石嘴山市農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

王學(xué)文 丁 麗 劉 剛 劉 宏 李 虹 劉建榮

（1.石嘴山市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心 寧夏石嘴山 753000；2.石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 寧夏石嘴山 753000；3.石嘴山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 寧夏石嘴山 753000；4.石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊 寧夏石嘴山 753000）

石嘴山市氣候條件適宜，日照充足，黃河縱貫?zāi)媳毙纬勺匀桓綦x，得黃河灌溉之利，農(nóng)作物1 年1 熟，受病蟲危害輕，繁育的種子籽粒飽滿、光澤度好、發(fā)芽率高、耐貯藏、生命力強，在國內(nèi)外享有很高的知名度，被譽為“天然的蔬菜種子生產(chǎn)基地”，平羅縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國區(qū)域性蔬菜良種繁育基地。近年來， 石嘴山市農(nóng)作物種業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，種子品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場體系不斷完善， 農(nóng)作物種業(yè)已成為石嘴山市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 但在種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)， 今后石嘴山種業(yè)應(yīng)由高產(chǎn)型品種選育向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型品種選育轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 石嘴山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

近年來，在各級政府的精心扶持與培育下，石嘴山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了試驗示范、 基地壯大和市場化運營3 個階段。 尤其是近3 年來，石嘴山市各類農(nóng)作物繁（制）種面積常年穩(wěn)定在1 萬hm2左右，每年種子產(chǎn)值在5 億元左右，農(nóng)民從農(nóng)作物繁（制）種獲得的收入占農(nóng)民人均純收入的14.6%。平羅縣被原國家農(nóng)業(yè)部授予 “區(qū)域性蔬菜良種繁育基地”稱號。 農(nóng)作物種業(yè)已成為石嘴山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高、 輻射農(nóng)戶最廣、 農(nóng)業(yè)效益最為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 良種繁育基地建設(shè)效益凸顯

受制種勞務(wù)用工等成本提高、 制種與種植玉米比較效益降低等因素的影響，2021 年全市農(nóng)作物種業(yè)面積6 200 hm2， 較上一年減少3 800 hm2。 各類農(nóng)作物制種面積占寧夏自治區(qū)全區(qū)制種面積24.6%，其中蔬菜制種面積5 740 hm2， 占全區(qū)蔬菜制種面積的93.9%。 2021 年各類農(nóng)作物種子總產(chǎn)量預(yù)計達到2 000 萬kg，預(yù)計總產(chǎn)值達4.2 億元。 全市已形成以平羅縣頭閘鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)、渠口鄉(xiāng)、靈沙鄉(xiāng)、陶樂鎮(zhèn)、惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)、燕子墩鄉(xiāng)為主的蔬菜種子繁育種基地；以平羅縣通伏鄉(xiāng)、姚伏鎮(zhèn)為主的水稻種子繁育基地；以渠口鄉(xiāng)、陶樂鎮(zhèn)為區(qū)域的雜交玉米、小麥種子繁育基地。

1.3 種業(yè)融合發(fā)展聚集區(qū)初具規(guī)模

2018 年市委、 市政府確定在平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)種子小鎮(zhèn)。 配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造集瓜菜良種繁育、品種展示體驗、種子交易，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化體驗、科普娛樂、會展服務(wù)等多功能為一體的特色小鎮(zhèn)。 目前已有13 家種子企業(yè)入駐種子小鎮(zhèn)，創(chuàng)建良種繁育基地140 hm2，建成5 000 m2種博館，10 hm2新品種展示區(qū)，成功承辦了4 屆寧夏種業(yè)博覽會，“石嘴山架豆種子”“石嘴山菠菜種子” 等2 個區(qū)域公用品牌，提高石嘴山市種業(yè)知名度，拓寬銷售渠道，為石嘴山市蔬菜種子走出寧夏、走向全國搭建了一個交流與合作的平臺。

1.4 種業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新取得突破

自2014 年以來，石嘴山市加大推進科研平臺建設(shè)，成立了“寧夏農(nóng)作物種業(yè)研究院”和“寧夏分子育種與繁育院士工作站”， 引進了18 名高端人才幫助企業(yè)開展育種技術(shù)創(chuàng)新，重點在分子標記技術(shù)、抗病育種技術(shù)和新品種選育等新技術(shù)上取得突破。 同時種業(yè)企業(yè)與國內(nèi)科研院所采取委托育種、合作育種、成果轉(zhuǎn)讓等方式，開展育種、親本擴繁、純度鑒定和市場開發(fā)等工作。

目前，有全市種子生產(chǎn)企業(yè)26 家，擁有固定資產(chǎn)2.95 億元， 其中注冊資本在3 000 萬元以上的3 家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家，帶動了7 660 戶3 萬余人從事各類種子生產(chǎn)。各類企業(yè)現(xiàn)有從事種子生產(chǎn)、管理、經(jīng)營人員161 人，具有農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)歷以上的專業(yè)技術(shù)人員31 人，占19.3%。 市、縣（區(qū)）種子技術(shù)服務(wù)部門有各類專業(yè)技術(shù)人員32 人。

