國外都市圈研究回顧及啟示

□文/貢藝丹

（蘭州交通大學(xué) 甘肅·蘭州）

［提要］ 隨著中國城市化的發(fā)展，都市圈建設(shè)被不斷提出。本文從田園城市理論開始追溯都市圈理論演變過程，發(fā)現(xiàn)其從靜態(tài)到動態(tài)、從抽象到與具象結(jié)合，從狹義到廣義的變化。同時，詳細(xì)分析倫敦、東京、紐約等都市圈經(jīng)典案例，從中得到啟示，進(jìn)而對我國都市圈發(fā)展提出：從區(qū)域角度出發(fā)，緩解大中小城市矛盾以及倡導(dǎo)城市集約增長、注重生態(tài)文明建設(shè)等建議，希望對推動我國都市圈發(fā)展進(jìn)程有所裨益。

引言

近幾年來，隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求也不斷提出。一些重大戰(zhàn)略的發(fā)展，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)步入一個新的歷史時期。而在這其中，作為城市區(qū)域建設(shè)中重要組成部分的都市圈建設(shè)起到了實現(xiàn)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展等至關(guān)重要的作用。大都市地區(qū)，也稱為大城市區(qū)或都市區(qū)等，是指由主要大城市及其郊區(qū)以及附近的城市和鄉(xiāng)村所組合而成的城市化區(qū)域，其中，主要城市發(fā)揮著主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)、社會影響的作用。本文通過回顧國外都市圈重大理論研究和對倫敦、日本、紐約三大都圈的分析，得到有關(guān)都市圈發(fā)展的啟示，希望能對我國都市圈的研究有所幫助。

一、理論與案例研究回顧

（一）都市圈理論研究?；羧A德（1898）在《明日的田園城市》中提出的田園城市理論可以看作是最早的都市圈研究理論，它最先從城市群的角度研究城市。

蓋迪斯（1915）首先把城市放到區(qū)域的層面上來進(jìn)行分析規(guī)劃，在《進(jìn)化中的城市》中他主張把城市擴(kuò)散到更大范圍形成新的區(qū)域，他還提出了城市地區(qū)、集合城市和世界城市這幾種城市演化的形態(tài)。

伊利爾·沙里寧（1918）在《城市：它的發(fā)展、衰敗與未來》中指出城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)從無序的集中走向有序的疏散，這為后來城市郊區(qū)化和大都市區(qū)的研究奠定了基礎(chǔ)。大赫爾辛基規(guī)劃也是在這一理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

克里斯塔勒（1933）提出的“中心地理論”總結(jié)出城市等級、規(guī)模、數(shù)量、職能間的關(guān)系和空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。與之前的理論相比，其在城市之間的橫向聯(lián)系方面研究更多，在城市體系空間結(jié)構(gòu)研究的科學(xué)性方面也有所提高。

杰弗遜（1939）提出了城市首位度定律，哲夫（1942）提出了適用于城市規(guī)模分布廣泛研究的法則——“哲夫定律”。他們都是從城市群體的分布方面做出了自己的貢獻(xiàn)。

1945 年，哈里斯和烏爾曼提出了著名的多核心理論，他們指出許多城市的土地利用形式并不一定在唯一核心周圍，可能有若干個核心。

康弗斯（1949）在賴?yán)?931）提出的“零售引力定律”基礎(chǔ)上，提出了斷裂點理論，它們都是基于牛頓的萬有引力定律而提出的。

佩魯（1955）在《經(jīng)濟(jì)空間：理論與應(yīng)用》中第一次提出了“增長極”這一概念，他明確指出由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的不均衡性。這一理論現(xiàn)實指導(dǎo)意義很強(qiáng)，在美國、英國和我國的區(qū)域規(guī)劃中都有應(yīng)用。

戈特曼（1957）在《大都市帶：東北海岸的城市化》中首次提出了大都市帶的概念，他首次借用“Megalopolis”一詞來表示美國東北海岸地區(qū)城市化發(fā)展歷史進(jìn)程中的特定現(xiàn)象。這一概念后來對世界其他地區(qū)的都市區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

烏爾曼（1957）提出了城市的空間相互作用理論，他認(rèn)為作為區(qū)域中心的城市并不是孤立存在的，他指出中心城市規(guī)模的擴(kuò)大以及密度的變大是由于城市間的引力與斥力的相互作用，互補(bǔ)性、可達(dá)性和中介機(jī)會也成為了城市相互作用產(chǎn)生的三個必備條件。

弗里德曼（1966）在之前提出的有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“核心邊緣理論”。這一理論適用性廣泛，可以適用于發(fā)達(dá)與落后、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究。1986 年弗里德曼進(jìn)一步在城市體系等級網(wǎng)絡(luò)方面提出了自己的見解，他將城市進(jìn)行等級劃分，并指出這些城市等級關(guān)系將體現(xiàn)在跨國公司的生產(chǎn)領(lǐng)域分工方面。

