四川省甘孜州突發(fā)動物疫情應急保障能力現(xiàn)狀及對策建議

徐 林 ，澤仁擁忠，楊懷珍，計慧姝 ，四郎巴姆

（1.四川省甘孜州動物疫病預防控制中心 626000；2.四川省甘孜州得榮縣太陽谷鎮(zhèn)綜合服務站 627950）

1 甘孜州動物疫病的危害

在畜牧業(yè)生產中，動物疫病已成為影響其發(fā)展和生產效益提高的主要因素，據(jù)我州三次動物疫病普查的結果表明，牲畜疫病種類多達30余種，其中，我州范圍內流行范圍廣、危害嚴重的是牛瘟、牛肺疫、牛出敗、炭疽、布病、包蟲病等。歷史資料記載，解放前，牛瘟、炭疽等疫病在我州肆虐，造成大量牲畜死亡。解放后，在全州獸醫(yī)戰(zhàn)線全體同志的不懈努力下，動物疫病防控工作取得了輝煌的成績，1954年消滅了牛瘟，1963年消滅了羊痘，1995年宣布消滅了牛肺疫；包蟲病、牛出敗、炭疽、布病等嚴重危害人畜健康的傳染病得到有效防控[1、2]。目前，在我州可能造成公共衛(wèi)生安全風險和重大經濟損失的主要是炭疽為主的急性烈性人畜共患傳染病和牲畜口蹄疫等重大動物疫病。

1.1 急性烈性人畜共患傳染病及其危害

據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織指出，炭疽芽胞在自然界能生存40～60年，這就造成疫源長期存在的風險，一旦處置不當以及在自然界條件成熟的情況下就有暴發(fā)的可能。我州是炭疽病的歷史疫源地，據(jù)《甘孜藏族自治州畜禽疫病調查及區(qū)劃》，全州十八個縣都曾有炭疽疫情的發(fā)生，嚴重威脅我州畜牧業(yè)生產和農牧民生命安全。

1.2 重大動物疫病及其危害

牲畜口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等傳染病是我州主要流行的重大動物疫病，危害相當嚴重，一旦發(fā)生將導致牲畜大面積死亡、給農牧民帶來巨大經濟損失。

2 甘孜州動物疫情應急保障能力現(xiàn)狀

2.1 體制機制保障

“十一五”期間，我州建立了重大動物疫情應急指揮體系，以“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”為指導方針建立了應急管理體制。州、縣級均設立了重大動物疫病防制指揮部及辦公室，由政府分管領導任指揮長。指揮部及辦公室發(fā)揮了應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調等方面的運轉樞紐作用。2009年至現(xiàn)在，多次修訂完善《甘孜州重大動物疫情應急預案》，全州各縣同時根據(jù)自身情況對重大動物疫情應急預案逐步健全完善，以使其更適用于本縣、本地情況。州級、縣級單位均組建了重大動物疫情應急隊伍，設置重大動物疫情24h值班制、重大動物疫情網絡報告系統(tǒng)，使得報告具有動態(tài)性、實時性和網絡化管理的特性。

2.2 法規(guī)政策保障

為有效應對動物疫情應急處置，國家、省、州先后制定了《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《甘孜州突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī) ，《口蹄疫防治技術規(guī)范》、《家畜炭疽防治技術規(guī)范》技術規(guī)范，為疫情應急處置提供了法制保障和技術規(guī)范。

2.3 人才隊伍保障

我州動物疫病防控體系基本完整，有州、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫工作隊伍。州級設有甘孜州動物疫病預防控制中心，核定編制26人，現(xiàn)有在崗人員19人，正高級獸醫(yī)師2人、副高級獸醫(yī)師6人、獸醫(yī)師6人、助理獸醫(yī)師1人、管理人員2人、工人2人。

全州18個縣均設有縣級動物疫病預防控制中心，核定編制230人，現(xiàn)有在崗人員167人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革前，全州設有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站325個，核定編制803人、有在崗人員301人；另外還聘有2854名村級動物防疫員。

2.4 應急物資保障

2018年非洲豬瘟暴發(fā)后，州財政將動物疫病防控應急資金列入年度財政預算，每年預算安排40萬左右的資金用于動物疫病防疫物資的購置、儲備和更新，由州動物疫病預防控制中心統(tǒng)一分配及管理，根據(jù)疫情情況臨時下拔各縣使用。同時建立專帳、專人負責、嚴格管理。州動物疫病預防控制中心建有“應急防疫物資儲備庫”1座，建筑面積150m2，常備有消毒藥、噴霧器、防護裝備、注射器、疫苗等應急防疫物資。

3 動物疫情應急處置經驗

3.1 領導重視是關鍵

重大動物疫情應急處置是一種政府行為，離不開各級黨委政府重視和支持。我州在過去突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中，都得到了各級黨委、政府的大力支持，這是迅速撲滅疫情的根本性保證。

