新《職業(yè)教育法》的解讀與思考

李中亮，楊 雁

（河南大學(xué)，河南 開封 475001）

自2022年5月1日起，我國正式施行新《職業(yè)教育法》[1]，這標(biāo)志著新時代我國職業(yè)教育法治進(jìn)程取得了突破性進(jìn)展。新《職業(yè)教育法》較1996年版《職業(yè)教育法》[2]更具時代性、科學(xué)性、針對性和可操作性，有效地回應(yīng)了新時代職業(yè)教育改革的訴求，為實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展釋放更大的“法律紅利”。

一、職業(yè)教育法修訂的時代背景

1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》），《職業(yè)教育法》自1996年9月1日起施行?！堵殬I(yè)教育法》對職業(yè)教育的體系、實施和保障做了法律層面的原則性安排，對發(fā)展職業(yè)教育起到了積極作用，然而存在立法理念較為模糊、法律定位不夠精準(zhǔn)、法律條文過于抽象、執(zhí)行的明確性與可操作性較差、法律責(zé)任規(guī)定缺失等問題[3]，司法適用性不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，各行各業(yè)對人才的需求發(fā)生巨大變化，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢新要求，需要通過修訂職業(yè)教育法明確新時代職業(yè)教育的內(nèi)涵、任務(wù)和使命。職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大改變，職業(yè)教育的社會價值得到廣泛認(rèn)可，技術(shù)技能人才得到高度重視，“職業(yè)教育既是國計也是民生”，需要通過修訂職業(yè)教育法明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)的社會地位和價值。我國職業(yè)教育實踐積累了豐富經(jīng)驗，取得了巨大成就，形成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，需要通過修訂職業(yè)教育法明確職業(yè)教育體系。職業(yè)教育逐步形成具有中國特色的發(fā)展模式和治理機(jī)制，教育類型理念得以全面確立，“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”思想深入人心，需要通過修訂職業(yè)教育法明確職業(yè)教育管理體制。同時，職業(yè)教育改革遇到一些新的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸，“重普輕職”現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)參與辦學(xué)動力不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，需要通過修訂職業(yè)教育法明確解決突出問題的思路和策略。因此，職業(yè)教育法修訂被提到了議事日程。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，為職業(yè)教育改革提供了“說明書”和“操作手冊”。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育提出了一系列新判斷、新論述，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。職業(yè)教育大有可為、大有作為，需要完善的職業(yè)教育法提供法治支撐，黨中央、國務(wù)院的政策支持與路徑指引為修訂職業(yè)教育法提供了強(qiáng)大的推動力。

二、新《職業(yè)教育法》修訂的主要內(nèi)容

1996年版《職業(yè)教育法》分為5章40條，全文共3400余字，由第一章“總則”（1—11條）、第二章“職業(yè)教育體系”（12—16條）、第三章“職業(yè)教育的實施”（17—25條）、第四章“職業(yè)教育的保障條件”（26—38條）、第五章“附則”（39—40條）等組成。第一章“總則”主要涉及制定依據(jù)、適用范圍、公民權(quán)利、職業(yè)教育制度等。第二章“職業(yè)教育體系”主要涉及職業(yè)教育分流、職業(yè)教育層次、職業(yè)培訓(xùn)類型與種類、殘疾人職業(yè)教育等。第三章“職業(yè)教育的實施”主要涉及職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職業(yè)教育的運行等。第四章“職業(yè)教育的保障條件”主要涉及職業(yè)教育經(jīng)費、教師隊伍、教育實習(xí)、教材建設(shè)等。第五章“附則”主要涉及違規(guī)處罰、施行時間等[2]。

