“情指勤輿”警務(wù)一體化機(jī)制運行質(zhì)效提升研究

湖北警官學(xué)院“情指勤輿”專項研究課題組

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

2022 年全國公安廳局長會議強(qiáng)調(diào)，要護(hù)航新征程、忠誠保平安，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境?！凹涌鞓?gòu)建‘情指勤輿’一體化實戰(zhàn)化運行機(jī)制等警務(wù)機(jī)制改革、大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用、執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的重點攻堅，努力在一些制約公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的重大突破。”①《全國公安廳局長會議召開：為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境》，載https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16335270，2022 年1 月20 日訪問。構(gòu)建“情報在線共享、指揮集成統(tǒng)一、行動精準(zhǔn)協(xié)同”的新型實戰(zhàn)模式，實現(xiàn)“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化效果已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、“情指勤輿”一體化改革的意義

“情指勤輿”是集情報、指揮、勤務(wù)、輿情于一體的智慧新指揮體系。它創(chuàng)新性地將GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息化技術(shù)和公共安全領(lǐng)域新技術(shù)、新理念的發(fā)展成果充分融合，是覆蓋了警情分流、情報預(yù)警、警情研判、巡邏防控、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、輿情引導(dǎo)、警務(wù)考核等核心業(yè)務(wù)一體化運行新型警務(wù)機(jī)制。[1]推動“情指勤輿”一體化運行機(jī)制改革，有助于下好先手棋，打好主動仗，不斷提高情報主導(dǎo)安全的能力水平，防止?jié)撛陔[患變成現(xiàn)實風(fēng)險、現(xiàn)實風(fēng)險變成現(xiàn)實危險，確保政治更加安全，社會更加安定，人民更加安寧，網(wǎng)絡(luò)更加安靖，以期全面建設(shè)更高水平的平安中國。

（一）社會主要矛盾變化的必然要求

黨的十九屆六中再次強(qiáng)調(diào)，明確新時代我國社會主義主要矛盾是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。公安工作面臨的新矛盾新要求新期待，就是人民群眾對公平正義的強(qiáng)烈需要與法治公安的發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，就是人民群眾對公共安全和社會穩(wěn)定的需要與公安機(jī)關(guān)維護(hù)安全與社會穩(wěn)定能力發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在警力不足、內(nèi)力不夠、外力制約等客觀因素?zé)o法根本解決的情況下，公安改革必須進(jìn)入系統(tǒng)性重塑、整體性變革，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代對公安工作發(fā)展的新要求，積極推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，把“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化改革作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展大引擎，不斷提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。

（二）意識形態(tài)安全的必然選擇

習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會報告中指出：“進(jìn)入新時代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件時有發(fā)生。同形勢任務(wù)要求相比，我國維護(hù)國家安全能力不足，應(yīng)對各種重大風(fēng)險能力不強(qiáng)，維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。”①參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。改革開放以來，我們黨堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手硬，推動社會主義文化繁榮發(fā)展，振奮了民族精神，凝聚了民族力量。但與此同時，拜金主義、享樂主義，極端個人主義和歷史虛無主義等錯誤思潮不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象眾生。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場模糊，缺乏斗爭精神，嚴(yán)重影響了人們思想和社會輿論環(huán)境。截至2021 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.07 億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%。②參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第48 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為文化傳播、意識形態(tài)傳播的主陣地，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民的“刀把子”、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主力軍，必須肩負(fù)起引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，鞏固和維護(hù)黨在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、管理權(quán)的職責(zé)使命。僅依靠現(xiàn)有指揮情報機(jī)制難以適應(yīng)瞬息萬變的警務(wù)實戰(zhàn)化要求，深化“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行改革已經(jīng)迫在眉睫。