3.2 部門配合是前提

重大動物疫情發(fā)生后，州、縣重大動物疫病防制指揮部根據(jù)疫情狀況，適時啟動《甘孜州重大動物疫情應急預案》，做到了“分工明確、部門配合、各司其職、保障有力”，層層落實部門工作職責，這是迅速撲滅疫情的基礎性環(huán)節(jié)。

3.3 措施到位是保障

一旦發(fā)生重大動物疫情，州級、縣級農牧部門依據(jù)“早、快、嚴、小”的傳染病防控原則，第一時間到達現(xiàn)場，按照《重大動物疫情應急預案》的章程，迅速落實疫點疫區(qū)劃定、封鎖、隔離、消毒、撲殺、緊急預防接種等綜合防控措施，迅速將疫情控制在最小范圍，將農牧民損失降到最低。這是迅速撲滅疫情的關鍵性環(huán)節(jié)。

4 存在的問題

4.1 動物疫病防控難度大

炭疽、包蟲病等疫病也是自然疫源性疫病，我州是歷史疫區(qū)，病原廣泛存在于自然環(huán)境和數(shù)量眾多的野生動物中，在條件適宜時就可能引發(fā)疫情。特別是當前牲畜交易頻繁，加之出州、出省通道大大增加，使動物疫病傳播、擴散的機會和途徑也隨之增加。

4.2 歷史疫情處置可能存在隱患

在部分歷史疫情處置過程中，由于當時受經費、技術力量、技術手段、地理環(huán)境等因素的限制，有不盡規(guī)范的環(huán)節(jié)，近年來雖然采取了補救措施， 但也難免留下安全隱患。

4.3 動物疫病防控技術力量不足

州、縣、鄉(xiāng)三級動物疫病防控隊伍人員嚴重不足，特別是縣級動物疫病預防控制中心人員只占核編數(shù)的72.60%，還有部分是非專業(yè)人員，根本無法完成專業(yè)防疫工作，甚至無法協(xié)助完成工作，借調、借用現(xiàn)象嚴重；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革前，沒有單獨的動物疫病預防控制中心，改革后，原單獨設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整合到多部門、多行業(yè)組成的綜合服務站中，人員、編制均被縮減，人員職權不明確，工作分工混亂，且由于“三權歸鄉(xiāng)”管理制度，州級、縣級工作落實困難，配合度相較于“三權歸鄉(xiāng)”直線下降，工作開展困難。

4.4 獸醫(yī)實驗室建設嚴重滯后

目前，全州除州動物疫病預防控制中心和石渠縣建有不太完善的獸醫(yī)實驗室外，其余各縣均沒有實驗室，一旦暴發(fā)疫情，縣級動物疫病預防控制中心的技術人員只能將采集到的病料送至州動物疫病預防控制中心實驗室或省動物疫病預防控制中心實驗室進行檢測、診斷，極容易錯過了控制疫情的最佳時期，給農牧民造成更大的損失。

4.5 疫情處置應急儲備物資不足、儲備設施缺乏

我州每年動物疫情應急資金只有40萬元，只能購置部分必須的應急物資，有些應急物資（帳篷、緊急預防疫苗、發(fā)電機等）無力購置，所有應急物資只能統(tǒng)一管理、集中使用。且我州只有州動物疫病預防控制中心建有應急物資儲備庫，全州十八個縣均無儲備庫，一旦發(fā)生動物疫情，應急物資只能由康定調往疫情發(fā)生縣，由于我州幅員遼闊、運距較長，這無疑影響了現(xiàn)場應急處置工作，并有導致疫情蔓延的可能。

5 提升動物疫情應急處置能力的建議

5.1 加強監(jiān)測預警體系建設

完善重大動物疫病監(jiān)測預警體系。爭取各級項目和資金，加強縣級獸醫(yī)實驗室建設，充實監(jiān)測、檢驗設施設備，對監(jiān)測、檢驗人員進行培訓，重點提高重大動物疫病的綜合分析和監(jiān)測預警能力；根據(jù)已有重大動物疫情防治技術規(guī)范等制定科學、規(guī)范的突發(fā)動物重大疫情評估方案，組織多級聯(lián)動培訓，運用桌面演練等做種形式，將疫情發(fā)生時的應對程序，報告、采樣、送樣等過程爛熟于心；不斷完善縣級、鄉(xiāng)級信息報告網絡，網絡通暢才能及時響應、及時處理、及時消滅。

5.2 強化應急隊伍建設與培訓演練

5.2.1 要強化專家隊伍建設

深化建設州級、縣級應急專家咨詢委員會、應急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，不斷建立專家信息共享機制，分級、分類應急專家資源信息網絡。不斷摸索、調整專家參與應急工作的方式、方法，組織、開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。

