南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及啟示

渠元春 袁 璋 郭雙雙 汪世靜 高林飛 馬 卓 呂少洋 申堅定 田花麗

（1.南陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 河南南陽453000；2.南陽市科學(xué)院 河南南陽453000）

集體富，鄉(xiāng)村興。 村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展大局，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是后脫貧攻堅時代的“必答題”，對增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。 為全面了解南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索有效的發(fā)展形式，加快發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，筆者就南陽市13 個縣區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 南陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，南陽市積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資， 確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份， 確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位， 目前全市94.8%的村已發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書， 已初步具備了法人身份和從事市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動合法主體地位。 自2016 年以來，南陽市4 年間累計投入財政資金4 億元， 扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目472 個。 截至2019 年底，全市有村集體經(jīng)濟(jì)組織4 762 個村（居），總資產(chǎn)148.14 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)19.66 億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)128.48 億元。 這些資產(chǎn)既為進(jìn)一步激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了有力支撐。

但從整體來看， 南陽市村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，整體規(guī)模偏小，區(qū)域差距大，發(fā)展后勁不足。 據(jù)匯總統(tǒng)計，2019 年全市無集體經(jīng)營收益的村3 671 個，占比77.6%； 有集體經(jīng)營收益的村1 058 個， 占比22.4%， 其中： 經(jīng)營收益在5 萬元以下的村519 個，占49.1%；5 萬～10 萬元的村 291 個， 占 27.5%；10 萬～50 萬元的村 205 個， 占 19.4%；50 萬～100萬元的村26個，占2.4%；100萬元以上的村17個，占 1.6%。 綜合來看，南陽市集體經(jīng)濟(jì)處于復(fù)興起步階段，發(fā)展?jié)摿Υ?，任?wù)艱巨。

2 南陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益類型

2.1 財政轉(zhuǎn)移支付收益型

在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中， 由于對“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解，只強(qiáng)調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，把集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)平均分包到戶，集體經(jīng)營收入近乎為零[1]。 村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付、 財政補(bǔ)貼及相關(guān)部門政策支持和村干部四處“化緣”支撐，靠“輸血”過日子，“造血”功能嚴(yán)重不足。 如唐河縣古城鄉(xiāng)張沖村、鄧州市腰店鄉(xiāng)房營村等村區(qū)位差、基礎(chǔ)差，無村辦集體企業(yè)、無資源開發(fā)出租、無人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、無項(xiàng)目支撐發(fā)展，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)近乎空白。

2.2 財政扶持發(fā)展收益型

主要依托財政扶持， 同時根據(jù)各村不同的自然稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以資金統(tǒng)籌支持推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 自2016 年開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目以來，全市累計投入財政資金4 億元。西峽縣石界河鎮(zhèn)走馬坪村爭取省級村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金160 萬元，依托當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)，建成庫容400 t 的冷庫1 座，2019 年建成僅5 個月就為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收8 萬元。 臥龍區(qū)陸營鎮(zhèn)東岳廟村整合移民資金，發(fā)揮村委班子懂養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)勢，大力發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖，建設(shè)雞棚、有機(jī)肥生產(chǎn)線，2019 年村集體收入20 余萬元。 社旗縣橋頭鎮(zhèn)馬蹬村利用財政扶持項(xiàng)目資金，建設(shè)生產(chǎn)車間、種植養(yǎng)殖大棚，使村集體有了經(jīng)營性收入，2019 年村民每人年分紅600 元。

2.3 集體資產(chǎn)租賃收益型

拓展思想，施行“資源換資金，存量換增量”，將土地、集體房屋、撂荒土地等閑置資產(chǎn)通過出租、承包等市場化運(yùn)作， 實(shí)現(xiàn)租賃收益， 促進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步增加村集體經(jīng)濟(jì)積累[2]。 一是自然資源礦、 林、 水、 灘出租。 如西峽縣西坪鎮(zhèn)黑漆河村2 000 畝荒山出租，建立茶場4 個，村集體年收入1 萬元。二是土地出租。如示范區(qū)姜營街道李八廟村將100 多畝集體土地租賃給村民發(fā)展花卉苗木種植，村集體年收租金10 萬元。三是門面、廠房物業(yè)出租。唐河縣文峰街道新春社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.7 萬m2、商用房0.478 萬m2全部進(jìn)行招商出租， 實(shí)施滾動發(fā)展，社區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.1 億元，年收入270 萬元。

