吳忠市病死畜禽無害化處理調(diào)查報告

袁國軍，邢 莉

（1.吳忠市動物疾病預(yù)防控制中心 751100；2.吳忠市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 751100）

1 我市病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1 病死畜禽無害化處理場建設(shè)情況

寧夏吳忠市轄利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、同心縣、鹽池縣五縣（市、區(qū)）。2021年上半年，全市奶牛、肉牛、羊、豬、家禽飼養(yǎng)量分別為27.4萬頭、38.2萬頭、461.9萬只、29.7萬頭、566.3萬羽，轄區(qū)有畜禽定點屠宰企業(yè)16家，病死畜禽無害化處理掩埋場5處，上半年全市無害化處理病死畜禽共計59139頭（只、羽），處理病害畜禽產(chǎn)品21.3t。2018年引進寧夏中科國通新能源有限公司在吳忠市金積工業(yè)園區(qū)牛首山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)病死畜禽無害化處理場1處，設(shè)計年處理病死畜禽1萬t以上。

1.2 病死畜禽無害化處理運行措施

1.2.1 高度重視、全面部署。認真貫徹落實《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，財政廳關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（寧農(nóng)（牧）發(fā)[2020]24號）文件精神，將病死畜禽無害化處理工作列入全市動物防疫目標管理責(zé)任書中對各縣(市、區(qū))進行考核。各縣（市、區(qū)）按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，嚴格落實屬地管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各司其職，逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范的運行機制、處理模式和管理方式，共同負責(zé)管理各自轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽和病害動物無害化處理工作。

1.2.2 明確責(zé)任、創(chuàng)新機制。按照《中華人民共和國動物防疫法》《寧夏動物防疫條例》明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰等單位和個人的動物防疫責(zé)任，要求他們加強病死畜禽無害化設(shè)施設(shè)備以及清洗消毒設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的要求，科學(xué)合理開展病死畜禽的收集、處理、消毒，并建立病死畜禽的收集、無害化處理臺賬，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖業(yè)主、保險公司、無害化處理企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“3+1”四方聯(lián)動的無害化處理運行體系和監(jiān)管機制。

1.2.3 落實保障、監(jiān)管到位。各縣（市、區(qū)）積極爭取中央或者自治區(qū)農(nóng)財項目資金，根據(jù)各自實際，合理確定補助范圍和補助標準，對病死畜禽無害化處理給予一定的補助，充分調(diào)動無害化處理場、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場等主體的積極性，不斷推進病死畜禽無害化處理工作。同時強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，各縣（市 、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對無害化處理工作的監(jiān)管和培訓(xùn)，及時指派官方獸醫(yī)到病死畜禽暫存點、處理場進行督導(dǎo)，監(jiān)督拉運車輛做好消毒工作。

1.2.4 強化措施、保障運行。吳忠市及各縣(市、區(qū))結(jié)合《中華人民共和國動物防疫法》的宣貫工作。印制病死畜禽無害化處理知識問答、宣傳冊（單）、掛圖等資料向養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場的從業(yè)人員及廣大市民發(fā)放，對動物衛(wèi)生監(jiān)督和從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工等活動的人員進行專項培訓(xùn)，提高依法無害化處理病死畜禽的認知和能力。2018年年底與中科國通公司簽訂了《吳忠市病死畜禽無害化處理項目特許經(jīng)營協(xié)議》，由中科國通公司投資5000萬元，建設(shè)日處理病死畜禽30t、年處理不少于1萬t的病死畜禽無害化處理場。目前已投資約2000萬元，完成廠房基礎(chǔ)設(shè)施施工，設(shè)備已訂購，預(yù)計10月底安裝調(diào)試，年底正式投入運營。

2 病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 養(yǎng)殖戶分散監(jiān)管難度大

我市肉牛肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶較多，分布面較廣，部分養(yǎng)殖（場）戶動物防疫主體責(zé)任意識薄弱，養(yǎng)殖場內(nèi)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)還不規(guī)范。

