落實(shí)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
——以西雙版納為例

秦麗萍，李財(cái)福

（西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南景洪 666100）

0 引言

農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，防病治蟲除草都離不開農(nóng)藥，對(duì)保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到很大的作用，但農(nóng)藥又是具有一定毒性的化學(xué)物質(zhì)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全。為保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定下發(fā)了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。西雙版納地處熱帶北部邊緣，氣候終年溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，陽(yáng)光充足，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高，耕地利用強(qiáng)度大，相對(duì)來說，病蟲草害多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)，單位面積土壤中農(nóng)藥施用量更大、使用頻次更高。筆者多次深入田間地頭，對(duì)西雙版納州的農(nóng)藥使用情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，以期了解農(nóng)藥減量控害行動(dòng)方案的落實(shí)情況。

1 切實(shí)落實(shí)農(nóng)藥減量控害的必要性

1.1 有利于減少土壤中農(nóng)藥殘留，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)民的身份從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的專職變成了兼職，農(nóng)業(yè)也從主業(yè)變成了副業(yè)。但產(chǎn)量不能減，于是種植從業(yè)者通過不斷地投入大量農(nóng)藥等化學(xué)品來替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，緩解農(nóng)村勞動(dòng)人口缺少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。農(nóng)業(yè)種植依靠良種、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械來維持，延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明也告一段落，我國(guó)農(nóng)業(yè)也邁入了西方利欲熏心的化學(xué)農(nóng)業(yè)時(shí)期，作物產(chǎn)量增加了，產(chǎn)品質(zhì)量卻下降了，農(nóng)產(chǎn)品安全受到了極大挑戰(zhàn)。為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為了保護(hù)廣大人民的身心健康，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)農(nóng)藥減量控害行動(dòng)方案，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

“民以食為天，食以土為本”。土壤是植物的糧食，是植物獲取各種養(yǎng)分的源頭，植物除了從土壤中獲取營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)外，也能吸收土壤中的有毒有害物質(zhì)。我國(guó)曾經(jīng)為了解決溫飽問題而片面追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，導(dǎo)致一些高毒農(nóng)藥在土壤中仍有較高的殘留，如有機(jī)氯這類農(nóng)藥在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)完全降解、消除。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也同樣需要連續(xù)投入農(nóng)藥產(chǎn)品，造成了土壤中的農(nóng)藥越積越多，形成農(nóng)藥殘留。影響農(nóng)產(chǎn)品安全的最直接因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理、不規(guī)范施用農(nóng)藥，而農(nóng)藥殘留是施藥后的必然現(xiàn)象。土壤中的農(nóng)藥能夠被植物體吸收轉(zhuǎn)運(yùn)，隨著水分等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)傳導(dǎo)至植物的各個(gè)器官并在果實(shí)、根、莖、葉中富集，而這類被吸收的農(nóng)藥殘留無法通過外部清洗等方法清除。通過農(nóng)藥減量使用，可減少土壤中農(nóng)藥殘留，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 有利于保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大國(guó)，單位面積農(nóng)藥使用量比世界平均用量高2.5～5倍，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍，但農(nóng)藥平均利用率較低，僅為35%左右，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低出15%～25%，農(nóng)藥殘留污染面積達(dá)8 000萬(wàn)hm2。農(nóng)藥在田間使用后，很大一部分進(jìn)入農(nóng)田環(huán)境中，大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境和周圍空氣，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。近年來，西雙版納依托特有的氣候和資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)蔬菜、甘蔗、熱帶水果、糧食等熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，因此必須切實(shí)落實(shí)農(nóng)藥減量控害，保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 有利于促進(jìn)有害生物的可持續(xù)治理，實(shí)現(xiàn)綠色防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

由于種植結(jié)構(gòu)和栽培方式的改變，近年來西雙版納州農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生總體呈上升趨勢(shì)。有害生物種類多，危害重，常發(fā)病蟲害集中，發(fā)生規(guī)律復(fù)雜，爆發(fā)性、遷移性、危險(xiǎn)性病蟲害發(fā)生頻率加快，加上特殊的地理位置，也是境外蟲源初始遷入主降區(qū)。目前，防病治蟲除草多依賴化學(xué)農(nóng)藥，容易造成病蟲抗藥性增強(qiáng)、防治效果下降，出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的問題。