5.2.2 要強化應急處置隊伍建設

不斷更新和擴充現(xiàn)有的專業(yè)隊伍，對現(xiàn)有應急專業(yè)隊伍現(xiàn)場應急處置能力通過培訓、演練等方式不斷提高。省州動物疫病預防控制中心籌資、購買、分發(fā)應急裝備、應急物資，為應急隊伍提供技術現(xiàn)代、性能卓越的應急處置專業(yè)器械設施和安全防護裝備，配置設備現(xiàn)代化和配備合理化。定期進行裝備管理，對應急裝備儲存及使用狀態(tài)進行檢查、信息進行核對，經常性維護、保養(yǎng)，保證裝備一直處于完好狀態(tài)?？h級各地需配備疫情調查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護等設備。

5.2.3 要強化應急隊伍培訓

依托各大農業(yè)相關高校，對縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術人員開展為期半年至一年的專業(yè)技術培訓。也可以利用現(xiàn)有專家團隊，到縣、到鄉(xiāng)、到村進行針對性、實踐性指導及短期培訓，靈活支配培訓時間，更可根據(jù)當?shù)貢r發(fā)、散發(fā)動物病情為例，對采樣、采血等處置方式進行現(xiàn)場講解，幫助基層工作人員親身體驗處置流程，不斷加深疫情發(fā)生、處置流程。

5.2.4 要強化應急演練

應急演練是一種非常實用且有針對性的培訓方式，但甘孜州面積遼闊，人員分散，不易集中，需要根據(jù)我州實際情況和今年來疫情增加種類的不同情況制定計劃，組織需要周密安排，開展有針對性地應急演練工作，如非洲豬瘟病毒疫情發(fā)生應急演練等。我州需要不斷創(chuàng)新應急演練方式，實現(xiàn)多場景、多人員、重協(xié)調、低成本的應急演練，幫助各級人員提高應急發(fā)生時的應對技能，提高基層工作人員對于疫情發(fā)生的警惕性和觀察能力。

5.2.5 加強應急物資儲備及調用體系建設

以2006年發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》[3]及《重大動物疫情應急條例》[4]等法規(guī)及條例為依據(jù)，統(tǒng)籌建立健全州級、縣級應急物資儲備制度，不斷更新、完善應急物資儲備質量、數(shù)量[5]。以往是按照州級統(tǒng)一采購、規(guī)劃、分級儲備的原則，現(xiàn)階段實現(xiàn)多級采購、規(guī)劃，部分統(tǒng)籌物資由州級采購后分發(fā)各縣，18個縣（市）在此基礎上進行自行補充采購，根據(jù)當?shù)?、當時情況應急或緊急采購。州級、縣級單位需制定應急物資儲備目錄和使用標準，并合理、合規(guī)審定物資儲備種類、方式和數(shù)量。分級建設重大動物疫病應急物資儲備庫，專庫專用，專人專管，責任明確，形成相對完善的應急物資保障和儲備體系，保障應急物資發(fā)放通道暢通、方便、快捷，當疫情發(fā)生時，可以第一時間發(fā)放應急物資，保障防疫人員人身安全的同時，保障人民群眾的生命財產安全。

6 總結

針對現(xiàn)有存在的問題，提出五點建議。一要從“三權歸鄉(xiāng)”的現(xiàn)有弊端中找到問題，結合原有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成功經驗，揚長避短，重新理順管理體制，建立專門的畜牧獸醫(yī)站所，采取州級動物疫病預防控制中心統(tǒng)籌管理、規(guī)劃防控目標及任務，縣級動物疫病預防控制中心統(tǒng)管轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與相結合的方式，并執(zhí)行好“專人專用”的制度，避免管理混亂，進一步強化動物疫病防控工作的公益性職能。二要進一步完善工作機制和強化考核監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作由縣級動物疫病預防控制中心負責考核，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧工作的管理和指導，人員工資和正常工作經費全部納入縣級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣級動物疫病預防控制中心主管部門，主要負責綜合協(xié)調和履職監(jiān)督。三要進一步強化隊伍建設，在保持現(xiàn)有人員隊伍穩(wěn)定的基礎上，確保專人專崗，建立積極的專業(yè)人員補充機制，建立有別于一般事業(yè)單位的錄用制度，著力補充使用人才和專業(yè)技術骨干，可參考甘孜州人才引進制度，由縣政府撥款，提供資金，獎勵進州工作的專業(yè)技術人才，對愿意返鄉(xiāng)工作的高知人才提供獎勵，增加崗位人數(shù)，開放晉升通道，大力培養(yǎng)。四要進一步保障經費和強化資產管理，逐步加大為基層單位提供實驗室建設、應急物資儲備倉庫、疫苗儲備倉庫、辦公場所和應急演練培訓基地等設施的力度。五要強化和創(chuàng)新應急保障服務參與機制，可建立特派員制度，鼓勵支持應急專家特派員深入一線開展技術指導和專業(yè)技術培訓工作，并調動基層專業(yè)技術人員共同參與。