2022年版《職業(yè)教育法》分為8章69條，全文共1萬余字，由第一章“總則”（1—13條）、第二章“職業(yè)教育體系”（14—19條）、第三章“職業(yè)教育的實施”（20—32條）、第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”（33—43條）、第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”（44—53條）、第六章“職業(yè)教育的保障”（54—62條）、第七章“法律責(zé)任”（63—67條）、第八章“附則”（68—69條）等組成。第一章“總則”主要涉及制定依據(jù)、概念內(nèi)涵、公民權(quán)利、教育方針、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。第二章“職業(yè)教育體系”主要涉及職普協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育層次、職業(yè)培訓(xùn)類型、學(xué)習(xí)成果融合與互認(rèn)等。第三章“職業(yè)教育的實施”主要涉及專業(yè)建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校企合作、學(xué)徒制等。第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”主要涉及職業(yè)學(xué)校的設(shè)立條件、自主管理、招生制度、辦學(xué)經(jīng)費等。第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”主要涉及教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度以及學(xué)生的學(xué)習(xí)義務(wù)、權(quán)利和證書管理等。第六章“職業(yè)教育的保障”主要涉及經(jīng)費供給、服務(wù)供給和社會氛圍支持等。第七章“法律責(zé)任”主要涉及企業(yè)責(zé)任、學(xué)校責(zé)任和管理部門責(zé)任等。第八章“附則”主要涉及適用范圍和施行時間等[1]。

“5章40條”、3400余字的《職業(yè)教育法》與世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育相比，顯得單薄和滯后?！?章69條”、1萬余字的新《職業(yè)教育法》則顯得豐富和充實，內(nèi)容大大拓展，體系結(jié)構(gòu)更加完備，增加了職業(yè)教育改革的執(zhí)行力和可操作性，增強(qiáng)了司法的適用性。與1996年版《職業(yè)教育法》相對照，2022年版《職業(yè)教育法》主要做了六個方面的修訂。

（一）完善職業(yè)教育內(nèi)涵

準(zhǔn)確清晰的內(nèi)涵界定有助于人們認(rèn)識事物本質(zhì)。新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確之前“各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”[2]的規(guī)定，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的內(nèi)涵：“職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。”[1]新《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育內(nèi)涵的界定更加科學(xué)，規(guī)定的培養(yǎng)目的更加準(zhǔn)確，解決了職業(yè)教育“姓職”不“姓普”的根本問題，為職業(yè)教育育人規(guī)定了方向。

（二）完善職業(yè)教育管理體制

建立健全管理體制機(jī)制是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的組織保障。為解決職能交叉、管理錯位等問題，新《職業(yè)教育法》對“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”[1]的職業(yè)教育管理體制作了規(guī)定，并對國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府、縣級以上地方人民政府、行業(yè)主管部門、工會、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體的職責(zé)職能作了分工和界定。新《職業(yè)教育法》明確了國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的職能，明確了省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的職能，明確了市縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，夯實了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動的法律基礎(chǔ)。

（三）完善職業(yè)教育體系

明確職業(yè)教育體系框架，打通職業(yè)教育“斷頭路”，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，新《職業(yè)教育法》的施行更具有現(xiàn)實意義。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了完善的職業(yè)教育體系，縱向“初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通”，橫向“職業(yè)教育與普通教育相互融通”[1]，有助于我國國民教育體系實現(xiàn)由職普分流、分類發(fā)展向職普協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。本科及以上層次職業(yè)教育、職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)體驗教育、職業(yè)教育學(xué)分、學(xué)校教育資歷、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、終身學(xué)習(xí)銀行等新型教育形式和制度得到了新《職業(yè)教育法》的進(jìn)一步確認(rèn)，新《職業(yè)教育法》為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系提供了法律保障。

（四）推動多元辦學(xué)

健全多元主體辦學(xué)機(jī)制，激發(fā)多元主體的辦學(xué)活力，是我國職業(yè)教育大發(fā)展、質(zhì)量大提高的基礎(chǔ)性工程。政府、企業(yè)和社會力量是職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)了政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)的職業(yè)教育主體作用，完善了支持社會力量辦學(xué)的舉措。公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校、獨立學(xué)院、混合所有制學(xué)校、職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)群建設(shè)聯(lián)盟、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)基地等多元辦學(xué)主體在職業(yè)教育改革中的辦學(xué)形式有了法律保障，企業(yè)辦學(xué)的主體地位、主體作用、主體責(zé)任和支持政策得到了法律確認(rèn)。