（三）主動警務(wù)的必然趨勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，‘三期疊加’的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼”。③參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛增多，勞資糾紛、拆遷補(bǔ)償、非法集資等問題突出，各種利益群體較為活躍，矛盾“觸點”更多、“燃點”更低，利益群體更加多元化、利益訴求更加多樣化，社會矛盾更加復(fù)雜化，犯罪動態(tài)化、職業(yè)化、組織化、智能化特征更加明顯。如果公安機(jī)關(guān)的情報信息不靈敏，指揮調(diào)度不準(zhǔn)確，預(yù)警防范不精確，輿情引導(dǎo)不及時，應(yīng)急處置不高效，就極易引發(fā)大規(guī)模群體性事件和重大治安問題。加上近年來群眾的法治意識、維權(quán)意識越來越強(qiáng)烈，對公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、巡邏防范、公正執(zhí)法的要求越來越高，其必須因勢而變，圍繞社會治安的突出問題和群眾關(guān)心的焦點問題，主動搜集信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行警務(wù)決策、開展警務(wù)活動、配置警務(wù)資源和運行警務(wù)機(jī)制，以“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化新型警務(wù)模式提升打防統(tǒng)管控能力和服務(wù)群眾能力。

（四）提升警務(wù)質(zhì)效必然手段

近年來，隨著改革強(qiáng)警，科技興警的戰(zhàn)略深入實施，公安機(jī)關(guān)整體實力得到大幅提升，但是依然被警力資源、警務(wù)效能等因素所困擾。因此，流程再造是提升警務(wù)質(zhì)效的必然選擇。流程再造包括流程重新設(shè)計及其引發(fā)的一系列變革。警務(wù)流程再造遵循“政府流程再造”的一般規(guī)律，結(jié)合公安實際情況,以現(xiàn)代科技手段為支撐，以公安管理體制、公安機(jī)制變革為依托，形成多維研判、扁平指揮、高效處置的現(xiàn)代警務(wù)模式，提升警務(wù)運轉(zhuǎn)效率。數(shù)字主導(dǎo)警務(wù)是一場新的警務(wù)革命，而警務(wù)流程再造是聯(lián)接信息孤島的橋梁，是銜接業(yè)務(wù)與設(shè)計“兩張皮”的紐帶，是實現(xiàn)公安信息化從分散到集成式建設(shè)應(yīng)用再到共享式建設(shè)應(yīng)用的必經(jīng)之路。因此，做好“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化警務(wù)流程再造是實現(xiàn)公安工作科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

二、“情指勤輿”一體化運行的痛點

近年來，全國各地公安機(jī)關(guān)在“情指勤輿”警務(wù)一體化實戰(zhàn)化改革上進(jìn)行大膽探索，取得了一定成效，有力確保了國家政治安全、社會安定、人民安寧。但我們必須清醒認(rèn)識到，“情指勤輿”一體化改革離時代需要、實戰(zhàn)需求和群眾期盼還有很大差距。

（一）機(jī)制運行上的“錯位”

當(dāng)前，大情報、大指揮、大勤務(wù)、大導(dǎo)控的格局已經(jīng)構(gòu)成，但是由于政情、敵情、社情、警情、輿情等工作對象分屬于不同的部門警種，牽頭負(fù)責(zé)“情指勤輿”改革的情報指揮部門與各部門警種之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動還有待磨合，特別是專業(yè)警種之間集成聯(lián)動的積極性不大，導(dǎo)致出現(xiàn)情指不聯(lián)動、情勤不對接、情輿不協(xié)同等問題。加上責(zé)任分工存在交叉，推諉扯皮情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在個別部門對選派專班人員敷衍了事，被派駐人員業(yè)務(wù)不熟、能力不足，不但影響了整體工作效率，也浪費了警力。

（二）大數(shù)據(jù)與情報轉(zhuǎn)化力的“不足”

