《全國煤電機組改造升級實施方案》政策解讀與專家建議

中國電力設(shè)備管理協(xié)會

2021年11月29日，為落實國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《改造方案》），中國電力設(shè)備管理協(xié)會以視頻會議方式組織召開了“全國煤電機組改造升級工作會議”，國家能源局電力司有關(guān)領(lǐng)導在視頻會主會場出席會議并對《改造方案》作了政策解讀。中國電力設(shè)備管理協(xié)會劉斯頡常務(wù)副會長兼秘書長在主會場主持視頻會議并作會議總結(jié)交流發(fā)言，國家電力調(diào)度中心孫大雁副主任在視頻會主會場出席會議并作交流發(fā)言。華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國家電投集團公司、國家能源集團公司、華潤電力公司、廣東能源集團公司、浙能集團公司等電力企業(yè)生產(chǎn)部門領(lǐng)導和中電建集團公司、中能建集團公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、哈爾濱電氣集團公司、東方電氣集團公司、上海電氣集團公司等單位相關(guān)領(lǐng)導出席會議并作交流發(fā)言。會議就煤電機組改造交流了情況、分享了經(jīng)驗、形成了共識并提出了實施建議。會議情況紀要如下：

一、《改造方案》政策解讀

劉斯頡常務(wù)副會長兼秘書長在介紹會議召開背景時說，這次全國眾多省份發(fā)生拉閘限電給經(jīng)濟社會造成了一定影響，引起了黨中央、國務(wù)院高度重視和社會關(guān)注，也透過拉閘限電，讓大家深刻厘清了煤電在現(xiàn)階段國家能源安全體系中的戰(zhàn)略定位和使命作用。這次兩部委印發(fā)通知部署開展全國煤電機組改造升級工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰、碳中和“指導意見”這一總方案、總路線圖、總時間表的“1+N”的政策安排。中國電力設(shè)備管理協(xié)會作為全國電力行業(yè)設(shè)備管理專業(yè)機構(gòu)，召開這次會議就是為了貫徹落實兩部委開展全國煤電機組改造升級實施方案，交流行業(yè)機組改造情況、分享行業(yè)經(jīng)驗成果、集思廣益研究精準施策和提出政策建議，以便務(wù)實有效的全面開展煤電機組節(jié)能、供熱、靈活性“三改”聯(lián)動工作。

國家能源局電力司有關(guān)領(lǐng)導全程聽取了與會代表的交流發(fā)言和政策建議，介紹了當前全國煤電保供穩(wěn)價基本形勢，高度肯定了電力企業(yè)為保電煤供應(yīng)、保機組發(fā)電所作出的艱苦努力，并對行業(yè)協(xié)會召開本次會議予以稱贊。當前業(yè)界召開的新能源、儲能等偏熱門話題的會議活動很多，而對煤電這樣“偏冷門”的會議活動則很少。中國電力設(shè)備管理協(xié)會高度關(guān)注煤電運行并組織召開煤電機組改造專題會議，聚焦交流研究煤電轉(zhuǎn)型、煤電機組改造工作，向政府部門反映當前煤電機組改造情況和政策建議，這對促進能源電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和全面實施煤電機組節(jié)能、供熱、靈活性改造工作很有意義，也讓我們很受感動。國家能源局電力司有關(guān)領(lǐng)導在會上就兩部委組織開展煤電機組改造有關(guān)問題做了以下解讀：

一是這次開展“三改”聯(lián)動，源于發(fā)電、供電形勢發(fā)生了變化。這次拉閘限電讓大家對煤電在現(xiàn)階段的價值和作用有了新的清晰認識。我們要營造煤電健康運營環(huán)境，讓煤電為加快新能源發(fā)展提供兜底保供、靈活性調(diào)峰支撐。對現(xiàn)役煤電機組實施“三改”聯(lián)動改造，才能承載煤電在現(xiàn)階段主力電源和調(diào)節(jié)電源的使命作用。

二是關(guān)于《改造方案》中提到煤耗300克的概念，這是2025年的煤電機組的能耗目標，也是根據(jù)各地上報的情況制定的。對這個指標，五大發(fā)電集團基本是能實現(xiàn)的，不會有太大問題。這次煤電機組改造重點是300克以上的機組。實現(xiàn)全國煤電機組煤耗的降低，要本著實事求是、因地制宜的原則。關(guān)于供熱改造，主要是為了替代小鍋爐和散煤供熱，以改善當?shù)氐臒崮芎铜h(huán)保。同時深化推進節(jié)能改造也是改善我們煤電企業(yè)運營效益的舉措。

三是對于煤電機組靈活性改造，當前煤電機組靈活性改造面臨著一些問題，完成“十四五”改造任務(wù)還很繁重。大家也對推進煤電機組靈活性改造提出了一些政策性建議舉措。我們應(yīng)實事求是、因地制宜、分地區(qū)分企業(yè)去推進，并制定相應(yīng)的配套政策和措施。比如在改造資金上，由人民銀行、財政部、發(fā)改委和能源局等部門給予煤電機組金融信貸、繳稅等方面的支持，以加快推進機組靈活性改造，完成“十四五”規(guī)劃目標。

四是眼下各省能源部門都在制定煤電機組改造實施方案，這些方案經(jīng)兩部委組織第三方評估機構(gòu)評估后，將分地區(qū)、分企業(yè)、分機組實施。隨著國家嚴控境外煤電建設(shè)，對煤電發(fā)電設(shè)備廠商生產(chǎn)運營沖擊較大。對此，政府有關(guān)部門也在研究相關(guān)措施，具體指導意見已初步形成。同時，對位于風光資源較好地區(qū)的煤電企業(yè)，提倡就近開發(fā)建設(shè)綜合能源基地，以實現(xiàn)降低度電能耗?？傊?，從國家層面對煤電在現(xiàn)階段的作用已有清晰的定位，包括這段時間國家對煤電出臺了一系列政策和舉措，保供穩(wěn)價機制正在逐步建立。所以，我們煤電企業(yè)對目前生產(chǎn)經(jīng)營存在的困難也不要太悲觀。這次會議上大家介紹的情況和提出的一些政策建議，對兩部委研究核定全國各省煤電機組改造實施方案將起到積極作用。

二、各發(fā)電集團公司交流了煤電機組改造基本情況，分享了先進經(jīng)驗和技術(shù)成果

華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國家電投集團公司、國家能源集團公司、華潤電力公司、廣東省能源集團公司、浙能集團公司、中電建集團公司等單位生產(chǎn)部門有關(guān)領(lǐng)導在會上分別介紹交流了目前煤電機組節(jié)能、供熱、靈活性改造的基本情況。

自“十二五”以來，各發(fā)電集團深入貫徹落實國家煤電機組改造相關(guān)政策，積極探索應(yīng)用新技術(shù)，因地制宜、合理施策，有序推進煤電機組的節(jié)能改造、供熱供氣改造、靈活性調(diào)峰改造和超低排放改造。各集團節(jié)能、供熱和靈活性改造大致情況如下：

