完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

孫紅梅

（五蓮縣中至鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，山東五蓮 262319）

0 引言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是我國(guó)基層財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)又是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，所以有必要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)和財(cái)務(wù)管理?，F(xiàn)階段農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，但是仍然面臨著基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，財(cái)務(wù)款項(xiàng)又缺乏管理的僵局，進(jìn)行基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)和財(cái)務(wù)管理的最終目的就在于打破這一僵局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的提升。

1 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的意義

1.1 改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平

五蓮縣的經(jīng)濟(jì)水平總體趨于上升的趨勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭良好，但是也面臨著村集體的投資收益差的問(wèn)題。及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)的管理和改革，有利于改善投資收益差的局面，提升總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理可以更好地針對(duì)村集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，提高投資的科學(xué)性，避免出現(xiàn)投資亂象，從而更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕?，提升五蓮縣的總體經(jīng)濟(jì)狀況。

1.2 帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展取決于村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有各個(gè)村之間的財(cái)務(wù)有了科學(xué)的管理，才能夠保障投入有所產(chǎn)出。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作才可以保證縣區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)殖等行業(yè)得到提升，這些產(chǎn)業(yè)又會(huì)帶動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)最終會(huì)服務(wù)于縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得廣大群眾最終受益。

1.3 樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)主導(dǎo)地位

一部分群眾對(duì)于審計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理不關(guān)注，不關(guān)心，認(rèn)為和自己的關(guān)系并不密切，所以，進(jìn)行農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)更加有利于扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)知。讓群眾改變傳統(tǒng)的觀念，以便更好地參與到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來(lái)，不僅僅可以提高群眾對(duì)于縣級(jí)單位的黏性，還可以形成良好的參與風(fēng)氣，提高管理單位的威望，最終更好地服務(wù)于民[1]。

1.4 打造農(nóng)村財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的先決條件是要讓基層管理人員有更高的管理水平。經(jīng)管站的從業(yè)人員來(lái)源于群眾，又服務(wù)于群眾，對(duì)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提就是訓(xùn)練出一支素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，從而更好地化解投資的危機(jī)，保障群眾的經(jīng)濟(jì)利益不受損。

1.5 維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)的廉潔性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)環(huán)節(jié)是“村帳鄉(xiāng)管”，這就會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)中出現(xiàn)腐敗和惰性，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)可以使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理流程更加透明化，可以排查出一部分的貪污腐敗現(xiàn)象。提升管理團(tuán)隊(duì)的廉潔性可以更好地維護(hù)經(jīng)管站在群眾心中的地位，提高管理單位的威望[2]。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

農(nóng)村的基層管理人員來(lái)源于基層又服務(wù)于基層，但是基層的工作人員在學(xué)識(shí)和觀念上，與實(shí)際工作要求存在著一定的差距和不足。村級(jí)項(xiàng)目的投資和管理又比較小，基層的管理人員不太有進(jìn)行學(xué)習(xí)和積攢經(jīng)驗(yàn)的可能，而且農(nóng)村基層管理人員年紀(jì)普遍較大，這就會(huì)出現(xiàn)落后和觀念上的制約。在相關(guān)部門提出更高的要求后，他們難以用更高的方式來(lái)要求自己，面對(duì)新型的科技產(chǎn)品輔助工作的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)操作上的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村基層人員作風(fēng)問(wèn)題

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理中，村支部書記往往是起帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用的，但是也由此可能出現(xiàn)管理上的“霸權(quán)”，權(quán)力的占有者往往會(huì)進(jìn)行工作上的介入，進(jìn)行財(cái)務(wù)隱瞞，形成隱性收入，最終將集體的收入變成個(gè)人的收入。造成這一現(xiàn)象的原因，是因?yàn)檗r(nóng)村的審計(jì)工作沒(méi)有做到完全的放開(kāi)和透明，讓團(tuán)隊(duì)里的心術(shù)不正之人有了可乘之機(jī)。這一系列的作風(fēng)問(wèn)題也讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)受損，使得管理團(tuán)隊(duì)不再具有經(jīng)濟(jì)審計(jì)功能，挫傷了群眾對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和參與性[3]。

