青海門源6.9級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的實(shí)踐與思考

王子豪 陳鑫 高偉 李偉華 于敬澤

2022年1月8日1時(shí)45分，青海省海北州門源縣發(fā)生6.9級(jí)地震。根據(jù)1月11日中國(guó)地震局發(fā)布的青海門源6.9級(jí)地震烈度圖，本次地震最高烈度為9度。根據(jù)應(yīng)急管理部青海門源6.9級(jí)地震工作組總結(jié)報(bào)告，截至1月13日共記錄到3.0級(jí)及以上余震20次，最大余震5.2級(jí)，地震造成青海省海北州、西寧市74625人受災(zāi)，10人受傷，13873人緊急轉(zhuǎn)移分散安置，1間農(nóng)房倒塌，約7.7萬(wàn)間農(nóng)房不同程度受損，7755平方米城鎮(zhèn)居民住房一般損壞；甘肅省張掖、武威、金昌、臨夏4個(gè)市（州）15個(gè)縣4萬(wàn)余人受災(zāi)，2212人緊急轉(zhuǎn)移安置,12間房屋倒塌，85間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，1.7萬(wàn)余間房屋受損。同時(shí)，地震造成兩地公路、橋梁、供水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度損壞。

1 災(zāi)害應(yīng)對(duì)情況

地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，應(yīng)急管理部黨委書記、部長(zhǎng)黃明同志第一時(shí)間調(diào)度指揮，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，連夜派出工作組赴災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)協(xié)助地方開展抗震救災(zāi)工作。工作組堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和黃明部長(zhǎng)部署要求，抵達(dá)災(zāi)區(qū)后第一時(shí)間成立臨時(shí)黨支部，克服高寒缺氧、余震不斷、路況惡劣等困難，深入受災(zāi)嚴(yán)重的青海海北及甘肅張掖2個(gè)州（市）的3個(gè)縣、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)查看房屋、學(xué)校、企業(yè)、橋梁隧道、公路鐵路、供水供熱基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)民安置點(diǎn)等共20余處，與省、州（市）、縣三級(jí)抗震救災(zāi)部門座談交流6次，督促指導(dǎo)地方做好災(zāi)情核查、群眾安置、搶修保通、次生災(zāi)害防范、震情監(jiān)測(cè)研判等抗震救災(zāi)工作，歷時(shí)5天，累計(jì)行程1300余千米。

受地震影響較大的青海、甘肅兩省震后立即開展了抗震救災(zāi)工作。青海、甘肅省委省政府領(lǐng)導(dǎo)震后都第一時(shí)間召開緊急調(diào)度會(huì)，了解地方受災(zāi)情況，并按照各自的地震應(yīng)急預(yù)案果斷啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，青海啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，甘肅啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

青海省應(yīng)急、交通、住建、水利、自然資源等部門第一時(shí)間共計(jì)出動(dòng)2800余人，車輛220余臺(tái)，全方位排查災(zāi)區(qū)房屋安全、電力供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、道路交通、水利工程、水質(zhì)檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害、物資保障等，青海消防救援力量25車137人在震中立即開展人員搜救、災(zāi)情排查等工作。

甘肅省森林消防總隊(duì)3車20人、省消防救援總隊(duì)35車300名消防救援人員攜帶裝備器材4800余件套、靖遠(yuǎn)礦山救護(hù)隊(duì)7車31人等多支救援隊(duì)伍陸續(xù)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)甘肅氣象、地震、糧食和物資儲(chǔ)備、交通等部門緊急開展會(huì)商研判，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備等工作。

本次震后應(yīng)對(duì)工作，各部門聞?wù)鸲鴦?dòng)，反應(yīng)迅速。應(yīng)急部現(xiàn)場(chǎng)工作組準(zhǔn)確把握災(zāi)情，找準(zhǔn)次生災(zāi)害排查、群眾安置、應(yīng)急保障等防災(zāi)工作的重點(diǎn)，做出科學(xué)合理的指導(dǎo)建議。地方迅速組織力量開展救援和災(zāi)情核查，妥善安置受災(zāi)群眾，各項(xiàng)工作開展有條不紊。對(duì)比2021年青海瑪多、云南漾濞、四川瀘縣3次地震應(yīng)對(duì)情況，此次地震應(yīng)對(duì)工作體現(xiàn)了我國(guó)地震災(zāi)害應(yīng)急體系正逐步完善，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高，各級(jí)部門開展防震減災(zāi)工作更加有力有序有效。

