中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提升的百年歷程及啟示

趙曉瑩

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100044）

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有高度組織性的政治組織，擁有一套自上而下的嚴(yán)密組織體系。黨的基層組織在其中處于基礎(chǔ)地位，是黨治國(guó)理政的根基。高度重視黨的基層組織建設(shè)，既是堅(jiān)持馬克思主義的內(nèi)在要求，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，既是對(duì)新時(shí)代大抓基層鮮明導(dǎo)向的生動(dòng)彰顯，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。全面梳理中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的百年歷程，在百年歷程中深刻把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提升的重要啟示，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程意義重大。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的基本內(nèi)涵，是深刻把握基層組織組織力提升的百年歷程及啟示的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力這一概念的理解，可以基于不同的維度。從組織力生成的維度看，它是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織各要素相互作用所形成的力，是要素間互動(dòng)的結(jié)果；從組織力具體含義的維度看，它是黨組織作用于組織內(nèi)部及外部建設(shè)的本領(lǐng)；從與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)系的維度看，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力在基層的重要體現(xiàn)。

（一）黨組織各要素相互作用的結(jié)果

組織是由多種要素有機(jī)組合而成的共同體。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為一個(gè)組織，主要由組織成員即黨員、組織目標(biāo)、組織制度、組織文化和組織環(huán)境等要素集合而成。值得注意的是，這些要素并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系和相互作用的。正是在其相互作用的過(guò)程中，產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力。那么，黨組織各要素之間是如何互動(dòng)的？在中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織中，黨員是最基本的構(gòu)成要素，這決定了黨組織各要素間的互動(dòng)都是圍繞黨員來(lái)展開(kāi)的。

1.黨組織內(nèi)部要素即黨員與組織目標(biāo)、組織制度及組織文化之間的相互作用。組織目標(biāo)、組織制度和組織文化由黨員所制定和塑造，又對(duì)黨員起著能動(dòng)作用。組織目標(biāo)和組織制度一經(jīng)設(shè)定，就會(huì)對(duì)黨員產(chǎn)生引領(lǐng)和規(guī)范作用，并且制定組織目標(biāo)和組織制度并非一勞永逸的，而是需要黨員根據(jù)實(shí)際情況不斷加以修訂和完善。與此同時(shí)，組織文化一經(jīng)形成，又會(huì)對(duì)黨員的思維和行為產(chǎn)生潛移默化的影響，例如，良好的政治生態(tài)能夠更好地凝聚黨內(nèi)的正能量，增強(qiáng)黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力。

2.黨組織內(nèi)外部要素的相互作用，主要是指黨員、組織目標(biāo)、組織制度、組織文化與組織環(huán)境的相互作用。這主要體現(xiàn)在，一是黨員與組織環(huán)境的相互作用。黨員來(lái)源于環(huán)境，同時(shí)又通過(guò)自己的日常行為作用于環(huán)境。例如，對(duì)農(nóng)村的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織而言，其組織環(huán)境主要是指鄉(xiāng)村。一方面，黨組織的黨員大部分都來(lái)源于鄉(xiāng)村；另一方面，他們又通過(guò)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行垃圾治理等方式作用于鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是組織目標(biāo)與組織環(huán)境之間的相互作用。組織目標(biāo)既包括終極目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，也包括為達(dá)到共產(chǎn)主義而制定的階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)是黨組織根據(jù)環(huán)境變化和實(shí)際需要制定而成。黨員努力達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程，實(shí)際上也是環(huán)境逐漸變化的過(guò)程。當(dāng)目標(biāo)達(dá)成之后，環(huán)境徹底發(fā)生改變，舊的目標(biāo)便因不適應(yīng)環(huán)境的變化而為新的目標(biāo)所取代。三是組織制度與組織環(huán)境的相互作用。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織總是處于一定的環(huán)境之中，而環(huán)境是不斷變化發(fā)展的。為保持中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織內(nèi)部資源與外部環(huán)境的適配性，黨組織必須適應(yīng)環(huán)境的改變，不斷優(yōu)化其工作制度和運(yùn)行機(jī)制。四是組織文化與組織環(huán)境的相互作用。組織文化具有一定的輻射作用，一經(jīng)形成，不僅能對(duì)組織內(nèi)部產(chǎn)生潛移默化的影響，而且能夠以點(diǎn)帶面，在一定程度上推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展。