2.3 農(nóng)村賬務(wù)不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)賬務(wù)和公章進(jìn)行管理和監(jiān)督，數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一進(jìn)行管理，但是往往會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)和村民委員會(huì)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，這勢(shì)必會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作產(chǎn)生一定影響，這就會(huì)導(dǎo)致賬務(wù)收支不詳，進(jìn)而出現(xiàn)個(gè)人與村民委員會(huì)之間的財(cái)產(chǎn)糾紛、貪污腐敗、集體財(cái)產(chǎn)減少等情況，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利因素。造成這種問(wèn)題的主要原因在于管理人員的審計(jì)工作不到位，沒(méi)有形成有效的清查機(jī)制，沒(méi)有合同的審核以及會(huì)計(jì)的核算。

2.4 村鎮(zhèn)之間有間隔

村鎮(zhèn)之間的間隔，主要是指村鎮(zhèn)之間的溝通有一定的滯后性。因?yàn)楣芾碚呗鋵?shí)不到位和對(duì)政策理解上的偏差，會(huì)導(dǎo)致村鎮(zhèn)之間有信息差的產(chǎn)生，這樣的影響帶來(lái)的后果是工作效率的低下、管理費(fèi)用的增加。

3 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)策

3.1 責(zé)任細(xì)化到個(gè)人

在我國(guó)的村級(jí)基層管理中，管理機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)，村支部書記和村主任是管理單位的決策者，所以對(duì)于個(gè)人的履行行為展開(kāi)審計(jì)是很有必要的。通過(guò)責(zé)任細(xì)化到個(gè)人的方式來(lái)對(duì)村支部書記和村主任進(jìn)行權(quán)力的約束和管理，形成權(quán)力的制約，避免出現(xiàn)“帳外帳”和集體經(jīng)濟(jì)變私有的情況出現(xiàn)。責(zé)任細(xì)化到個(gè)人是指對(duì)經(jīng)濟(jì)審查的工作人員進(jìn)行責(zé)任分工，專人專項(xiàng)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)對(duì)于個(gè)人的要求。當(dāng)月的工作績(jī)效要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃，審計(jì)以后報(bào)告給上級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)部門也要建立起相關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，激發(fā)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審查人員的工作積極性。

3.2 制定核算機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村基層而言，人員少，管理的金額也比較小，相對(duì)而言比較容易管理，所以審查核算的過(guò)程也相對(duì)簡(jiǎn)單。農(nóng)村基層部門可以建立信息化的平臺(tái)，安排專業(yè)的審計(jì)人員進(jìn)行資金審計(jì)和盤點(diǎn)，理清賬目關(guān)系和賬目的走向，保證統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況相符，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)群眾公開(kāi)資金流動(dòng)并做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立起核算機(jī)制對(duì)于保持基層決策者的清正廉潔有積極作用，同時(shí)能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少群眾對(duì)于財(cái)務(wù)上的糾紛，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化手段

目前，省級(jí)單位和市、縣級(jí)單位早就開(kāi)始運(yùn)用信息化的管理模式，但是在鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)的信息化管理水平還是有一定的差距。更新村民委員會(huì)的管理設(shè)備可以提高工作效率，運(yùn)用現(xiàn)代化的輔助工具可以做到更加的準(zhǔn)確和便捷。互聯(lián)網(wǎng)的介入能夠讓鎮(zhèn)級(jí)單位和村級(jí)單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，依托于現(xiàn)代信息化的建設(shè)建立起管理數(shù)據(jù)庫(kù)，由專業(yè)的管理人員進(jìn)行實(shí)際的數(shù)據(jù)填寫，保障數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，保障數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，在使用的方向上實(shí)時(shí)掌控，在使用的頻率上定期抽查，有效地保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

3.4 提高款項(xiàng)管理水平

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的保障越來(lái)越完善，相應(yīng)的款項(xiàng)也越來(lái)越多，從而審計(jì)的款項(xiàng)也越來(lái)越多。為了提高管理水平，要對(duì)審計(jì)和管理人員進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)，要熟悉諸如《合同法》《審計(jì)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，一方面，幫助群眾在合同簽訂中避免利益受損，查漏補(bǔ)缺；另一方面，對(duì)于損害群眾利益的行為進(jìn)行震懾，做到有法可依，有據(jù)可查。同時(shí)，還可以提高農(nóng)村審查人員的工作積極性和專業(yè)素養(yǎng)，完善管理團(tuán)隊(duì)的自身水平。

