盤錦市學(xué)前教育現(xiàn)狀及存在的問題研究

趙子漪，沈 嬌

(盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院 師范教育學(xué)院，遼寧 盤錦 124000)

目前，我國對(duì)學(xué)前教育非常重視，希望所有孩子都可以享受到以公平、高質(zhì)量為前提的教育服務(wù)。學(xué)前教育對(duì)幼兒而言極為關(guān)鍵，也是教育體系中非常重要的一環(huán)，科學(xué)化的學(xué)前教育能讓幼兒形成健康積極的性格，也對(duì)其后續(xù)發(fā)展有著直接影響。要想突出教育的公平性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，就必須重視學(xué)前教育。在社會(huì)持續(xù)發(fā)展、國民生活水平不斷提升的當(dāng)下，人們對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度日漸提高。但受地理、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素影響，各地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展存在明顯差異。

盤錦市政府于2016年針對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展制定并提出一系列意見，意見中明確提出在2020年之前，采取各種方式提高學(xué)前三年教育的普及度，并針對(duì)學(xué)前教育構(gòu)建可涉及各個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)，又能保證合理性的公共服務(wù)體系。雖然盤錦市近幾年的學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)度持續(xù)加快，幼兒的學(xué)前教育費(fèi)用及入園率都明顯優(yōu)于過往，因入園費(fèi)用過高或程序復(fù)雜而導(dǎo)致幼兒無法參與幼兒教育的問題也得到了改善。在新時(shí)代背景下，分析盤錦市目前的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r以及需要改進(jìn)的地方，擬定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平的學(xué)前教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 盤錦市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 盤錦市幼兒園的整體狀況分析

2015年，盤錦市共有389所幼兒園，2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，幼兒園的數(shù)量已下降至359所。2015年，就讀幼兒園的幼兒數(shù)量為29 627人，2019年該項(xiàng)指標(biāo)已上升至31 584人，相比2015年上漲了6.61%。2015年，當(dāng)?shù)貙Ｈ谓處煍?shù)量為2 730人，2019年該項(xiàng)指標(biāo)上升至3 369人，年均增長率達(dá)到4.68%。

1.2 盤錦市幼師的整體狀況分析

通過統(tǒng)計(jì)盤錦市的幼師學(xué)歷數(shù)據(jù)可以看出，近幾年間當(dāng)?shù)赜讕煹膶W(xué)歷有了明顯提升。比如，2015年具有研究生學(xué)歷的幼師僅占總?cè)藬?shù)的0.25%，2019年該項(xiàng)指標(biāo)上升至0.52%；2015年具有本科學(xué)歷的教師只有47.66%，2019%年該項(xiàng)指標(biāo)上升至65.76%；2015年48.09%的教師為大專學(xué)歷，到2019年該項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)降低至32.45%。從幼兒園教師的學(xué)歷變化情況來看，幼師的學(xué)歷門檻在持續(xù)上升，還有很多在職教師也通過進(jìn)修或其他方式提高自身的學(xué)歷水平。

從教師職稱情況來看，2015年獲得職稱的教師占總?cè)藬?shù)的40.82%，2019年該項(xiàng)指標(biāo)上升至43.15%；2015年獲得小學(xué)1～3級(jí)職稱的教師占總?cè)藬?shù)的29.85%，2019年該項(xiàng)指標(biāo)上升至36.12%；2015年獲得中高級(jí)職稱的教師占總?cè)藬?shù)的28.33%，2019年該項(xiàng)指標(biāo)降低至17.76%。教師如果要申請職稱，尤其是中高級(jí)職稱對(duì)工作年限的要求較高，這是中高級(jí)職稱教師在總?cè)藬?shù)中的比重呈下降趨勢的主要原因。

1.3 盤錦市各類幼兒園的收費(fèi)情況分析

2015年3月，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局針對(duì)公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了相關(guān)通知，通知中明確提及，從通知發(fā)布當(dāng)日起所有全日制的幼兒園都需要將保育費(fèi)價(jià)格調(diào)整為每個(gè)學(xué)生每月最高繳納560元、450元、360元、300元和260元，即無論是任何類型的幼兒園，其保育教育費(fèi)可與基準(zhǔn)價(jià)持平，但不可上浮，且各個(gè)幼兒園需依據(jù)具體情況調(diào)節(jié)價(jià)格。從2019年3月起，營利性民辦幼兒園的經(jīng)營者可根據(jù)市場實(shí)際情況調(diào)節(jié)幼兒園的服務(wù)費(fèi)或保教費(fèi)及住宿費(fèi)，且不用在物價(jià)局備案。據(jù)悉，盤錦市的營利性民辦幼兒園每年會(huì)收取的保育費(fèi)在2萬元或以上。

