中日韓FTA建設(shè)影響因素分析

□文/李家怡 金紅梅

（延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 吉林·延吉）

［提要］經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要趨勢(shì)，區(qū)域一體化則是其重要推動(dòng)力量?？v觀世界，歐洲和北美洲開展區(qū)域合作的機(jī)制非常完備，形成歐盟、北美自貿(mào)區(qū)等高水平的區(qū)域合作組織，取得顯著的效益；反觀亞洲，中國(guó)、日本、韓國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，在區(qū)域合作方面有著較大發(fā)展空間，但多年努力卻也未能使三國(guó)達(dá)成高水平、高層次的區(qū)域合作。為此，本文對(duì)影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)的多方面因素進(jìn)行分析，探究三國(guó)間區(qū)域合作構(gòu)建存在的機(jī)遇和問(wèn)題，以期緊抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)問(wèn)題，早日達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是全球化的重要表現(xiàn)形式之一，如APEC、RCEP等都是順應(yīng)合作潮流的產(chǎn)物。中日韓FTA于2002年正式提出，2012年正式啟動(dòng)，2013年首次談判協(xié)商，至今已有近20年的發(fā)展歷程，在很多領(lǐng)域上已經(jīng)取得不小的成就，但卻由于受多方面的限制，目前仍舊沒有達(dá)成高層次、高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

一、中日韓FTA建設(shè)的有利因素

中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別位列世界排名的第二、第三、第十一位，三國(guó)總GDP占世界20%以上，占亞洲70%以上，是亞洲最具活力的三大經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，如今世界經(jīng)濟(jì)重心開始逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，未來(lái)三國(guó)間自由貿(mào)易發(fā)展的潛力大大提升，經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加優(yōu)越。

（一）時(shí)代背景促使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中日韓三國(guó)是整合東亞經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)，全球化的時(shí)代背景有利于推動(dòng)中日韓FTA的發(fā)展。隨著世界各國(guó)間交流合作的愈加密切，全球化日益成為國(guó)際社會(huì)的主流趨勢(shì)，世界各國(guó)都逐漸認(rèn)識(shí)到全球化的重要性。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，逆全球化主義勢(shì)力抬頭，但全球化的大方向并未改變，在全球化的浪潮中，區(qū)域一體化有利于整合資源，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，符合時(shí)代發(fā)展的大方向。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要促使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益所決定的，這也是即使構(gòu)建中日韓FTA阻力很大，但三國(guó)決策層始終不愿放棄的原因。1999年三國(guó)間貿(mào)易總額為1，320億美元，而2019年達(dá)到了6，220億美元，20年間三國(guó)間貿(mào)易額提升了370%，而且三國(guó)間產(chǎn)業(yè)鏈有著天然的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，日韓高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完備，中國(guó)制造業(yè)建設(shè)良好，形成了上中下產(chǎn)業(yè)鏈的完美配合，貿(mào)易依賴度很高，建設(shè)自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)的共同利益。

（三）良好的貿(mào)易基礎(chǔ)促使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，始終堅(jiān)持貿(mào)易自由化，自2002年日本就開始致力于發(fā)展區(qū)域合作來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)因20世紀(jì)70年代美日貿(mào)易戰(zhàn)而造成的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，截至2019年底日本共簽署18個(gè)FTA協(xié)定，合作伙伴遍布亞、美、歐、大洋洲等多個(gè)國(guó)家；韓國(guó)在區(qū)域合作建設(shè)問(wèn)題上經(jīng)驗(yàn)豐富，其FTA建設(shè)起步時(shí)間為1971年，貿(mào)易自由化水平較高，并且韓國(guó)極其希望通過(guò)FTA的建設(shè)來(lái)提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位；中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，多年來(lái)致力于推動(dòng)區(qū)域一體化，始終堅(jiān)持以合作促發(fā)展的戰(zhàn)略，而且作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，中國(guó)也始終對(duì)合作保持著高度的重視和積極的態(tài)度。