1.節(jié)能改造情況

華能集團公司：“十二五”以來，集團對50多臺煤電機組采用通流方式進行了節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，集團煤電機組節(jié)能改造完成投資15.97億元，完成供電煤耗299.28克/千瓦時，比“十二五”末降低9.28克/千瓦時。集團先后實施了深度節(jié)能一體化改造工作，改造工作主要包括汽輪機通流改造、冷端系統(tǒng)節(jié)能改造、熱力系統(tǒng)設(shè)計優(yōu)化、廣義回熱系統(tǒng)改造、排煙余熱深度利用、機組運行優(yōu)化調(diào)整、臨機蒸汽加熱法起動技術(shù)等。

大唐集團公司：“十二五”以來，集團共完成煤電機組總?cè)萘?306萬千瓦機組的節(jié)能改造。其中綜合升級改造48臺，容量2137萬千瓦。2020年完成供電煤耗296.3克/千瓦時，較2010年末下降28.53克/千瓦時。

華電集團公司：“十二五”期間，集團共完成126臺機組整體優(yōu)化改造，拉動集團供電煤耗降低約8克/千瓦時?！笆濉逼陂g，集團公司主要開展了成熟節(jié)能技術(shù)的推廣和集成應(yīng)用，實施了部分60萬千瓦機組綜合提效改造，拉動降低供電煤耗約2.7克/千瓦時。

國家電投集團公司：“十三五”期間，集團公司累計開展各類節(jié)能技改（含供熱）項目超300項，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能工作，煤電機組平均供電煤耗從2015年的310.57克/千瓦時，降至2020年的304.01克/千瓦時，降低6.56克/千瓦時。其中2000年供電煤耗達300克/千瓦時以上機組共107臺，容量4062.9萬千瓦。

國家能源集團公司：國家能源集團始終堅持安全高效、綠色低碳發(fā)展，深入挖掘存量機組節(jié)能降耗潛力，持續(xù)提升煤電機組靈活性調(diào)峰能力。近年來，陸續(xù)開展了125臺重點機組節(jié)能降耗改造、“一機一策”節(jié)能診斷降耗等工作，制定實施《煤電機組調(diào)峰靈活性改造三年規(guī)劃（2021-2023）》，完成55臺汽輪機通流改造，改造機組運行供電煤耗平均降低6克/千瓦時以上。

華潤電力公司：“十三五”期間，集團公司共投入約21億元進行了30萬千瓦機組高溫亞臨界綜合升級改造、60萬千瓦機組汽輪機通流改造、100萬千瓦等級機組綜合節(jié)能提效改造等煤電節(jié)能技改，共涉及11家電廠23臺機組，合計1141萬千瓦，取得良好的節(jié)能降耗效益。截至2020年底，華潤電力平均供電煤耗較“十三五”初期下降11克/千瓦時。

浙能集團公司：從2010年到2017年，集團對所屬煤電企業(yè)30萬千瓦亞臨界、60萬千瓦亞臨界和超臨界煤電機組汽輪機進行節(jié)能改造，合計共29臺，改造資金約25億，保證了期間集團煤電機組能耗水平穩(wěn)步下降。2020年度，集團煤電機組平均供電煤耗298克/千瓦時。從整體指標看，集團已提前達到了“十四五”末期對火電機組300克/千瓦時的要求。細分到每臺機組供電煤耗性能考核值，接近或高于300克/千瓦時的集中在亞臨界等級燃煤發(fā)電機組，共計23臺。其中亞臨界60萬千瓦等級7臺，亞臨界30萬千瓦等級16臺。

2.供熱改造情況

華能集團公司：集團開展了形式多樣的供熱改造。集團公司在供熱需求量小且機組負荷率高時，優(yōu)先考慮中低壓連通管打孔抽汽供熱；在供熱需求量大且深度調(diào)峰頻繁，空冷機組在供熱需求量大、熱網(wǎng)循環(huán)水量大且回水溫度低時，用高背壓背壓供熱或低壓缸零出力供熱，濕冷機組優(yōu)先考慮低壓缸零出力供熱形式。

大唐集團公司：“十二五、十三五”期間，集團共完成供熱改造容量4099萬千瓦。煤電機組供熱改造共326項，完成投資80.94億元，80%以上的機組承擔供熱負荷，累計增加供熱量1.7億萬吉焦/年。

華電集團公司：“十二五”期間，集團積極推進低溫余熱利用技術(shù)，累計新增供熱能力約135.9萬千瓦，通過供熱改造拉動集團公司供電煤耗降低約4克/千瓦時?！笆濉逼陂g，共投入供熱改造資金50多億元，重點實施了低溫余熱利用、熱電解耦、工業(yè)供熱技術(shù)改造，熱電比提高了9%，供熱裝機容量增加4135萬千瓦。

國家電投集團公司：集團供熱量由2015年11270萬吉焦增加至2020年21553萬吉焦，新增供熱能力10283萬吉焦。

國家能源集團公司：供熱改造使供熱能力增加41.2%。

華潤電力公司：“十三五”期間，集團投入約2.4億元實施了包括背壓機改造、汽輪機低壓轉(zhuǎn)子光軸改造、汽輪機低壓缸零功率改造等在內(nèi)的重大技術(shù)改造，共涉及6家電廠13臺機組，合計裝機容量395萬千瓦。截止2020年底，煤電機組供熱量較“十三五”初期上升了87%。

浙能集團公司：集團積極推進純凝煤電機組供熱改造，陸續(xù)實施以再熱蒸汽管路打孔對外供汽為主的多臺機組供熱改造，截至2021年10月底，公司所屬企業(yè)供熱設(shè)計能力約6300t/h，具備供熱能力的機組裝機容量為2204萬千瓦，預計2021年對外供汽量可到2800萬噸。中國電建集團公司：集團2017年實施完成1號和2號機組供熱改造，2020年實施完成1號機組低壓缸零出力改造，2021年實施完成2號機組低壓缸零出力改造。

3.靈活性改造情況

華能集團公司：在煤電機組靈活性改造方面，集團目前完成煤電機組最低負荷能力≤40%的機組占比62%，容量占比76%。2016年，集團牽頭開展國務(wù)院安委會“燃煤機組靈活性調(diào)峰安全經(jīng)濟性”課題研究，丹東、臨河電廠成為國家能源局第一批靈活性改造試點項目，伊春、長春電廠成為第二批試點項目，在試點項目的基礎(chǔ)上，集團研發(fā)并應(yīng)用了多種靈活性改造技術(shù)路線，在鍋爐側(cè)，開展燃燒器穩(wěn)燃改造、制粉系統(tǒng)改造、摻燒調(diào)峰煤改造、助燃改造、提升SCR煙溫改造；在汽機側(cè)，在行業(yè)內(nèi)首創(chuàng)低壓缸零出力改造，開展高低旁聯(lián)合供熱改造等；在控制側(cè)，不斷梳理優(yōu)化控制邏輯，實現(xiàn)了超臨界機組干濕態(tài)一鍵轉(zhuǎn)換，低負荷下協(xié)調(diào)自動控制等。此外，還在多個電廠應(yīng)用固體電蓄熱、電極鍋爐、熱水罐等熱電解耦技術(shù)。