2.2 無害化處理收集、暫存和拉運設(shè)施不完善

我市利通區(qū)、青銅峽奶牛養(yǎng)殖數(shù)量較大，每天處理的病死奶牛在60頭左右，鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)地域面積大，畜禽飼養(yǎng)分散，病死畜禽無害化處理需要大量的人力、物力、財力。但工作經(jīng)費有限，病死畜禽無害化收集、暫存點布置不夠，缺少病死畜禽轉(zhuǎn)運車輛和冷藏、消毒等專用設(shè)施設(shè)備，病死畜禽集中無害化處理難度較大。

2.3 病死畜禽無害化處理不太規(guī)范

單純依靠掩埋、焚燒等方式處理病死畜禽很可能造成環(huán)境污染、消殺病原微生物不徹底，洪水沖刷、鼠類經(jīng)常在掩埋場出沒也會造成病原感染擴散。

2.4 無害化處理場所缺乏

目前的病死畜禽無害化處理掩埋場已運行多年，面積較小，掩埋空間基本利用完畢，存在環(huán)保壓力，個別的與當?shù)匾?guī)劃有沖突。

2.5 畜禽保險覆蓋面較窄

目前病死畜禽處理主要涉及政策性保險覆蓋的奶牛、能繁母豬、基礎(chǔ)母羊和部分進行了商業(yè)保險奶犢牛，而其他沒有納入保險的生豬、肉羊、家禽因無害化處理成本較高，存在病死畜禽隨意丟棄的現(xiàn)象。

3 病死畜禽無害化處理的幾點建議

3.1 強化對地方政府的考核

嚴格落實地方政府對本地區(qū)病死畜禽處理無害化處理負總責(zé)的要求，壓實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的屬地監(jiān)管責(zé)任。出臺相關(guān)條例法規(guī)，進一步明確市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門在病死畜禽無害化處理中承擔(dān)的職能職責(zé)，完善監(jiān)管、報告、處理制度，推動畜禽無害化處理工作步入法制化、常態(tài)化。

3.2 加強政策資金保障

明確要求各級政府將病死畜禽無害化處理所需補助經(jīng)費、工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并建立養(yǎng)殖戶激勵補償機制。通過各級政府共同推進，將無害化處理納入財政預(yù)算，保障無害化處理工作有序開展，確保養(yǎng)殖生態(tài)安全。

3.3 加強畜禽養(yǎng)殖管理

監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖場（戶）落實無害化處理主體責(zé)任，將養(yǎng)殖場出欄淘汰畜禽納入“寧夏智慧動監(jiān)”平臺管理，建立預(yù)警管理制度，實行征信管理。強化對畜禽養(yǎng)殖場動物防疫條件審查，規(guī)范養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施設(shè)備或者冷藏冷凍設(shè)備建設(shè)。

3.4 拓展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織服務(wù)功能

通過購買“社會化服務(wù)”的方式，委托獸醫(yī)社會化服務(wù)組織等社會機構(gòu)運營，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成病死動物無害化處理冷藏收集點，確保人員、經(jīng)費到位，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)病死動物無害化處理銜接“零縫隙”。

3.5 加快病死畜禽無害化處理場建設(shè)

完善病死畜禽無害化處理場建設(shè)扶持政策，提高病死畜禽無害化處理建設(shè)項目覆蓋面。引入競爭機制，吸引社會資金投入畜禽無害化處理領(lǐng)域，由社會主體進行回收處理。鼓勵病死畜禽無害化處理場改進技術(shù)工藝，采用預(yù)處理破碎+高溫化制等方式，實現(xiàn)資源的回收再利用。

3.6 推進畜禽無害化處理掩埋場合理規(guī)劃建設(shè)

明確無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理規(guī)定，優(yōu)先予以保障。協(xié)調(diào)環(huán)保、自然資源、規(guī)劃等部門，根據(jù)養(yǎng)殖主體分布，畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖類型等合理規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化專業(yè)化處理場（或集中掩埋場）、病死畜禽暫存點，配備相應(yīng)的收集、拉運設(shè)備。

3.7 擴大畜禽保險覆蓋面

目前政策性保險主要覆蓋奶牛、能繁母豬、基礎(chǔ)母羊，部分奶犢牛進行了商業(yè)保險，病死畜禽處理主要涉及到這些種類。而在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中奶公犢、育肥羊、育肥豬的病死率較高，養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意主動報告,并隨意丟棄病死動物，建議將奶公犢、育肥羊、育肥豬等納入政策性保險。