上?？萍紕?chuàng)新中心人才發(fā)展戰(zhàn)略思考

□文/周 燦

（上海寬帶技術(shù)及應(yīng)用工程研究中心 上海）

［提要］上海要順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，以建設(shè)科技創(chuàng)新中心為契機，堅持黨管人才原則，貫徹落實人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進人才領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在世界范圍內(nèi)吸引、留住和用好各類人才，構(gòu)建具備國際競爭優(yōu)勢的人才治理模式，把上海建設(shè)成為具有全球影響力和獨特吸引力的科技創(chuàng)新人才高地。

一、背景與目標(biāo)

2014年5月，習(xí)近平在上海考察時指出：“上海要努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”，由此吹響了上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的號角。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動，人才作為創(chuàng)新的第一資源，在上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的大趨勢、大背景之下顯得尤為重要，在一定程度上決定和影響著科技創(chuàng)新中心的建設(shè)進程。近五年來，上海認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于人才工作的重要論述，深入貫徹落實“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略方針，努力成為世界一流人才的匯聚成長之地、價值實現(xiàn)之城。

到2050年，上海將實現(xiàn)全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加入與我國經(jīng)濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市的行列。上海將繼續(xù)圍繞貫徹落實習(xí)近平提出的新時代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，“要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才”，使其成為新時代上海高質(zhì)量做好人才工作的強大動力和科學(xué)指南。不斷加強人才工作戰(zhàn)略謀劃和政策創(chuàng)新，進一步實行更加開放包容的人才引進政策，創(chuàng)建宜居宜業(yè)、和諧健康的人才環(huán)境，促進人才要素市場化配置，加快建設(shè)高水平人才高地。讓各類人才匯聚上海、干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供強勁持續(xù)的智力支撐，推進科創(chuàng)中心核心功能取得重大突破，努力使上海成為“科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念”的重要策源地，成為天下英才向往的機遇之城、逐夢之都。

二、成效與現(xiàn)狀

經(jīng)過“十三五”期間的努力，上?？苿?chuàng)中心基本框架體系如期完成，并基本形成“引得來、留得住、用得好、流得動”的人才政策體系，人才優(yōu)勢正在成為上海城市核心競爭力和軟實力的重要體現(xiàn)。

（一）積極引進國內(nèi)優(yōu)秀人才。上海按照“聚焦重點領(lǐng)域、服務(wù)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)”的導(dǎo)向，已形成“一般人才、非緊缺急需人才先辦理居住證（積分），后根據(jù)條件轉(zhuǎn)辦常住戶口；高端人才、緊缺急需人才直接辦理落戶”的梯度化人才引進政策體系。人才引進逐年增加，在2020年通過直接落戶1.3萬人，居住證轉(zhuǎn)戶籍1.8萬人，新辦居住證（積分）6萬多人。

（二）大力聚集海外高層人才。優(yōu)化完善海外留學(xué)回國人員落戶政策，五年來通過直接落戶政策引進留學(xué)人員6.7萬人，其中90%的具有碩士、博士學(xué)位，80%畢業(yè)于世界排名前300的院校。升級完善海外人才工作居留制度和便利服務(wù)措施，截至目前，在滬工作外籍人才達28萬人，占全國24%，排名全國第一；來滬就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國人員達22萬多人，排名全國第一。提高海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過“浦江人才計劃”“高層次留學(xué)人才回國資助計劃”等相關(guān)扶持政策，提高留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目的資金資助額度。

（三）著力培育各類創(chuàng)新人才。加強科教融合培養(yǎng)各類人才，造就一批高層次的領(lǐng)軍人才、青年人才和高水平創(chuàng)新團隊。加大海內(nèi)外博士后引進和培育力度，通過完善“超級博士后”激勵計劃和博士后管理辦法，為博士后提供全方位的政策保障。加強高技能人才隊伍建設(shè)。依托大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立面向產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開放提供培訓(xùn)實訓(xùn)服務(wù)的高技能人才培養(yǎng)基地；擴大高技能人才表彰資助覆蓋面，資助符合條件的單位建立“首席技師”“技能大師工作室”。