大唐集團公司：目前集團已有總?cè)萘?617萬千瓦進行過寬負荷脫硝或低負荷穩(wěn)燃等技術(shù)改造。對40臺煤電機組、總?cè)萘?337.5萬千瓦供熱機組進行過熱電解耦改造。目前，可進行35%額定負荷（含）以下調(diào)峰運行的煤電機組有62臺、總?cè)萘?307萬千瓦，其中具備20%額定負荷（含）調(diào)峰能力的煤電機組有13臺、總?cè)萘?18萬千瓦。

華電集團公司：截至2020年，集團已實施靈活性改造（含優(yōu)化調(diào)整）的煤電機組共計裝機容量為1967萬千瓦，實施后總體提升深度調(diào)峰能力207.3萬千瓦，相當于機組最小發(fā)電技術(shù)出力平均降低10.36%。

國家電投集團公司：目前集團共改造煤電機組容量1750.5萬千瓦，改造后機組調(diào)峰能力普遍在30%-40%額定負荷之間。國家能源集團公司：集團目前已完成煤電機組靈活性改造提升調(diào)峰能力700萬千瓦。

華潤電力公司：“十三五”期間，公司投入約1.8億元開展鍋爐低負荷穩(wěn)燃、寬負荷脫硝、噴氨優(yōu)化、熱電解耦等技術(shù)改造，共涉及12家電廠24臺煤電機組，合計裝機容量830萬千瓦。此外，投入約8.8億元，完成8家電廠儲能調(diào)頻、調(diào)峰能力建設(shè)，儲能調(diào)頻總?cè)萘?.7萬千瓦，儲能調(diào)峰總?cè)萘?5.5萬千瓦。

浙能集團公司：通過局部改造，集團煤機調(diào)峰下限從銘牌出力（投產(chǎn)銘牌）的50%調(diào)至40%，調(diào)峰出力容量增加約200萬千瓦，滿足當前省內(nèi)電網(wǎng)調(diào)峰需求。

中國電建集團公司：集團2018年實施完成1號機組30%負荷靈活性改造，2019年實施完成2號機組30%負荷靈活性改造。

三、各發(fā)電集團公司實施煤電機組改造初步計劃安排

各發(fā)電集團高度重視國家兩部委開展煤電機組升級改造工作，積極落實國家“雙碳”目標，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布的《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》精神，分別制定了煤電機組改造計劃。

華能集團公司：節(jié)能改造方面，集團有120臺通過供熱優(yōu)化、檢修提效以及節(jié)能改造等方式，可實現(xiàn)煤耗達標。機組改造方案主要包括通流改造、冷端治理、余熱深度利用、能量梯級利用、輔機節(jié)能改造等。此外，還計劃對65家電廠實施供熱改造，58臺機組實施靈活性改造?！叭穆?lián)動”總投資為135.43億元，改造總?cè)萘繛?000萬千瓦。其中，節(jié)能改造投資16.02億元，供熱改造投資109.31億元，靈活性改造投資10.1億元?！叭穆?lián)動”實施后，能耗方面目標為，境內(nèi)煤電機組在“十四五”末供電煤耗低于295克/千瓦時；供熱改造方面，預計同比“十三五”末增加供熱面積3億平方米，年增加工業(yè)蒸汽量約5000萬噸；靈活性改造方面，預計同比“十三五”末靈活性改造容量增加2000萬千瓦。

大唐集團公司：一是推進綜合升級改造。集團對部分超臨界和亞臨界汽輪機、鍋爐在通流改造的基礎(chǔ)上，保持主蒸汽壓力不變，主、再熱蒸汽溫度進行適當?shù)奶嵘?；針對能耗水平較高的60萬千瓦亞臨界機組，試點開展亞臨界機組向超超臨界的跨代升級改造；二是積極擴大熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模。集團積極推進在役煤電機組供熱改造，加大工業(yè)用戶比例，不斷優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。大力實施高背壓、雙轉(zhuǎn)子互換、低壓零功率切缸等供熱改造，對于條件較好的工業(yè)用戶實施工業(yè)蒸汽供汽改造。根據(jù)外部供熱需求和邊界條件加大純凝機組供熱改造；三是加強運行和設(shè)備檢修精益化管理。深入開展優(yōu)化運行，以“達設(shè)計值”為抓手，對標列出問題清單，逐層找出影響因素，分門別類進行治理。加強設(shè)備檢修全過程質(zhì)量管控，提升修后設(shè)備安全可靠和經(jīng)濟運行水平；四是優(yōu)化煤電機組結(jié)構(gòu)及發(fā)電量結(jié)構(gòu)。通過新投高效機組及退役低效小容量機組，提高超超臨界機組及燃氣機組的容量占比，積極開展發(fā)電量轉(zhuǎn)移工作，提高高效機組的發(fā)電量占比。

華電集團公司：節(jié)能改造方面，集團計劃實施汽輪機通流改造20臺，升參數(shù)改造1臺，冷端優(yōu)化、空預器治理、電機節(jié)能等改造項目近500項，改造規(guī)模8197萬千瓦。一是推進汽輪機通流部分改造，計劃對熱耗率偏離設(shè)計值較大的19臺60萬千瓦等級及以上機組及1臺30萬千瓦等級機組實施汽輪機通流部分改造。預計帶動公司燃煤機組供電煤耗下降1.4克/千瓦時左右；二是試點亞臨界機組升級改造，充分吸取行業(yè)內(nèi)同類型機組的改造技術(shù)和經(jīng)驗。“十四五”期間，集團計劃選擇部分亞臨界機組試點實施升參數(shù)改造，摸索改造方案，積累改造經(jīng)驗，驗證后如經(jīng)濟可行，則根據(jù)政策及效益分析一機一策研究逐步推廣，預計帶動公司燃煤機組供電煤耗下降約0.14克/千瓦時；三是其他節(jié)能改造，集團針對燃煤機組普遍存在夏季運行背壓高、空冷機組冬季防凍、空預器差壓大等問題，計劃實施冷端優(yōu)化、空預器治理、電機節(jié)能等改造項目近500項，拉動煤耗下降2.3克/千瓦時；四是供熱改造方面，集團計劃實施供熱改造項目76項，力爭到2025年，公司采暖供熱面積增加22800萬平方米，工業(yè)供汽量增加4000噸/小時，帶動公司現(xiàn)役燃煤機組供電煤耗下降約3.2克/千瓦時。在靈活性改造方面，“十四五”期間集團計劃實施114臺煤電機組靈活性改造，共計改造容量5357萬千瓦。主要實施高背壓、抽凝背、旁路供熱等熱電解耦靈活性改造以及電鍋爐、化學儲能等儲能項目，重點實施全負荷脫硝、低負荷穩(wěn)燃、空預器防堵塞、調(diào)節(jié)進汽方式和控制系統(tǒng)優(yōu)化等運行優(yōu)化類項目。