綜上，在黨組織各要素的相互作用中，產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的組織力，它既表現(xiàn)為黨組織內(nèi)部各要素良性互動(dòng)、組織高效運(yùn)行的能力，也表現(xiàn)為內(nèi)外各要素協(xié)同配合、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)群眾利益的能力。

（二）作用于自身及外部建設(shè)的本領(lǐng)

“力”是指物體對(duì)物體的作用?；诖耍蓪⒅袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力理解為中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織對(duì)其他物體的作用。那么，具體到現(xiàn)實(shí)中，其他物體亦即中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的作用對(duì)象。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織而言，一方面，需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)其組織基礎(chǔ)；另一方面，需要領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域各方面建設(shè)以期獲得群眾認(rèn)可，鞏固其群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的作用對(duì)象主要是指黨組織自身建設(shè)和所處領(lǐng)域的各方面建設(shè)。故而，從具體含義的角度，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力是指中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作用于自身及外部建設(shè)的本領(lǐng)。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作用于自身建設(shè)的本領(lǐng)，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織加強(qiáng)自身政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的本領(lǐng)。這主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)政治建設(shè)的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為政治組織，必須將政治建設(shè)放在首要位置，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在關(guān)鍵性和原則性問(wèn)題上同黨中央保持高度一致，確保黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)思想建設(shè)的本領(lǐng)。“堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)”［1］227。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要加強(qiáng)理想信念教育，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育黨員時(shí)刻牢記黨的初心使命，筑牢信仰之基。三是加強(qiáng)組織建設(shè)的本領(lǐng)。組織力依附于組織而存在，沒(méi)有組織，組織力也就不復(fù)存在。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織應(yīng)不斷提升規(guī)范化建設(shè)水平，健全組織設(shè)置，最大限度地?cái)U(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋范圍，提升組織建設(shè)科學(xué)化水平。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為黨的執(zhí)政根基，必須重視作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)黨組織同群眾的聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊有損群眾利益的行為，厚植黨組織的群眾基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要不斷加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化黨員紀(jì)律意識(shí)，教育黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。六是加強(qiáng)制度建設(shè)的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要認(rèn)真落實(shí)民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)督等各項(xiàng)制度，運(yùn)用制度約束力調(diào)解組織內(nèi)部矛盾和規(guī)范黨員行為，培養(yǎng)尊重、遵守和捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作用于外部建設(shè)的本領(lǐng)，主要指宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的本領(lǐng)。具體而言，主要在于：一是宣傳黨的主張的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要組織黨員干部認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本主張，在深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取宣講、研討、講座等方式，將黨的各項(xiàng)主張準(zhǔn)確、通俗易懂地宣傳給群眾，使群眾能夠切實(shí)了解黨的主張，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同感。二是貫徹黨的決定的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織“是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”［2］65。在實(shí)際工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要在深刻認(rèn)識(shí)各項(xiàng)決定的基礎(chǔ)上，將其與自身工作實(shí)際相結(jié)合，制訂科學(xué)高效的工作計(jì)劃，創(chuàng)新工作方法，使黨的各項(xiàng)決定能夠真正落到實(shí)處。三是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平是其重要任務(wù)。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員干部的治理能力，同時(shí)創(chuàng)新治理方式，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。四是團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織必須始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，不斷提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)，將群眾牢牢凝聚在黨的周?chē)?，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。五是推動(dòng)改革發(fā)展的本領(lǐng)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，改革的范圍日益擴(kuò)大，對(duì)基層的影響力日漸增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，要不斷教育引導(dǎo)黨員干部解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)要協(xié)調(diào)處理好因改革而出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著嚴(yán)密組織體系的政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作要靠黨的基層組織才能落實(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力與黨的領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力在基層的重要體現(xiàn)。

1.黨的組織力與黨的領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系。黨的組織力與黨的領(lǐng)導(dǎo)力是兩個(gè)有著密切聯(lián)系的概念，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。一方面，黨的組織力和黨的領(lǐng)導(dǎo)力都是以完成黨的任務(wù)為中心而展開(kāi)的，都需要通過(guò)黨的組織體系來(lái)發(fā)揮其效能。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)在地包含黨的組織力，二者有重合交叉之處，即在一定意義上，黨的領(lǐng)導(dǎo)力就體現(xiàn)為黨的組織力。另一方面，黨的組織力主要指黨組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)任務(wù)而將黨員、群眾及社會(huì)組織整合起來(lái)的能力和水平，而黨的領(lǐng)導(dǎo)力則主要指黨全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，以戰(zhàn)略思維把準(zhǔn)方向、統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策的能力和水平。所以，二者又有所不同。