（五）提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平

我國職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入由粗放式、規(guī)模式向結(jié)構(gòu)式、質(zhì)量式轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程，提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平已經(jīng)成為全社會的共識。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的豐富內(nèi)涵，健全了促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的政策安排，提出了職業(yè)教育社會評價機(jī)制的健全舉措。新《職業(yè)教育法》把產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)、股份制混合所有制、職業(yè)教育評價組織、校行企命運共同體等新形勢下的新思想新實踐上升到法律層面，為職業(yè)教育質(zhì)量和水平提升提供了法律基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)職業(yè)教育支持和保障

職業(yè)教育的實施離不開高水平的師資隊伍和充足的教育經(jīng)費支持。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的政策體系，完善了職業(yè)教育經(jīng)費投入機(jī)制，提出了構(gòu)建濃厚的職業(yè)教育社會支持氛圍的舉措。新《職業(yè)教育法》把校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校章程、教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度、職業(yè)教育經(jīng)費投入機(jī)制、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、考試招生制度等新形勢下的新制度新辦法上升為法律層面，為職業(yè)教育的支持和保障制度提供了法律依據(jù)。

從職業(yè)教育法修訂的主要內(nèi)容來分析，可以歸納出這次職業(yè)教育法修訂中的突出亮點。一是突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展職業(yè)教育的根本保證，新《職業(yè)教育法》將黨的意志轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向”[1]；規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實行學(xué)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校健全決策機(jī)制。規(guī)定學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮政治功能，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。二是突出“職普”教育同等重要。盡管職普類型不同，然而都是教育體系的重要組成，缺一不可，同等重要。新《職業(yè)教育法》將實踐成果轉(zhuǎn)化為制度要求，規(guī)定國家統(tǒng)籌推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定職業(yè)教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)宗旨，規(guī)定職普平等的升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等權(quán)利，禁止設(shè)置歧視政策。三是突出統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育類型多樣，參與主體多元，涉及群體廣泛，因而需要加強(qiáng)組織管理，特別需要政府層面的統(tǒng)籌管理。新《職業(yè)教育法》將政府職責(zé)轉(zhuǎn)化為法律準(zhǔn)繩，規(guī)定建立國務(wù)院職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定國務(wù)院各部委的職責(zé)范圍，規(guī)定省級人民政府的統(tǒng)籌權(quán)。四是突出經(jīng)費保障。職業(yè)教育質(zhì)量的提升需要經(jīng)費上的保障，新《職業(yè)教育法》將保障條件進(jìn)行制度確認(rèn)，規(guī)定國家經(jīng)費投入、地方資金統(tǒng)籌、政府經(jīng)費落實、企業(yè)經(jīng)費供給等方面的責(zé)任和要求。五是突出法律責(zé)任。為了體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和約束力，新《職業(yè)教育法》專門新增《法律責(zé)任》一章，對政府、企業(yè)、學(xué)校和實習(xí)單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任及其違背罰則分別予以規(guī)定，明確了責(zé)任和懲罰措施，增強(qiáng)了職業(yè)教育治理的可操作性和司法適用性。

三、新《職業(yè)教育法》的主要創(chuàng)新思想與理念

新《職業(yè)教育法》與1996年版《職業(yè)教育法》相比，許多思想、觀點和制度吸納社會各方意見，取得重大創(chuàng)新，契合我國職業(yè)教育改革發(fā)展需要，有助于推動我國職業(yè)教育高水平高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“職普”協(xié)調(diào)

改革初中畢業(yè)生“職普”分流比例，讓更多學(xué)生可以升入普通高中，減輕初中教育“內(nèi)卷”，體現(xiàn)了我國職業(yè)教育發(fā)展理念的變化?！耙坏肚小狈至鞯恼撸⒉环细鞯氐慕逃l(fā)展情況，可能引發(fā)社會的升學(xué)焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，制約了“雙減”政策的落地效應(yīng)。刪去“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]，強(qiáng)制的意味越來越淡，各地科學(xué)安排、自主協(xié)調(diào)的權(quán)限有所擴(kuò)大。“職普”比大體相當(dāng)?shù)恼卟辉偃珖y(tǒng)一化，而是因地制宜，有所差異，既要滿足不同稟賦和潛能的學(xué)生的發(fā)展需要，又要提供多樣性的學(xué)生成長成才空間和通道。

