從城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕す芾沓Ｒ妴栴} 分析承包商管理優(yōu)化措施

劉思思，何恒鋒

(成都市郫都區(qū)興能天然氣有限責(zé)任公司，四川 成都 610000)

1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕す芾沓Ｒ妴栴}

城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰姆诸?，根?jù)所占規(guī)劃用地性質(zhì)、用戶屬性、資金來源等因素，可將城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虅澐譃閮深悾阂皇菓魞?nèi)及庭院管道工程建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目建設(shè)主體在在用戶用地紅線范圍內(nèi)，包括樓盤、工商集和民用散戶燃?xì)夤こ?。二是管道工程。此類?xiàng)目主要隨市政道路建設(shè)進(jìn)行燃?xì)夤艿婪笤O(shè)，燃?xì)夤芪煌ǔＮ挥谌诵械阑蚓G地內(nèi)(依據(jù)市政規(guī)劃紅線批復(fù)位置，也存在燃?xì)夤艿婪笤O(shè)于機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)車道下的情況)，大部分管道工程項(xiàng)目資金來源為燃?xì)夤咀孕型顿Y建設(shè)。

燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的流程，主要由項(xiàng)目可行性研究立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程造假、承包商定商、施工、完工、試運(yùn)行、結(jié)算、竣工等步驟組成，各建設(shè)階段涉及到的承包單位主要有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測(cè)單位及測(cè)繪單位。

根據(jù)以往以上兩類燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各建設(shè)階段實(shí)施問題總結(jié)、分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)承包單位的管控往往存在多種不可控因素，而從監(jiān)督檢查“眼見為實(shí)”的角出發(fā)度，燃?xì)忭?xiàng)目施工管理工作中常見問題可以分為資料類和施工現(xiàn)場(chǎng)類。

1.1 資料類

常見問題1：項(xiàng)目過程資料填寫不完善、不規(guī)范，如各級(jí)審核人員字跡潦草模糊，簽字欄、日期、意見等項(xiàng)簽署不完整等問題。

常見問題2：項(xiàng)目過程前后所填寫資料信息不一致，如：工程名稱、項(xiàng)目編號(hào)及對(duì)應(yīng)技術(shù)參數(shù)、相關(guān)圖示等信息前后不一致、邏輯不統(tǒng)一，如：監(jiān)理單位填寫的焊縫指令資料、施工單位填寫的焊接過程資料參數(shù)、檢測(cè)單位填寫的檢測(cè)焊口數(shù)量，作業(yè)前后資料不一致且三方資料內(nèi)容、數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)等問題。

常見問題3：燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)過程中各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)資料無記錄或記錄不全，如：投資建設(shè)工程立項(xiàng)批復(fù)相關(guān)資料、設(shè)計(jì)單位圖紙審查意見回復(fù)、產(chǎn)品出廠前、進(jìn)場(chǎng)前質(zhì)量合格證明文件及檢測(cè)資料、設(shè)計(jì)變更資料、施工聯(lián)絡(luò)資料、隱蔽工程檢查記錄、竣工圖直接套用施工圖、繪制內(nèi)容缺項(xiàng)等問題[1]。

常見問題4：燃?xì)忭?xiàng)目過程資料前后邏輯不合理，如：項(xiàng)目開工報(bào)告填寫時(shí)間晚于焊口組焊時(shí)間、材料領(lǐng)用時(shí)間晚于工程完工交接時(shí)間、焊口檢測(cè)報(bào)告時(shí)間早于焊縫檢測(cè)指令下達(dá)時(shí)間等。

常見問題5：燃?xì)忭?xiàng)目過程資料不真實(shí)。各承包單位部分資料員燃?xì)夤こ滔嚓P(guān)知識(shí)專業(yè)性不強(qiáng)；項(xiàng)目建設(shè)過程中踏勘現(xiàn)場(chǎng)頻次不高；編制項(xiàng)目過程資料時(shí)選擇在辦公室內(nèi)“閉門造車”，對(duì)檢查記錄、數(shù)據(jù)等填寫信息弄虛作假，如：竣工圖紙與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不相符、真實(shí)施工數(shù)據(jù)失真等。