2.黨的組織力與中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)時(shí)首次明確提出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”［2］65。此后，“組織力”作為一個(gè)全新的概念多次出現(xiàn)在黨的文件中，且都是基于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)這一角度提出的。2021 年，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）。《決議》在總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨特別是黨的組織體系建設(shè)的成就時(shí)，明確提出“以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”［3］。由此可見(jiàn)，黨的組織力所側(cè)重的對(duì)象主要是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，這也是與中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的工作職能相適應(yīng)的。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)力需要通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織來(lái)發(fā)揮作用，最終體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織動(dòng)員黨員群眾作用于自身建設(shè)及所屬領(lǐng)域各方面發(fā)展的能力，而這項(xiàng)能力本身即中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的重要內(nèi)容。故而，從這個(gè)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力實(shí)際上蘊(yùn)含在黨的領(lǐng)導(dǎo)力之中，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力在基層的重要體現(xiàn)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力與黨的領(lǐng)導(dǎo)力相互促進(jìn)，二者呈正比例關(guān)系。黨的力量來(lái)自組織，如果中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力足夠強(qiáng)，就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在實(shí)踐中能夠真正落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力自然會(huì)增強(qiáng)；反之，如果中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力不夠強(qiáng)大，就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織無(wú)法完成或無(wú)法較好地完成黨賦予的任務(wù)，長(zhǎng)此以往，黨的領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)弱化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提升的百年歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)，并未設(shè)立黨的基層組織。隨著黨員數(shù)量的日益增多，建立黨的基層組織的重要性日漸凸顯。1922年，中共二大通過(guò)的黨章明確規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”［4］，這里的“組”實(shí)際上就是指黨的基層組織。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨便有了基層組織，開(kāi)始了對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的探索。

1.加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期，我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)還很少，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)人數(shù)占大多數(shù)，這就導(dǎo)致黨內(nèi)出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)的黨員較多。在這種情況下，黨內(nèi)必然會(huì)存在一些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。面對(duì)這種情況，毛澤東提出了加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育的重要性，明確指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題”［5］77。為克服黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，毛澤東深刻剖析了這些錯(cuò)誤思想的表現(xiàn)、來(lái)源，提出要加強(qiáng)對(duì)黨員的正確路線教育，引導(dǎo)黨員同這些錯(cuò)誤思想作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)黨員不僅要在組織上入黨，更要在思想上入黨。

2.注重提升黨員質(zhì)量。針對(duì)黨內(nèi)存在的發(fā)展黨員過(guò)于隨便、投機(jī)分子趁機(jī)混入黨內(nèi)等影響黨員質(zhì)量的問(wèn)題，毛澤東提出了忠實(shí)、不吃鴉片等發(fā)展黨員的五大標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)只有“五個(gè)條件完備的人，才能夠介紹其進(jìn)黨”［6］，并規(guī)定了嚴(yán)格的發(fā)展黨員程序，防止有不良分子混入黨內(nèi)。與此同時(shí)，毛澤東還領(lǐng)導(dǎo)整頓黨的組織，對(duì)黨內(nèi)不合格黨員進(jìn)行了整治，雖然黨員數(shù)量有所減少，但整體質(zhì)量有所提高，為提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力奠定了重要基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。中共二大通過(guò)的黨章首次將紀(jì)律列為專(zhuān)章，對(duì)黨的組織紀(jì)律和黨員的個(gè)人行為等都作出了明確的規(guī)定。由此可見(jiàn)，黨在成立初期就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到紀(jì)律建設(shè)的重要性。在創(chuàng)建井岡山根據(jù)地過(guò)程中，毛澤東提出了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，后逐漸發(fā)展為“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，這對(duì)強(qiáng)化黨組織紀(jì)律建設(shè)和提升組織力起到重要作用。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)張國(guó)燾嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的行為，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上重申了黨的紀(jì)律，并提出“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育”［7］的要求。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，黨組織內(nèi)部的向心力和執(zhí)行力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，組織力也有所提升。