（四）RCEP為建設(shè)中日韓FTA帶來(lái)機(jī)遇。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2020年末正式簽署，該協(xié)定是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)、日本、韓國(guó)都是其主要成員國(guó)。RCEP對(duì)中日韓FTA的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面RCEP的簽署增強(qiáng)了亞太地區(qū)的政治自主性，改善東亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為首的一些國(guó)家大搞逆全球化以及貿(mào)易保護(hù)主義，RCEP的簽署給了美國(guó)一個(gè)強(qiáng)有力的回?fù)?，表明了?jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨、民意所向，同時(shí)也表明了在如今百年未有之大變局的國(guó)際環(huán)境下，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不是各國(guó)應(yīng)該首要關(guān)注的，尋求合作、促進(jìn)發(fā)展才是正確方向。日本和韓國(guó)是美國(guó)的盟國(guó)，對(duì)于日韓兩國(guó)來(lái)說(shuō)，其政策走向受美國(guó)影響很大，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事始終受制于美國(guó)，自主性較弱。RCEP的簽署則表明了日韓并不是一味追隨美國(guó)搞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，而是更多地立足于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其政治自信明顯增強(qiáng)，政治自主性也隨之增強(qiáng)。同時(shí)，在RCEP的催動(dòng)下，東亞地區(qū)各國(guó)也會(huì)隨著往來(lái)的愈加密切而改善各國(guó)間關(guān)系，打破長(zhǎng)期以來(lái)各國(guó)間缺乏有效溝通機(jī)制的障礙，有望建立更高水平的對(duì)話機(jī)制。各國(guó)政治自主性正在不斷增強(qiáng)，國(guó)家間關(guān)系也逐步密切，中日韓FTA的建設(shè)將在此基礎(chǔ)上更加順利地開展。另一方面RCEP為中日韓FTA建設(shè)提供結(jié)構(gòu)框架與發(fā)展平臺(tái)。中日韓三國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流一直以來(lái)都非常密切，但這種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系卻并未引起三國(guó)自發(fā)性地建立更高層次的合作機(jī)制，究其原因，三國(guó)受制于歷史問(wèn)題、領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題等多重因素影響。RCEP的成功簽署能夠促進(jìn)成員國(guó)之間的密切交流，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)合作。在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中，RCEP可以充當(dāng)其發(fā)展的基石，打破成員國(guó)間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的壁壘，為深化雙邊、多邊合作提供行之有效的結(jié)構(gòu)框架。

二、中日韓FTA建設(shè)的不利因素

中日韓FTA建設(shè)談判自正式啟動(dòng)至今，進(jìn)程十分緩慢。在談判初期，三國(guó)政治關(guān)系十分緊張，中日、日韓間受領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題影響，關(guān)系下將至冰點(diǎn)，各國(guó)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)普遍持不樂觀的態(tài)度，隨著談判的愈加深入，阻礙三國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易的因素更加凸顯，集中表現(xiàn)為缺乏政治互信、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以及外部環(huán)境影響三方面。

（一）三國(guó)缺乏政治互信。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)十分曲折，長(zhǎng)期以來(lái)受制于多種因素影響，缺乏政治互信是導(dǎo)致談判進(jìn)程緩慢的重要原因之一。一方面日方對(duì)待侵略歷史的模糊態(tài)度使三國(guó)難以建立政治互信。中國(guó)與韓國(guó)同為近代日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的受害國(guó)，為反擊日本侵略，兩國(guó)人民都遭受了巨大的苦難，但日本作為非正義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起國(guó)卻并未認(rèn)識(shí)到該行為的錯(cuò)誤，不能正視歷史，并未向深受其苦的中韓兩國(guó)人民誠(chéng)懇道歉，甚至公然美化侵略歷史，日本政府官員曾多次公開參拜靖國(guó)神社、“慰安婦”問(wèn)題、二戰(zhàn)勞工問(wèn)題，始終未得到日本當(dāng)局的正式道歉與賠償，深受中韓兩國(guó)人民所不齒。日方無(wú)法正視侵略歷史始終是橫亙?cè)谌毡九c中韓兩國(guó)之間的一大阻礙。另一方面領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)問(wèn)題是影響中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一阻礙因素。領(lǐng)土、領(lǐng)海問(wèn)題是一個(gè)主權(quán)國(guó)家不容侵犯的底線，而中日之間存在釣魚島（日稱尖閣列島）歸屬權(quán)問(wèn)題、東海劃界問(wèn)題，日韓之間存在獨(dú)島（日稱竹島）歸屬權(quán)問(wèn)題，這些問(wèn)題始終懸而未決，時(shí)而爆發(fā)沖突與抗議，嚴(yán)重?fù)p害中日、日韓之間的政治互信。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)。首先，日本對(duì)待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾心理阻礙自貿(mào)區(qū)建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，超越日本，而日方因此大大降低建設(shè)自貿(mào)區(qū)的熱情。日本在面對(duì)中日韓FTA時(shí)存在著十分矛盾的心理，日本既想要通過(guò)自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破泡沫經(jīng)濟(jì)困局，卻又十分忌憚中國(guó)的發(fā)展，害怕因建設(shè)中日韓FTA使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加迅速，日本的這種矛盾心理主要表現(xiàn)在談判中的模糊態(tài)度，此舉嚴(yán)重影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。其次，中日韓三國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題等敏感領(lǐng)域的談判難度很大。日韓兩國(guó)國(guó)土面積狹小，可供發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源有限，所以日韓兩國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)性很強(qiáng)，而且其國(guó)內(nèi)存在擁有較大權(quán)力的相關(guān)利益組織，相反中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上大有優(yōu)勢(shì)，由于農(nóng)產(chǎn)品物美價(jià)廉，一旦全面開放，日韓兩國(guó)本土農(nóng)業(yè)勢(shì)必會(huì)受到?jīng)_擊，如何平衡日韓與中國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題是圍繞在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一大難題。最后，是制造業(yè)問(wèn)題，日韓兩國(guó)技術(shù)水平發(fā)達(dá)，高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)完備，技術(shù)精湛，而中國(guó)則更加集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上有著明顯的劣勢(shì)，日韓的高精技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸送到中國(guó)后，中國(guó)本土的產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到?jīng)_擊。

