農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究綜述

□文/黃華金 林 靜

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 江西·南昌）

［提要］為了更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有必要對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑與規(guī)律相關(guān)理論和實踐進行梳理。本文采用文獻資料法和對比法等方法，從相關(guān)概念、類型、驅(qū)動因素、路徑、效果以及過程中存在的問題等方面，對近幾十年來有關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的主要理論和實證文獻進行回顧梳理，以期為今后研究提供參考。

黨的十九大報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，需要特別關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑與規(guī)律，利用鄉(xiāng)村振興契機，實現(xiàn)跨越式的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和趕超發(fā)展。我國是個人口眾多的大國，自然、社會與經(jīng)濟資源區(qū)域差異顯著，在充分認識區(qū)域間的發(fā)展差異、擁有優(yōu)勢及面臨的主要挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)村轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律，根據(jù)各地自然、社會、經(jīng)濟條件，探討適合不同地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)型路徑和發(fā)展模式，對推進鄉(xiāng)村振興進程具有重要的意義和價值。

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的話題一直都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究領(lǐng)域的全球熱點問題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題。農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要包括兩大部分：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向商業(yè)化、多樣化和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型，即農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變。為了更好了解農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究的相關(guān)問題，本文采用歸納、述評等方式，對國內(nèi)外近幾十年來有關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的主要理論和實證文獻進行較全面的回顧梳理，以期為開展深入研究奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)概念和類型

（一）農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)概念。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與政治體制改革的不斷深入，我國農(nóng)村經(jīng)濟從2005年正式進入快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向商業(yè)化、多樣化和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；與此同時，隨著整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型即農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)性轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)不斷增長，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。更具體來說，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展趨勢、農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)加工技術(shù)的提升、農(nóng)村經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及農(nóng)村商貿(mào)物流等消費的提升等內(nèi)容，最終目標是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級是當(dāng)前我國農(nóng)村社會發(fā)展的主要任務(wù)，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在理論上和實踐中不斷發(fā)展，我國許多農(nóng)村轉(zhuǎn)型成功案例就證明了，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對農(nóng)民整體生活水平的提高有很大的幫助。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型類型。農(nóng)村轉(zhuǎn)型具有階段性，主要是解決溫飽問題、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營與商業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化與非農(nóng)就業(yè)增長以及高值農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)融合這四個階段。我國東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型較快，開始進入了第四階段，為其他地區(qū)提供一定的經(jīng)驗借鑒。我國東部大部分地區(qū)沿海，濱海農(nóng)村多以漁業(yè)為主，通過傳統(tǒng)漁業(yè)和新的生產(chǎn)要素結(jié)合轉(zhuǎn)型升級為新型產(chǎn)業(yè)即為休閑漁業(yè)，是漁業(yè)和旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的融合。休閑漁業(yè)有著多樣化的發(fā)展形態(tài)。例如，臺灣休閑漁業(yè)分為五種發(fā)展類型和三種發(fā)展模式。五大類型分別為以各類釣魚活動為主體的運動休閑型，以休閑捕撈、參觀漁業(yè)和漁村生活體驗為主的體驗漁業(yè)型，以賞鯨豚、觀漁火和游海上藍色公路為主的生態(tài)游覽型，以假日觀光魚市活動為代表的漁鄉(xiāng)美食型，以博物館、水族館、生物教育館為主的教育文化型；三種模式為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式、社區(qū)與漁會組織推動模式以及資源要素綜合開發(fā)模式。此外，較為典型的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是江蘇省震澤鎮(zhèn)，培育了四種不同類型發(fā)展模式：資產(chǎn)租賃型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型和融合發(fā)展型。

二、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素

影響農(nóng)村轉(zhuǎn)型的因素有很多種，包括農(nóng)村土地資源、金融資本、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的制度與政策實施等?？梢愿爬閮?nèi)部和外部兩個方面，內(nèi)部因素包括農(nóng)村地理位置和資源等，外部因素包括政策環(huán)境和市場環(huán)境等。浙江省工業(yè)型村落的形成、浙江省東陽花園村農(nóng)村經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型，以及新時期湖北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都是得益于內(nèi)在和外在驅(qū)動力的共同作用。也可以概括為制度、政策和投資三個方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)型的不同類型和不同階段下，都有不一樣的制度、政策和投資。