（二）類型教育

復(fù)制、抄襲普通教育的專業(yè)、課程和教學(xué)模式，使職業(yè)教育成為普通教育的壓縮版、附屬版，而喪失獨立發(fā)展的良機(jī)，這也是職業(yè)教育社會認(rèn)可度低的關(guān)鍵原因。職業(yè)教育的可為、作為空間需要走出獨立的發(fā)展道路，新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”[1]。類型不同，可以讓更多的學(xué)生在職業(yè)生涯中有更多機(jī)會和作為，可以讓職業(yè)學(xué)校找到符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、獨立的、特色的學(xué)校發(fā)展道路，可以讓職業(yè)教育展現(xiàn)自身魅力、有發(fā)揮自身價值、增強(qiáng)社會適應(yīng)性。按照類型教育規(guī)律辦學(xué)，堅持職業(yè)教育辦學(xué)特色，形成、建立符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的教育教學(xué)動力、機(jī)制和模式，這既是學(xué)生技術(shù)技能發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是職業(yè)學(xué)?！皟?yōu)勝劣汰”發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（三）本科職業(yè)教育

長期以來，職業(yè)教育被認(rèn)為是低層次教育，初中畢業(yè)后讀中等職業(yè)學(xué)校而無法讀大學(xué)，高職院校畢業(yè)生遭受公務(wù)員招聘、企業(yè)人才招聘、研究生考試等方面的學(xué)歷歧視。這種“低人一等”的職業(yè)教育體系，堵塞了學(xué)生的學(xué)歷提升通道。明確本科職業(yè)教育，高考后填報志愿的選擇權(quán)增多，有助于打破職業(yè)教育止步?？频摹疤旎ò濉?，培養(yǎng)更高層次技術(shù)技能人才。不僅要發(fā)展本科職業(yè)教育，而且要適度發(fā)展本科以上層次職業(yè)教育，這既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型換代的現(xiàn)實需要，也是職業(yè)教育能力供給現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。雖然學(xué)生的學(xué)歷上升通道更加順暢，然而這并無助長社會學(xué)歷崇拜的意圖，而是更好地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需要、滿足人民對更好教育期盼的現(xiàn)實需要。

（四）“職普”融通

“職普”分別發(fā)展，相互割裂，是阻礙學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要因素，許多人因此喪失了橫向銜接、縱向貫通的學(xué)歷和職業(yè)發(fā)展機(jī)會。打破教育體系內(nèi)部之間的壁壘，實現(xiàn)各個教育階段“職普”的融合發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展可以通過一定的程序，在任何一個教育階段從職業(yè)教育系列并入普通教育系列，也可以從普通教育系列并入職業(yè)教育系列。新《職業(yè)教育法》的施行，為“職普”融通發(fā)展提供了更多的可能空間。在普通本科學(xué)校設(shè)立的同時，積極發(fā)展職業(yè)本科學(xué)校；在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，在?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，這是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國的必然選擇。人才培養(yǎng)方面的“職普”融通，因新《職業(yè)教育法》的施行還有更廣泛的發(fā)展空間，國家建立健全“教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”[1]、推進(jìn)“國家學(xué)分銀行建設(shè)”、促進(jìn)“職普”的學(xué)習(xí)成果融通及互認(rèn)，為各類人才“立交橋”發(fā)展提供了法律保障。

（五）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接

有什么資源就上什么專業(yè)，有什么教師就上什么課程，這是造成職業(yè)學(xué)校同質(zhì)化、普教化發(fā)展的重要原因。不問社會發(fā)展需要，盲目發(fā)展“大眾化專業(yè)”“熱門專業(yè)”，這既反映出職業(yè)學(xué)校閉門造車的計劃性管理機(jī)制，也造成了部分學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的就業(yè)困境。職業(yè)學(xué)校應(yīng)堅持有所為、有所不為的辦學(xué)思想，專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，專業(yè)調(diào)整要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級”[1]，“依法自主設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度”[4]。