3.5 完善透明機(jī)制提升村民知情權(quán)

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，不僅僅是村支部書記、村主任和村會(huì)計(jì)的責(zé)任，同時(shí)也要求群眾共同參與管理。村里的每一項(xiàng)資金流動(dòng)都要第一時(shí)間對(duì)村民公開(kāi)，詳細(xì)講解資金的走向和營(yíng)收的構(gòu)成，并保證每一戶都了解。在此基礎(chǔ)上要建立起專項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)地進(jìn)行反饋和信息的發(fā)布，組織成立專門的會(huì)議室和交流窗口，讓村民有參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的方式和場(chǎng)所，同時(shí)群眾也可以通過(guò)新媒體、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)單位要進(jìn)行及時(shí)的處理和回復(fù)。通過(guò)完善機(jī)制來(lái)提升村民的知情權(quán)，有利于群眾建言獻(xiàn)策，也能提升審計(jì)工作的效率。

3.6 加大審計(jì)工作的宣傳力度

聯(lián)合縣級(jí)單位，加大鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳力度，大力將經(jīng)濟(jì)管理的新政策和新手段傳播到群眾中去，讓群眾了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)管理的重要意義，激發(fā)群眾對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，同時(shí)使得群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新的認(rèn)知和建議，樹(shù)立起對(duì)村民委員會(huì)的管理信任度，從而更好地發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的積極作用。

4 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的手段

4.1 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要職責(zé)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是落實(shí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要手段。第一，要在縣級(jí)單位和鎮(zhèn)級(jí)單位建立起新的會(huì)計(jì)部門，規(guī)范化會(huì)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)；第二，建立起一套健全的財(cái)務(wù)審批制度，嚴(yán)格把控每一筆資金的走向和報(bào)銷審批制度；第三，建立保障機(jī)制，保證資料的完整和可靠程度，規(guī)范財(cái)務(wù)處理工作；此外，財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)審計(jì)人員保持公正、嚴(yán)明的對(duì)待原則，審計(jì)人員也要嚴(yán)查每一項(xiàng)資金的流動(dòng)，不得包庇和縱容。

4.2 提高管理經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)款

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，所以在新的政策環(huán)境下，政府應(yīng)給予農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員以相應(yīng)的資金保障和一定的政策傾斜，這樣才可以更好地開(kāi)展工作。要將農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)、管理經(jīng)費(fèi)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的預(yù)算體系當(dāng)中，繪制預(yù)算圖表，并進(jìn)行及時(shí)的財(cái)務(wù)使用公開(kāi)。

4.3 對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行再教育

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員和審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)是為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作需要。一方面要加強(qiáng)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，保證審計(jì)工作和管理工作的流程正確和規(guī)范性；另一方面要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，杜絕違法亂紀(jì)的情況出現(xiàn)。審計(jì)人員要了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的情況，也要了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)管理組織的情況，加強(qiáng)審計(jì)人員的審計(jì)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

4.4 建立監(jiān)察制度，打造廉潔團(tuán)隊(duì)

監(jiān)察制度的實(shí)施主要是防范審計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員之間的相互包庇、收買、行賄受賄行為。確立舉報(bào)制度，努力在源頭遏制貪污腐敗現(xiàn)象。同時(shí)要和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行交流合作，貫徹落實(shí)最新的法律法規(guī)，起到有效的震懾作用[5]。

4.5 對(duì)農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充

現(xiàn)階段，雖然政府部門已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是審計(jì)的工作還沒(méi)有做到完全的統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致審計(jì)工作的局面有時(shí)比較混亂，這在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。所以針對(duì)這一現(xiàn)象，要和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門進(jìn)行溝通，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)到位，統(tǒng)一規(guī)范審計(jì)的程序和經(jīng)濟(jì)管理手段。同時(shí)要賦予群眾最基本的知情權(quán)，建立舉報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，是我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的首要任務(wù)?；诖?，責(zé)任要細(xì)化到個(gè)人，提升基層人員的工作積極性；定制核算機(jī)制提高管理的透明度；運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高基層人員辦公的效率，豐富管理手段；加大審查工作的宣傳力度，讓更多的人參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的建設(shè)當(dāng)中；針對(duì)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀還需要補(bǔ)充更多的管理方式和策略手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。