4.注重組織動(dòng)員群眾。毛澤東充分認(rèn)識(shí)到組織動(dòng)員群眾對(duì)于革命的重要性，明確提出“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”［5］136。為組織動(dòng)員群眾參加革命，毛澤東提出通過(guò)關(guān)心群眾生活，滿(mǎn)足群眾需要的方式來(lái)獲得廣大群眾的支持。例如，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨從農(nóng)民最關(guān)心的土地問(wèn)題入手，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪、分田地，切實(shí)保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益，從而使革命獲得了廣大農(nóng)民的支持。通過(guò)滿(mǎn)足群眾需要組織動(dòng)員群眾的方式，極大地增強(qiáng)了黨和群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了黨組織的群眾組織力。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

隨著新中國(guó)的成立，黨的工作重心實(shí)現(xiàn)了由奪取政權(quán)到在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)掌政權(quán)的重大轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這一變化，既要求黨在全國(guó)范圍內(nèi)建立黨的基層組織以擴(kuò)大黨的組織覆蓋，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，也要求對(duì)既有的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織進(jìn)行整頓以增強(qiáng)黨組織的先進(jìn)性和純潔性，強(qiáng)化黨的戰(zhàn)斗力。與此同時(shí)，為鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，黨始終堅(jiān)持群眾路線，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

1.廣泛建立黨的基層組織，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作。新中國(guó)成立后，為迅速整合社會(huì)資源，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，鞏固新生政權(quán)，迫切需要黨在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立黨的基層組織，全面領(lǐng)導(dǎo)各方面建設(shè)?；诖?，黨充分發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，先后召開(kāi)多次加強(qiáng)組織建設(shè)的會(huì)議，頒布了一系列相關(guān)政策，指導(dǎo)在各領(lǐng)域各地區(qū)各行業(yè)建立黨的基層組織。截至1952 年下半年，“全國(guó)五百人以上的公、私營(yíng)工礦企業(yè)和專(zhuān)科以上的學(xué)校中，都有了黨的基層組織”［8］。在建立黨的基層組織的同時(shí)，針對(duì)新中國(guó)成立初期黨員發(fā)展過(guò)快致使黨員質(zhì)量下降的問(wèn)題，黨于1951 年4 月通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，明確提出今后要采取慎重的方針來(lái)發(fā)展黨員，進(jìn)一步明晰了黨員條件及入黨程序，并強(qiáng)調(diào)要對(duì)入黨積極分子進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，從而進(jìn)一步嚴(yán)格了發(fā)展黨員工作。通過(guò)廣泛建立中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織和嚴(yán)格管理黨員發(fā)展工作，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的組織覆蓋和工作覆蓋逐漸擴(kuò)大，黨員質(zhì)量日漸提高，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的組織力得到了有效提升。

2.整頓黨的基層組織。1951 年，黨中央召開(kāi)的第一次組織工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，決定對(duì)現(xiàn)有的約25萬(wàn)個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織開(kāi)展為期三年的全面整頓。與此同時(shí)，黨還在黨政人員中開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊貪污腐化行為。在這一時(shí)期，整黨工作和“三反”運(yùn)動(dòng)相互結(jié)合，使黨員的思想覺(jué)悟和理論水平得到較大提升，糾正了部分黨組織在組織和思想上不純潔的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的組織力。1962 年，鑒于一些黨組織存在組織生活不規(guī)范、思想政治工作不到位等問(wèn)題，黨制定了關(guān)于農(nóng)村、國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例試行草案，指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提升組織力發(fā)揮了重要作用。

3.堅(jiān)持黨的群眾路線。在這一時(shí)期，黨在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、提升組織力的過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，通過(guò)加強(qiáng)宣傳工作等方式與群眾保持密切聯(lián)系。1951 年，為做好對(duì)人民群眾的宣傳工作，黨決定在全黨系統(tǒng)建立宣傳網(wǎng)，在每一個(gè)支部中設(shè)立宣傳員，并強(qiáng)調(diào)對(duì)宣傳員幫助和教育要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。1956 年，黨的八大通過(guò)的黨章對(duì)群眾路線的理論及實(shí)踐意義進(jìn)行了深刻闡釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)“黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾”［9］，明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的中介和紐帶，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織工作，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。1957 年，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)了和平時(shí)期堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的重要性，明確指出，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，官兵、軍民打成一片，黨群關(guān)系十分密切，黨的一些缺點(diǎn)群眾尚能諒解，但現(xiàn)在是和平時(shí)期，“如果不堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，人民對(duì)我們的缺點(diǎn)很自然地就難于原諒了”［10］。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織是黨的各級(jí)組織中與群眾距離最近的組織，只有將事情辦好，滿(mǎn)足群眾的利益訴求，才能得到群眾的支持和擁護(hù)?？傊?，這一時(shí)期，通過(guò)堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力得到了較大提升。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)逐漸進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力進(jìn)行的探索主要體現(xiàn)在：

