以“三式”服務為核心的“法治+”供電管理新模式

■ 國網(wǎng)山東省電力公司臨朐縣供電公司 劉海濤 夏 凱 楊海波

黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。對供電企業(yè)來說，市場競爭的規(guī)律已在內(nèi)部逐步發(fā)揮作用，供電企業(yè)的市場主導地位正在弱化、優(yōu)勢地位正在反轉，客戶用電有了更多的自主選擇權，維權意識也更加強烈。目前，部分供電員工因循守舊、憑經(jīng)驗辦事仍然存在，發(fā)現(xiàn)問題不找法、解決問題不靠法“兩個短板”難以徹底消除，對企業(yè)的發(fā)展構成嚴重威脅?；谶@種情況，國網(wǎng)山東臨朐縣供電公司立足企業(yè)法治建設工作實際，創(chuàng)新推出了以“三式”服務為核心的“法治+”管理新模式。

“三式”服務的內(nèi)涵

臨朐縣供電公司按照“橫向融合、縱向互通、內(nèi)外聯(lián)動、重點覆蓋”的原則，以穩(wěn)固經(jīng)營為前提，以業(yè)法融合為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，根據(jù)不同業(yè)務實際情況，創(chuàng)新推出“管家式”“搶先式”“拉網(wǎng)式”三式服務。為經(jīng)營決策提供“管家式”服務，解決“管不住”的問題；為生產(chǎn)建設提供“搶先式”服務，解決“防不住”的問題；為營銷服務提供“拉網(wǎng)式”服務，解決“保不全”的問題，實現(xiàn)法治與經(jīng)營決策、生產(chǎn)建設、營銷服務等主營業(yè)務深度融合、互促互進，有效防范化解各類風險，以法治助力公司發(fā)展高質(zhì)高效、行穩(wěn)致遠。

“三式”服務的實施

“管家式”服務

突出一個“管”字。將依法合規(guī)作為經(jīng)營決策的前置條件，從優(yōu)化外部法治環(huán)境、重塑內(nèi)部管理流程、強化“人、財、物”管理三個方面著手，提升經(jīng)營決策依法合規(guī)水平。

“政、企”聯(lián)動。積極爭取政府支持，將涉電民生、觸電壓降納入鎮(zhèn)街政府工作考核體系，作為衡量其綜合管理成效的重要標準；聯(lián)合行政部門制定多項政策，簡化業(yè)務流程、理清投資界面，構建良好的供用電秩序；組織員工參與普法學習，進一步提高法制觀念，以提升服務優(yōu)化營商環(huán)境。

“業(yè)務、流程”重構建，夯實內(nèi)部法治基礎。分類歸總，以供電服務等12類決策事項為基礎構建基本業(yè)務單元，明確利益會簽部門，實行模塊化管理；一鏈全含，以12個業(yè)務單元為基礎，固化專業(yè)提出—部門初審—利益會簽—法律審核—領導審批—上會表決的“一鏈式”決策流程，提高決策效率。

“人、財、物”全管控，擴大法律覆蓋范圍。堅持“人、才”兩手抓。針對員工關注的高風險事項，定期定點集中辦公，響應職工訴求；分級分類培訓，大力培養(yǎng)、挖掘法律專業(yè)人才；資金“查、控”兩不誤。設立資金風險排查、控制“兩個兼職員”，及時提出法律風險防范建議并落實執(zhí)行；物資“采、用”全監(jiān)督。采購階段，根據(jù)采購金額設定法律審核閾值，避免違規(guī)操作。使用階段，全流程核對物資臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督。

“搶先式”服務

抓住一個“搶”字。緊盯生產(chǎn)建設領域法律風險，按照“事前預防為主、事后處置為輔”的工作思路，將更多的法律力量向前端引導，從嵌入崗位職責、創(chuàng)新隱患查治、降低項目風險、提升管控能力4個方面著手，在“不出事”上下功夫。

責任導向，在明責履職中融入法治精神。根據(jù)最新法律法規(guī)和規(guī)章制度完善25個關鍵崗位安全職責清單，壓實依法履職責任。將不違法、不違規(guī)納入無違章班組、無違章個人評價標準，實現(xiàn)違法違規(guī)與個人切身利益的關聯(lián)。

靠前服務，在項目管理中提供法治方案。加強前期管理，對招標采購計劃進行法律審核，杜絕違規(guī)拆解、尋租設租行為；加強過程管控，建立重大項目法律跟蹤檔案，為重點項目配備“法務經(jīng)理”，提供“法治+”定制服務。加強后期評價，從自身風險、履約能力、工藝質(zhì)量、社會評價4個維度對施工單位建模畫像，建立關注、負面“兩個清單”。