20 世紀(jì)中期，狄更生和木內(nèi)信藏根據(jù)自己所處地域不同的特點，提出了近似的城市地域分異“三地帶”學(xué)說。最終這一學(xué)說演變?yōu)椤岸际腥Α钡母拍?，并且這一概念在日本乃至許多西方國家的城市區(qū)域研究中都有體現(xiàn)，成為空間組織重要特征之一。

在20 世紀(jì)80 年代，艾倫·斯科特將羅納德·哈里·科斯（1937）提出的交易成本理論首次應(yīng)用到區(qū)域研究中來，并形成了新工業(yè)區(qū)位論，從工業(yè)生產(chǎn)組織方式和空間分布等方面分析了城市化的進(jìn)程特征。

富田禾曉（1995）再次對日本的城市區(qū)域結(jié)構(gòu)和空間體系進(jìn)行了研究，但視角轉(zhuǎn)換到居住、消費、通勤、職能等方面。

總的來看，國外對于都市圈的研究由來已久，但是在不斷地實踐中實現(xiàn)了從靜態(tài)到動態(tài)、從抽象到與具象結(jié)合，從狹義到廣義的變化。

（二）都市圈案例研究。全世界有五大著名都市圈，各都市圈的發(fā)展模式存在一定的差異性，在形成和發(fā)展過程中呈現(xiàn)出鮮明的特征。下面將對倫敦都市圈、東京都市圈和紐約都市圈進(jìn)行詳細(xì)的演進(jìn)過程分析和總結(jié)。

1、倫敦都市圈。世界有五大著名都市圈，而倫敦都市圈是其中的典型。1944 年，剛經(jīng)歷二戰(zhàn)飽受各種“大城市病”困擾的倫敦，制定了《大倫敦規(guī)劃》，為后面的倫敦都市圈奠定了基礎(chǔ)。

（1）演變進(jìn)程。工業(yè)革命后，倫敦這座大城市出現(xiàn)了。由于住房、基礎(chǔ)設(shè)施等條件較為完善，倫敦不斷吸引其他城市人口向此遷移，由此造成了倫敦中心城市的用地擴(kuò)張。為了緩解這一現(xiàn)象，1939 年倫敦開始了綠帶建設(shè)，這一舉措后來也給倫敦的休閑娛樂和生態(tài)方面帶來了諸多好處。但是，中心城市擁擠的問題依然未能得到改善，因此1946年，倫敦又新建了一座城市。但是，因為這座新城城市規(guī)模較小，就業(yè)機(jī)會少，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市集聚效應(yīng)很差，未能起到吸引中心城市人口的作用。1964 年，倫敦又建設(shè)了五個大型增長中心，被稱為“反磁力中心”。這些“反磁力中心”建設(shè)在距離倫敦的中心城市外圍40～80英里的區(qū)域，其中布置了居住、工作、娛樂休閑等功能，也配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施。這項舉措為疏散倫敦中心城市的人口起到了至關(guān)重要的作用，由此英格蘭東南部逐漸發(fā)展成為一個多中心的區(qū)域。

20 世紀(jì)七八十年代，英國已進(jìn)入后工業(yè)化時期，而且隨著這一階段經(jīng)濟(jì)的不景氣，人口開始下降，倫敦的建設(shè)重點又從疏散人口建設(shè)新城轉(zhuǎn)為振興改造中心城市。1978 年，工黨政府執(zhí)政，它將目標(biāo)定位對城市內(nèi)部的更新改造活動，由此也提出了《內(nèi)城法》。但這一時期由于產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下滑，就業(yè)人口反而減少，因此城市發(fā)展較為分散，出現(xiàn)了明顯的地區(qū)不平衡。東西部地區(qū)兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但土地和住房價格高漲，出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁擠等問題；東部地區(qū)發(fā)展較慢，土地出現(xiàn)大量廢棄，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)投資，失業(yè)率很高。20 世紀(jì)90 年代，英國政府改變政策，逐漸從自上而下的體制向自下而上的體制過渡，希望城市建設(shè)可以更加經(jīng)濟(jì)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。在這一時期，政府控制了郊區(qū)用地，進(jìn)行公共交通設(shè)施的建設(shè)并控制私人轎車的使用，在綠化和開放空間的營造等方面也做出了努力。