（四）創(chuàng)新優(yōu)化人才機制體制。多年來，上海不斷強化人才政策創(chuàng)新。在2015年“人才20條”、2016年“人才30條”的基礎(chǔ)上，2018年上海市人才工作大會向全社會及海內(nèi)外發(fā)出“聚天下英才而用之”的鏗鏘之音，并針對頂尖高端人才缺乏問題出臺行動方案。2020年，上海發(fā)布《關(guān)于新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進一步加強海內(nèi)外人才集聚度。上海破解人才發(fā)展體制機制障礙，為人才和用人主體“增動力、添活力”，釋放創(chuàng)新源頭活水。在人才評價上，破除“四唯”評價弊端，分類推進人才評價機制改革，設(shè)立職稱評審的“直通車”和“綠色通道”，開拓科創(chuàng)領(lǐng)域特殊專技人才的職稱評審?fù)ǖ馈?/p>

（五）營造優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境。近年來，不斷優(yōu)化人才各項配套環(huán)境。在人才醫(yī)療方面，部分公立醫(yī)院已與20多家外資醫(yī)療機構(gòu)開展合作，通過國際醫(yī)療保險結(jié)算來統(tǒng)一境內(nèi)外患者醫(yī)療服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。在人才安居方面，通過“租、購、補”并舉，分層次、分渠道解決人才階段性住房問題，至2020年末已累計籌措約18.7萬套公租房等房源，累計超過10萬人青年人才入住。上海各區(qū)也相繼出臺人才政策，在人才公寓、租房補貼、醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)等方面給予不同程度的政策支持和保障。

三、問題與不足

“十三五”期間，上海堅持人才引進的需求導(dǎo)向，人力資源總量持續(xù)壯大，人才創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，人才工作取得了顯著成效。但對標(biāo)國際領(lǐng)先水平、聚焦科技創(chuàng)新等方面依然有不小的差距和短板，還不能充分滿足科創(chuàng)中心后續(xù)發(fā)展需求。

（一）人才自身能力和底氣有待提高。目前，上海缺乏一批活躍在世界科技前沿、具有國際影響力的科技領(lǐng)軍人物和大師級科學(xué)家。人才資源的總體水平遠遠落后于現(xiàn)今的國際大都市，人才貢獻率、人才素質(zhì)等指標(biāo)與國際先進水平之間存在差距；人才國際化程度低，海外人才的占比不高，說明上海對海外人才的吸引力不大；本土人才的國際化水平也不高，沒有與國際開展深入合作交流，無法真正融入到全球人才網(wǎng)絡(luò)。人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力依然較弱。

（二）人才發(fā)展資源和機制有待加強。政府和創(chuàng)新主體支持創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費投入還有待進一步加強；創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的功能和服務(wù)水平還有待提升，發(fā)展布局也需調(diào)整完善。激發(fā)政府、國有企業(yè)、高校、科研院所、中小企業(yè)等各個創(chuàng)新主體積極性的機制還不夠充分。在人才培養(yǎng)方面缺少層次設(shè)計，培訓(xùn)投入力度亟待提高。在人才激勵方面，高校和科研院所推動科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，存在顧慮過多的現(xiàn)象。

（三）人才發(fā)展環(huán)境和文化有待改善。上海的科技人才冒險精神不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化需要進一步倡導(dǎo)提升。市場營商環(huán)境雖有轉(zhuǎn)變，在降低經(jīng)營成本、強化法律保護等方面都有改善，較先進水平仍有差距。上海住房貴、生活成本高，醫(yī)療服務(wù)、子女教育等資源緊缺，給人才引進造成現(xiàn)實困難，也是人才反映最突出的問題。