（六）現(xiàn)代學(xué)徒制

與以往的訂單培養(yǎng)制度、冠名班不同，現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)，更加注重教師、師傅聯(lián)合傳授技能，更加注重規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，有利于促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，體現(xiàn)了校企一體化育人的實踐深度[5]?！皩W(xué)徒制是一種學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的制度，是職業(yè)教育內(nèi)涵定位的突出表現(xiàn)形式”[6]。招生與招工一體化是學(xué)徒制的基礎(chǔ)，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革是學(xué)徒制的核心內(nèi)容，校企共建師資隊伍是學(xué)徒制的重要任務(wù)，科學(xué)合理的教學(xué)管理與運行機(jī)制是學(xué)徒制的重要保障。

（七）職業(yè)教育學(xué)位

多年來職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W(xué)位的渴望終于迎來了落地的好消息，“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位”[1]。授予本科層次職業(yè)教育學(xué)生以學(xué)士學(xué)位，是建立獨立成軌的職業(yè)學(xué)位（技能型）體系的時代要求，也是消除用人單位學(xué)歷歧視的有效舉措。然而，職業(yè)教育學(xué)位制度的建立不能簡單復(fù)制普通高等教育的學(xué)位制度和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育特點。授予何種學(xué)位、需要達(dá)到什么條件，都需要作進(jìn)一步設(shè)計和明確，而且，在學(xué)士學(xué)位授權(quán)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)突出職業(yè)教育特色，突出職業(yè)能力和素養(yǎng)，確保本科層次職業(yè)教育授予學(xué)士學(xué)位的質(zhì)量。

（八）職業(yè)教育活動周

“每年5月的第二周為職業(yè)教育活動周”寫入新《職業(yè)教育法》，將有力推進(jìn)職業(yè)教育活動周的品牌建設(shè)和社會影響力提升。活動周期間，各地除開展常規(guī)活動外，可結(jié)合本地實際宣傳職業(yè)教育方針政策及法律法規(guī)、宣傳職業(yè)教育改革發(fā)展重要成果、宣傳職業(yè)教育改革典型集體和人物、宣傳職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值和作用，“圍繞職業(yè)教育服務(wù)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)技能人才培養(yǎng)及服務(wù)美好生活等”[7]，開展具有行業(yè)和地方特色的各種活動，開展特色職業(yè)體驗活動或展示職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成果。

（九）技德并修

新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要落實立德樹人根本任務(wù)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求是德技并修。把職教生培養(yǎng)好，首先是品德，其次是技術(shù)技能。只有技術(shù)技能而沒有人文素養(yǎng)的“機(jī)器人”，不是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義。職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化德技并修人才培養(yǎng)意識，實施基于德智體美勞全面發(fā)展的德技并修的培養(yǎng)體系，發(fā)揮思想政治課、公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實習(xí)實訓(xùn)課的主陣地作用，發(fā)揮全體教師育人主力軍作用，健全學(xué)校、家庭、政府、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的德技并修人才的協(xié)同機(jī)制。