1.以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的探索。一是建設(shè)合格的黨員隊(duì)伍。黨員是黨的主要構(gòu)成部分，黨員合格與否直接關(guān)系到組織力的強(qiáng)弱。鄧小平提出，如果我們黨擁有的這3800 萬(wàn)黨員都合格，“那將是一支多么偉大的力量”［11］269。因此，要提升組織力，必須有一支合格的黨員隊(duì)伍，但問(wèn)題在于黨組織內(nèi)有一部分黨員是不合格的。針對(duì)這個(gè)情況，鄧小平深刻分析了存在不合格黨員的原因，強(qiáng)調(diào)要在教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓，對(duì)經(jīng)過(guò)教育后依然不合格的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。鄧小平非常重視黨的紀(jì)律對(duì)組織力提升的重要性，認(rèn)為如果黨員可以完全按個(gè)人意愿發(fā)表言論和開(kāi)展行動(dòng)，那么這個(gè)黨就不可能有戰(zhàn)斗力。有鑒于此，鄧小平明確提出，各級(jí)組織、每個(gè)黨員都必須遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定行事，在政治上同黨中央保持一致，堅(jiān)決反對(duì)不守黨紀(jì)的現(xiàn)象，否則就將受到紀(jì)律處分。三是做好群眾工作。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力內(nèi)在地包含凝聚、組織和動(dòng)員群眾的能力，因此中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要提升組織力，就必須關(guān)心群眾生活，始終同群眾保持密切聯(lián)系。正如鄧小平所說(shuō)，“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決糾正，那就喪失了力量的源泉”［11］368。有鑒于此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，黨組織要密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，遇到問(wèn)題要主動(dòng)向群眾宣傳和解釋?zhuān)挥邢嘈湃罕?、依靠群眾，?wèn)題才能得到解決。

2.以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的探索。一是強(qiáng)調(diào)提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的重要性。江澤民十分重視基層黨建工作，多次強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”［12］18。針對(duì)當(dāng)時(shí)一些基層存在的無(wú)組織、無(wú)管理、無(wú)政府狀況，他明確指出，這說(shuō)明“我們黨在那里的組織力量、戰(zhàn)斗力量是相當(dāng)薄弱的”［12］18，要求各級(jí)黨委都要高度重視和落實(shí)基層黨建工作，不斷提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的組織力，由此充分論述了提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的重要性。二是通過(guò)擴(kuò)大組織工作覆蓋面提升組織力。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨組織建設(shè)作出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要拓寬黨組織覆蓋領(lǐng)域，強(qiáng)化黨組織各項(xiàng)功能，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮黨組織在各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是通過(guò)發(fā)揮黨員先鋒模范作用提升組織力。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)時(shí)明確指出，要重點(diǎn)做好在一線工作人員中發(fā)展黨員的工作，將真正的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。與此同時(shí)，江澤民還強(qiáng)調(diào)黨員必須發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。黨員是黨的細(xì)胞，若每個(gè)黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，那么黨組織的組織力必然能得到很大提升。