全市共有25 個農(nóng)作物品種通過國家、 省級審定， 有9 個非主要農(nóng)作物品種取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品種登記備案， 昊玉501 玉米新品種填補了石嘴山市沒有國審優(yōu)良高產(chǎn)玉米品種的空白。 目前，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到98%， 良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率在48%以上。 通過一批科技型種子龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展， 讓石嘴山種業(yè)逐步實現(xiàn)了由高產(chǎn)型品種選育目標向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型品種選育目標的轉(zhuǎn)變，讓石嘴山種子走向了全國，走向了世界。

2 存在的問題

2.1 投入與政策保障不足，發(fā)展后勁不足

（1）政府政策性支持力度不夠。 受經(jīng)濟下行壓力影響，市、縣（區(qū)）支持種業(yè)發(fā)展的扶持資金投入不足。

（2）制種基地基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。 節(jié)水滴灌等高效節(jié)水設(shè)施配套比例不高， 部分制種基地排灌設(shè)施老化失修。

（3）農(nóng)用生產(chǎn)性建設(shè)用地落實難。 雖然國家明確規(guī)定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體有一定的附屬設(shè)施用地指標，但由于缺乏具體的標準和實施辦法，使得許多制種企業(yè)生產(chǎn)管理用房、冷庫、晾曬場地等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地緊張。

2.2 品種結(jié)構(gòu)不合理，科技研發(fā)投入不足

各類企業(yè)發(fā)展目標不明確， 在品種選育研發(fā)上投入較少，種業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多以菜豆、菠菜、韭蔥等常規(guī)繁種為主， 絕大多數(shù)種子企業(yè)仍處于價值鏈的低端，每公頃產(chǎn)值在3.75 萬～6.75 萬元之間，與雜交制種每公頃產(chǎn)值相差7.50 萬～27.00 萬元。 生產(chǎn)的種子缺乏市場競爭力，制約了企業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展。

2.3 制種企業(yè)整體運營質(zhì)量不高，帶動能力不強

全市26 家制種企業(yè)中，有4 家企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)品種，多數(shù)企業(yè)為家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念和自主知識產(chǎn)權(quán)品種； 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大多企業(yè)以代繁常規(guī)品種為主，品種多雜，種子價格優(yōu)勢不明顯，市場競爭力不強，整體經(jīng)濟效益較低，帶動農(nóng)戶增收不顯著。

2.4 缺乏專業(yè)實用人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力

近年來石嘴山市一直重視企業(yè)人員的技能培訓(xùn)工作，但從事農(nóng)作物種業(yè)的生產(chǎn)人員整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強。 許多企業(yè)的從業(yè)人員沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制種專業(yè)技術(shù)知識，僅偏重于常規(guī)品種繁（制）種，對茄果類、瓜類等雜交制種，以及品種提純復(fù)壯等新技術(shù)不掌握，難以承接高附加值的繁（制）種訂單，影響了種子市場競爭力，后續(xù)發(fā)展動力不足。

3 種業(yè)發(fā)展建議

3.1 加大政策支持，引導(dǎo)多元投入

3.1.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 采取政府與社會資本共同投資建設(shè)模式，完善種業(yè)園區(qū)內(nèi)供排水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為現(xiàn)代種業(yè)集團入園做好準備。

3.1.2 加強農(nóng)業(yè)用地保障 對入駐種子小鎮(zhèn)的項目確保用地需求。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、生產(chǎn)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理辦法，簡化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

3.1.3 加大財政扶持力度 建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多元參與”的種業(yè)投入機制，綜合運用補助、貼息、擔(dān)保、以獎代補等手段，加大政府性資金對種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系、 規(guī)?；挤N繁育基地建設(shè)等方面的投入力度[1]。 積極探索、鼓勵支持保險機構(gòu)建立有利于種業(yè)發(fā)展的保險制度。

3.2 以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，全面提升種業(yè)研發(fā)實力

建立常規(guī)育種和現(xiàn)代生物育種相融合的育種技術(shù)體系，支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性重大理論與技術(shù)問題開展聯(lián)合攻關(guān)， 為高效現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐[2-3]。 市政府對培育的新品種取得國家審定的每個品種獎補5 萬元， 取得自治區(qū)審定的每個品種獎補3 萬元， 取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品種登記的每個品種獎補2 萬元。

3.3 加大品牌創(chuàng)建與營銷推介力度， 著力提升產(chǎn)業(yè)知名度

利用每年一屆的寧夏種業(yè)博覽會， 不斷加大對石嘴山種業(yè)乃至寧夏的對外宣傳力度。 組織龍頭企業(yè)參加全國大型種子推介、交易活動，宣傳石嘴山種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，提升石嘴山種業(yè)在全國的地位。 每年組織全大力實施品牌戰(zhàn)略，強化品牌保護，再打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)量與效益的同步

3.4 建立人才支撐長效機制，提升種業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

3.4.1 引進農(nóng)村實用人才 創(chuàng)新激勵機制， 通過獎補方式，引進農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。 營造寬松良好環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)農(nóng)業(yè)人才和科研院所的科研人員到種子企業(yè)任職或兼職，并給予優(yōu)惠政策支持[4]。

3.4.2 加大培訓(xùn)力度 依托新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目，細化培訓(xùn)對象，分類確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，加強對種業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平， 提升種業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。