2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

此次門源地震震級(jí)高，但造成人員傷亡少，這雖然與地震發(fā)生區(qū)域人口稀疏有關(guān)，但也與近年來中央及地方重視防災(zāi)工作，加大防災(zāi)力度，群眾防災(zāi)意識(shí)提高有關(guān)。地震發(fā)生后，各方反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)高效，對(duì)地方防震減災(zāi)工作的成效進(jìn)行了一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

2.1 黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抗震救災(zāi)取得成功的關(guān)鍵

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此次地震高度重視，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部在地震后立即啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。受災(zāi)較重的青海、甘肅兩地第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)黨委政府反應(yīng)迅速，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沖鋒在前、指揮得當(dāng)、調(diào)度有序，充分發(fā)揮了黨集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。從中央到地方，各部門通力協(xié)作，黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不畏高寒缺氧的艱苦環(huán)境，有力推進(jìn)了抗震救災(zāi)工作的開展，妥善安置了受災(zāi)群眾，社會(huì)秩序得到了有效維護(hù)，地震帶來的負(fù)面影響降到了最低，為抗震救災(zāi)工作的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 應(yīng)急指揮體系是抗震救災(zāi)取得成功的有力保障

地震發(fā)生后，青海、甘肅兩地各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，部分市（州）指揮部與縣指揮部合并運(yùn)行，成立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部，根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn)，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療防疫、新聞報(bào)道等若干工作組，各組按預(yù)案分別承擔(dān)抗震救災(zāi)職責(zé)。應(yīng)急、公安、武警、交通、住建、衛(wèi)生健康、地震、通信等相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一指揮下，扎實(shí)做好人員搜救、傷員醫(yī)治、群眾安置、物資調(diào)運(yùn)、搶修保通、災(zāi)情核查等工作，保證了抗震救災(zāi)的有力有序高效。

2.3 提高房屋抗震能力是減輕災(zāi)害的根本途徑

近年來，青海、甘肅兩地高度重視民居抗震安全，尤其是脫貧攻堅(jiān)期間，各級(jí)黨委政府持續(xù)加大投入，不斷提升房屋建筑抗震設(shè)防能力。震中青海門源縣在2016年門源地震后已實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村工程全覆蓋，全縣109個(gè)村3萬(wàn)余戶農(nóng)村居民基本完成房屋改造。這次在凌晨發(fā)生的地震震級(jí)大、波及范圍廣、破壞力強(qiáng)，但沒有造成房屋倒塌，僅造成門源縣10人輕傷，且均是轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)不當(dāng)導(dǎo)致。受地震波及的甘肅部分農(nóng)村地區(qū)人口密集，卻沒有出現(xiàn)人員傷亡，這充分說明了提升房屋建筑的抗震設(shè)防能力，是有效抵御地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命安全的極為重要的基礎(chǔ)性工作。

2.4 夯實(shí)基層防災(zāi)能力是減輕災(zāi)害的重要基礎(chǔ)

市縣一級(jí)應(yīng)對(duì)是否有力有序，直接影響抗震救災(zāi)工作全局。甘肅省張掖市的一些經(jīng)驗(yàn)性做法值得借鑒推廣。如：在指揮體系方面，整合各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化運(yùn)行調(diào)度；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線，組織、紀(jì)檢部門跟進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督，壓緊靠實(shí)工作責(zé)任；在災(zāi)情核查方面，縣級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式排查；在群眾轉(zhuǎn)移方面，做到“人員騰出來、拉起警戒線、掛起警示牌”，專人專班保障特殊人員。近年來，市縣各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)地震防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，應(yīng)急能力得到大幅提升，地方一次又一次有力有序應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。