（三）地緣政治競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放后快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，GDP連年攀升，于2010年超越日本成為世界經(jīng)濟(jì)總量排名第二的國(guó)家。日本和韓國(guó)是美國(guó)在亞洲地區(qū)的重要盟國(guó)，中國(guó)則被美國(guó)視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)不愿看到中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)的成立，使其在東亞的利益空間被壓縮，戰(zhàn)略中心東移受阻，中日韓FTA建設(shè)的最大外部影響因素便是美國(guó)的阻礙。在特朗普任期內(nèi)，中美貿(mào)易戰(zhàn)使兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)均受到不同程度的影響，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，圍繞中國(guó)進(jìn)行的惡意抹黑更是層出不窮，很大程度上惡化了中美兩國(guó)關(guān)系，自拜登上任后，針對(duì)中國(guó)的政策愈加增多，其“盟友思維”也對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著不利的影響。與奉行單邊主義的特朗普政府不同，拜登更加傾向于多邊主義，這對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是有益的，但從他上任以來(lái)推行的政策可見，拜登十分重視“盟友”的作用，日本和韓國(guó)同為美國(guó)在亞洲的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的同盟國(guó)家，而如今面對(duì)中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，美國(guó)將中國(guó)視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，受美國(guó)的影響，日韓則一直奉行對(duì)待中國(guó)“政經(jīng)分離”的策略，這種狀態(tài)對(duì)發(fā)展中日韓FTA極為不利。

三、中日韓FTA建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題解決路徑

中日韓FTA的構(gòu)建可謂任重道遠(yuǎn)，受政治分歧、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和域外大國(guó)干預(yù)等因素影響，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，因此更需要三國(guó)同心協(xié)力，將不利因素對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的消極影響降到最低。

首先，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮其在中日韓FTA建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，緊抓機(jī)遇。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，合作共贏是世界各國(guó)所追求的共同目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷攀升，“一帶一路”倡議等合作項(xiàng)目也越來(lái)越受到各國(guó)重視，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使世界各國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到合作的重要性，但“逆全球化”等不和諧的聲音也紛至沓來(lái)。在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，雖然在合作機(jī)制、區(qū)域貿(mào)易規(guī)則等方面不如日韓兩國(guó)完備，但我國(guó)始終積極參與全球化進(jìn)程，如2021年9月16日中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP。全球化是大勢(shì)所趨，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來(lái)的發(fā)展方向，我國(guó)應(yīng)緊抓機(jī)遇，保持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，順應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力促進(jìn)建設(shè)中日韓FTA。

其次，加速推進(jìn)雙邊關(guān)系建設(shè)，以雙邊促多邊，突破中日韓FTA建設(shè)難點(diǎn)。由于受多重因素制約，中日韓三邊關(guān)系建設(shè)仍存在諸多難點(diǎn)，但三國(guó)間雙邊關(guān)系的構(gòu)建如今態(tài)勢(shì)良好，中韓FTA于2015年簽署。日本一直對(duì)中日韓FTA保持觀望態(tài)度，但由于日韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，可替代性強(qiáng)，其目前的態(tài)度也逐漸向積極的方向轉(zhuǎn)變，我國(guó)可緊抓機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展中韓自由貿(mào)易區(qū)，在RCEP的框架下，借助中韓FTA的建設(shè)，吸引日本并逐步擴(kuò)大合作，以雙邊促多邊，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探索，不斷完善自由貿(mào)易機(jī)制，為建設(shè)更高水平、范圍更大的自由貿(mào)易區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

最后，在建設(shè)中日韓FTA過(guò)程中，各方政策應(yīng)更加靈活。目前來(lái)看，中日韓三國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)難點(diǎn)依舊很多，尤其在關(guān)稅、農(nóng)業(yè)等敏感問(wèn)題上表現(xiàn)得更為明顯。對(duì)此，各國(guó)應(yīng)將政策更加靈活化，從多角度、多方面地長(zhǎng)遠(yuǎn)看待問(wèn)題，不只局限于眼前的利益，更應(yīng)看到合作所帶來(lái)的更大的效益，從而加快促進(jìn)合作。