2.4 入股分紅收益型

對集體資產(chǎn)、資金等要素相對集中的村，村集體選擇項(xiàng)目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。一是土地房產(chǎn)入股。如臥龍區(qū)靳崗街道辦事處蘭營社區(qū)， 以社區(qū)建設(shè)用地入股澳思蘭食品有限公司等企業(yè)， 集體收入 2017 年 5 萬元，2018 年 23 萬元，2019 年101 萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體收入三連增。二是資金入股。 如淅川縣上集鎮(zhèn)張竹園村將100 多萬元資金以入股分紅的形式， 投入該村歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的旅游企業(yè)孔雀觀光園， 村集體每年得到不低于入股資金的10%分紅。

2.5 集體自營收益型

因村制宜、因地制宜，立足優(yōu)勢，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展村辦企業(yè)，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑[3]。 一是村辦工業(yè)企業(yè)（合作社）。 村集體創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)，種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 如桐柏縣吳城鎮(zhèn)王灣村多方爭取資金160 余萬元，注冊了村集體企業(yè)“桐柏縣茗源茶葉有限公司”，購置自動流水線制茶設(shè)備，建起村集體企業(yè)茶葉加工廠， 通過收購?fù)鯙潮敬寮爸苓厖^(qū)域的鮮茶葉為原材料，每年加工制作干茶700 kg，年度村集體經(jīng)濟(jì)收入在30 萬元以上。 二是服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。 如桐柏縣固縣鎮(zhèn)柳扒村圍繞本地紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 成立薯業(yè)合作社，與金興薯業(yè)種苗繁育基地合作，籌措資金建設(shè)育苗大棚，以租賃方式實(shí)現(xiàn)集體收益。 合作社開展代買代收有償服務(wù)。 新野縣施庵鎮(zhèn)渠西村圍繞新野蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 村委為南陽惠港農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地2 800 畝，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過組織土地有序流轉(zhuǎn)，村集體每畝地每年受益150 元，年收入42 萬元。三是商貿(mào)服務(wù)旅游。如桐柏縣新集鄉(xiāng)磨溝村利用山區(qū)旅游資源， 籌措資金， 建設(shè)6.5 km 登山步道、游樂園、滑道，發(fā)展旅游業(yè)，村集體年收入5 萬多元。 新野縣新甸鋪鎮(zhèn)津?yàn)炒謇萌f畝桃園產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，舉辦桃花文化藝術(shù)節(jié)、桃采摘節(jié)、田園風(fēng)光游等發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)， 開展網(wǎng)上直播銷售發(fā)展電商物流業(yè)，每年村集體收入20 余萬元。四是資本經(jīng)營。如宛城區(qū)仲景街道東關(guān)社區(qū)充分發(fā)揮資金優(yōu)勢， 作好資本經(jīng)營，利用拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)投資興建里茲酒店、濱河購物廣場等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的保值增值，取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.6 多元發(fā)展收益型

多向發(fā)力，積極發(fā)展多種經(jīng)營，使之相互支撐、多次增值、共同發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力[4]。 如唐河縣畢店鎮(zhèn)張心一村以“三變”改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 成立了村集體資產(chǎn)、土地、旅游、勞務(wù)、置業(yè)等五大股份合作社。動員群眾入股土地股份合作社土地4 050 畝，與臻農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了承包合同， 用于發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)， 土地股份合作社年收益58.5 萬元，2019 年底股東按照每畝120 元進(jìn)行分紅。 村委同時啟動了旅游合作社， 打造的革命烈士張星江故里紅色教育旅游基地已經(jīng)初具規(guī)模。 村勞務(wù)股份合作社目前已進(jìn)行勞務(wù)合作9 000 人次，年收入5 萬元。