（2）小結(jié)。縱觀倫敦都市圈建設(shè)的這一歷程，可以發(fā)現(xiàn)，倫敦新城的功能從單一最終走向綜合。最早的新城只是為了緩解中心城市的人口壓力，因此在新城建設(shè)時只考慮到住房和就業(yè)等方面，建設(shè)結(jié)果也不盡如人意。后來，新城的功能逐漸完善，在交通、綠化等方面制定了政策，休閑娛樂等功能也有所兼顧。在建設(shè)過程中，政府也逐步發(fā)現(xiàn)，新城與中心城市距離過近會引起人口回流，并不能起到良好的效果。當(dāng)新城與中心城市有一定距離時，新城才可以獨立發(fā)展。除了城市位置的影響，新城在建設(shè)過程中也需要考慮到產(chǎn)業(yè)對于城市的重要作用。綜合考慮各種因素，才能建設(shè)協(xié)調(diào)的城市區(qū)域。

2、東京都市圈。東京都市圈又被稱為日本太平洋沿岸城市帶，內(nèi)含東京、大阪、中京3 個城市群。而東京經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口眾多，是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，因此是三大城市群之首。

（1）演變進(jìn)程。日本人口眾多，工業(yè)發(fā)展迅速，由此也產(chǎn)生了土地房屋價格高漲，交通擁擠、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題。為了緩解這些問題，日本專家在20 世紀(jì)80 年代制定了“首都圈第四次基本規(guī)劃”并提出了“多摩連環(huán)城市圈”構(gòu)想。他們希望將多摩新城及周邊的城市聯(lián)合起來，相互分擔(dān)城市職能，建立起緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與空間聯(lián)系，最終形成一個功能自立化的新城市圈。為了改變東京的地域結(jié)構(gòu)，有關(guān)專家明確提出多中心結(jié)構(gòu)。新的東京城市結(jié)構(gòu)由城市中心、副中心，及新城市化區(qū)構(gòu)成。城市中心和副中心功能豐富，涵蓋商業(yè)、文化、娛樂等各個方面，能夠廣泛吸引外地來的游客，而大量游客聚集又能反作用于城市發(fā)展。

20 世紀(jì)90 年代，日本的城市化進(jìn)入到后期的成熟發(fā)展階段，人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平緩，但經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)不景氣的現(xiàn)象。伴隨著這些問題，都市圈發(fā)展的重點也從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造城市特色，改善人民生活質(zhì)量。東京友好居住區(qū)規(guī)劃就在這樣的背景下出現(xiàn)了，它從人本主義出發(fā)，希望消除人口爆炸、擁擠和長距離通勤，并實行新的產(chǎn)業(yè)政策，營造能滿足人們物質(zhì)文化需要的城市，同時，該規(guī)劃還對生態(tài)問題有所關(guān)注，希望能形成一個生態(tài)再循環(huán)的社會。在這樣的目標(biāo)推動下，東京不斷改善其多中心城市結(jié)構(gòu)，開發(fā)臨水副中心，改善居住區(qū)，進(jìn)行高品質(zhì)建設(shè)，并在交通方面進(jìn)行了環(huán)形干道和鐵路等建設(shè)，以希望分散交通量，并能使中心城市和新建城市有良好的溝通，最終促成城市群體之間的重組。

（2）小結(jié)?；仡櫲毡径际腥Φ慕ㄔO(shè)，可以發(fā)現(xiàn)，日本東京的城市結(jié)構(gòu)逐步從單中心轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行摹Ｔ谶M(jìn)行早期建設(shè)時，科技城等日本衛(wèi)星城的建設(shè)是失敗的。在步入后工業(yè)化階段后，日本將目標(biāo)從單一擴(kuò)大城市規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳瞥鞘匈|(zhì)量進(jìn)行城市重建。在建設(shè)過程中，我們還可以得知要想解決城市產(chǎn)生的種種問題，必須要從區(qū)域的角度出發(fā)，綜合進(jìn)行考慮。只有在較大規(guī)模區(qū)域內(nèi)布局合理，才能解決小規(guī)模城市過度集中的問題。

3、紐約都市圈。紐約大都市圈包括了美國波士頓、紐約、費城、華盛頓、芝加哥和底特律等六大城市群。它在美國經(jīng)濟(jì)體中擁有絕對的地位，其區(qū)域演變的歷史過程也是經(jīng)典，是世界其他都市圈可借鑒的典范。

（1）演變進(jìn)程。19 世紀(jì)后半期，眾多城市興起，紐約在這個時期人口劇增，商業(yè)開發(fā)迅速。由于鐵路、公共交通等交通設(shè)施的發(fā)達(dá)，在鐵路線周圍一系列衛(wèi)星城市隨之產(chǎn)生。曼哈頓就是典型的案例，方便的交通設(shè)施使曼哈頓的中央商務(wù)區(qū)快速建立起來，逐漸成為蓬勃發(fā)展的大城市。但伴隨著城市快速發(fā)展，人口大量遷移，功能混亂和郊區(qū)不斷蔓延的情況顯現(xiàn)出來。為了解決這些問題，奧姆斯特德提出了低密度鄰里住區(qū)的概念，成為紐約環(huán)境規(guī)劃的開端，紐約改革規(guī)劃傳統(tǒng)也均始于此。