（一）制度與政策因素驅(qū)動。近年來，我國高度重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，積極探索符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際的政策措施和制度安排，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。創(chuàng)新性的制度安排、合適的政策支持和有效的投資，可以加速區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，并促進農(nóng)民增收、農(nóng)村減貧和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一方面是相關(guān)政策制度的直接驅(qū)動，如新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實施等為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供多方面資源的支持，有力地推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代各項制度推進村域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；另一方面是相關(guān)政策制度的間接驅(qū)動，例如農(nóng)業(yè)稅減免這一項政策推動我國土地制度改革，農(nóng)村土地管理制度主要包括土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃和征地制度以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等，而土地產(chǎn)權(quán)又是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動因素。

浙江省工業(yè)型村落發(fā)展的起源就是基本要素的短缺在客觀上造成了人地之間的矛盾。農(nóng)村土地政策是國家經(jīng)濟調(diào)整的重要宏觀政策之一，在我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的探索，以及實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，在促進其發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。此外，解決“三農(nóng)”問題的核心與關(guān)鍵是農(nóng)地流轉(zhuǎn)。與土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織通過產(chǎn)業(yè)化和合作經(jīng)濟與農(nóng)戶農(nóng)場制進行創(chuàng)新，推動著我國農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。由于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，進而推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是必然步驟。山東省壽光市和浙江省義烏市從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，學(xué)者通過實證分析也發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型過程中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等發(fā)揮了重大的作用。

（二）金融資本和基礎(chǔ)設(shè)施因素驅(qū)動。我國農(nóng)村金融體系發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村金融的發(fā)展與支持是其關(guān)鍵因素。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中最為倚重的資本要素制度之一，也是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐。其中，農(nóng)村金融機構(gòu)的穩(wěn)定與發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進“三農(nóng)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要保障，農(nóng)村金融創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟實體發(fā)展也有重要作用，助推農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。除了發(fā)展農(nóng)村金融之外，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和引入社會資本對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。我國農(nóng)村的金融發(fā)展與經(jīng)濟增長、金融發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間具有長期均衡關(guān)系，農(nóng)村金融發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在注重提高農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的同時，提升農(nóng)村金融效率水平和優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)村金融有效支持農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的途徑。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，主要是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本、提高農(nóng)民收入和就業(yè)，并且通過實證分析也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合發(fā)展水平對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有正向影響。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，有學(xué)者將影響農(nóng)村經(jīng)濟的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為交通、農(nóng)林牧漁、水利環(huán)境、能源和文化教育五類。

三、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑和效果評價

（一）轉(zhuǎn)型路徑。國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗表明，由于自然資源稟賦約束和經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都有與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型路徑和經(jīng)歷該轉(zhuǎn)型路徑下的若干發(fā)展階段。諸多學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑的研究探討，既有針對特定地區(qū)、特定類型總結(jié)得出的，也有從總體上提出的，但是普遍認同的觀點就是具體問題具體分析，在各地區(qū)選取農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑時一定要以當(dāng)?shù)厍闆r為依據(jù)，因地制宜選擇適合的路徑，還包括外力助推和自力更生、政策和制度創(chuàng)新等。

典型地區(qū)的發(fā)展路徑，如浙江省花園村的自力更生型轉(zhuǎn)型路徑特征，是一種主動因素占主導(dǎo)的內(nèi)外驅(qū)動力較強的全面轉(zhuǎn)型；資源型地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，是由過去依賴礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游等；張家界旅游區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級路徑是針對當(dāng)前不足進行全面升級改善。

轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)的具體路徑：第一，從實際出發(fā)，認真研究基層情況；第二，創(chuàng)新發(fā)展，包括發(fā)展思路的創(chuàng)新以及各項制度的創(chuàng)新；第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等；第四，重視科技和教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)；第五，借助金融資本的力量；第六，借助各項政策以及大環(huán)境的幫助發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，例如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）轉(zhuǎn)型過程中存在的問題。學(xué)者們對各地區(qū)的轉(zhuǎn)型進行分析，總結(jié)了在轉(zhuǎn)型過程中存在的問題：第一，人的方面，管理人才的缺乏以及不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，農(nóng)民受教育水平較低和參與性不強；第二，制度和政策方面，相關(guān)政策和優(yōu)惠制度沒有有效落實，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度性障礙；第三，轉(zhuǎn)型速度方面，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，發(fā)展動力缺失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢；第四，環(huán)境方面，生態(tài)環(huán)境保護意識匱乏，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題嚴重，環(huán)境設(shè)施建設(shè)落后；第五，基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善；第六，其他方面，包括政府監(jiān)管不力、資金不足、由于可供借鑒的成功經(jīng)驗比較少甚至盲目效仿。

（三）轉(zhuǎn)型效果及其衡量指標。轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入水平的提高、城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展以及走上可持續(xù)發(fā)展的道路等幾個方面。具體的，例如幾個資源型農(nóng)村通過轉(zhuǎn)型發(fā)展形成健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全方位立體化發(fā)展，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。蘇州震澤鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型成效，村民收入大幅度提高，資源得到充分利用，產(chǎn)業(yè)得到升級。

農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的效果通過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度、社會發(fā)展程度和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等指標來評價。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度通過人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均鄉(xiāng)村社會總產(chǎn)值等來衡量；社會發(fā)展程度由農(nóng)民收入水平變化、農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療和消費各水平、農(nóng)民組織化程度等衡量；鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的衡量指標主要是水土保持系數(shù)、環(huán)境污染程度等。

綜上，根據(jù)知網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的相關(guān)文獻從20世紀90年代到現(xiàn)在陸續(xù)發(fā)表，特別是近10年的文獻較多，這一趨勢也表明該領(lǐng)域內(nèi)有許多學(xué)者正在進行相關(guān)研究，這些文獻從宏觀和微觀上、理論與實證上對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會制度、農(nóng)村資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面，以及典型區(qū)域和典型農(nóng)村如江蘇震澤村、秦巴山區(qū)以及山西資源型農(nóng)村等進行諸多探索。在國際上，許多專家學(xué)者進行了相關(guān)研究。本文對近幾十年來有關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的主要理論和實證文獻進行較全面的回顧梳理，首先基于前期學(xué)者關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)概念和類型的觀點進行探討；其次對關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素、路徑、過程中存在的問題以及效果等內(nèi)容進行歸納和述評，以期為開展深入研究奠定基礎(chǔ)，為理清農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論提供助力。

雖然學(xué)者們對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的許多方面進行了研究，但是存在以下幾方面值得進一步拓展：（1）許多學(xué)者從土地產(chǎn)權(quán)、金融資本、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對農(nóng)村轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素進行了相關(guān)研究，但是社會在發(fā)展、環(huán)境在變化，農(nóng)村面臨的實際情況也發(fā)生了變化，各項制度和政策都在更新和完善，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還有一系列重大理論和實踐問題需要開展深入的研究。例如，對農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程的理論研究，這些典型路徑和特征等具有普遍性或是特殊性，對制度、政策和投資三個主要驅(qū)動因素的影響的研究還有待開展等。（2）學(xué)者們對典型區(qū)域和典型農(nóng)村進行了探究，如江蘇震澤村、秦巴山區(qū)以及山西資源型農(nóng)村等，揭示其發(fā)展路徑、探討轉(zhuǎn)型中的問題以及轉(zhuǎn)型效果，以期為其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供思路。但這些典型區(qū)域通常以某村為對象，基于其資源稟賦特征重點探究該處的情況，具有特殊性和典型性，但是代表性有所欠缺，因此對具有代表性和普遍性地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)型研究還有待開展和深入探索。對這些重要內(nèi)容的深入系統(tǒng)探索，將為其他地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興提供一定的借鑒意義，是對鄉(xiāng)村振興中重大理論和政策問題研究的重要補充。