既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展中主導(dǎo)主體動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究綜述

祁剛，郭漢丁，劉美辰，王文強(qiáng)，魏永成

（1.天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384；2.天津城建大學(xué)生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心，天津 300384）

既有建筑節(jié)能改造是秉持綠色發(fā)展理念、落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造生態(tài)宜居城市的必然要求。然而，我國(guó)現(xiàn)有的705 億m2建筑中有516.5 億m2的建筑為非節(jié)能建筑，大規(guī)模的非節(jié)能建筑消耗了全社會(huì)30%以上的總能耗，其中建筑總運(yùn)行能耗占全社會(huì)總能耗的20%左右。然而截至2018年，我國(guó)始于20 世紀(jì)90年代的節(jié)能改造工作，僅取得了15.96 億m2節(jié)能改造成果，仍有大量高能耗建筑尚待改造。由此可見，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的既有居住建筑節(jié)能改造工作雖取得了一定的成果，但市場(chǎng)乏力、節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。導(dǎo)致既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展緩慢的原因眾多，而主要原因在于：一方面，既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展的不同時(shí)期，影響各參與主體參與節(jié)能改造動(dòng)力的因素不盡相同。另一方面，既有建筑節(jié)能改造中政府囿于線性思維，未能考慮在不同發(fā)展階段下節(jié)能改造的主導(dǎo)動(dòng)力存在不同，一味地由政府主導(dǎo)的節(jié)能改造工作，而忽視了隨市場(chǎng)發(fā)展逐漸成熟，ESCO 和業(yè)主作為主導(dǎo)節(jié)能改造工作主體的重要性。因此，基于市場(chǎng)發(fā)展視角，考慮市場(chǎng)發(fā)展不同階段下推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)主體不同，驅(qū)動(dòng)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展的主體動(dòng)力也有所不同，通過對(duì)主導(dǎo)主體動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制的研究以解決市場(chǎng)發(fā)展緩慢問題，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展趨于成熟，確保既有建筑節(jié)能改造工作的良好開展。

1 我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展理論研究概述

為促進(jìn)我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)學(xué)者在分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功的節(jié)能改造實(shí)踐特征，剖析其先進(jìn)的理論研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)既有建筑節(jié)能改造實(shí)踐問題，從市場(chǎng)發(fā)展階段劃分、各主體動(dòng)力、激勵(lì)政策、博弈策略等方面進(jìn)行相關(guān)理論探索。

1.1 既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展階段劃分研究

通過對(duì)市場(chǎng)成熟度評(píng)價(jià)，對(duì)既有建筑節(jié)能改造不同發(fā)展階段的界定，為既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展不同階段動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的分析研究，以及探究市場(chǎng)發(fā)展不同階段各主體驅(qū)動(dòng)力影響因素差異和市場(chǎng)不同階段動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素奠定了基礎(chǔ)。伍紅民等[1]基于既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)成熟度和自身特性將其分為市場(chǎng)培育階段、市場(chǎng)發(fā)展階段、市場(chǎng)成長(zhǎng)階段、市場(chǎng)成熟階段；魏興[2]基于市場(chǎng)動(dòng)力學(xué)原理，結(jié)合生命周期理論、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理、項(xiàng)目成熟度模型等理論方法，將既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)界定為發(fā)育初期、發(fā)展期、過渡期、成熟期。賀勇等[3]將既有建筑節(jié)能改造看成是一個(gè)新興行業(yè)，根據(jù)行生命周期理論將既有建筑節(jié)能改造分為幼稚期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期4 個(gè)時(shí)期；劉玉明等[4]依據(jù)既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平等，將既有建筑節(jié)能改造劃分為起步、發(fā)展、成熟階段。