從新《職業(yè)教育法》主要創(chuàng)新思想觀點和制度來分析，可以總結(jié)出本次職業(yè)教育法修訂在新思想新觀點新制度等方面取得以下六個方面的新突破。一是職教定位的新突破?！巴戎匾匚弧焙汀敖逃愋汀钡囊?guī)定使職業(yè)教育的社會地位和定位發(fā)生“翻天覆地的變化”，有助于消除對職業(yè)教育的社會歧視、創(chuàng)造一個“職普”平等的機(jī)會。二是管理體制的新突破?！皣鴦?wù)院建立工作頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”[1]的規(guī)定突破了之前管理體制頂層協(xié)調(diào)機(jī)制的不足，做好了職業(yè)教育管理體制的頂層設(shè)計，理順了國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的責(zé)任和管理權(quán)限。三是體系框架的新突破。“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通”[1]的規(guī)定更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更突出職業(yè)教育的適應(yīng)性，“放大”了學(xué)生發(fā)展的潛質(zhì)和可能，也為人才成長“立交橋”建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。四是辦學(xué)層次的新突破?！氨究萍耙陨辖逃龑哟巍盵1]的規(guī)定體現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)層次的突破，體現(xiàn)了職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的時代要求。既有學(xué)歷證書又有學(xué)位證書的證書制度規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會對職業(yè)教育的認(rèn)同度，緩解了家長的教育焦慮。五是保障體系的新突破?！奥殬I(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”[1]的規(guī)定彌補(bǔ)了之前對投入保障相對含糊的表述，強(qiáng)化了國家、各級政府的經(jīng)費統(tǒng)籌和供給責(zé)任，使“真金白銀”投入更加具有保障。

四、學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》的主要舉措

（一）提高政治站位，理解法律時代意義

新《職業(yè)教育法》的頒布與施行為我國職業(yè)教育改革發(fā)展提供堅實的法律保障。新《職業(yè)教育法》充分貫徹了習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要論述和指示，習(xí)近平總書記一系列的論述和指示是新《職業(yè)教育法》的精神靈魂，也是學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》的根本遵循。新《職業(yè)教育法》反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育的新期待新需求新要求，必將對技術(shù)技能人才成長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能社會、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等產(chǎn)生重大歷史影響，作出巨大時代貢獻(xiàn)。新《職業(yè)教育法》總結(jié)提煉了我國職業(yè)教育的新實踐新經(jīng)驗，反映了職業(yè)教育工作者成功的理論研究和實踐探索，是職業(yè)教育大發(fā)展、大改革、大創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)，并為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。新《職業(yè)教育法》聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，為解決熱點難點問題指明了策略，為職業(yè)學(xué)校依法治校、提升治理能力和高質(zhì)量發(fā)展提供了思路，新時代中國特色職業(yè)教育發(fā)展由此掀開新篇章[8]。

（二）組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會法律精神實質(zhì)

各地要將學(xué)習(xí)宣傳新《職業(yè)教育法》作為一項重要任務(wù)列入議事日程，結(jié)合本部門工作實際學(xué)實、學(xué)細(xì)、學(xué)到法律精髓。新《職業(yè)教育法》將國家意志、制度建設(shè)、政策完善等層面的內(nèi)容有機(jī)融入到法律文本之中，體現(xiàn)了黨和政府重視、發(fā)展和改革職業(yè)教育的戰(zhàn)略意圖。應(yīng)深刻領(lǐng)會其修訂背景、修訂過程，理解黨和政府發(fā)展職業(yè)教育的信心和決心。應(yīng)深刻領(lǐng)會其修訂內(nèi)容、制度創(chuàng)新安排，理解職業(yè)教育政策和制度的創(chuàng)新意圖及路徑。應(yīng)深刻領(lǐng)會職業(yè)教育主體責(zé)任，自覺規(guī)范本部門、本人主體行為，積極履行主體義務(wù)。應(yīng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，專題自學(xué)、集中研討、專家輔導(dǎo)、知識競賽等形式靈活運用，提升真學(xué)實學(xué)質(zhì)量。

（三）廣泛宣傳，營造職業(yè)教育友好型社會環(huán)境

發(fā)展職業(yè)教育是全社會的共同責(zé)任，政府相關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會各界應(yīng)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果。應(yīng)加大職業(yè)教育價值、社會地位的宣傳，凝聚職業(yè)教育大有可為、大有作為的共識。應(yīng)加大職業(yè)教育政策和制度的宣傳，拓展公眾的知曉面。應(yīng)加大優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校、優(yōu)秀職校教師、優(yōu)秀職校學(xué)生的宣傳，提升民眾參與職業(yè)教育的熱情。應(yīng)加大技術(shù)技能人才理念的宣傳，端正用人單位的人才標(biāo)準(zhǔn)思想，引導(dǎo)社會建立正確的教育觀、人才觀、就業(yè)觀。應(yīng)加大職業(yè)教育活動周、職業(yè)技能競賽、崗位能手的宣傳，努力營造“三百六十行、行行出狀元”的育人環(huán)境。宣傳的載體和形式應(yīng)與時俱進(jìn)，?？?、宣傳手冊、光盤、信息報道、教育教學(xué)成果展、優(yōu)秀人物展播、網(wǎng)絡(luò)媒體等都可以充分利用。