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，人們對數(shù)據(jù)越來越重視，數(shù)據(jù)、信息、情報之間的相互轉(zhuǎn)化越來越多應(yīng)用到實際生活中。數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)化主要是對數(shù)據(jù)的加工。數(shù)據(jù)加工是運用相關(guān)知識將具有相關(guān)性的數(shù)據(jù)整合起來，并將其格式化、規(guī)范化，使之成為信息分析中的有效數(shù)據(jù)的處理過程，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息。典型的加工方式包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)濾重、情景揭示等。[2]而從信息到情報的轉(zhuǎn)化需要客觀的處理和主觀思維的注入。信息是對事物的客觀描述，而情報是客觀描述后的主觀認(rèn)識，是人的認(rèn)知經(jīng)驗和社會歷史因素的交流，是序列化、特定性、決策性的知識。信息到情報的轉(zhuǎn)化具有一定的方向性，情報針對需求而定。情報主要體現(xiàn)在價值上，也可以說是激活了、活化了的知識或智慧、洞察力等。信息轉(zhuǎn)化為情報可以通過去偽存真型分析、對比分析型、見微知著型分析、由此及彼型分析等。信息到情報的轉(zhuǎn)化需要通過信息分類，這種轉(zhuǎn)化是針對需求服務(wù)的，使信息更具有實用性。[3]從當(dāng)前看，大數(shù)據(jù)采集、上報、整合、匯總、應(yīng)用等環(huán)節(jié)局限在技術(shù)部門，缺乏與實戰(zhàn)單位和警種部門“對接一反饋”機(jī)制，沒有形成雙向互動模式，導(dǎo)致基層單位數(shù)據(jù)采集和整合標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)范，重要信息要素缺失。同時，在數(shù)據(jù)管理上缺乏專門機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)范管理，導(dǎo)致“信息爆炸而又情報缺乏”，造成數(shù)據(jù)匯總難、上報難、清洗難、分析難，大量有價值的基層數(shù)據(jù)無法進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。另外，當(dāng)前的警務(wù)活動依然依賴傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具和方法，缺乏必要的數(shù)據(jù)模型，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理更多時候是簡單累加、運算，信息內(nèi)在關(guān)聯(lián)挖掘不足，數(shù)據(jù)潛在聯(lián)系分析不透，數(shù)據(jù)與情報的轉(zhuǎn)化力不足。

（三）警種部門之間的“壁壘”

各警種各部門信息管理系統(tǒng)相互獨立、各自為戰(zhàn)，數(shù)據(jù)信息難以實現(xiàn)跨警種跨部門實時共享?！扒橹盖谳洝币惑w化實戰(zhàn)化不是重起爐灶，其核心是機(jī)制建設(shè)，主要靠資源整合共享解決問題。但是，由于當(dāng)前勤務(wù)運行機(jī)制以“條塊結(jié)合、以塊為主”為特征，部門之間雖然相互協(xié)調(diào)配合，卻缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，警種部門之間的數(shù)據(jù)信息、視頻圖像、業(yè)務(wù)密網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)等資源之間還存在分工過細(xì)造成的認(rèn)識壁壘、數(shù)據(jù)安全帶來的安全壁壘、技術(shù)障礙帶來的技術(shù)壁壘，需要認(rèn)真研究并加以破解。從外部看，對數(shù)據(jù)資源匯聚不充分，大量真實、鮮活、準(zhǔn)確的信息資源分散在各行各業(yè)，沒有得到有效整合共享，接入目標(biāo)不明確，形成“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，數(shù)據(jù)應(yīng)用成效難以彰顯。

（四）專業(yè)人才培養(yǎng)上的“短板”

信息化等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員緊缺是制約一體化實戰(zhàn)化能力的瓶頸。同時，在深化警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大背景下，擔(dān)任指揮長的民警需具備“懂實戰(zhàn)、會指揮；懂分析、會研判；懂技術(shù)、會合成、懂管理、會協(xié)調(diào)”的“四懂四會”能力素質(zhì)，而現(xiàn)實情況卻是受年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等因素影響，指揮長普遍存在實戰(zhàn)經(jīng)驗、研判水平、應(yīng)用能力、協(xié)調(diào)處置上的能力不足，特別是聯(lián)合指揮部團(tuán)隊剛剛組建，一些指揮長缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一切皆是“摸著石頭過河”，導(dǎo)致面對“情指勤輿”新實戰(zhàn)體系無所適從，既沒最大化發(fā)揮作用，長期以往也將對本職工作的價值產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、提升“情指勤輿”一體化質(zhì)效的路徑選擇：閉環(huán)式管理

閉環(huán)管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法?！扒橹盖谳洝币惑w化要真正落地落實見效，必須按照“研、交、辦、督、結(jié)”的閉環(huán)要求，強(qiáng)化勤務(wù)調(diào)度、報備、檢查、評估、督導(dǎo)、考核、保障形成閉環(huán)管理，從而在循環(huán)積累中不斷提高，促進(jìn)一體化實戰(zhàn)機(jī)制超越自我不斷發(fā)展，讓“情指勤輿”一體化真正成為社會治安攻防“拳頭”。

（一）研判精準(zhǔn)