國家電投集團公司：節(jié)能改造方面，集團對常規(guī)煤電機組以節(jié)能改造后少于300克/千瓦時為目標，對空冷機組、W火焰爐機組以集團公司煤電平均供電煤耗達300克/千瓦時為總體目標，分類制定“一機一策”節(jié)能降耗方案。擬對102臺煤電機組實施節(jié)能改造，合計改造容量5499萬千瓦，擬投入節(jié)能改造資金約63.14億元（不含能源合同管理形式），改造項目安排與資金分配主要集中在2023年和2024年；供熱改造方面，“十四五”期間，集團對存量煤電機組積極尋求集中供熱改造項目，預計到2025年，集團煤電機組年供熱量接近2.9億吉焦；靈活性改造方面，“十四五”期間，集團擬對72臺煤電機組實施靈活性改造，合計改造容量3794.5萬千瓦，擬投入靈活性改造資金17.59億元，改造項目安排與資金分配主要集中在2021年至2023年。至“十四五”末，集團公司煤電機組調(diào)峰能力預計增加約422.8萬千瓦?！笆奈濉逼陂g，集團公司擬投入煤電“三改”聯(lián)動資金共約80.73億元。其中，擬進行節(jié)能改造（含供熱）的煤電機組102臺，改造容量5499萬千瓦，擬投資金額63.14億元；擬進行靈活性改造的煤電機組72臺，改造容量3794.5萬千瓦，擬投資金額17.59億元。

國家能源集團公司：集團圍繞額定工況常規(guī)燃煤機組供電煤耗不高于300克/千瓦時的目標，2025年末煤電機組平均供電煤耗降至295克/千瓦時以下，供熱量達到6億吉焦，機組調(diào)峰能力在“十三五”基礎(chǔ)上增加700萬千瓦?！笆奈濉逼陂g，集團計劃完成“三改”總?cè)萘砍?億千瓦，總投資約170億元；節(jié)能改造方面，改造升級煤電機組總?cè)萘拷?000萬千瓦，計劃投資95億元，實施改造機組平均供電煤耗降低8克/千瓦時以上；供熱改造方面，改造機組總?cè)萘?000萬千瓦，計劃投資40億元。改造后增加供熱能力1500萬千瓦；靈活性改造方面，改造機組5800萬千瓦，計劃投資40億元。改造后增加調(diào)峰能力700萬千瓦。

華潤電力公司：節(jié)能改造方面，“十四五”期間，集團計劃投資約6.5億元，開展不小于300萬千瓦裝機規(guī)模的節(jié)能降耗改造，將60萬千瓦及以上等級機組供電煤耗全部降至《改造方案》要求的標準以下。對于30萬千瓦等級的機組，一方面探索應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，另一方面開展供熱改造，通過提升熱電比降低供電煤耗；供熱改造方面，“十四五”期間集團計劃投資約5.6億元，開展不小于320萬千瓦裝機規(guī)模的供熱改造。一方面通過汽輪機低壓缸零出力改造、高低壓旁路抽汽供熱改造等提升煤電機組供熱能力，另一方面配套新建供熱首站、供熱管網(wǎng)等，擴大工業(yè)供熱、民生供暖覆蓋區(qū)域，提升煤電機組供熱量；靈活性改造方面，“十四五”期間集團計劃投資約4.6億元，開展合計約1524萬千瓦裝機規(guī)模的煤電機組靈活性改造，合計增加深調(diào)能力約277.9萬千瓦。相關(guān)改造主要涉及深度調(diào)峰、熱電解耦、提升可調(diào)性等三個方面。

浙能集團公司：集團先期按照“整體規(guī)劃，分機施策，試點先行”原則制定機組改造目標和方向。超臨界及以上煤機中，所屬煤機中超超（超）臨界煤機基本滿足能耗指標要求，計劃對嘉華、六橫四臺早期百萬級機組進行提效改造，目前已進入可研階段，預計投資1-2億/臺，臺二電廠圍繞MGGH煙氣加熱器改低溫省煤器開展前期研究，并后續(xù)其他超超（超）臨界機組改造做準備；60萬亞臨界煤機共7臺，雖然已經(jīng)過汽輪機通流改造，但普遍煤耗水平在305-315克/千瓦時，仍未達到《改造方案》要求，將是后續(xù)改造主要考慮對象，技術(shù)路線以提參數(shù)改造和煙氣余熱深度回用改造為主，兼顧靈活性能力提升，先期在嘉華5、6號機進行試點改造，現(xiàn)已完成科研招投標；30萬亞臨界煤機中，煤機能耗水平普遍在320克/千瓦時的水平，提參數(shù)改造煤耗預計下降15克/千瓦時，單位容量初期投資較高，回報期10年以上，且普遍面臨到期關(guān)停，即使改造完，后續(xù)競爭力仍較為落后，原則上不進行大面積的節(jié)能降耗改造，重點圍繞提升機組靈活性能力、抽背機組轉(zhuǎn)型、快速啟停能力結(jié)合延壽和轉(zhuǎn)應(yīng)急備用做進一步研究；供熱機組中，目前除臺二和棗泉外其余燃煤電廠均具備對外供熱，六橫已啟動供熱前期改造，未來著重圍繞濱海熱電1號機切缸改造，臺電、鎮(zhèn)電新建抽背機供熱，30萬機組供熱能力提升等課題開展研究；靈活性改造方面，當前所屬煤機最小發(fā)電出力普遍達到36%～40%的水平，基本滿足了電網(wǎng)調(diào)峰需求。距離35%額定負荷的目標差距不大，原則上無需經(jīng)過大改造即可滿足靈活性要求。重點針對各機組特性和適應(yīng)性開展優(yōu)化，進一步適應(yīng)新形勢下電力系統(tǒng)的要求。

中國電建集團公司：“十四五”期間崇信公司計劃實施1、2號機組供熱改造及1、2號機組20%負荷靈活性改造。

四、煤電機組改造普遍面臨的問題和困難

在“雙碳”目標倒逼構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，煤電機組在電力系統(tǒng)定位和運營環(huán)境發(fā)生了根本變化，既要承擔電力系統(tǒng)壓艙石、調(diào)節(jié)器的作用，又要降低碳排放，還要應(yīng)對電煤供應(yīng)緊張、煤價高位運行以及電價熱價偏低的矛盾，以致煤電運營環(huán)境日益嚴峻，也給實施煤電機組改造特別是靈活性改革帶來了一些問題和困難。