3.以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的探索。一是保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。黨的先進(jìn)性和純潔性最終體現(xiàn)在黨員身上?；诖?，胡錦濤提出，要疏通黨員“出口關(guān)”，嚴(yán)肅處理不合格黨員，使每個(gè)黨員都能始終保持先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而“使每個(gè)黨組織特別是黨的基層組織更團(tuán)結(jié)更鞏固，更富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”［13］580。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。胡錦濤明確提出，“抓好新時(shí)期黨的建設(shè)這個(gè)新的偉大工程，基層組織建設(shè)是基礎(chǔ)，干部是決定因素”［14］，由此科學(xué)闡述了干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提升的重要作用。為提升農(nóng)村中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，胡錦濤明確提出要通過(guò)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、實(shí)行科學(xué)的干部政策、建立激勵(lì)機(jī)制等方式提高農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)，把農(nóng)村基層干部建設(shè)成為一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民奔小康的干部隊(duì)伍，把農(nóng)村基層黨建提高到一個(gè)新的水平。三是做好群眾工作。胡錦濤高度重視群眾工作對(duì)于提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的重要性，明確提出要將服務(wù)群眾和做群眾工作作為核心任務(wù)，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，注重解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，使中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織成為“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［13］532。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)問(wèn)題得到了黨和國(guó)家的廣泛重視。為了持續(xù)整頓軟弱渙散的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，習(xí)近平在黨的十九大上首次明確提出，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)。具體而言，黨的十八大以來(lái)黨為提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力而進(jìn)行的探索主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.通過(guò)強(qiáng)化政治功能提升組織力。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的提升與其政治功能的發(fā)揮密切相關(guān)。一方面，組織力提升是黨組織政治功能得以發(fā)揮的重要基礎(chǔ)；另一方面，黨組織政治功能需要通過(guò)組織力才能得到彰顯，二者是相輔相成和相互作用的?；诖耍袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織要提升自身組織力，就必須不斷強(qiáng)化自身政治功能，加強(qiáng)自身政治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我們黨充分認(rèn)識(shí)到政治功能對(duì)于組織力提升的重要性，曾多次將提升組織力與政治功能放在一起進(jìn)行表述。例如，2019年通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問(wèn)題”［15］。在實(shí)踐中，通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)政治宣傳等措施，黨組織政治功能得到強(qiáng)化，促進(jìn)了黨組織組織力的提升。

2.通過(guò)加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提升組織力。帶頭人隊(duì)伍是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，帶頭人的能力素質(zhì)與黨組織組織力的強(qiáng)弱直接相關(guān)。一些中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織之所以存在弱化、虛化和邊緣化的問(wèn)題，一個(gè)重要的原因就是帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。有鑒于此，習(xí)近平在黨的十九大上明確指出要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力。關(guān)于如何加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同領(lǐng)域不同類(lèi)型的黨組織采取不同措施。例如，針對(duì)農(nóng)村中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織尤其是村一級(jí)的黨組織，黨采取了加大從本村致富能手、退伍軍人等優(yōu)秀人才中選拔力度、派駐第一書(shū)記、本土人才回引等多項(xiàng)措施，對(duì)村黨組織帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行整體優(yōu)化，有效地解決了一些黨組織弱化虛化和邊緣化問(wèn)題，增強(qiáng)了黨組織的組織力。

3.通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗提升組織力。作風(fēng)問(wèn)題的核心是黨同群眾的關(guān)系問(wèn)題，如果中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作風(fēng)敗壞，貪腐盛行，就會(huì)失去群眾的信任，組織力也就無(wú)從談起。因此，提升組織力，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為。針對(duì)一些黨組織存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，黨中央連續(xù)開(kāi)展了多項(xiàng)教育活動(dòng)如“兩學(xué)一做”等，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，改進(jìn)工作作風(fēng)。針對(duì)一些基層存在的“微腐敗”行為，習(xí)近平提出，“微腐敗”損害的是群眾的利益，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任，最后可能變成“大禍害”，強(qiáng)調(diào)不僅要“打虎”，更要“拍蠅”，對(duì)基層貪腐問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障群眾利益。黨的十八大以來(lái)，黨不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，下大氣力解決一些中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織存在的形式主義等作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決打擊“蠅貪”等微腐敗行為，保障群眾的切身利益，促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的提升。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提升的啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的百年歷程表明，進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，必須強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

（一）必須強(qiáng)化政治功能

中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為一個(gè)政治組織，政治功能是其基本功能。政治功能的實(shí)現(xiàn)是組織力得以提升的重要基礎(chǔ)，二者是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體。因此，提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，必須強(qiáng)化其政治功能。