情報研判就是圍繞一個特定的工作目標(biāo)或需求，對已經(jīng)掌握的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)律，并在分析整理數(shù)據(jù)的過程中，提取新的數(shù)據(jù)需求，最終形成符合實戰(zhàn)需求的情報產(chǎn)品。因此，必須建立“情指勤輿”一體化常態(tài)的情報研判機(jī)制，將傳統(tǒng)手段與技術(shù)手段、線上合成與線下集中、常態(tài)研判與戰(zhàn)時會商結(jié)合起來，對警情、穩(wěn)情、社情、輿情深入研判，挖掘動態(tài)性、內(nèi)幕性、行動性情報信息，通過情報研判體系建設(shè)，實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)，實行情指聯(lián)動、情勤一體、情輿同襄的勤務(wù)模式，做到“敏銳感知、主動預(yù)警、快速反應(yīng)、源頭治理”，實現(xiàn)情報任務(wù)指令執(zhí)行率100%。

1.數(shù)據(jù)支撐

大數(shù)據(jù)利用的核心是通過對海量數(shù)據(jù)的搜集和整理，將其轉(zhuǎn)化為有價值的可以提供決策服務(wù)的情報。大數(shù)據(jù)的價值在預(yù)測未知領(lǐng)域，在于預(yù)測非特定因素的未來趨勢，在于破解長期的普遍的社會難題?！扒橹盖谳洝币惑w化中心按照“一站存儲、一圖展現(xiàn)、一網(wǎng)支撐、一鍵集成、一體作戰(zhàn)”的功能要求，[4]做強(qiáng)智能化集成作戰(zhàn)平臺，研發(fā)請求服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、比對預(yù)警、指令交辦、落地查控等模塊，變“面對面”會商為網(wǎng)上研判、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上反饋的閉環(huán)模式，并通過“云捕、云覓、云鏡、風(fēng)洞、美團(tuán)、餓了么”“數(shù)據(jù)銀行”等專業(yè)研判服務(wù)，著力打造實戰(zhàn)賦能最強(qiáng)中樞和最強(qiáng)大腦。以“日研判、周會商、月分析”為核心，圍繞反恐維穩(wěn)、破案攻堅、重點人員管控、重大活動安保等重點工作，通過經(jīng)驗提煉、樣板訓(xùn)練、數(shù)據(jù)挖掘等方式搭建數(shù)據(jù)模型，對“線索池”各類資源統(tǒng)一開展研判分析，將碎片化的情報轉(zhuǎn)化為完整性研判產(chǎn)品，為精準(zhǔn)預(yù)警、精確防控、精細(xì)管理提供科學(xué)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.專案針對

根據(jù)專案需要，聚焦風(fēng)險，按照“誰發(fā)起、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”原則，實行“專班+警種”模式，以專題研判牽引專班運轉(zhuǎn)，以專班支撐服務(wù)專案辦理。要實施數(shù)據(jù)建模，將業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)化為規(guī)范的業(yè)務(wù)模型，將業(yè)務(wù)模型轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模型，將數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)化為情報分析的應(yīng)用程序，全力服務(wù)于科學(xué)預(yù)測、趨勢分析、跟蹤監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)犯罪。

3.戰(zhàn)時集中

圍繞安保維穩(wěn)、實時警情、治安熱點、突出犯罪，聚焦敏感節(jié)點和重大活動，實行“1+N”坐席研判制，開展合成研判，指揮情報行動緊密融合，按照“點對點指揮、可規(guī)化調(diào)度”的規(guī)流，理順警種“研判多維”與指揮部門“指揮扁平”之間的分工協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)一體化中心快反點建設(shè)，做到就近調(diào)警、就近處置、就近移交，簡化工作流程，縮短響應(yīng)時間，形成“一點發(fā)起、全員響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、高效打防”的整體作戰(zhàn)效能，讓“情指勤輿”一體化落實落細(xì)。

（二）交代精確

如何將線索情報交代清楚并讓民警理解到位，是最基本的管理動作，也是一體化中心最重要的技能?！扒橹盖谳洝币惑w化的指令流轉(zhuǎn)機(jī)制建立后，一體化中心在交代任務(wù)的同時交數(shù)據(jù)、交資源、交方法，為辦妥、辦穩(wěn)、辦好提供強(qiáng)有力的支撐。情報指令一點發(fā)起，全網(wǎng)響應(yīng)，按照事件性質(zhì)、緊急程度、影響范圍、人員規(guī)模，分為紅、黃、藍(lán)三級，3 分鐘簽收，10 分鐘處置，1 小時反饋。