1.由于燃煤供應(yīng)市場的變化，煤炭的供應(yīng)日趨緊張，燃煤電廠為降低燃料成本，維持可持續(xù)經(jīng)營，這些年來燃煤機組均大量（50%以上）摻燒低價劣質(zhì)燃煤。從目前來看，劣質(zhì)煤摻燒給機發(fā)電設(shè)備造成的負面影響正逐漸凸顯。以華電集團為例，截至10月份，公司系統(tǒng)煤電機組強迫停運同比增加41臺次，鍋爐“四管泄漏”同比增加13臺次，大大影響了發(fā)電機組運行的安全性、經(jīng)濟性和環(huán)保性，并將嚴重降低機組運行壽命。

2.煤電機組利用小時數(shù)下降，調(diào)峰幅度、速率上升，機組啟停頻繁。比如在能源保供期間，一些煤電企業(yè)為確保有效供給，不得不將部分煤電機組推遲或取消計劃檢修，臨停、調(diào)停檢修也大幅減少，計劃安排需停機開展的隱患排查治理推遲或取消，導致部分煤電機組設(shè)備運行缺陷、故障等安全問題頻發(fā)。

3.燃煤發(fā)電企業(yè)受經(jīng)營困難影響，為延續(xù)生產(chǎn)、緩解經(jīng)營惡化趨勢，持續(xù)大幅壓縮生產(chǎn)費用和技術(shù)改造投入，對設(shè)備該修的不修，該改的不改，以致對發(fā)電機組設(shè)備可靠性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性均造成一定影響。比如，鍋爐大面積結(jié)焦、排渣困難、燃燒不穩(wěn)滅火等事件數(shù)量大幅度增加，發(fā)生鍋爐爆燃、尾部煙道再燃燒等損壞設(shè)備安全事故的概率不斷增大。

4.負荷率較低、調(diào)峰增加、摻燒劣質(zhì)煤等不利因素，造成燃煤機組偏離設(shè)計工況運行，機組運行經(jīng)濟性大幅度降低，對節(jié)能減排工作開展造成不利影響。

5.當前煤電生產(chǎn)運營困難的局面尚未得到有效緩解，若沒有財政、金融政策支持，難以承受煤電機組技術(shù)改造實施所需的資金投入。很多節(jié)能降耗、供熱、靈活性改造投資大（1臺機組技術(shù)改造需投入3000～5000萬元），且受機組運行方式影響，特別是在深度調(diào)峰、頻繁啟停的運行環(huán)境下，機組改造投入產(chǎn)出比低。

五、煤電企業(yè)對實施煤電機組改造的相關(guān)建議

本次會議上，各發(fā)電集團就《改造方案》的貫徹落實分別提出了相關(guān)建議。主要有以下幾點：

1.明確煤電機組改造認定范圍，編制“三改”聯(lián)動煤電機組改造標準導則及發(fā)布先進煤電技術(shù)目錄。

（1）科學認定300克/千瓦時認定標準和依據(jù)《改造方案》中要求供電煤耗在300克/千瓦時進行節(jié)能改造，從字面和實際的可執(zhí)行性理解，供電煤耗的評估依據(jù)應(yīng)該以機組性能考核試驗數(shù)據(jù)為準，而非統(tǒng)計煤耗數(shù)據(jù)；對在役空冷機組的能耗要求是否也要統(tǒng)一為300克/千瓦時需要核定。

（2）建議中國電力設(shè)備管理協(xié)會牽頭修訂適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的《發(fā)電設(shè)備管理導則》、“三改”聯(lián)動《電力行業(yè)煤電機組改造導則》（汽輪機、發(fā)電機、鍋爐及發(fā)電相關(guān)系統(tǒng)的改造），以適應(yīng)“雙碳”目標下的電力市場環(huán)境，擔當煤電機組壓艙石、調(diào)節(jié)器作用，確保發(fā)電設(shè)備安全可靠運行。

（3）建議加強節(jié)能降碳科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，布局一批節(jié)能降碳前沿技術(shù)研究，加快推廣先進高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備；發(fā)布先進煤電技術(shù)目錄，向應(yīng)用目錄內(nèi)技術(shù)實施煤電擴能升級改造的項目提供財政、金融支持；研究支持煤電企業(yè)優(yōu)化裝機結(jié)構(gòu)的政策，幫助企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)有序經(jīng)營發(fā)展。

（4）煤電機組節(jié)能升級改造和靈活性改造，從方案制定到實施完成一般需要一年半到兩年的時間，大規(guī)模實施更需要統(tǒng)籌有序推進，建議統(tǒng)籌每年改造規(guī)模以及各地區(qū)改造規(guī)模，有利于各發(fā)電企業(yè)有序推進實施。

（5）擴大當前煤電機組供熱范圍，《改造方案》中涉及加大小鍋爐供熱關(guān)停力度。當前供熱長輸技術(shù)愈發(fā)成熟，業(yè)績廣泛，工業(yè)供氣半徑可拓展30千米以上，建議放寬煤電機組區(qū)域供熱半徑，并加大電廠供熱半徑內(nèi)的小鍋爐關(guān)停力度。

（6）在電能替代、散燒煤方面，應(yīng)加快區(qū)域規(guī)劃，推動以煤電為中心的綜合能源供應(yīng)體系建設(shè)，提升能源綜合利用率。

（7）明確煤電機組改造升級范圍及目標。綜合考慮機組類型、服役年限以及區(qū)域特點、電熱負荷等情況，以《改造方案》為依據(jù)因地施策、因機施策，不搞一刀切，不層層加碼。一是供電煤耗是全國平均供電煤耗不高于300克/千瓦時，而不是個別省份不考慮裝機類型，要求單機煤耗不高于300克/千瓦時。建議100萬千瓦～30萬千瓦空冷機組煤耗分別增加10～15克/千瓦時，W火焰爐、循環(huán)流化床鍋爐在空冷機組基礎(chǔ)上再調(diào)高10～15克/千瓦時；二是煤電深度調(diào)峰技術(shù)還未經(jīng)過長時間檢驗，調(diào)峰深度應(yīng)以《改造方案》為基準，綜合考慮設(shè)備可靠性及資金投入，通過激勵政策鼓勵具備進一步深調(diào)的機組增加調(diào)峰能力，不能強制執(zhí)行；三是明確列入應(yīng)急備用機組條件。各地區(qū)應(yīng)測算規(guī)劃應(yīng)急備用電源規(guī)模，服役到期不列入應(yīng)急備用機組應(yīng)支持退出，列為應(yīng)急備用電源機組應(yīng)明確運行條件，在確保安全穩(wěn)定運行條件下，不建議在性能提升等方面繼續(xù)加大投入。