1903 年，紐約城市改善委員會成立并為新合并的大紐約編制了全面的規(guī)劃。規(guī)劃中考慮到大型公共建筑的布置，還對公園和公路的選址做出了限定。規(guī)劃內(nèi)容精細(xì)充分，為后續(xù)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在奧姆斯特德愿景后數(shù)十年，紐約也出臺了若干規(guī)劃，如新澤西港口發(fā)展委員會紐約綜合規(guī)劃和紐瓦克市綜合規(guī)劃等，但這些規(guī)劃由于比較片面，因而并沒有很好地推動大都市區(qū)的發(fā)展。1914 年諾頓擔(dān)任紐約城市規(guī)劃咨詢委員會主席，最終于1918 年，在羅素賽奇基金會的支持下，實現(xiàn)制定紐約大都市區(qū)規(guī)劃的愿景。1922 年，美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會正式成立。這個協(xié)會在住房、交通、經(jīng)濟(jì)和公共空間等方面都做出了規(guī)劃，還完成了紐約都市圈社區(qū)規(guī)劃設(shè)計。其他相關(guān)部門也尊重和維護(hù)該協(xié)會，嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)劃。1929 年，紐約大都市區(qū)規(guī)劃正式開始，它采用了四種方法對未來大都市區(qū)的人口分布與人口密度做出預(yù)測。但由于其理論未實現(xiàn)自由，反而吸收精英價值觀，受到了芒福德等人的批判。

（2）小結(jié)。在紐約都市圈的發(fā)展史中，經(jīng)濟(jì)增長占據(jù)了重要的地位，因此紐約都市圈的整體發(fā)展水平明顯高于美國的平均水平。交通的優(yōu)越也是推動紐約都市圈不斷發(fā)展的重要因素。在各種規(guī)劃的推動下，紐約大都市區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)了從片面到區(qū)域全面的角度，最終取得了巨大進(jìn)展。

二、對我國都市圈發(fā)展的啟示

在我國，都市圈以一個或多個中心城市為核心，依據(jù)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，吸引及輻射周邊城市和區(qū)域。我國有34 個國家級都市圈，其中公認(rèn)的都市圈有京津冀都市圈、珠江三角洲都市圈和長江三角洲都市圈等。由于功能規(guī)模各不相同，各大都市圈在發(fā)展中既有各自的問題，也有共同的障礙，如發(fā)展水平低、發(fā)展不均衡、都市圈內(nèi)部各城市聯(lián)系不緊密、城市結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題都亟待解決。而通過對倫敦、東京、紐約都市圈的分析，我們可以從中借鑒一些經(jīng)驗和啟示。

（一）從區(qū)域角度出發(fā)，緩解大中小城市矛盾。與都市圈相比，我國近年來提出的政策更偏向于城市群，如京津冀城市群。但是，由于北京有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的集聚效益、多種的就業(yè)機(jī)會，其他城市未能得到相應(yīng)的均衡發(fā)展。建設(shè)能抵擋北京這個超大城市吸引的“反磁力中心”就成為重點。倫敦都市圈在建設(shè)時也遇到了類似的問題，從中我們可以得出經(jīng)驗：與單純的控制政策相比，從區(qū)域角度來提出解決問題的辦法是更為有效的。大城市將一些城市功能疏散到周邊城市，而中小城市接納大城市的工業(yè)、商業(yè)娛樂等功能可以緩解這一問題。

（二）倡導(dǎo)城市集約增長。西方早期的城市規(guī)劃都是為了解決人口就業(yè)問題，疏散中心城市的人口都一度成為重點課題。伴隨著工業(yè)的發(fā)展，汽車的出現(xiàn)解決了一部分問題，但與之相對應(yīng)的是出現(xiàn)了城市無序向外蔓延擴(kuò)張的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造成了城市土地浪費、土地利用效率低下等問題。美國專家因此提出了TOD 模式。大量實踐證明，為了更好地發(fā)展，城市應(yīng)該集約利用土地，提高資源空間的配置效率。而高度發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將實現(xiàn)這一目標(biāo)，成為城市發(fā)展的重要一環(huán)。

（三）注重生態(tài)文明建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的有效手段，但與之伴隨的是一些生態(tài)問題。要想控制這些問題，根本途徑在于調(diào)整好平衡開發(fā)與保護(hù)的利害關(guān)系。各級政府應(yīng)把握好政府調(diào)控的作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政的杠桿，對有利于城市長期發(fā)展的行為給予支持。另外，在結(jié)合國土空間規(guī)劃的大背景下，城市要利用好土地資源、水資源等，采用以內(nèi)涵發(fā)展為主的土地開發(fā)模式，努力建設(shè)節(jié)約型的城市。