1.快交任務(wù)

賦予“情指勤輿”一體化中心最高指揮權(quán)，將研判形成的情報產(chǎn)品規(guī)整為政治安全類、暴恐防類、群體穩(wěn)控類、公共安全類、偵查打擊類、輿情管控類等類別，第一時間點對點予以交辦；健全完善線索指令交辦機(jī)制，圍繞上級交辦、本級研判、下級報送的情報線索，注重深度研判，深挖關(guān)聯(lián)線索，實現(xiàn)由行政命令推動工作向情報指令推動工作的警務(wù)變革。

2.詳交舉措

堅持每日警情研判分析，梳理發(fā)案規(guī)律，有針對性地提出防范建議、管控重點，指導(dǎo)實戰(zhàn)部門采取相關(guān)警務(wù)措施，最大限度控發(fā)案、壓事故、保安全。在交辦線索指令核查任務(wù)的同時，逐條提出研判意見和核處建議，推動線索指令快速有效核處。堅持情報來源基層、情報服務(wù)基層“雙向支撐”，實行現(xiàn)發(fā)案件同步上案，固化街面特警快反隊、專班應(yīng)急抓捕隊，果斷追蹤比對違法犯罪嫌疑人。

3.同交支撐

加強(qiáng)情報、數(shù)據(jù)、手段的支撐服務(wù)，給資源、教戰(zhàn)法、賦權(quán)限，努力為基礎(chǔ)賦能。打造集信息查詢、數(shù)據(jù)比對、目標(biāo)預(yù)警、警情撒點、實時推送等功能于一體的防控平臺，為針對性布防打擊提供數(shù)據(jù)參考和信息支撐。建立集數(shù)據(jù)收集、清洗、整合、建模于一體，預(yù)警、止付、反制等功能兼?zhèn)涞姆丛p平臺，推動防控工作向智能化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。建立“由人到案、由物到案、由信息到案”的研判模式，為一線實戰(zhàn)部門提供強(qiáng)有力的信息支撐，并按照“大案同步上案、小案按需上案”原則，日常小案由辦案單位根椐案件辦理需求，實時向“一體化”中心提出作戰(zhàn)請求，大案由“一體化”中心從發(fā)案、偵查、抓獲犯罪嫌疑人，全程隨警作戰(zhàn)提供支撐。

（三）辦理精通

鑒于警情輿情的特殊性和復(fù)雜性，“情指勤輿”一體化尤其強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和專業(yè)度。因此，必須建立以“情指勤輿”一體化中心指令主導(dǎo)、警種主責(zé)、屬地主戰(zhàn)的工作機(jī)制和高效的勤務(wù)處置核查機(jī)制。工作指令按風(fēng)險等級和緊急程度，相應(yīng)開展呈報、通報、抓捕、經(jīng)營、穩(wěn)控、核查、采集等處置工作。

1.清單指引

要建立實行臺賬式管理、清單式銷號制度，對內(nèi)下發(fā)“指令交辦單”流轉(zhuǎn)情報線索，對外以“預(yù)警信息”推送預(yù)警情報信息，讓執(zhí)行警令和警務(wù)活動的民警心中有數(shù)、清楚明白，做到涉穩(wěn)涉恐情報信息“第一時間查”，動態(tài)治安警情信息“第一時間防”，涉警輿情“第一時間控”，安全隱患“第一時間堵”。

2.條塊合成

圍繞信息收集、研判、流轉(zhuǎn)、核查、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實“研、交、辦、督、結(jié)”對內(nèi)和對外“雙線閉環(huán)”，對內(nèi)構(gòu)建責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任民警“三級責(zé)任體系”，對外發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，依托“4+X信訪維穩(wěn)機(jī)制”，推動落實廳、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、社區(qū)（村）“四級穩(wěn)控責(zé)任”，推動責(zé)任閉環(huán)、交接閉環(huán)、管控閉環(huán)，切實做到環(huán)環(huán)相扣、高效運轉(zhuǎn)、無縫銜接、齊抓共管，形成合成作戰(zhàn)的良好局面。