1.堅(jiān)定正確政治方向。政治方向關(guān)系黨的生存發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為黨的重要組成部分，必須始終堅(jiān)定正確的政治方向，否則就無(wú)法保證基層社會(huì)發(fā)展的正確方向。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織堅(jiān)定正確政治方向的主要路徑在于：一是要堅(jiān)定政治信仰。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要采取舉辦講座、集中學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的最新理論成果，不斷增強(qiáng)自身馬克思主義理論水平，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思潮，堅(jiān)定理想信念。二是要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”事關(guān)黨的前途命運(yùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)維護(hù)”對(duì)于黨的極端重要性，在實(shí)踐中充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨員干部要認(rèn)真將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到日常生活和實(shí)際行動(dòng)中，在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，杜絕空喊口號(hào)不抓落實(shí)的行為。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能的實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)政治生活狀況有著密切聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化政治功能，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一條重要途徑。具體而言，主要在于：一是要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨內(nèi)政治生活所要遵循的基本準(zhǔn)則?；鶎狱h員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自身民主意識(shí)，善于運(yùn)用民主方式，在決策過(guò)程中廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造積極健康的政治氛圍。在強(qiáng)調(diào)民主的同時(shí)，也要善于實(shí)行正確的集中，要反對(duì)打著民主名義不要領(lǐng)導(dǎo)不要組織的極端民主化思想。二是要用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要以民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等為載體，在黨員干部之間開(kāi)展經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)，教育引導(dǎo)黨員干部公開(kāi)承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，幫助其尋找產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因并在實(shí)踐中加以糾正，逐步實(shí)現(xiàn)自我提高。

3.做好政治宣傳工作。政治宣傳主要是指向群眾宣傳黨的路線方針政策等，引導(dǎo)群眾接受和支持自己觀點(diǎn)的一種政治實(shí)踐活動(dòng)。黨的路線方針政策是黨的意志的重要體現(xiàn)。積極向基層群眾積極宣傳黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決定，推動(dòng)黨的意志成為人民意志，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的一項(xiàng)重要政治功能。在實(shí)際的宣傳過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新宣傳載體，在運(yùn)用開(kāi)大會(huì)、發(fā)文件等傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí)，更多運(yùn)用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是要利用好微信、微博及各大教育網(wǎng)站，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳效果。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要注重轉(zhuǎn)變自己的宣傳話(huà)語(yǔ)方式，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，對(duì)群眾進(jìn)行通俗易懂的解釋?zhuān)谷罕娬嬲軌蚶斫獠⒆杂X(jué)支持黨的路線和各項(xiàng)方針政策。

（二）必須密切聯(lián)系群眾

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)優(yōu)良作風(fēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在同群眾的密切聯(lián)系中逐漸成長(zhǎng)為百年大黨的。進(jìn)入新時(shí)代，提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，必須始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，在實(shí)際工作中關(guān)心群眾利益，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實(shí)基層組織力提升的群眾基礎(chǔ)。

1.關(guān)心群眾利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為黨的重要組成部分，必須及時(shí)掌握和反映群眾的各項(xiàng)利益訴求，以實(shí)際行動(dòng)解決好群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。一是要樹(shù)立正確的群眾觀。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織只有在正確群眾觀的指導(dǎo)下，才能有正確的行動(dòng)。在實(shí)際工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織一方面要處理好與群眾的利益關(guān)系，要始終牢記黨的根本宗旨，將群眾利益放在第一位，不可為了一己私利作出有損群眾利益的行為。二是要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，了解群眾的利益訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為黨的組織體系中與群眾距離最近的組織，要通過(guò)實(shí)地觀察、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查和舉行群眾座談等方式深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，推動(dòng)調(diào)查研究的常態(tài)化，在調(diào)查研究中及時(shí)掌握群眾的利益訴求。三是要及時(shí)有效回應(yīng)群眾的利益訴求。群眾的利益訴求具有多樣化特點(diǎn)，但中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的能力和權(quán)力有限，無(wú)法解決群眾的所有困難。因此，在實(shí)際工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要做到盡力而為、量力而行，對(duì)能立即解決的訴求盡快給出答復(fù)，對(duì)一些超出自身權(quán)力范圍而無(wú)法滿(mǎn)足的利益訴求，要準(zhǔn)確及時(shí)地將其反映給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)將結(jié)果反饋給群眾。