3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)啟示

3.1 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在“人”

每一個成功發(fā)展壯大的村級集體經(jīng)濟(jì)案例后面，都有一個思路新、懂經(jīng)營、會管理的“帶路人”“領(lǐng)頭羊”。 不管是深化改革激發(fā)發(fā)展活力， 還是堅持嚴(yán)格管理確保規(guī)范運(yùn)行， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展， 都離不開村兩委干部、 村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵群體， 關(guān)鍵在人， 關(guān)鍵看有沒有 “能人”和“頭羊”。

3.2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目為“王”

發(fā)展至上，項(xiàng)目為王。 項(xiàng)目是村級集體經(jīng)濟(jì)的造血干細(xì)胞，是發(fā)展動力之源，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開項(xiàng)目支撐[5]。 正是由于2016 年以來財政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展4 億元項(xiàng)目的強(qiáng)力帶動， 南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)才得以快速復(fù)蘇和發(fā)展。 持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)， 要堅持項(xiàng)目為王， 大力招商引資，積極謀劃項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目、用好項(xiàng)目。

3.3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新為“要”

在相同的外部環(huán)境條件下， 突破性的發(fā)展往往靠的是“非常規(guī)”路徑，靠思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新[6]。 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，南陽市唐河“三變”入股（資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，農(nóng)民變股東）、內(nèi)鄉(xiāng)“入股”牧原、西峽縣葛營村成立物業(yè)公司、置業(yè)公司， 都是在創(chuàng)新中贏得發(fā)展。 有效的激勵機(jī)制，使各村競相爭先，掀起招商引資高潮，既發(fā)展了村域經(jīng)濟(jì)，又使村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.4 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，融資要“活”

桐柏縣根據(jù)上級文件精神,用“活”河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，探索引進(jìn)省農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資，縣財政設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)融資風(fēng)險補(bǔ)償金， 通過政策扶持、市場運(yùn)作，既破解了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金融資難融資貴的瓶頸，又防范了資金信貸風(fēng)險。 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，資金是瓶頸，融資要“活”。 積極探索支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資辦法，創(chuàng)新財政金融協(xié)同機(jī)制,是新時期解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸， 防范資金信貸風(fēng)險的有益路徑探索。

3.5 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜

靠山吃山，靠水吃水，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。 各地資源稟賦不同，實(shí)際情況不同，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不同。 桐柏縣王灣村立足桐柏山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)下功夫，西峽縣中坪村圍繞菌果藥做文章，新野縣渠西村圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)化搞服務(wù)， 宛城區(qū)東關(guān)社區(qū)發(fā)揮城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢， 縱觀集體經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的村，基本都是因地制宜，腳踏實(shí)地，放大優(yōu)勢，才使村級集體經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展壯大。 只有立足區(qū)域?qū)嶋H，尋找比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 才能使當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)跑出穩(wěn)健有力的加速度。

4 小結(jié)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村多富集在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、特色資源洼地，部分區(qū)縣因資源稟賦不同，發(fā)展受阻；多數(shù)村干部年齡偏大,缺乏經(jīng)營管理能力，人才短缺，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”和“領(lǐng)頭羊”；一些村“等、靠、要”思想嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟(jì)依賴財政輸血；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，部門間條塊分割，缺乏科學(xué)有效考評機(jī)制，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有擺上各級黨委政府第一議事日程。 發(fā)展出題目，改革做文章。 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅定基礎(chǔ)；培育“領(lǐng)頭羊”，解決人才荒；創(chuàng)新發(fā)展新模式，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，靠改革創(chuàng)新激發(fā)活力；要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)項(xiàng)目；要集合資源要素，培育生態(tài)效益俱佳、可復(fù)制推廣發(fā)展典型， 引領(lǐng)南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大；要分好蛋糕，確保集體經(jīng)濟(jì)集體受益，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，得到真金白銀的實(shí)惠，感受村集體的溫暖，讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成為推動鄉(xiāng)村全面振興堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。