3.科技支撐

建立“立體化數(shù)據(jù)監(jiān)測、規(guī)?；瘮?shù)據(jù)挖據(jù)、規(guī)范化數(shù)據(jù)服務(wù)”的大數(shù)據(jù)服務(wù)實戰(zhàn)新模式。融合技、網(wǎng)、情、視四種手段，協(xié)調(diào)國保、反恐、刑偵、禁毒等警種資源，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，最大限度地延伸數(shù)據(jù)采集觸角，建成全制式熱點采集設(shè)備、人臉識別前端采集設(shè)備，聯(lián)網(wǎng)接入校園視頻監(jiān)控，為基層實戰(zhàn)提供強(qiáng)大支撐，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)支撐效能。

（四）督導(dǎo)精細(xì)

為確?！扒橹盖谳洝币惑w化機(jī)制閉環(huán)管理實效，要堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實專項審督、實地導(dǎo)督、全程跟督等要求，推動情報、指揮、勤務(wù)、輿情等督導(dǎo)督察全業(yè)務(wù)全覆蓋，確保任務(wù)上身、責(zé)任上肩、措施上手，工作指令日清日結(jié)、動態(tài)清零。

1.專項監(jiān)督

要建立專項督察工作聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度工作開展情況，分析存在的問題，明確下步督察任務(wù)。各專項督察組牽頭單位是開展督察工作的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)召集成員單位開展現(xiàn)場督察，并做好督察備案、督察報告提報等工作。要建立專項督察立項制度。各專項督察組每周要對所有負(fù)責(zé)督辦事項開展一次全面督察，督察結(jié)束后及時提報督察報告。每次督察活動前需提前將督察事項、日程安排等報督察立項備案。對一體化專班的指令、領(lǐng)導(dǎo)批示或臨時交辦等督察事項，由警務(wù)督察部門直接立項督察，各專項督察組要優(yōu)先安排、及時跟進(jìn)，確保按期高效完成督察任務(wù)。要建立專項督察監(jiān)督考核機(jī)制。警務(wù)督察部門要采取抽查或暗訪等形式對各專項督察組工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行通報。對不按照要求進(jìn)行日常督察的，將對牽頭單位及有關(guān)責(zé)任部門予以通報批評或追責(zé)。對重大事項，嚴(yán)格落實專班24 小時運轉(zhuǎn)，同步落實“交”與“督”，對線索任務(wù)指令實時跟蹤督導(dǎo)，對核查結(jié)果嚴(yán)格審核，推動人員信息核查到位、案件線索偵辦到位、涉穩(wěn)情報處置到位，確保線索核查“一條不漏、一刻不誤、一查到底。

2.實地導(dǎo)督

導(dǎo)督即指導(dǎo)、監(jiān)督，通過現(xiàn)場考察或?qū)Φ姆治龅确绞剑u估、總結(jié)警務(wù)人員或單位的工作落實情況，尋找問題，并幫助改進(jìn)工作、提高質(zhì)量，實現(xiàn)目標(biāo)。督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)和幫助，而不僅僅止步于發(fā)現(xiàn)問題。督導(dǎo)的主要作用是提供專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行人員培訓(xùn)，幫助制定和實施計劃，評估工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，激勵工作積極性。明確各單位“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，實行局領(lǐng)導(dǎo)、局直單位、派出所捆綁考核結(jié)賬，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)督實導(dǎo)，不斷增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性、實效性，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)下沉指導(dǎo)、責(zé)任部門狠抓落實的工作局面，實現(xiàn)“交必辦、辦必果、果必報”的良好效果。

3.全程跟督

堅持以“情指勤輿”一體化運行全過程監(jiān)督為目標(biāo)，推動從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、從節(jié)點監(jiān)督向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，實現(xiàn)執(zhí)法勤務(wù)全覆蓋，建立“機(jī)制+科技”監(jiān)督預(yù)警新模式，整合升級系統(tǒng)平臺的監(jiān)督預(yù)警功能，搭建“大數(shù)據(jù)”+受案立案平臺，完善執(zhí)法勤務(wù)監(jiān)督信息平臺，涵蓋刑偵、治安、監(jiān)所、出入境、交管等各個業(yè)務(wù)監(jiān)測點，對民警執(zhí)法行為以數(shù)據(jù)化、信息化、動態(tài)化的方式監(jiān)督管理，通過執(zhí)法云數(shù)據(jù)分析運用，實現(xiàn)對執(zhí)法勤務(wù)活動全程監(jiān)督、關(guān)鍵要素全量抽取、異常問題自動預(yù)警、執(zhí)法狀況智能分析，確保一體化過程“可視、可查、可回溯”，做到“監(jiān)督過程全留痕、預(yù)警提示全跟蹤、服務(wù)支撐全保障”。