1.2 既有建筑節(jié)能改造各主體動(dòng)力研究

由于既有建筑節(jié)能改造各主體間利益訴求不同，各主體動(dòng)力所受的影響因素不盡相同，分析政府、業(yè)主、ESCO 在既有建筑節(jié)能改造過程中的動(dòng)力及彼此間的動(dòng)力耦合對(duì)研究各主體間動(dòng)力轉(zhuǎn)移尤為重要。伍紅民[5]基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）理論對(duì)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展的政府作用力演化機(jī)理進(jìn)行研究，得出政府作用力在執(zhí)行系統(tǒng)、信用分派和新規(guī)則發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生三大重要機(jī)制的作用下，隨著市場(chǎng)的發(fā)展并趨于成熟，政府作用力將由推動(dòng)力動(dòng)態(tài)演化為引擎力。李柏桐[18]基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（SNA）對(duì)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展ESCO 動(dòng)力影響因素進(jìn)行分析，通過綜合判斷關(guān)鍵影響因素并分析其作用機(jī)理，提出完善法律法規(guī)、優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)管理能力、強(qiáng)化微宏觀管理等對(duì)策。陳劍[7]通過問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，采用結(jié)構(gòu)方程模型，整合因素分析和路徑分析法對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行實(shí)證研究，得出對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)最為主要的影響因素是支持政策，其次是整合能力、技術(shù)人才以及技術(shù)來源等因素。蔣[8]從治理理論視角出發(fā)，針對(duì)目前建筑節(jié)能系統(tǒng)存在的政府動(dòng)力充足但方向失當(dāng)而不能很好地激發(fā)企業(yè)及社會(huì)公眾的動(dòng)力的現(xiàn)存問題，通過對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)三大主體構(gòu)建的動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行耦合機(jī)制分析，提出推動(dòng)建筑節(jié)能需要整合三方主體資源，構(gòu)建合理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)三方主體合力的相關(guān)對(duì)策。張仕廉等[9]基于網(wǎng)絡(luò)分析法（ANP），通過對(duì)建筑節(jié)能動(dòng)力影響因素進(jìn)行分析并建立指標(biāo)體系，構(gòu)建建筑節(jié)能動(dòng)力模型，確定各指標(biāo)體系對(duì)建筑節(jié)能動(dòng)力的影響程度，為政府制定建筑節(jié)能政策提供輔助性工具。

1.3 既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)政策研究

既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展也導(dǎo)致市場(chǎng)各主體需求的漸增，通過對(duì)市場(chǎng)各個(gè)階段市場(chǎng)環(huán)境的分析以及各主體需求動(dòng)機(jī)的探究，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制以增強(qiáng)各主體開展節(jié)能改造的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。張印賢等[10]基于協(xié)同視域，從激勵(lì)體系有效性和激勵(lì)實(shí)施有效性雙維度出發(fā)，考慮激勵(lì)要素協(xié)同、激勵(lì)過程協(xié)同、市場(chǎng)供需主體協(xié)同意愿等因素，通過實(shí)證結(jié)果分析，為政府優(yōu)化整合激勵(lì)資源、促進(jìn)市場(chǎng)整體發(fā)展提出優(yōu)化建議。趙倩倩[11]基于委托代理理論對(duì)既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)進(jìn)行研究，從激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)強(qiáng)度3 個(gè)方面設(shè)計(jì)對(duì)于ESCO 的激勵(lì)機(jī)制，研究了政府監(jiān)督和不監(jiān)督ESCO 節(jié)能活動(dòng)兩種情況下的激勵(lì)作用和實(shí)施的激勵(lì)強(qiáng)度。劉玉明[4]指出市場(chǎng)所處的發(fā)展階段不同，財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策也需要與之匹配，既有建筑節(jié)能改造起步期財(cái)政補(bǔ)貼占主導(dǎo)，而隨著市場(chǎng)的逐漸發(fā)展、成熟，到后期低息貸款和稅收優(yōu)惠占主導(dǎo)要素。盧雙全[12]提出了分階段分類別的激勵(lì)方式，初始與推廣階段應(yīng)出臺(tái)較多的鼓勵(lì)性政策, 市場(chǎng)成熟階段則應(yīng)采取較多的強(qiáng)制性政策；政府對(duì)于居住建筑應(yīng)以鼓勵(lì)性政策為主，而對(duì)于有較強(qiáng)支付能力的商業(yè)性公共建筑, 可以采取強(qiáng)制性政策或鼓勵(lì)性與強(qiáng)制性相結(jié)合的政策。