（四）全面落實，推動職業(yè)教育發(fā)展

應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與“職教二十條”、“提質(zhì)培優(yōu)”行動計劃、“雙高計劃”、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育治理能力提升等重要政策精神結(jié)合起來，深化教育管理體制改革、教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)[9]。應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，深入推動校地融合、校企融合、產(chǎn)教融合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、人民生活水平提高做出貢獻(xiàn)。應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)辦學(xué)條件改善、類型教育實施、教育教學(xué)改革、科學(xué)研究改革、師資隊伍改革和愿景文化建設(shè)，推動人才培養(yǎng)高地、社會服務(wù)高地、科學(xué)研究高地和文化精神高地建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，務(wù)求改革實效

應(yīng)對教育教學(xué)、學(xué)生權(quán)益維護(hù)、經(jīng)費保障、學(xué)校管理等開展全面的督導(dǎo)檢查，對經(jīng)費保障不力、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、學(xué)校管理不規(guī)范、教育教學(xué)松懈等問題落實整改機(jī)制，落實責(zé)任追究機(jī)制，確保以案促改工作落到實處、取得改革實效。如，當(dāng)前一些地方的學(xué)生教育權(quán)益未能得到有效維護(hù)，學(xué)校亂收費、企業(yè)使用廉價勞動力等現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)以新《職業(yè)教育法》施行為契機(jī)，開展學(xué)費收繳情況大檢查，開展學(xué)生實習(xí)管理大督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息、不推諉，嚴(yán)肅處理，對負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

為了更好地提升學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施新《職業(yè)教育法》的實效，各級教育部門、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持政治導(dǎo)向意識、理論導(dǎo)向意識、實踐導(dǎo)向意識和問題導(dǎo)向意識。一是堅持政治導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》突出立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)技德并修，主張培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，將辦學(xué)的政治要求轉(zhuǎn)化為法律文本。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》政治規(guī)定同思想政治學(xué)習(xí)和黨的建設(shè)等活動結(jié)合起來，增強(qiáng)為黨育人、為國育才的自覺性，保持人才培養(yǎng)的政治方向。二是堅持理論導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》提煉了職業(yè)教育研究的理論成果，將職業(yè)教育的類型定位、辦學(xué)格局、育人模式、價值取向等理論成果上升為法律規(guī)范，為職業(yè)院校改革帶來實實在在的理論指導(dǎo)。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》法律條文同學(xué)習(xí)職業(yè)教育理論、學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)理論結(jié)合起來，提升自己的職業(yè)教育理論修養(yǎng)，增強(qiáng)理論指導(dǎo)改革實踐的主動性。三是堅持實踐導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》關(guān)注升學(xué)不暢、就業(yè)歧視等社會和群眾關(guān)心的職業(yè)教育問題，打通了職業(yè)教育學(xué)生上升的通道，給中職生上大學(xué)“開了一個口子”，破除了就業(yè)門檻，營造了職普發(fā)展的公平制度環(huán)境。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》制度規(guī)定同關(guān)注實踐改革動態(tài)、回應(yīng)社會和群眾關(guān)切、在實踐中學(xué)習(xí)和反思等結(jié)合起來，提升自己的實踐改革意識，增強(qiáng)科學(xué)研究、教育教學(xué)改革的創(chuàng)造性。四是堅持問題導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的多頭管理、投入不足、產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實等痛點、堵點，“用法律的形式把破解之道固定下來”[10]，破解了諸多高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》法律條文同研究發(fā)展問題、解決改革難題、破解創(chuàng)新障礙等結(jié)合起來，提升自己分析與解決問題的能力，開創(chuàng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面。