加快推進(jìn)綠色防控技術(shù)，適期適量用藥，提高防治效果；安全、科學(xué)使用農(nóng)藥來保護(hù)好和利用好有害生物天敵。實(shí)施物理、生物防治等綠色防控措施，減少農(nóng)藥使用量，遏制病蟲加重發(fā)生的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有害生物的可持續(xù)治理，實(shí)現(xiàn)綠色防控，減少農(nóng)藥殘留，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 落實(shí)農(nóng)藥減量控害面臨的難題

2.1 對(duì)農(nóng)藥殘留的危害性缺乏正確的認(rèn)識(shí)

由于農(nóng)民及種植從業(yè)者自身知識(shí)水平有限，對(duì)農(nóng)藥殘留的危害性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，一味追求“收入第一”和“產(chǎn)量第一”，農(nóng)藥盲目地濫用亂用，加量施藥，多次用藥現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有些種植者為了省事省時(shí)追求高效甚至使用高毒限用農(nóng)藥，部分田塊用剩的農(nóng)藥包裝袋、瓶隨意丟棄，有些還殘留有少量農(nóng)藥。殊不知土壤是作物生活的“大本營(yíng)”，土壤中的農(nóng)藥殘留會(huì)轉(zhuǎn)移到作物內(nèi)。

2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平過低，植保知識(shí)薄弱，科學(xué)用藥意識(shí)淡薄

西雙版納是邊疆民族地區(qū)，教育水平相對(duì)落后。在走訪和調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有些種植從業(yè)者文化水平過低，初中都沒畢業(yè)，部分民族從業(yè)人員不懂漢語(yǔ)，僅懂本民族語(yǔ)言，走訪時(shí)無法進(jìn)行基本的語(yǔ)言溝通?？茖W(xué)安全用藥，對(duì)癥施藥，適時(shí)用藥，農(nóng)藥稀釋中涉及的計(jì)算、配比等問題無從談起。還有少部分從業(yè)者不能閱讀農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書上的內(nèi)容，無法科學(xué)種田和用藥。調(diào)查中有從業(yè)者坦言，有些農(nóng)藥藥效不理想，不能按說明使用，要加大藥量才會(huì)有效。擅自加量施藥、多次使用、不考慮農(nóng)藥持效性和安全性，無間隔期施藥等農(nóng)藥濫用現(xiàn)象普遍存在，植保知識(shí)薄弱。

2.3 藥械裝備落后，基層植保隊(duì)伍力量單薄

植物保護(hù)機(jī)械裝備落后，老舊的背負(fù)式噴霧器仍然在普遍使用，由于生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備老化等原因，老的背負(fù)式噴霧器霧化程度低、沉降度小，在使用過程中跑冒滴漏現(xiàn)象特別嚴(yán)重，現(xiàn)代先進(jìn)藥械設(shè)備配備少，無人機(jī)飛防先進(jìn)設(shè)備使用頻次低?；鶎又脖ｊ?duì)伍專業(yè)人員力量薄弱，專業(yè)人員缺口數(shù)量大。經(jīng)調(diào)查平均1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1名植保技術(shù)員，基層植保人員十分匱乏，而且都是身兼數(shù)職，瑣事多，任務(wù)重，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

2.4 過分依賴農(nóng)化產(chǎn)品，將中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕文明精髓拋之腦后

隨著生活水平的提高，老百姓對(duì)食物的要求也發(fā)生了變化，不僅要吃飽，還要吃得放心。但是，種植從業(yè)者的植保思想還未發(fā)生轉(zhuǎn)變，還沉浸在化學(xué)農(nóng)業(yè)時(shí)期，見病治病，見蟲殺蟲，見草除草，認(rèn)為有了化學(xué)農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)就從此無憂了，不精耕細(xì)作，不顧生態(tài)安全，不考慮農(nóng)藥殘留，不擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題，一味地追求數(shù)量，用不斷加大化肥農(nóng)藥投入量的方式替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田耕作栽培管理方式。

2.5 作業(yè)能力有限，錯(cuò)失最佳用藥時(shí)期

西雙版納是反季節(jié)冬早蔬菜基地和南菜北運(yùn)基地，蔬菜種植主要以冬季為主。隨著土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，利欲熏心的承包商大片連片大面積承包土地，在利益驅(qū)使下，流轉(zhuǎn)頻次加快，但為了開源節(jié)流，狠勁地壓縮勞動(dòng)力人員數(shù)量，田間作業(yè)人員能少則少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小與生產(chǎn)能力不匹配，錯(cuò)失病蟲草害最佳用藥時(shí)期，致使后期有害生物防效差，重復(fù)、加量用藥現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害的關(guān)鍵