2 盤錦市學(xué)前教育發(fā)展趨勢

2.1 幼師隊(duì)伍不斷壯大

隨著教育改革工作的持續(xù)開展，學(xué)前教育有了明顯改善，這一點(diǎn)通過辦園規(guī)模、條件及教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)即可看出。根據(jù)盤錦市的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，當(dāng)?shù)氐挠讕焾F(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)相較于十年前已增加3倍之多，尤其是在編教師的數(shù)量，呈現(xiàn)持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，這使得教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化程度及各方面素質(zhì)有了明顯改善，且在教師不斷提高個(gè)人專業(yè)水平的前提下，師資力量也有了明顯提高。

2.2 日常管理日益規(guī)范

在新時(shí)代背景下，教育理念發(fā)生了重大變化，盤錦市幼兒園在科學(xué)教育觀的影響下，改變了傳統(tǒng)的教育模式，相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)則及要求科學(xué)分工。各個(gè)幼兒園基于具體情況制定科學(xué)化、規(guī)范化的規(guī)章制度，真正做到了科學(xué)管理、全面落實(shí)、各司其職，還根據(jù)教師表現(xiàn)落實(shí)了月度考核制度。另外，積極開展各種人際合作及互動(dòng)，使教職工在互動(dòng)的過程中學(xué)會(huì)相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造和諧友愛的幼兒園工作氛圍，使所有幼兒園教育者能夠保持積極、認(rèn)真的工作態(tài)度。

2.3 更加注重安全工作

幼兒園能否保障幼兒及在職員工的安全問題，與其所制定的規(guī)章制度具有直接關(guān)系。盤錦市對(duì)學(xué)前教育的安全管理工作十分重視，制定了相關(guān)規(guī)章制度，并針對(duì)各幼兒園開展了月度安全排查工作，要求各幼兒園各班級(jí)每日開展排查工作，園內(nèi)設(shè)立安全工作小組，層層落實(shí)安全管理工作，使相關(guān)人員明確自身職責(zé)及管理任務(wù)，提高工作人員的安全責(zé)任意識(shí)，重視安全管理工作。通過多方努力與配合，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育在安全管理方面取得了一定的成績，至今未發(fā)生嚴(yán)重安全事故。

3 盤錦市學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

3.1 學(xué)前教育發(fā)展不均衡

相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，盤錦市當(dāng)?shù)仉m然有多家幼兒園且數(shù)量還在持續(xù)上升，但各地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展并不均衡。從辦園數(shù)量來看，雖然市內(nèi)各個(gè)地區(qū)都建有三級(jí)或三級(jí)以上的幼兒園，但其中只有少部分為公辦園，仍有許多幼兒的就讀問題得不到解決。從收費(fèi)情況來看，大部分公辦園每個(gè)學(xué)生每學(xué)期需繳納的保教費(fèi)都低于3 000元。相比之下，民辦園的此項(xiàng)費(fèi)用存在較大跨度，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期需繳納的費(fèi)用在幾百元至7 000元之間。由此可以看出，當(dāng)?shù)氐拿褶k園仍存在亂收費(fèi)的情況，部分民辦園存在入園貴或入園難的問題。

3.2 幼師隊(duì)伍建設(shè)不系統(tǒng)

從調(diào)查情況來看，部分地區(qū)的幼師團(tuán)隊(duì)人數(shù)不足，這不利于幼兒園的穩(wěn)定教學(xué)，還會(huì)造成嚴(yán)重的人員流動(dòng)，師資團(tuán)隊(duì)的不穩(wěn)定會(huì)直接影響保教的效率及質(zhì)量。通過訪談可知幼師很少有機(jī)會(huì)參與在崗學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，教育方式比較單一，教學(xué)水平得不到及時(shí)提升，教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容相對(duì)滯后，不利于教學(xué)效果的提升。

3.3 幼兒教育小學(xué)化傾向

盤錦市的幼兒教育存在比較嚴(yán)重的小學(xué)化傾向。一方面，很多幼兒園是以小學(xué)生的行為標(biāo)準(zhǔn)及要求對(duì)幼兒行為加以規(guī)范，如做好課前預(yù)習(xí)工作、上課期間不得分神、不得與其他幼兒交流、課后作業(yè)比較繁雜。有些教師以傳統(tǒng)的方法為幼兒授課，未展開游戲化教學(xué)，更沒有利用教具進(jìn)行靈活演示。部分幼兒園偏離教學(xué)軌道，辦園方向也存在明顯偏差，已逐步發(fā)展成小學(xué)預(yù)科班。另一方面，部分家長沒有改變傳統(tǒng)的家庭教育觀，未形成科學(xué)的教育觀，不利于幼兒的后續(xù)學(xué)習(xí)，影響身心發(fā)育。