3 思考建議

3.1 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)工作組工作模式

在遇到震級(jí)較大、破壞性較強(qiáng)的地震后，國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部往往會(huì)派出現(xiàn)場(chǎng)工作組指導(dǎo)地方開展工作。工作組成員一般由各部門各單位進(jìn)行指派，人員并不固定，因此工作組成員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)及認(rèn)識(shí)也存在差異，有些人甚至是第一次參加地震應(yīng)急工作。地震應(yīng)急工作時(shí)間緊、任務(wù)重，留給工作組成員互相熟悉磨合的時(shí)間有限，現(xiàn)場(chǎng)安排部署任務(wù)一般以口頭的形式，可能存在誤聽或理解偏差的情況。在今后的工作中建議加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作組的組織，開展工作前將一些比較基礎(chǔ)的任務(wù)分工及工作要點(diǎn)以書面的形式進(jìn)行提前布置，各成員根據(jù)分工對(duì)號(hào)入座，各司其職。每個(gè)分工小組要設(shè)定組長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)匯集情況、上報(bào)小組工作情況以及傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示。工作組每次會(huì)議或者重要行動(dòng)時(shí)形成書面記錄，以便后面對(duì)整個(gè)應(yīng)急工作的總結(jié)復(fù)盤。

3.2 規(guī)范災(zāi)情核查報(bào)送內(nèi)容

在救災(zāi)應(yīng)急工作中，政府部門對(duì)地震災(zāi)情的把握程度決定著救援力量、設(shè)備物資等能否及時(shí)到位，也決定著傷員和受災(zāi)群眾能否得到及時(shí)救治和妥善安排，因此對(duì)災(zāi)情核查報(bào)送不僅要快，而且要準(zhǔn)。本次地震發(fā)生后，國(guó)家職能部門、地方政府、企事業(yè)單位等第一時(shí)間進(jìn)行了災(zāi)害損失的核查，但各自的統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致各自的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同，上報(bào)的災(zāi)情五花八門，政府部門在收到這些數(shù)據(jù)報(bào)告后一時(shí)間無(wú)法迅速做出統(tǒng)計(jì)，在一定程度上延誤了決策者的判斷時(shí)間。建議在災(zāi)情核查上，應(yīng)急管理部門可以將一些需要收集的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，如災(zāi)損情況應(yīng)統(tǒng)計(jì)的類別、計(jì)量單位、災(zāi)損認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)情上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

3.3 充分發(fā)揮專家及工作組指導(dǎo)能力

本次地震有大量專家投入到烈度調(diào)查工作中，這些專家不僅擅長(zhǎng)震情的分析研判，在災(zāi)情的判定上也有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且都深入一線，有更加直觀和專業(yè)的看法，因此可充分發(fā)揮這些專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在烈度調(diào)查的同時(shí)輔助開展災(zāi)情信息收集工作。另外此次地震發(fā)生地臨近省界，受災(zāi)較為嚴(yán)重的地區(qū)涉及兩個(gè)省份，兩個(gè)省份在災(zāi)情、救援力量、應(yīng)對(duì)能力、地方經(jīng)濟(jì)及民族文化等方面都有較大差異，且兩省涉及范圍廣，各受災(zāi)點(diǎn)之間距離較遠(yuǎn)，單個(gè)工作組疲于奔波，難以充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)能力，且針對(duì)性較弱。在人員力量充足的條件下，中央派出工作組時(shí)可針對(duì)此類跨省情況派出多組，這樣不僅可以減少工作組因長(zhǎng)途奔波而浪費(fèi)的時(shí)間，還可以更有針對(duì)性地開展工作，充分發(fā)揮工作組的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)能力，也更方便地方的協(xié)調(diào)及保障工作。