1.4 既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)行為博弈策略研究

既有建筑節(jié)能改造工作包含著多方利益主體，多主體協(xié)同驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行是推動(dòng)既有建筑節(jié)能良好發(fā)展的關(guān)鍵所在，探究節(jié)能改造市場(chǎng)多主體博弈過程中的行為策略有著重要意義。伍紅民[13]基于動(dòng)態(tài)博弈視角，將既有建筑節(jié)能改造過程中政府、ESC、業(yè)主三大核心主體構(gòu)建博弈模型，運(yùn)用演化博弈動(dòng)態(tài)思想來探究其行為策略的演化規(guī)律。其認(rèn)為，三大核心主體的動(dòng)態(tài)博弈不會(huì)穩(wěn)定地收斂于某一個(gè)穩(wěn)定策略集，需要協(xié)同三方主體，政府要針對(duì)ESCO 和業(yè)主設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過有效控制不同行為決策下ESCO 和業(yè)主的損益水平來調(diào)動(dòng)節(jié)能改造的積極性。鄧建英[14]通過對(duì)政府和ESCO 間的博弈分析，認(rèn)為健全建筑節(jié)能監(jiān)管效能激勵(lì)約束體系，培育、發(fā)展優(yōu)質(zhì)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范建筑節(jié)能監(jiān)管效能標(biāo)準(zhǔn)體系等措施可以促進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范形成和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能監(jiān)管的長(zhǎng)遠(yuǎn)效能目標(biāo)。劉曉君[15]基于合同能源管理模式下ESCO 和業(yè)主進(jìn)化博弈分析，其認(rèn)為政府需要制定相關(guān)的政策對(duì)ESCO 和業(yè)主予以激勵(lì)，盡可能增加業(yè)主和ESCO 的改造收益，也需要對(duì)未提供合格服務(wù)的ESCO 增強(qiáng)懲罰力度。馬興能[16]通過對(duì)既有建筑節(jié)能改造業(yè)主進(jìn)化博弈行為分析，認(rèn)為既有節(jié)能改造受外部性影響較大且與收益大小以及激勵(lì)政策的強(qiáng)度緊密相關(guān)，政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策力度內(nèi)化其外部性，使業(yè)主的節(jié)能改造“復(fù)制動(dòng)態(tài)”趨向并穩(wěn)定于節(jié)能改造。

1.5 既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究

基于合同能源管理EPC 模式下的既有建筑節(jié)能改造工作中，節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）承擔(dān)著絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅給ESCO 在風(fēng)險(xiǎn)管理方面產(chǎn)生較高的投入，也嚴(yán)重打擊了ESCO 節(jié)能改造的積極性，對(duì)節(jié)能改造工作的開展帶來了較大的阻礙。合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制可以有效降低既有建筑節(jié)能改造過程中項(xiàng)目管理成本，增強(qiáng)各節(jié)能改造各主體，尤其是ESCO 的動(dòng)力，有利于既有建筑節(jié)能改造工作的開展。陶凱[17]基于項(xiàng)目主體行為策略選擇視角，選取ESCO 和業(yè)主作為研究對(duì)象，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)演化博弈模型并分析其演化機(jī)理和影響因素，提出穩(wěn)定合作關(guān)系、科學(xué)分配收益、合理設(shè)計(jì)契約三點(diǎn)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目合理風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的優(yōu)化建議。劉曉君等[18]針對(duì)我國(guó)既有建筑節(jié)能改造的特點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法和灰色綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法（ANP-Grey），建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型并進(jìn)行算例分析，針對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)從企業(yè)和政府角度提出了合理化建議。尚伶[19]運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理構(gòu)建既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)動(dòng)力模型，對(duì)投資過程中涉及的各種因素及相互關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為投資風(fēng)險(xiǎn)的控制具有滯后性，控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生離不開對(duì)ESCO 節(jié)能改造投資風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)研究。

2 我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐現(xiàn)狀

以政府為主導(dǎo)的既有建筑節(jié)能改造工作開展緩慢，通過借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步采取以市場(chǎng)化運(yùn)行為舉措來擺脫既有建筑節(jié)能改造工作開展緩慢的困境。目前，我國(guó)在既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行方面雖不完善，但在合同能源管理模式的運(yùn)用、多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、立體化的法律法規(guī)及試點(diǎn)示范工程等方面展開著積極的探索和實(shí)踐。