合力攻堅，在管控能力上彰顯法治力量。點對點專項聯(lián)合執(zhí)法，針對工作中遇到的違建拆除、線路防護、有序用電等阻力，政企聯(lián)合一事一策解決問題。諾成式定期聯(lián)合執(zhí)法，與重點工作任務相結合，政企聯(lián)合定時定向查治問題，每季度、每半年、每年度，聯(lián)合行政部門開展固定執(zhí)法行動，提升管控治理能力。

“拉網(wǎng)式”服務

盯緊一個“網(wǎng)”字，對營銷服務涉及的所有業(yè)務逐一過篩，對存在的法律風險業(yè)務實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”，既維護公司合法權益，又避免侵害客戶權益，構建與實施風清氣正的內(nèi)外部環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建立信用評價機制，為電費回收出謀劃策。開展客戶背景調(diào)查，將不同客戶劃分為高、中、低風險，實行差異化合同簽訂政策和管控措施。同時，每年對客戶履約能力進行重新評估，動態(tài)調(diào)整信用評級，同步將存量客戶納入評價管控范圍。

思想行動雙向發(fā)力，為降損提效聚力賦能。思想上，按照普法警示、舉報激勵“兩步走”的工作思路，注重定向發(fā)力、靶向攻堅。行動上，按照督促整改、行政處罰、訴訟維權“三步走”的工作思路，注重運用法律武器維護合法權益。

關鍵領域刀刃向內(nèi)，為客戶權益保駕護航。加強扶貧監(jiān)督，編制流程指南、投訴事項清單，以二維碼的形式張貼到業(yè)擴現(xiàn)場，以“透明服務”打造“陽光業(yè)擴”。優(yōu)化營商環(huán)境，為扶貧項目建立專項法律檔案，從資金來源、資金流向、資金效用三個維度著手，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保扶貧資金使用依法合規(guī)。

“三式”服務的措施

閉環(huán)評測。建立“評估—完善—試行—實施—評估”的閉環(huán)管理體系，提出了“四個必須評估”“三個必須完善”“一個必須試行”的工作要求，實現(xiàn)“法治+業(yè)務”的循環(huán)提升、互促互進。四個必須評估：機構改革調(diào)整后，必須評估；新興業(yè)務拓展后必須評估；業(yè)務重新整合后，必須評估；每年度必須定期評估。三個必須完善：根據(jù)評估結果，發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，必須完善；發(fā)現(xiàn)更高效工作方式的，必須完善；不能適應新形勢要求的，必須完善。一個必須試行：完善后的措施必須試行，試行時間根據(jù)不同業(yè)務一般為3～6個月。試行后具備條件的正式實施，不具備條件的繼續(xù)優(yōu)化。

雙向考核。通過建立法律、業(yè)務雙向考核機制，設立加分項和減分項，實現(xiàn)了兩者的相互制約、共同進步。加分項：法律助力原有業(yè)務取得重大突破或助力新型業(yè)務順利開展的，由業(yè)務部門對法律部門提出加分建議。業(yè)務部門未出現(xiàn)依法合規(guī)問題或?qū)Ψ晒ぷ魈岢鼋ㄔO性意見的，由法律部門對業(yè)務部門提出加分建議。減分項：業(yè)務部門出現(xiàn)重大違法違規(guī)問題或在案件審理等日常工作中不配合的，由法律部門對業(yè)務部門提出減分建議；法律部門合法合規(guī)性審核不嚴導致決策失誤或保障力度不夠?qū)е轮攸c工作延誤的，由業(yè)務部門對法律部門提出減分建議。

“三式”服務的成效

適應外部環(huán)境能力更強。以客戶為中心的理念根植于心，依法合規(guī)的工作氛圍愈發(fā)濃厚，公司投訴數(shù)量逐年降低40%以上，被訴案件逐年降低25%，重大上訪事件連續(xù)三年保持零發(fā)生，營商環(huán)境綜合評價保持全縣前列，典型經(jīng)驗做法在全市推廣學習。

依法治企管理水平更高。通過探索實施“三式服務”，公司依法治企工作水平始終保持全市前列，各類法律風險實現(xiàn)可控、在控。實施“三式服務”以來，累計印發(fā)法律風險提示書35份，提供專業(yè)意見232條，出具重大決策合法合規(guī)性審核意見書35份，提出更優(yōu)替代方案14個，避免違規(guī)決策事項9項。

企業(yè)綜合發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。消除了發(fā)現(xiàn)問題不找法、解決問題不靠法的問題，助推公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政企聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)逐年提升33%，打擊各類違法行為98起。1536項網(wǎng)改工程實現(xiàn)責任案件“零發(fā)生”，業(yè)擴配套平均接電時長壓縮至23.98個工作日，電費回收率保持100%，供電可靠率達到99.9%以上，低壓線損率降至2.96%。