國家發(fā)展改革委商務部工業(yè)和信息化部關于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見

發(fā)改環(huán)資［2022］526 號

教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國管局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局，軍委后勤保障部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、商務主管部門、工業(yè)和信息化主管部門：

我國是全球第一紡織大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。隨著人均纖維消費量不斷增加，我國每年產生大量廢舊紡織品。廢舊紡織品循環(huán)利用對節(jié)約資源、減污降碳具有重要意義，是有效補充我國紡織工業(yè)原材料供應、緩解資源環(huán)境約束的重要措施，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的重要內容。為進一步加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以提高廢舊紡織品循環(huán)利用率為目標，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)堵點、痛點，強化全鏈條管理，完善標準體系，加強行業(yè)監(jiān)管，推動形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系。

（二）工作原則。

——政府引導、市場運作。發(fā)揮政府引導作用，完善政策措施，加大扶持力度。進一步突出市場導向，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)提高全社會參與廢舊紡織品循環(huán)利用的積極性。

——系統(tǒng)推進、重點突破。加快建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用體系，全鏈條發(fā)力。以廢舊制式服裝為重點，率先突破，逐步推動廢舊紡織品循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展壯大。

——創(chuàng)新引領、規(guī)模利用。充分發(fā)揮科技的引領和支撐作用，推進關鍵技術研發(fā)應用，加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新，推動廢舊紡織品規(guī)模化、高值化循環(huán)利用。

——提質增效、規(guī)范發(fā)展。推進小散項目整合，提高廢舊紡織品循環(huán)利用技術裝備水平，規(guī)范循環(huán)利用經營活動，積極培育骨干企業(yè)，推動行業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）主要目標。到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200 萬t。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產者和消費者循環(huán)利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300 萬t。

二、推進紡織工業(yè)綠色低碳生產

（四）推行紡織品綠色設計。鼓勵紡織企業(yè)開展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。制定紡織品材質分類指南，鼓勵生產企業(yè)依據指南在紡織品上設置包含面料材質信息的可視化標簽或可機讀無線射頻識別標簽，提高廢舊紡織品分揀效率和準確性。

（五）鼓勵使用綠色纖維。鼓勵紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強綠色產品標準、認證、標識體系建設。引導支持紡織企業(yè)特別是品牌企業(yè)使用再生纖維及制品，提高再生纖維的替代使用比例，促進廢舊紡織品高值化利用。有序推進生物基纖維及制品的研發(fā)、生產和應用，突出生物基纖維可自然降解優(yōu)勢。

（六）強化紡織品生產者社會責任。鼓勵企業(yè)落實中國紡織服裝企業(yè)社會責任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。引導有關機構和企業(yè)研究制定廢舊紡織品循環(huán)利用目標及路線圖，積極推進廢舊紡織品循環(huán)利用。支持有關機構和企業(yè)研究廢舊紡織品資源價值核算方法和評價指標，逐步構建支撐再生紡織品生態(tài)價值的市場機制。

三、完善廢舊紡織品回收體系

（七）完善回收網絡。推動合理設置廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，打通回收箱進社區(qū)、進機關、進商場、進校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，鼓勵引導回收企業(yè)向三四線及以下城市下沉布局。結合農村實際，探索推進農村廢舊紡織品回收。結合廢舊物資循環(huán)利用體系建設，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品。

（八）拓寬回收渠道。積極發(fā)展互聯網+回收，促進線上線下融合發(fā)展。充分利用生活垃圾分類系統(tǒng)收集廢舊紡織品。探索一袋式上門回收、畢業(yè)季進校園等新型回收模式。培育回收龍頭企業(yè)，建立重點聯系企業(yè)制度，加強廢舊紡織品回收行業(yè)調查，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建設廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺，整合廢舊紡織品來源和數量、利用去向和方式等信息，提高信息透明度，增強公眾參與廢舊紡織品循環(huán)利用積極性。

（九）強化回收管理。規(guī)范回收主體及回收行為，打擊違法違規(guī)回收行為和不規(guī)范生產經營活動，杜絕劣幣驅逐良幣現象。對違法違規(guī)填埋、焚燒廢舊紡織品等行為依法予以處理，涉嫌犯罪的移送公安機關依法查處。指導行業(yè)協(xié)會加強廢舊紡織品回收利用數據統(tǒng)計分析。