2.改進(jìn)工作作風(fēng)。習(xí)近平明確指出：“作風(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。”［1］234可見(jiàn)，黨同群眾的關(guān)系密切與否和黨的作風(fēng)問(wèn)題密切相關(guān)，然而，當(dāng)前一些中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織存在不同程度的形式主義、官僚主義和腐敗等不良作風(fēng)，嚴(yán)重影響了黨同群眾的關(guān)系，弱化了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力。因此，在實(shí)際工作中，要提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，必須不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育。一些黨員干部之所以會(huì)出現(xiàn)形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題，究其根本，是思想認(rèn)識(shí)上出了問(wèn)題。習(xí)近平明確提出，形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位和責(zé)任心缺失，官僚主義的背后則是官本位思想。因此，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，首要的是要加強(qiáng)思想教育。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要結(jié)合黨的各項(xiàng)教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展黨史宣講、樹(shù)立先進(jìn)典型和反面典型、集中觀看教育片等方式加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持群眾路線，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。二是以反對(duì)形式主義、官僚主義和腐敗行為為著力點(diǎn)整頓黨的作風(fēng)。一方面要強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督，建立中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織小微權(quán)力清單，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職和權(quán)力運(yùn)用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為；另一方面，要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，落實(shí)黨的各項(xiàng)懲戒制度。在發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀(jì)行為后，要以黨章為根本遵循對(duì)其進(jìn)行懲戒，嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的各項(xiàng)行為，構(gòu)建牢固的制度保障。

（三）必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

為政之要，貴在得人。提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。為此，必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提供有力的人才支撐。

1.加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是組織力強(qiáng)的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，帶頭人的素質(zhì)一定高，反之則不然，因此，提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。由于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織涵蓋事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域，其所承擔(dān)的工作職責(zé)也不盡相同，因此，針對(duì)不同領(lǐng)域的黨組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)帶頭人采取不同的培養(yǎng)方式。一是針對(duì)國(guó)有企業(yè)、高校、事業(yè)單位這一領(lǐng)域的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織。相對(duì)其他領(lǐng)域的黨組織來(lái)說(shuō)，這一領(lǐng)域的黨組織具有較為充足的黨建人才，選擇范圍較大。因此，在選拔帶頭人的過(guò)程中應(yīng)注重選拔那些具有較強(qiáng)黨性、責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)的共產(chǎn)黨員作為帶頭人。二是針對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織。這一領(lǐng)域的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織一般而言黨建人才比較匱乏，一些農(nóng)村中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織帶頭人受教育水平偏低且老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)際已無(wú)力擔(dān)任帶頭人職務(wù)。因此，在實(shí)際中一方面要拓寬選人用人渠道，通過(guò)抽調(diào)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、選派優(yōu)秀大學(xué)生、回請(qǐng)本土人才等方式來(lái)充實(shí)帶頭人隊(duì)伍；另一方面，要注重培養(yǎng)后備人才，對(duì)本村致富能手、畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人中的黨員等進(jìn)行系統(tǒng)性教育培養(yǎng)，幫助他們成長(zhǎng)成才。三是針對(duì)“兩新”領(lǐng)域的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織。這一領(lǐng)域的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織以黨員不固定，流動(dòng)黨員較多為主要特征，因此在選拔帶頭人的過(guò)程中不僅要注重其黨性、責(zé)任心、能力等方面，還要注重將其最長(zhǎng)任期考慮在內(nèi)，以規(guī)避頻繁更換帶頭人情況的發(fā)生。

2.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)及其先鋒模范作用的發(fā)揮是影響中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的一個(gè)重要因素。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提升的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)，注重加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和提高黨員質(zhì)量，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用始終貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力提升的全過(guò)程。由此可見(jiàn)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，必須加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是要嚴(yán)把黨員發(fā)展入口，始終以黨章為根本遵循，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。在發(fā)展黨員時(shí)，嚴(yán)格按照入黨程序?qū)γ恳粋€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅把關(guān)，真正把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)的人吸納到黨組織中，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量。二是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有黨員的教育培訓(xùn)。一方面要通過(guò)開(kāi)展集中研討、舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、黨史宣講等方式，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的歷史，從而加強(qiáng)對(duì)黨員的理論教育，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念；另一方面，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)黨員尤其是農(nóng)村黨員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員的業(yè)務(wù)能力。三是要疏通黨員出口。在實(shí)際工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織要嚴(yán)格黨員管理和監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展對(duì)黨員的民主評(píng)議，對(duì)違反紀(jì)律的黨員進(jìn)行批評(píng)教育并限期改正，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的不合格黨員要依照黨章規(guī)定穩(wěn)妥有序做好處置工作，確保每位黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。