燃?xì)夤こ踢^程資料由開/復(fù)/停工報(bào)告、安全、技術(shù)交底、施工組織會(huì)審表、材料、設(shè)備報(bào)審表、管道焊口熔接記錄、吹掃、試壓記錄、無損檢測(cè)記錄、監(jiān)理旁站、平行檢查監(jiān)督記錄、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料組成，是燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)的真實(shí)記錄，是勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和管理人員的勞動(dòng)結(jié)晶，是保障項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施監(jiān)督、對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)也是工程投運(yùn)后運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)、維修等階段不可或缺的技術(shù)檔案。

各燃?xì)鈫挝粦?yīng)重視項(xiàng)目過程資料編制工作，落實(shí)崗位責(zé)任制度，采取過程資料標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)工作培訓(xùn)、考核措施，增強(qiáng)各承包單位項(xiàng)目過程資料編制人員專業(yè)水平和責(zé)任心。尤其是施工單位的資料編制人員，必須要深入項(xiàng)目施工第一現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確了解燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)施工實(shí)時(shí)情況，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況同步進(jìn)行資料收集、編制工作。另外，建設(shè)單位項(xiàng)目參建各級(jí)審查人員也應(yīng)該增強(qiáng)過程資料管控意識(shí)，做到嚴(yán)格要求、有效審核，始終遵循“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則。

1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)類

常見問題1：施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，部分施工及管理人員勞保防護(hù)用品穿戴不規(guī)范、無安全防護(hù)作用，如：安全帶低掛高用、安全帽下頜帶松散、勞保防護(hù)服不系袖扣、不穿勞保防護(hù)鞋等。

常見問題2：施工作業(yè)工、器具主要部件損壞或安全裝置缺失、超期服役、不按期添加潤(rùn)滑油、返廠維護(hù)保養(yǎng)；不按操作規(guī)程使用機(jī)具、設(shè)備，如：戴線手套操作套絲機(jī)、操作套絲機(jī)卡鉗過緊傷及管材母材金屬、不戴護(hù)目鏡使用砂輪機(jī)、臨時(shí)用電配電箱無短路保護(hù)裝置、接線不規(guī)范等。

常見問題3：施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放混亂、無防護(hù)措施，操作人員野蠻裝卸，施工單位臺(tái)班人員成品保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，管口未及時(shí)封堵，余料回收不規(guī)范、不及時(shí)。

常見問題4：施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)圍擋、安全文明施工標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌缺失或設(shè)置不規(guī)范，在作業(yè)區(qū)域未設(shè)置明顯的施工通告，在現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未采取警示隔斷措施，未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。

常見問題5：項(xiàng)目土石方施工中，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施基準(zhǔn)混亂不統(tǒng)一，不嚴(yán)格按施工圖設(shè)計(jì)執(zhí)行，如：部分管道埋深不夠、燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)備位置過高或過低；管溝開挖不規(guī)范，管溝底部有碎石、磚塊、垃圾、積水不及時(shí)清理；回填土質(zhì)量、密實(shí)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；溝邊堆土距離、高度不符合要求；警示帶敷設(shè)距離管道過近，起不到警示作用；埋地閥井砌筑過高或過低，井底用混凝土填實(shí)，造成井底積水，從而影響閥門使用壽命等[2]。

常見問題6：燃?xì)夤艿朗覂?nèi)施工時(shí)，燃?xì)獗?、燃?xì)夤艿谰嚯x插座、熱水器、灶具等設(shè)備安全間距不夠，燃?xì)獗砭邿o表托或支架等承重設(shè)施、安裝歪斜；鍍鋅鋼管絲扣連接時(shí)，生料帶不做清理，外露絲扣未做防腐處理；穿墻管道未安裝套管、套管大小長(zhǎng)度及封堵不規(guī)范、套管內(nèi)有接頭；鍍鋅管道絲接安裝不規(guī)范，外露絲扣數(shù)量不滿足施工組織設(shè)計(jì)要求；聚酯管補(bǔ)口補(bǔ)傷不到位；管道吹掃不到位、試壓壓力不夠或穩(wěn)壓時(shí)長(zhǎng)不達(dá)標(biāo)等問題。