（五）結(jié)果精致

總結(jié)經(jīng)驗就是在實踐和再實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)識和再認(rèn)識的工作，就是不斷地把感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，不斷地使認(rèn)識升華和發(fā)展的工作。不斷總結(jié)、善于總結(jié)才能不斷進(jìn)步、不斷提高。因此，各級各部門要建立及時的反饋總結(jié)機(jī)制。按照“事事有回音，件件有著落”要求，抓好限時辦結(jié)、倒逼完結(jié)、善于總結(jié)，使各項警務(wù)結(jié)果達(dá)到精致。要通過建立系統(tǒng)自動積分制度，一事一評估，一案一點評，對實戰(zhàn)中所有工作指令處置流程復(fù)盤，提煉技戰(zhàn)法，完善工作預(yù)案，再造警務(wù)流程，不斷提升“情指勤輿”一體化工作水平。

1.限時辦結(jié)

限時辦結(jié)是要求任務(wù)責(zé)任單任、責(zé)任人按照規(guī)定的時間、程序和要求處理指令事項的制度。限時辦結(jié)遵循準(zhǔn)時、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則。指令限時辦結(jié)結(jié)合線索指令辦理輕重緩急程度，劃分“四色指令”①四色預(yù)警系統(tǒng)全稱是“基于警用地理信息的治安動態(tài)四色預(yù)警信息研判應(yīng)用平臺”，英文名稱是“The police application research platform lf mobile public security premonition based on the geographical information”，簡稱“PRP”系統(tǒng)。該系統(tǒng)以警用電子地圖作為依托，以公安信息網(wǎng)絡(luò)作為傳輸途徑，將采集的各類案件信息、責(zé)任區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)存儲到警務(wù)地理信息數(shù)據(jù)庫之后顯示在電子地圖上，使信息數(shù)據(jù)更加突出，警用地理信息的實用性更加突出，在決策指揮、防范控制、預(yù)警研判、精確打擊方面都有著不可低估的警用效益。四色預(yù)警根據(jù)每個單位實際警情數(shù)量與發(fā)案常量間的升降態(tài)勢，用“紅、橙、黃、綠”四種顏色直觀地反映出各單位治安狀況和防控效果，各實戰(zhàn)單位根據(jù)預(yù)警情況進(jìn)行警力布置和投向。著色圖與發(fā)案信息數(shù)據(jù)庫相連，實現(xiàn)橫向顏色比對，縱向數(shù)據(jù)鏈接。，逐一明確辦結(jié)時限和要求，實行限時反饋、日清日結(jié)、動態(tài)清零。

2.倒逼完結(jié)

所謂“倒逼機(jī)制”，主要是指根據(jù)現(xiàn)存的問題，進(jìn)行定性定量分析后，以倒逼的方法來解決問題的工作機(jī)制。[5]倒逼機(jī)制作為一種工作機(jī)制和工作方法，功能主要體現(xiàn)在解決問題的針對性和效率上。要以任務(wù)倒逼措施、以目標(biāo)倒逼責(zé)任、以時間倒逼進(jìn)度、以考核倒逼完結(jié)。堅持以考促干、以考敦行，對照重點工作績效考評辦法，優(yōu)化績效考核方案，建立健全反饋評價體系，將指令辦理情況納入績效考核問責(zé)范疇，倒逼責(zé)任部門反饋。

3.善于總結(jié)

總結(jié)是由“經(jīng)事”而“長智”的過程，必須認(rèn)真對待。要按照“一事一分析、一案一總結(jié)”的打一仗、進(jìn)一步的工作思路，及時召開專班分析會、案（事）件偵辦總結(jié)會、專題研討會，分析教訓(xùn)問題，固化成熟經(jīng)驗做法，提煉總結(jié)技戰(zhàn)法，不斷提升“情指勤輿”一體化警務(wù)運行質(zhì)效和實戰(zhàn)能力。