四、建議與展望

當(dāng)前，上海注重統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個方面的人才資源，大力推進人才計劃優(yōu)化整合，做精人才培育計劃，做強人才引進計劃，做實人才計劃管理機制，形成“塔尖集聚高層次人才、塔身培育領(lǐng)軍骨干人才、塔基培養(yǎng)行業(yè)創(chuàng)新人才”的金字塔式人才引育體系，引育和助推一批領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人成長為行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的旗幟和標(biāo)桿。

（一）進一步深化人才引育政策。一是明確科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才需求。政府主導(dǎo)整合各方創(chuàng)新主體力量，結(jié)合戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行人才需求分析與預(yù)測，完善科技人才庫，構(gòu)建人才信息服務(wù)平臺。二是加強人才引進和培養(yǎng)力度。圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)的重點工作，結(jié)合人才需求預(yù)測，進一步細(xì)化明確各類人才的引進標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策保障，加強政策執(zhí)行力度，最大限度引進各類優(yōu)秀人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)教育資源和資金投入，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才的資助，加強對經(jīng)營管理人才、職業(yè)經(jīng)理人員的培養(yǎng)。三是支持創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展。倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，尤其支持科技人員、青年人才的創(chuàng)業(yè)，積極落實創(chuàng)業(yè)房租補貼、創(chuàng)業(yè)扶持基金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、稅費優(yōu)惠減免等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。

（二）進一步強化人才創(chuàng)新資源。一是創(chuàng)建全球一流的高校和研究機構(gòu)。著力建設(shè)一批全球一流大學(xué)，高水平科研機構(gòu)和新型研發(fā)機構(gòu)，吸引和聚集一批在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域中具有影響力的高層次科技創(chuàng)新人才，提升高校和科研機構(gòu)的國際化水平。不斷提升高層次人才隊伍的培養(yǎng)速度、數(shù)量和能力，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項等高能級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建全球一流創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地和就業(yè)載體。二是構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的人才鏈。通過以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技前沿領(lǐng)域，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)引進與產(chǎn)業(yè)相匹配的高層次專業(yè)人才，為長遠發(fā)展提供不竭動力。三是加強眾創(chuàng)空間建設(shè)。眾創(chuàng)空間是潛在人才發(fā)展的搖籃，是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。鼓勵眾創(chuàng)空間采用“基金+基地”的運營模式，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、孵化和投資相配合，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供工作社交空間、資源共享空間。

（三）進一步細(xì)化人才創(chuàng)新機制。一是探索制定為人才“松綁”的機制。注重發(fā)揮用人單位的主體作用，提高用人單位在人才選用育留各環(huán)節(jié)的自主權(quán)，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步激發(fā)釋放創(chuàng)新活力。尤其是注重科研事業(yè)單位在崗位編制、薪資分配等方面的革新。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新人才評價體系。對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和科技管理服務(wù)等不同類型人才，規(guī)范科技人才分類評價機制。破除“四唯”，推行基礎(chǔ)研究代表作評價制度，探索建立以學(xué)術(shù)貢獻和價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的多元化人才評價體系。三是加強創(chuàng)新人才的激勵力度。允許擁有科技成果的人才通過協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科研人員的收入分配制度，不斷提高科研人才的收入水平。

（四）進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化現(xiàn)有人才住房配套政策，進一步降低居住成本。根據(jù)不同人才的實際需求情況，愿意購房的，提高住房補貼資金資助；愿意租房的，提高租房補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市生活便捷性。建設(shè)更加完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市出行便捷性的體驗感。加強城市環(huán)境治理，積極改善城市居住環(huán)境，在人才聚集生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)滿足各種生活需求的配套設(shè)施，提升人才居住生活的舒適度。三是積極營造健全完善的法治環(huán)境，提高人才發(fā)展的法治保障。研究促進人才發(fā)展的地方立法，依法維護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的合法權(quán)益。要對創(chuàng)新實行免責(zé)兜底，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。