3.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管是落實(shí)農(nóng)藥減量控害的必要條件

3.1.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的量化技術(shù)保障，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要方式方法。開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測(cè)，監(jiān)督抽查、專項(xiàng)抽查，檢測(cè)成熟農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留成分。將檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新公布于眾，讓數(shù)據(jù)說話，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。

3.1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量主要包括農(nóng)田土壤質(zhì)量、農(nóng)用水質(zhì)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)空氣質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，定期對(duì)土壤環(huán)境、灌溉水進(jìn)行檢測(cè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境；對(duì)常用農(nóng)藥在土壤中的殘留進(jìn)行檢測(cè)，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。通過農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，建設(shè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.1.3 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管

1）加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要抓好農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理，加大對(duì)涉嫌違規(guī)農(nóng)藥企業(yè)的清理力度；追根溯源，對(duì)涉嫌制假黑窩點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市通報(bào)的涉嫌造假農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，從源頭上整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。嚴(yán)查生產(chǎn)中高毒農(nóng)藥、農(nóng)藥中添加違禁成分、有效成分不足、質(zhì)量嚴(yán)重不合格和違規(guī)標(biāo)簽的行為。

2）加強(qiáng)農(nóng)藥銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立農(nóng)藥銷售信用制度，依法對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)失信主體進(jìn)行全面清理，對(duì)農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)大戶和經(jīng)營(yíng)門店詳細(xì)登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥信用體系信息化管理。開展高毒農(nóng)藥專柜經(jīng)營(yíng)與實(shí)名制銷售，實(shí)行可追溯管理。整頓農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展執(zhí)法檢查，開展高毒農(nóng)藥清繳行動(dòng)。

3）加強(qiáng)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)查使用高毒農(nóng)藥的用藥行為，積極開展“科學(xué)用藥”技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。開展科學(xué)安全使用農(nóng)藥技術(shù)示范與培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)放禁限用農(nóng)藥知識(shí)手冊(cè)等宣傳材料，基本做到村村有掛圖、店店有手冊(cè)。

3.1.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管

在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分利用農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)抓取種植戶的作物種植面積、種類、農(nóng)藥使用情況，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)藥種類、數(shù)量等信息，實(shí)現(xiàn)透明、高效、實(shí)時(shí)的農(nóng)業(yè)監(jiān)管。將種植經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)信息、監(jiān)管部門的監(jiān)測(cè)信息以及買賣交易數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集，構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)名制管理跟蹤監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全域化追溯和信息化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究的全程追溯體系。

3.2 加強(qiáng)植保隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)更新藥械裝備，是落實(shí)農(nóng)藥減量控害的前提條件

加強(qiáng)植保隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、身體素質(zhì)好、高學(xué)歷年輕化的“植物醫(yī)生”隊(duì)伍，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)安全用藥，將“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升，進(jìn)行配方選藥，對(duì)癥用藥，掌握施藥配藥用藥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)植保、綠色植保的目標(biāo)。專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，成立植保公司或病蟲草害防治專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展大規(guī)模綠色防控技術(shù)。及時(shí)淘汰老舊的植保藥械，更新現(xiàn)代化的藥械裝備，杜絕跑冒滴漏等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。

3.3 構(gòu)建病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是落實(shí)農(nóng)藥減量控害的充分條件

遵循先進(jìn)、實(shí)用的原則，重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，健全病蟲草害監(jiān)測(cè)體系。完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測(cè)、可視化預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，做好有害生物的前期預(yù)防工作，制定綜合防治方案[6]。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)藥減量控害的社會(huì)氛圍

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，同時(shí)在各村鎮(zhèn)主要路口拉條幅、貼標(biāo)語(yǔ)等方式造勢(shì)，做到人人知情，全民宣傳綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民安全科學(xué)用藥意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)藥減量控害的良好社會(huì)風(fēng)氣。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)藥減量控害，不能光喊在口號(hào)上，要切實(shí)落實(shí)在行動(dòng)上；也不能只刮一陣風(fēng)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持抓落實(shí)。牢記“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，守住“米袋子” “菜籃子” “果盤子”的質(zhì)量安全。時(shí)刻牢記“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡闹脖＠砟?，夯實(shí)農(nóng)藥減量控害基礎(chǔ)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。