常見問題7：管道焊接方面，焊口除銹不徹底，不打磨坡口或坡口尺寸不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；焊條脫皮有裂紋，未烘烤保溫或保溫時(shí)長(zhǎng)不夠，現(xiàn)場(chǎng)攜帶的焊條保溫桶裝置性能不合格；焊縫間距過短，管件間不加短接、直接對(duì)焊；焊口咬邊、焊痕內(nèi)凹、未焊透，表面氣孔、夾渣等質(zhì)量問題，導(dǎo)致焊口返修；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)焊工與報(bào)審人員不一致，未經(jīng)試焊合格即上崗，不按焊接工藝規(guī)程操作等。

常見問題8：監(jiān)理單位及施工單位疲于應(yīng)付建設(shè)單位及各級(jí)監(jiān)督部門監(jiān)督檢查，對(duì)工程安裝質(zhì)量及施工單位作業(yè)人員的要求在檢查時(shí)段和非檢查時(shí)段不一致，這無疑會(huì)加重日常施工時(shí)作業(yè)人員對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量要求的疏忽程度。如：檢查時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)按項(xiàng)目管理要求安裝的“五牌一圖”、警示、隔離裝置，在檢查單位人員離場(chǎng)后便撤離；迎檢時(shí)選擇不作業(yè)、對(duì)安裝成品進(jìn)行遮擋等。

一旦進(jìn)入燃?xì)夤艿朗┕ぷ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)，操作人員、機(jī)具設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等狀態(tài)及施工作業(yè)流程的執(zhí)行可直觀呈現(xiàn)出該工程的安全和質(zhì)量狀況。通過分析，上述大部分常見問題并非技術(shù)難點(diǎn)，主要是項(xiàng)目各參建單位缺乏“主人翁”意識(shí)，安全、質(zhì)量意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，未能嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理規(guī)定履行各自的義務(wù)和責(zé)任。

2 承包商管理工作優(yōu)化措施

中國(guó)石油集團(tuán)公司對(duì)工程建設(shè)承包商的管理，遵循：“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入；規(guī)范選商、擇優(yōu)使用；過程控制、動(dòng)態(tài)管理；嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任”的原則。該原則明確了各類燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)單位是參建承包商的安全監(jiān)督責(zé)任主體，要求建設(shè)單位要嚴(yán)把承包商單位的準(zhǔn)入資質(zhì)關(guān)、HSE業(yè)績(jī)關(guān)、隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)、施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。

以上制度要求提供了燃?xì)夤こ添?xiàng)目承包商管理的框架和思路，但具體到城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ棠硞€(gè)項(xiàng)目，其行業(yè)屬性(場(chǎng)站建設(shè)、長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、實(shí)際工程實(shí)施情況、要求才是選商、簽訂合同的本源。管理不切合實(shí)際，就導(dǎo)致了管理制度和信息的孤島、“唯成本”的導(dǎo)向，也嚴(yán)重阻礙了燃?xì)夤こ贪踩唾|(zhì)量的管控。

2.1 建設(shè)單位的管理缺位及優(yōu)化措施

俗話說“有什么樣的建設(shè)單位，就有什么樣的承包商”。燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員由上而下的，制定了繁多復(fù)雜的承包商準(zhǔn)入、管理、考核制度，卻常常造成空喊口號(hào)的局面。針對(duì)建設(shè)單位管理缺失相關(guān)問題，可采取以下優(yōu)化措施：