四、促進廢舊紡織品綜合利用

（十）規(guī)范開展再利用。按照節(jié)約經濟、綠色低碳原則，有序推動舊衣物交易。制修訂舊衣物清洗、消毒標準及技術規(guī)范，完善衛(wèi)生防疫要求和市場交易管理規(guī)范。加強舊衣物衛(wèi)生防疫監(jiān)管，規(guī)范交易市場和平臺，打擊假冒偽劣、以次充好等欺詐行為。引導舊衣物出口規(guī)范化，出口企業(yè)要依法如實向海關申報，確保舊衣物清洗、消毒等符合進口國（地區(qū)）有關要求，樹立良好國際形象。鼓勵企業(yè)和居民通過慈善組織向有需要的困難群眾依法捐贈合適的舊衣物。

（十一）促進再生利用產業(yè)發(fā)展。擴大廢舊紡織品再生利用規(guī)模，加強紡織工業(yè)循環(huán)利用廢舊紡織品，推動廢舊紡織品再生產品在建筑材料、汽車內外飾、農業(yè)、環(huán)境治理等領域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。推動廢舊紡織品再生利用產品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產高附加值產品。鼓勵利用企業(yè)加強與回收企業(yè)銜接，延伸產業(yè)鏈，開展兼并重組，培育具有產業(yè)鏈領導力的龍頭企業(yè)。強化行業(yè)監(jiān)管和整治，懲處違法違規(guī)經營活動和環(huán)境違法行為。

（十二）實施制式服裝重點突破。將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環(huán)利用的突破口，推行綠色設計、使用綠色纖維，選擇重點領域和重點區(qū)域，加大支持力度，組織有能力的企業(yè)開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術路徑和市場化機制，提高統(tǒng)一著裝部門、行業(yè)制服工裝、校服的循環(huán)利用率。

五、加強支撐保障

（十三）完善標準規(guī)范。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標準體系。修訂《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》《再加工纖維質量行為規(guī)范》《絮用纖維制品通用技術要求》等標準規(guī)范文件。推動落實《循環(huán)再利用化學纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》，提高以廢舊紡織品為原料的再生滌綸產量，開展規(guī)范公告工作，促進循環(huán)再利用滌綸行業(yè)高質量發(fā)展。

（十四）加快科技創(chuàng)新。將廢舊紡織品循環(huán)利用關鍵技術納入國家重點研發(fā)計劃，依托骨干企業(yè)，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備。鼓勵企業(yè)與高等院校、專業(yè)科研機構等開展產學研合作，加快推動先進適用技術裝備研發(fā)和產業(yè)化應用。

（十五）強化政策扶持。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，支持廢舊紡織品循環(huán)利用。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為廢舊紡織品循環(huán)利用企業(yè)提供信貸產品和服務，支持符合條件的廢舊紡織品循環(huán)利用企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大對廢舊紡織品循環(huán)利用的支持力度，鼓勵有條件的地方對廢舊紡織品循環(huán)利用予以資金支持。

六、強化組織實施

（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地發(fā)展改革部門要會同工業(yè)和信息化、商務、教育、科技、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、海關、稅務、市場監(jiān)管、機關事務管理等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調機制，強化政策聯動，統(tǒng)籌推動本地區(qū)廢舊紡織品循環(huán)利用，確保取得工作實效。

（十七）強化典型引領。結合廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效循環(huán)利用模式，促進產業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。培育廢舊紡織品循環(huán)利用骨干企業(yè)，支持重點支撐項目建設，發(fā)揮引領帶動作用。編制典型城市和骨干企業(yè)實踐案例，及時總結推廣經驗做法，促進廢舊紡織品循環(huán)利用產業(yè)高質量發(fā)展。

（十八）做好宣傳引導。通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用，加強再生紡織品優(yōu)質宣傳。鼓勵黨政機關和學校、醫(yī)院等公共機構使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環(huán)利用進校園、進社區(qū)等宣教和實踐活動。將廢舊紡織品循環(huán)利用納入節(jié)能環(huán)保宣傳主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯合倡議活動，鼓勵行業(yè)內企業(yè)開展創(chuàng)新設計大賽等推廣活動，營造全社會共同參與廢舊紡織品循環(huán)利用的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

商務部

工業(yè)和信息化部

2022年3月31日