2.健全完善煤電市場運行機制

（1）建議有效控制煤價、氣價，保持迎峰度冬燃料供應(yīng)穩(wěn)定；研究啟動煤電、煤熱聯(lián)動工作，合理調(diào)整上網(wǎng)電價；出臺燃煤機組改造升級電價政策以及應(yīng)急備用兩部制電價政策，緩解燃煤機組投資壓力和經(jīng)營困境；建立煤電價格聯(lián)動長效機制，有效解決煤電企業(yè)生存問題。

（2）建議制定約束性政策措施，切實加大散煤治理和分散燃煤小鍋爐替代和淘汰力度，支持央企各基層企業(yè)爭取供熱市場，推進重點城市保民生采暖供熱國有化、集約化管理。

（3）盡快出臺30萬機組亞臨界轉(zhuǎn)應(yīng)急備用后的相關(guān)政策，便于發(fā)電企業(yè)提早謀劃。

（4）煤電機組改造升級應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。煤電面臨保障用能、清潔消納、減污降碳、扭虧增盈、市場競爭、社會輿論等多重壓力，從國家層面應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌推進煤電改造升級，結(jié)合煤電新的戰(zhàn)略定位，出臺“煤電新政”，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進煤電“有回報”。

（5）對于確需煤電支撐的電網(wǎng)區(qū)域，在滿足節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保要求前提下，對接近設(shè)計壽命的電廠，支持企業(yè)開展針對性的評估和技術(shù)改造使其繼續(xù)發(fā)揮作用。建議中電設(shè)協(xié)修訂發(fā)電設(shè)備延壽鑒定標準。

（6）加強煙囪顆粒物排放監(jiān)督，取消僅為消除煙囪蒸汽排放的消白要求，進一步降低機組煤耗。

（7）純凝機組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造后碳排放配額建議給予合理的補償。

3.優(yōu)化電力調(diào)度運行方式

（1）采取市場措施，穩(wěn)定煤電擴能升級改造投資預期。堅持煤電節(jié)能調(diào)度，優(yōu)化發(fā)電機組開機方式，提高在網(wǎng)運行機組負荷率；健全發(fā)電權(quán)交易機制，通過市場手段引導替代發(fā)電，發(fā)揮大容量、高參數(shù)機組能效優(yōu)勢；完善輔助服務(wù)市場機制，加大旋轉(zhuǎn)備用和深度調(diào)峰補償力度，讓煤電在助力新能源消納的過程中獲得應(yīng)有的輔助服務(wù)收益。

（2）建議在保障電網(wǎng)安全基礎(chǔ)上，進一步加強節(jié)能調(diào)度，提升電網(wǎng)負荷調(diào)度靈活性，照“綜合效益最大化、能耗指標最低化、三同小時最優(yōu)化”的原則確定開機順序，機組電量分配向低能耗機組傾斜，盡量提高機組運行負荷率，設(shè)置60萬以上超超臨界機組保障利用小時，確保不低于4500小時。

（3）鼓勵推進機組臺數(shù)較多（4臺及以上）的煤電企業(yè)給予全廠AGC“調(diào)機改調(diào)廠”調(diào)度模式。在不影響電網(wǎng)安全備用容量的條件下，根據(jù)機組特性優(yōu)化全廠節(jié)能運行方式，提高廠內(nèi)高效機組發(fā)電量占比；建議進一步合理優(yōu)化機組調(diào)度方式，全面提高在網(wǎng)機組負荷率，出臺相應(yīng)監(jiān)管機制，不應(yīng)允許過半以上機組負荷率低于75%，有效提升機組運行能效水平，降低煤電機組平均煤耗，充分發(fā)揮節(jié)能改造機組投入的經(jīng)濟性。

（4）明確靈活性改造的深度目標和額定容量的核算依據(jù)，建議煤電調(diào)峰的要求由各省政府相關(guān)部門結(jié)合電網(wǎng)調(diào)峰要求制定合理的調(diào)峰范圍。

4.給予煤電機組改造資金、稅收政策支持

（1）建議加大燃煤機組改造升級專項資金和稅收支持力度，出臺燃煤機組升級改造金融、退稅等支持政策；從政策層面加大調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)補償力度，增加調(diào)峰能力交易品種；出臺關(guān)停及應(yīng)急備用調(diào)峰煤電企業(yè)人員就業(yè)培訓、分流安置、社會保障政策；保障煤電在新型電力系統(tǒng)條件下的生存能力，提升煤電改造項目投資收益水平，調(diào)動市場主體積極性。鑒于目前煤電企業(yè)虧損嚴重、盈利能力較弱，節(jié)能改造投資能力和資金籌集難度很大、財務(wù)費用負擔嚴重。一是建議提供一定比例的煤電機組節(jié)能技改補貼資金；二是建議協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供專項免息或低息貸款資金；三是提供相應(yīng)的稅收減免政策，對節(jié)能技改投入資金可在企業(yè)所得稅中加計扣除或提供優(yōu)惠稅率。

（2）加大對三北保民生供熱企業(yè)以及西南保電力供應(yīng)煤電企業(yè)的金融支持力度。

六、不斷優(yōu)化電力調(diào)度方式，助力煤電機組改造升級

與會代表對做好網(wǎng)源協(xié)調(diào)工作和進一步優(yōu)化電力調(diào)度運行方式進行了交流討論，國家電力調(diào)度中心孫大雁副主任聽取了與會代表的交流發(fā)言后，對“雙碳”目標下進一步優(yōu)化電力調(diào)度運行方式，助力煤電機組改造升級做了交流講話。

一是煤電“三改”聯(lián)動非常及時也非常重要，體現(xiàn)了國家發(fā)改委和國家能源局對電力生產(chǎn)運行管理越來越務(wù)實，越來越符合電力行業(yè)實際需求，這對于從根本上保證電力安全供應(yīng)提供了頂層設(shè)計和政策支持。

二是目前儲能還處于起步階段，當儲能技術(shù)發(fā)展到安全可靠、大規(guī)模的應(yīng)用，能以天為單位時，新能源才能成為主力電源。目前其能量密度達不到經(jīng)濟性。

三是基于我國目前火電是最主要的調(diào)節(jié)電源，從廣義上來講，火電也有儲能的作用，也是很好的儲能方式?；痣姍C組靈活性改造三北地區(qū)是重點，但目前三北地區(qū)煤電機組靈活性改造完成情況并不理想，而非三北地區(qū)完成情況超出預期，這就需要相應(yīng)的配套政策，使改造有需求、有動力、有回報。

四是從構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全運行來看，仍需要建一批備用和應(yīng)急煤電項目。但目前從市場、投資角度來看，投資煤電的積極性不高，都看好投資新能源的預期。從國外的資料看，穩(wěn)定的電力輸出的基礎(chǔ)和主體是常規(guī)電源，在我國常規(guī)主體電源就是煤電。在儲能技術(shù)沒突破前，優(yōu)化電力資源結(jié)構(gòu)，應(yīng)該建立在可靠的基礎(chǔ)上。在這方面希望政府部門加以引導，不能忽視對煤電的必要投入，否則電網(wǎng)供電安全風險很大。