(1)應(yīng)該根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)的特殊屬性、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的專業(yè)特點(diǎn)，制度上、管理上進(jìn)行精煉、化繁為簡(jiǎn)，統(tǒng)一制定系統(tǒng)的承包商履約考核制度：從企業(yè)資質(zhì)、法人資格、安全生產(chǎn)許可、企業(yè)管理體系、人員配置等基本情況評(píng)價(jià)企業(yè)履約能力；從項(xiàng)目實(shí)施情況、效果及項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)考核企業(yè)的履約績(jī)效；承包商管理制度需由下而上地提出需求、綜合簡(jiǎn)化、融會(huì)貫通，干什么就寫什么，誰來干就誰來寫，怎么寫就怎么干，把制度要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)行清單。

(2)其次，建設(shè)單位管理人員的配置要滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，項(xiàng)目管理部門每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)4～6個(gè)一般項(xiàng)目的工程量即可。針對(duì)限上項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目，因涉及的前期征地、市政紅線批復(fù)、開挖手續(xù)復(fù)雜，且可能涉及消防、河道管理部門、質(zhì)量監(jiān)督等部門專項(xiàng)報(bào)批、驗(yàn)收手續(xù)，應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目。

(3)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)要與工程建設(shè)屬性相匹配。技術(shù)管理水平需要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，溝通協(xié)作能力更是需要不斷學(xué)習(xí)提升，要做到熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)情況，清楚工程建設(shè)的流程，知曉每項(xiàng)工序的技術(shù)要求。且能積極促成道路方、開發(fā)商、水、電等其他建設(shè)單位各方的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。

(4)建設(shè)單位在對(duì)各項(xiàng)目參建承包商進(jìn)行準(zhǔn)入、管理之前，要明確統(tǒng)一、具體、具有針對(duì)性的管理要求，并編制準(zhǔn)入要求清單。同時(shí)，建設(shè)單位要增強(qiáng)各類燃?xì)忭?xiàng)目過程管控能力，把承包商管理工作融入到燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)(進(jìn)場(chǎng)報(bào)審、開工、管溝開挖、焊接作業(yè)、下溝、無損檢測(cè)、隱蔽工程驗(yàn)收、吹掃、試壓及吊裝、停氣碰口等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、交工驗(yàn)收)，編制適應(yīng)于不同類型項(xiàng)目的準(zhǔn)入、考核清單，定期考核。結(jié)合各項(xiàng)管理制度及承包商管理工作實(shí)際效果，對(duì)承包商管理制度定期對(duì)標(biāo)和修訂、不斷完善。

2.2 監(jiān)理單位的失職問題及優(yōu)化措施

燃?xì)忭?xiàng)目監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、勘察設(shè)計(jì)文件及委托合同，在燃?xì)忭?xiàng)目施工各階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行合理控制，與工程建設(shè)其他相關(guān)方就項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求、進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)。并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供監(jiān)理配套服務(wù)。

(1)具體工程中，監(jiān)理人員的專業(yè)配置、數(shù)量，辦公設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備和工器具的配備都應(yīng)滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作實(shí)際需要。

(2)監(jiān)理單位人員負(fù)責(zé)編制的監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則要結(jié)合工程實(shí)際建設(shè)情況編制，一定要符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)質(zhì)，具有針對(duì)性和可操作性，并嚴(yán)格審核審批程序。同時(shí)，在項(xiàng)目開展過程中，嚴(yán)格按審批的監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則開展相關(guān)工作，對(duì)應(yīng)平行檢驗(yàn)、旁站的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)不應(yīng)有管理缺失。

(3)監(jiān)理單位應(yīng)統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、管理標(biāo)準(zhǔn)，將燃?xì)夤こ淌┕ぷ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理工作“常態(tài)化”，做到項(xiàng)目迎檢時(shí)段和非迎檢時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)管理要求一致，而不是區(qū)別對(duì)待，讓項(xiàng)目施工人員將安全、質(zhì)量管理規(guī)定融入到日常作業(yè)中。

(4)項(xiàng)目監(jiān)理人員還應(yīng)該保障誠信的服務(wù)態(tài)度和良好的專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，做到不參與施工單位違法、違規(guī)操作行為，并能做到有效監(jiān)督、管控施工單位作業(yè)人員。