3.4 加強(qiáng)特殊環(huán)境下的群眾安置工作

地震災(zāi)害發(fā)生后，群眾安置工作是災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。本次地震所在地聚居區(qū)平均海拔2500~2700米，部分安置點(diǎn)海拔達(dá)到3000米，且地震發(fā)生時(shí)正處于冬季，夜間戶外溫度可達(dá)零下十度，因此本次震后群眾安置具有高寒、高海拔的特點(diǎn)。對(duì)于此類情形，傳統(tǒng)安置工作無(wú)法完全滿足受災(zāi)群眾的生活需求，比如普通救災(zāi)帳篷的抗旱保暖性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，高海拔地區(qū)水燒不開等。受災(zāi)群眾無(wú)法在安置點(diǎn)正常生活，部分群眾還可能私自返回自住房，若遇較強(qiáng)余震會(huì)有極大的安全隱患。因此在高寒、高海拔地區(qū)開展防震減災(zāi)工作切記不可照抄硬搬普通地區(qū)的做法，要結(jié)合該類地區(qū)的特點(diǎn)，在常態(tài)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，使之更適應(yīng)實(shí)際情況，切實(shí)做好群眾安置工作。

3.5 提升重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力

本次地震中，蘭新高鐵大梁-祁連山隧道間的橋梁受損嚴(yán)重，橋面錯(cuò)位，鐵軌變形。該處距震中5千米，與冷龍嶺斷裂帶相交，加上此處海拔高達(dá)3670米，高寒高海拔的惡劣環(huán)境給搶修工作帶來很大難度，截至1月30日仍未完全恢復(fù)通車，對(duì)春運(yùn)造成較大影響，具體恢復(fù)時(shí)間未知。我國(guó)地域遼闊，地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，特別是在西南地區(qū)的道路、鐵路、橋梁等線性工程無(wú)可避免地會(huì)穿越一些斷裂帶，地震對(duì)該類基礎(chǔ)設(shè)施安全威脅極大。因此對(duì)跨越地震帶上的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水利設(shè)施、能源設(shè)施等提升抗震能力就顯得尤為重要，要采取更有效的工程性與非工程性防御措施，應(yīng)用防震減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升各類重大工程的抗震設(shè)防能力。

3.6 加強(qiáng)地震演練及宣傳培訓(xùn)力度

地震災(zāi)害具有突發(fā)性、成縱性和續(xù)發(fā)性等特點(diǎn)，并會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害，波及范圍廣，造成損失大，成災(zāi)地震會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，專業(yè)從事地震災(zāi)害防治工作的人員有限，難以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)工作全面覆蓋，因此需要?jiǎng)訂T更廣大的群眾參與到日常防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作中來。在甘肅省張掖市山丹馬場(chǎng)查看受損情況時(shí)，由于馬場(chǎng)近期開展了相關(guān)演練，馬場(chǎng)內(nèi)的群眾在地震發(fā)生后并未慌亂，有序應(yīng)對(duì)和處置地震災(zāi)害，保證了人員生命安全，并將財(cái)產(chǎn)損失降到最低。因此，通過開展大量的演練和宣傳培訓(xùn)，讓群眾擁有識(shí)災(zāi)、避災(zāi)、防災(zāi)的能力，從被動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)防災(zāi)，將防震減災(zāi)變?yōu)樯钪械娜粘Ｊ聞?wù)，整體意識(shí)提升，將是降低震災(zāi)損失的最大關(guān)鍵。

3.7 科學(xué)開展災(zāi)后重建工作

災(zāi)后重建應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持科學(xué)重建、安全第一，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展健康有序發(fā)展。受本次地震破壞較為嚴(yán)重的海北州和張掖市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力有限，在災(zāi)后重建過程中應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，將資金用在最需要的地方。另外在建設(shè)過程中不可一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，借災(zāi)后重建大搞超出地方實(shí)際需求的建設(shè)，這樣不僅會(huì)在資金上產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，在后期維護(hù)、修繕上也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成沉重的負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)看好像地方建設(shè)水平提升了，但長(zhǎng)期來看地方負(fù)擔(dān)增加，并不利于城市發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本次地震基本囊括了地震災(zāi)害的整個(gè)應(yīng)對(duì)過程，是一次難得的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，深挖此次地震應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，復(fù)盤自身防震減災(zāi)工作，對(duì)強(qiáng)化提高地方防震減災(zāi)能力具有指導(dǎo)意義。此次地震發(fā)生在年初，雖然造成的人員傷亡小，但也為全年的防震減災(zāi)工作敲響了警鐘，不是每一次地震都能如此幸運(yùn)，各級(jí)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，時(shí)刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)這根弦，做好抗大震救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。