2.1 以合同能源管理模式，推動(dòng)節(jié)能改造市場(chǎng)化進(jìn)程

通過合同能源管理模式（EPC）以降低業(yè)主開展既有建筑節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，可以充分調(diào)動(dòng)業(yè)主參與既有建筑節(jié)能改造的積極性，得以將既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。自1997年我國(guó)引入合同能源管理以來，基于既有建筑節(jié)能改造的進(jìn)展階段和ESCO 的發(fā)展，我國(guó)政府制定行政法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)ESCO 給予財(cái)政資金、稅收減免、完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新金融等一系列的支持措施，鼓勵(lì)其采用合同能源管理模式開展既有建筑節(jié)能改造工作。2011年《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》中對(duì)合同能源管理做了更為詳細(xì)的說明，從事合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。此外，節(jié)能服務(wù)公司以及與其簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)資產(chǎn)的企業(yè)所得稅也享有優(yōu)惠政策。為了更好地構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制平臺(tái)，2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》及2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》中指出推廣合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，積極探索節(jié)能量市場(chǎng)化交易。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。自2016年起，對(duì)節(jié)能公司發(fā)放綠色債券進(jìn)行試點(diǎn)，2018年以后逐漸放寬對(duì)符合條件的節(jié)能公司發(fā)行綠色債券的核準(zhǔn)，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展，培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

2.2 以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為舉措，完善節(jié)能改造市場(chǎng)體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)性的財(cái)政補(bǔ)貼，逐步推行稅收減免、貸款補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金等多樣化的激勵(lì)政策是我國(guó)完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)體系的重要舉措。自2009年上海市給予既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目100 元/m2的直接補(bǔ)貼，山東省、天津市、吉林省等各個(gè)省市依據(jù)各地區(qū)節(jié)能改造情況給予了不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼。2017年財(cái)政部、住建局等部門聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)全國(guó)28 個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，中央財(cái)政對(duì)各直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市安排10 億元、7 億元、5 億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除持續(xù)性的財(cái)政補(bǔ)貼外，稅收減免也作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的重要舉措之一。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，從2011年起，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，免征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅。在企業(yè)所得稅方面，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。2007年為推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、建設(shè)部在《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定，采用合同能源管理形式的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施的節(jié)能改造，中央財(cái)政予以不超過3年的貸款貼息補(bǔ)助。地方建筑節(jié)能改造項(xiàng)目貸款，中央財(cái)政貼息50%；中央建筑節(jié)能改造項(xiàng)目貸款，中央財(cái)政全額貼息。此外，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)采取基金支持，2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部/世界銀行/全球環(huán)境基金“中國(guó)城市建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目”，為城市既有居住建筑綠色化綜合提升改造市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制的研究提供資金支持。2016年國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，通過完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策和健全金融體系促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。

2.3 以法律法規(guī)為保障，保證市場(chǎng)健康發(fā)展

我國(guó)既有建筑節(jié)能改造相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，但通過不斷地實(shí)踐探索，逐步進(jìn)行縱向深化和橫向延伸，已初步形成了基本的法律法規(guī)體系保障市場(chǎng)的健康發(fā)展。1997年全國(guó)人大及常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，以國(guó)家立法的形式明確了建筑節(jié)能作為三大節(jié)能領(lǐng)域之一，并節(jié)能管理、合理使用能源、鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及相關(guān)的法律責(zé)任做了規(guī)定。為滿足節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展的需要，《節(jié)約能源法》于2007年、2016年、2018年進(jìn)行了修訂。到2007年對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行修訂完善，修訂后明確了既有建筑節(jié)能改造部分，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度，具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。而依據(jù)《節(jié)約能源法》的指導(dǎo)，各部門制定了相關(guān)配套的法律法規(guī)。2007年財(cái)政部頒布的《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》明確了對(duì)既有建筑節(jié)能改造的具體獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則。2008年國(guó)務(wù)院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共建筑節(jié)能條例》，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行等方面對(duì)既有建筑節(jié)能改造都做出了更為具體的規(guī)定。2016年住建部頒布《既有建筑節(jié)能改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)具體改造效果評(píng)價(jià)做出了法律依據(jù)。