五是新能源加儲能解決所有問題是理想的狀態(tài)，但現(xiàn)實有較大差距。必須做到安全性、技術(shù)性兼顧，真正做到清潔低碳、安全高效。開展煤電機組改造可以多聽取行業(yè)協(xié)會專家的意見，雖然靈活性改造很迫切，但也不能太急，要掌握改造節(jié)奏，慎重考慮機組改造的技術(shù)要求和安全性、經(jīng)濟性、可行性，這樣才能達到機組改造預期效果。

六是電網(wǎng)希望機組靈活性改造取得實效，希望以良好的節(jié)奏去改造，使機組改造后節(jié)能性、經(jīng)濟性得到有效提升，特別是安全性也要有保障。當然機組改造有周期，要統(tǒng)籌注意電力保供，也需要協(xié)調(diào)各電廠機組的改造時間，不宜同時集中改造，以保障電力供應(yīng)平衡。

七是各省調(diào)度部門要與政府部門、發(fā)電企業(yè)及時溝通，均衡合理安排改造時間。同時，呼吁政府部門在政策上給予機組改造支持，使機組改造后能獲得穩(wěn)定的預期和回報，以體現(xiàn)“三改”聯(lián)動的價值，形成良好的循環(huán)機制。建議發(fā)改委和能源局多考慮調(diào)解資源定價，讓更多的投資主體愿意參與其中。作為國家電力調(diào)度機構(gòu)，我們將從電力調(diào)度上全力配合支撐煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化電力調(diào)度運行方式，搞好網(wǎng)源協(xié)同，助力煤電機組三改聯(lián)動。

七、本協(xié)會駐會領(lǐng)導、專家發(fā)言摘要及工作建議

在視頻會主會場出席會議的中國電力設(shè)備管理協(xié)會駐會領(lǐng)導金耀華（本協(xié)會發(fā)電專家委員會主任、大唐集團公司原副總經(jīng)理）、張建功（本協(xié)會安全總工、國家電網(wǎng)公司原安全總監(jiān)）、趙毅（本協(xié)會發(fā)電技術(shù)總工、華能集團科技部原主任、西安熱工研究院原院長）、辛耀中（本協(xié)會電力調(diào)度運行總監(jiān)、國家電力調(diào)度中心原副主任）、堯國富（本協(xié)會火電專家委首席專家）和在分會場的本會駐會領(lǐng)導魏光耀（本會專家委員會主任、原電力工業(yè)部安生司司長）、張啟平（本協(xié)會技術(shù)總監(jiān)、國家電網(wǎng)公司原總工程師）、張文亮（本協(xié)會高電壓設(shè)備專家委員會主任、國家電網(wǎng)公司原總經(jīng)理助理、中國電科院原院長）、郭延秋（本協(xié)會專家委員會副主任、國家電投集團公司原火電部調(diào)研員）等有關(guān)火電專家在聽取了各電力企業(yè)交流發(fā)言后作了如下交流發(fā)言并提出了工作建議。

1.雖然目前煤電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張局勢有所緩解，但煤價在千元以上的電廠仍然面臨虧損。由于許多煤電企業(yè)虧損和高負債運營，造成設(shè)備運維檢修投入嚴重不足，欠修、欠帳普遍，一線員工積極性受挫。這種情況，很容易出現(xiàn)安全問題。特別是當前國家發(fā)改委、能源局正在組織實施的這一輪煤電機組“三改聯(lián)動”改造升級，應(yīng)注意機組改造過程中的設(shè)備安全性。建議安全司對機組改造安全管理提出要求。

2.《改造方案》的出臺，是落實“1+N”政策體系中的N的一部分。隨著新能源裝機的快速發(fā)展，煤電發(fā)電量也將會逐年迅速下降。新型電力系統(tǒng)需要平抑新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的電壓和頻率的波動，而煤電是當前最為經(jīng)濟、可靠的調(diào)節(jié)電源，將發(fā)揮電力兜底保障和調(diào)節(jié)輔助服務(wù)作用。因此，各煤電企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變觀念，變以電量為王的舊觀念，為以服務(wù)為王的新觀念，著力提升煤電為支撐電網(wǎng)供電做好服務(wù)的能力水平，以體現(xiàn)煤電在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)保供的價值。

3.煤電機組改造必須堅持安全、穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟為前提，靈活性改造不能以犧牲設(shè)備安全可靠性為代價，不能因改造而降低設(shè)備的使用壽命。煤電機組改造升級技術(shù)方案應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌節(jié)能降耗、供熱改造、提高靈活性三者需求，以技術(shù)可行、經(jīng)濟合理為目標，能夠為企業(yè)創(chuàng)造新的價值。

4.在節(jié)能改造方面，煤耗300克/千瓦時不是指所有煤電機組一刀切的指標，是2025年要完成的平均供電煤耗目標。各類型機組改造后的目標值應(yīng)設(shè)置在達到或超過同類型機組的先進水平（即煤耗指標排名在前20～30%的機組視為先進）。超超臨界機組也應(yīng)該向同類型機組先進水平看齊，如果指標落后也應(yīng)進行必要的節(jié)能改造，向先進標桿值看齊。比如超超臨界機組煤耗從280克/千瓦時降為270克/千瓦時屬于先進水平。亞臨界機組如果能達到310克/千瓦時，也屬于同類型機組先進水平。對于落后的煤電機組進行改造，應(yīng)保證經(jīng)濟可行，能節(jié)能、有效益。

5.在供熱改造方面，應(yīng)做到能改盡改，盡可能多的替代周邊低效的供熱小鍋爐和散燒煤，要根據(jù)區(qū)域周邊熱負荷需求和今后發(fā)展趨勢，精心優(yōu)化供熱改造技術(shù)路線，使能量最大限度梯級利用和余熱利用，提高綜合能效。

6.在靈活性改造方面，應(yīng)統(tǒng)籌好區(qū)域電網(wǎng)各類靈活性調(diào)節(jié)容量的需求（調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓），按照機組參數(shù)從低到高，機組額定負荷時供電煤耗由高到低的原則，分類、分批實施靈活性改造，同時統(tǒng)籌挖掘純凝、供熱、空冷等不同類型機組靈活性調(diào)節(jié)資源，分類施策制定改造方案，做到綜合效益最大化。超臨界以上煤電機組效率高，應(yīng)以帶基本負荷為主，具備一定的旋轉(zhuǎn)調(diào)峰能力。目前100萬千瓦以上的煤電機組普遍參與調(diào)峰，屬于資源浪費，這個問題應(yīng)引起高度重視。亞臨界煤電機組效率低，應(yīng)以寬負荷調(diào)峰運行為主?？梢匝芯繉嵭小皟砂嘀啤闭{(diào)峰運行方式，間歇性調(diào)峰為主。