3.4 教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

相較于重視幼兒教育的地區(qū)，盤錦市的公共財(cái)政在學(xué)前教育方面的投入水平仍然較低，未構(gòu)建學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)長期投入機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園發(fā)展也存在極大差距。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的貧困區(qū)縣由于資金匱乏無法維持公辦園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更無法增設(shè)學(xué)位，導(dǎo)致民眾需求得不到滿足。與民辦園相比，公辦園的收費(fèi)較低，除去財(cái)政負(fù)擔(dān)以及在編教師工資外，僅憑借收取保教費(fèi)的方式很難滿足財(cái)政需求。加之沒有足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使硬件條件及設(shè)備設(shè)施達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件規(guī)范度較低、教學(xué)規(guī)劃的合理性不足，這些問題對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展造成了一定影響，不利于教育教學(xué)活動(dòng)的開展。

4 盤錦市學(xué)前教育的改進(jìn)對(duì)策

4.1 整合資源，完善學(xué)前管理體制

第一，持續(xù)提高學(xué)前教育管理體制的完善程度，全力支持公辦幼兒園的發(fā)展，以此發(fā)揮公辦園的主導(dǎo)作用。另外，還要推進(jìn)表現(xiàn)優(yōu)異幼兒園的示范輻射作用，使區(qū)域中的各個(gè)幼兒園能以此為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，從而提高當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的綜合水平，在增加幼兒園數(shù)量的同時(shí)也要提高質(zhì)量。第二，根據(jù)具體情況合理規(guī)劃盤錦市幼兒園的綜合布局及發(fā)展，在持續(xù)增加學(xué)前教育資源的同時(shí)提高資源配置的合理性。對(duì)于小區(qū)已建成的配套幼兒園被閑置或用于其他途徑等情況，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整頓、清理，如借助相關(guān)途徑將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣k園或惠普性民辦園，使幼兒就近入園政策得到進(jìn)一步推進(jìn)。

4.2 重視發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)幼師隊(duì)伍

第一，針對(duì)學(xué)前教育工作的特色，為幼師提供多元化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在此前提下，幫助幼師不斷鍛煉自身能力并提高專業(yè)水平，比如當(dāng)?shù)卦跒橹行W(xué)教師制訂繼續(xù)教育規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將幼兒教師的培訓(xùn)工作考慮在內(nèi)。幼師還應(yīng)重視個(gè)人形象，保持儀表整潔、端正教育態(tài)度，以個(gè)人言行引導(dǎo)幼兒禮貌待人，以實(shí)現(xiàn)理想的教育效果。第二，各個(gè)地區(qū)需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如幼兒總數(shù)、各地幼兒園數(shù)量規(guī)模等對(duì)當(dāng)?shù)赜變簣@進(jìn)行適當(dāng)布局和規(guī)劃，科學(xué)分配各個(gè)園區(qū)的幼師，保證教學(xué)工作的順利開展。第三，適當(dāng)提高幼兒教師的學(xué)歷門檻，鼓勵(lì)教師通過繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方式提升專業(yè)水平和教育能力。

4.3 尊重幼兒，改善小學(xué)化教育傾向

提高學(xué)前教育質(zhì)量的重點(diǎn)在于針對(duì)幼兒的特色，制訂趣味性高且多元化的教學(xué)方案。教學(xué)過程中還要突出適當(dāng)性、科學(xué)性和可行性，無論是園方或家長，都要基于幼兒自身的成長規(guī)律及學(xué)習(xí)特征開展教育工作。園方可根據(jù)場地特色，設(shè)計(jì)各種教學(xué)活動(dòng)，并通過游戲或特色教具引導(dǎo)幼兒探索知識(shí)并養(yǎng)成正確的學(xué)習(xí)習(xí)慣，這對(duì)于幼兒進(jìn)入小學(xué)階段后的學(xué)習(xí)具有重要的幫助和引導(dǎo)作用，應(yīng)盡量避免采用單一的教學(xué)模式，提升幼兒對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣。幼兒園可開展學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，在活動(dòng)月中開展科學(xué)育兒講座或座談會(huì)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育兒觀念，使幼兒在家中也能獲得科學(xué)教育，爭取早日實(shí)現(xiàn)家校合一的科學(xué)育兒模式。

4.4 加大投入，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展

第一，應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，提升民辦園教師的薪資待遇和福利水平，有效激發(fā)幼師的工作熱情，使其全身心投入到幼兒教育活動(dòng)中，幫助綜合實(shí)力較弱的民辦園引進(jìn)優(yōu)秀人才。第二，為學(xué)前教育的發(fā)展籌備專項(xiàng)基金，通過為民辦園提供資金扶持的方式，改善其發(fā)展?fàn)顩r，有效提高民辦園的辦園條件，規(guī)范其辦園秩序，避免各類安全隱患問題，同時(shí)也能為收入水平較低的家庭提供更多選擇及保障。第三，地方政府要為學(xué)前教育提供財(cái)政保障，如將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入地方政府年度財(cái)政預(yù)算、優(yōu)先為學(xué)前教育提供教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持，促進(jìn)學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展。此外，不斷推動(dòng)公辦園的發(fā)展，加快惠普性民辦園的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。