2.4 以試點(diǎn)示范工程為抓手，帶動(dòng)節(jié)能改造工作全面發(fā)展

基于我國(guó)既有建筑節(jié)能改造工作的復(fù)雜性，以試點(diǎn)示范工程為抓手，從試點(diǎn)著手到全面推廣來帶動(dòng)節(jié)能改造工作是我國(guó)節(jié)能改造的鮮明特征。成功的試點(diǎn)示范工程不僅可以為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的制定提供依據(jù)，也極大地調(diào)動(dòng)了各主體從事節(jié)能改造的積極性，帶動(dòng)節(jié)能改造工作全面開展。從2005 開始至2010年結(jié)束，為期5年的中德技術(shù)合作“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”試點(diǎn)示范工程，通過對(duì)唐山河北一號(hào)小區(qū)的改造，冬季室內(nèi)溫度從15 ℃提高到22 ℃，采暖能耗從改造前的107 kWh/m2降低到68 kWh/m2，平均降低40%。此外，2007年在對(duì)北京惠新西街小區(qū)12 號(hào)樓的節(jié)能改造中采用德國(guó)先進(jìn)改造技術(shù)，采暖能耗降低43%，在對(duì)唐山、北京、烏魯木齊的節(jié)能改造工作中，總結(jié)了大范圍開展既改工作的經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫了基本情況調(diào)查方法，形成了編寫涉及節(jié)能改造的各個(gè)方面的工作指南。山東濰坊葦灣社區(qū)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目作為濰坊市節(jié)能改造示范項(xiàng)目，該社區(qū)規(guī)模較大，樓房無外墻保溫且采用土暖氣進(jìn)行冬季采暖，冬季室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)差，污染嚴(yán)重。改造后集中供熱系統(tǒng)單位建筑面積年能耗由154.44 kWh 降為79.37 kWh，改造效果明顯，冬季室內(nèi)溫度顯著提高，居住環(huán)境大為改善，該項(xiàng)目的良好開展也提高了周圍小區(qū)對(duì)既有建筑節(jié)能改造的信任度和積極性，為濰坊市乃至周圍其他地市的老舊小區(qū)改造工作提供了良好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)類似工程具有很好的推廣應(yīng)用價(jià)值。2017年為加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，財(cái)政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局組織通過評(píng)測(cè)，將天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州等12 個(gè)城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行資金扶持，財(cái)政補(bǔ)貼的政策扶持有效地調(diào)動(dòng)了業(yè)主改造的積極性，為今后大面積開展既有建筑節(jié)能改造工作奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

通過對(duì)我國(guó)既有建筑節(jié)能改造實(shí)踐加以梳理，可以看出政府通過多措并舉來推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工作取得一定成效，而以單一主體主導(dǎo)的既有建筑節(jié)能改造工作，參與主體動(dòng)力匱乏，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。從理論研究上來看，大多數(shù)學(xué)者對(duì)既有建筑節(jié)能改造主體動(dòng)力、激勵(lì)政策、博弈策略和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等方面加以研究，而基于市場(chǎng)發(fā)展視角，從市場(chǎng)發(fā)展的不同階段出發(fā)研究主導(dǎo)主體動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制尚屬鮮見。因此，基于市場(chǎng)發(fā)展視角，以市場(chǎng)健康發(fā)展為導(dǎo)向剖析影響既有建筑節(jié)能改造主導(dǎo)主體動(dòng)力的影響因素，探索不同階段下各主體的行為特征及博弈策略，分析市場(chǎng)發(fā)展中主體行為動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵路徑，揭示既有建筑節(jié)能改造不同階段下主導(dǎo)動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展中多元主體主導(dǎo)動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制體系，提出既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展主導(dǎo)主體動(dòng)力轉(zhuǎn)移措施策略有著理論意義與實(shí)踐價(jià)值。以期豐富和完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展理論體系，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)不斷成熟和健康發(fā)展。