7.建議在調(diào)度政策制定上，對高參數(shù)超超臨界機組，盡可能保持日常運行負荷在70%～100%范圍內(nèi)，以確保機組運行在最佳效率區(qū)間，充分發(fā)揮高效、低碳作用。對亞臨界參數(shù)及以下機組靈活性改造應(yīng)“應(yīng)改盡改”，多承擔深度調(diào)峰、寬負荷運行任務(wù)。建議對30萬千瓦等級純凝式機組，深入開展快速啟停（“兩班制”）運行方式研究和改造，最大限度發(fā)揮靈活性調(diào)峰作用，同時做好機組停（備）用保護技術(shù)研究和改造，全面提供電網(wǎng)安全對機組靈活性能力的要求。

8.要特別重視機組深度靈活性改造后設(shè)備的安全可靠性。改造時應(yīng)對機組重要部件、材料及系統(tǒng)進行壽命和安全性評估，重要部位應(yīng)加裝必要的監(jiān)控測點。目前許多機組因為靈活性改造后，運行偏離設(shè)計工況，導致鍋爐、汽輪機等部件及材料損傷和損壞嚴重，如鍋爐水冷壁撕裂、嚴重結(jié)焦、汽機末級葉片水蝕等，威脅機組設(shè)備安全和穩(wěn)定運行。建議加強對靈活性改造方案進行重要部件及材料的壽命評估和安全性評價，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險點和隱患，必要時可采取更換部分材料、加保護涂層等必要的補強措施，同時關(guān)鍵部位加裝監(jiān)視測點。

9.關(guān)于已到壽命期的機組，低效、落后的小容量機組應(yīng)該以淘汰為主，或爭取進行等容量替代。已到壽命期的大機組需要綜合研究，進行供熱或者其他用途改造。目前全國有4700多萬千瓦已到壽命期機組，可考慮一半關(guān)停、一半改造。

10.煤電巨大的儲能載體作用是目前其他各類儲能所不可替代的。煤、水、熱、冷、壓縮空氣等是目前主要的儲能載體，化學儲能的安全性問題目前還不能有效的解決。建議政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和煤電企業(yè)把煤電在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的獨特儲能作用和定位予以突出，形成全社會的認知。

11.各煤電企業(yè)應(yīng)深刻把握“三改聯(lián)動”內(nèi)涵實質(zhì)。切實把節(jié)能、供熱和靈活性改造統(tǒng)籌結(jié)合，相互協(xié)同起來。丹麥在這方面卓有成效，給每個火電廠配熱罐，初始調(diào)峰能到50%，后來能到100%。有些機組供熱后可以參與深度調(diào)峰，做到相互協(xié)同。

12.關(guān)于機組節(jié)能調(diào)度問題，必須嚴格按照電力法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，目前電網(wǎng)已在開展各類機組組合、月度機組組合調(diào)度研究，逐步優(yōu)化機組調(diào)度。

13.隨著大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)接入，逐步成為電源主體，電力系統(tǒng)存在電源結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)能力差，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)互濟性差，無用電需求側(cè)響應(yīng)，電價機制和市場機制不健全等突出問題，迫切需要盡快建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的電力市場，通過市場手段推進新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

14.建立輔助服務(wù)市場化補償機制。建立煤電調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場化補償機制，保障煤電在新型電力系統(tǒng)條件下的生存能力。一是針對節(jié)能提效升級改造、深度調(diào)峰消納新能源能力，按照改造完成容量和指標優(yōu)劣給予優(yōu)先發(fā)電利用小時獎勵和容量補貼；二是列入應(yīng)急備用電源機組應(yīng)考慮電量容量補貼，用于設(shè)備保養(yǎng)維護，切實做到應(yīng)急備用。

15.推進等容量替代。一是服役到期關(guān)停機組，進行等容量替代新能源指標或氣電項目指標；二是深度調(diào)峰靈活性改造機組優(yōu)先獲取新能源開發(fā)權(quán)，且配置相同或一定比例新能源指標，在不占用大電網(wǎng)公共調(diào)峰資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“風光火儲一體化”發(fā)展；三是鼓勵壽命到期城市供熱煤電機組退城進郊、等容量替代。

劉斯頡常務(wù)副會長兼秘書長在進行會議總結(jié)時說，這次煤電機組改造會議在國家能源局高度重視和支持下，在國家電力調(diào)度中心、各發(fā)電集團公司生產(chǎn)部門、電力規(guī)劃設(shè)計總院、中電建集團、煤電企業(yè)代表、電科院代表、“三大動力”集團等與會單位的積極配合下，達到了會議預期效果，即匯總了行業(yè)情況，摸清了機組家底，交流了行業(yè)經(jīng)驗，堅定了煤電定位，形成了改造共識，明晰了改造路徑，反映了政策建議。中國電力設(shè)備管理協(xié)會會后將把與會單位在會上交流介紹的情況進行匯總整理，形成會議紀要印發(fā)與會單位和相關(guān)電力企業(yè)，并結(jié)合近期進行的煤電機組改造調(diào)研，形成《目前電力行業(yè)煤電機組改造情況與政策措施建議的報告》報送兩部委相關(guān)部門。為落實兩部委《改造方案》，中國電力設(shè)備管理協(xié)會印發(fā)了“關(guān)于落實《全國煤電機組改造升級實施方案》幾點意見”，組織三大動力、西安熱工院等機構(gòu)編訂《全國煤電機組改造技術(shù)導則》（汽輪機、發(fā)電機、鍋爐“三改”標準）和組編《全國煤電機組改造優(yōu)秀案例》，籌備舉辦線上“煤電機組改造專家大講堂”和相關(guān)專業(yè)技術(shù)視頻會議，并編印《電力生產(chǎn)簡報》（煤電機組改造專輯）和編輯出版《電力設(shè)備管理》雜志煤電機組改造專輯等資料贈送煤電企業(yè)會員單位，以總結(jié)交流和推廣全國煤電機組改造升級先進經(jīng)驗、先進技術(shù)路線，為全國開展煤電機組改造升級提供行業(yè)標桿和范本。對各發(fā)電集團公司在實施煤電機組改造中遇到問題和困難，中國電力設(shè)備管理協(xié)會將組織電力行業(yè)集思廣益進行研討和組織行業(yè)協(xié)同攻關(guān)，并把相關(guān)政策建議匯總向政府部門反映。希望各發(fā)電企業(yè)在國家發(fā)改委、國家能源局最后確定的《改造方案》整體部署下，精心組織、統(tǒng)籌安排、精準施策、有序推進，高質(zhì)量完成煤電機組改造升級目標任務(wù)，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、如期完成“雙碳”目標做出煤電企業(yè)的積極貢獻。