農(nóng)作物種子糾紛及防范淺析

王海英

（濟南市長清區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東濟南 250300）

國以農(nóng)為本， 農(nóng)以種為先， 種子是農(nóng)業(yè)的 “芯片”，是糧食豐收的載體，是根本。 種子質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 近年來，隨著農(nóng)民法律維權(quán)意識的增強，農(nóng)作物種子糾紛事件時有發(fā)生，糾紛的涉及面越來越寬，表現(xiàn)形式越來越多樣，情況越來越復(fù)雜，作為種子管理部門更應(yīng)當(dāng)加強對種子糾紛事件的正確認識，積極探索分析其發(fā)生的原因，探討得力措施加以防范，以減少種子糾紛，切實保護種子使用者和經(jīng)營者、品種選育者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益，維護種子市場健康發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

1 典型農(nóng)作物種子糾紛案例分析

1.1 案件原由

2018 年5 月， 濟南市長清區(qū)某農(nóng)資店作為甘肅某公司玉米雜交種農(nóng)大372（國審玉：2015014）長清區(qū)代理商， 售賣給長清區(qū)歸德鎮(zhèn)歸北村村民趙某等3 個種糧大戶玉米種1 000 畝（袋），由趙某牽頭3 人一起購買玉米種， 由于種子款數(shù)額較大， 農(nóng)資店與他們協(xié)商先用種， 暫緩支付種子款 （協(xié)商為農(nóng)戶售賣小麥商品糧后約7 月底支付，并寫欠條），而一直到9 月初仍未付款，期間農(nóng)資店多次催要種子款，其中售賣給歸德鎮(zhèn)沙河辛村村民莊某和歸德鎮(zhèn)大房村村民房某玉米種600 畝（袋），2 人以芽率不合格（田間偶有缺苗）為由，同時協(xié)同趙某均未付種子款， 并要求農(nóng)資店給予補償因缺苗造成的減產(chǎn)損失， 為此農(nóng)資店要求種子生產(chǎn)企業(yè)多次派技術(shù)人員去實地查看， 解釋種子無質(zhì)量問題， 而莊某、 房某2 人堅持自己的觀點。 最終種子生產(chǎn)企業(yè)甘肅某公司和長清代理商某農(nóng)資店于2018 年9 月12 日持書面材料申請長清區(qū)種子管理站進行種子質(zhì)量田間現(xiàn)場鑒定并進行調(diào)解。

1.2 調(diào)查取證

長清區(qū)種子管理站接到申請后， 首先核查了種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證， 以及它給代理商開據(jù)的委托代銷合同、購種發(fā)票等。 其次，核實了品種農(nóng)大372 的國家審定意見（適宜山東夏播種植，注意防治瘤黑粉病、粗縮?。霸撈贩N在長清區(qū)的備案情況（已備案），查看了農(nóng)資店的經(jīng)營檔案，經(jīng)核實企業(yè)證件齊全， 其他方面也都符合法律法規(guī)規(guī)定。 然后與兩農(nóng)戶取得聯(lián)系實地勘查玉米農(nóng)大372在地里大田生長情況，長勢良好，查看了農(nóng)戶手中的購種收據(jù)、包裝袋等，了解到玉米種雙方均沒有留樣等情況。

1.3 組織專家進行田間現(xiàn)場鑒定

由于兩農(nóng)戶田間玉米農(nóng)大372 正值生長期，可以進行田間現(xiàn)場鑒定。 根據(jù)申請，依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》規(guī)定，組織種子、農(nóng)技、土肥、植保等具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家組，征得雙方當(dāng)事人同意后， 依法按程序及時進行田間現(xiàn)場鑒定。 檢測情況：莊某、房某4 地塊共600 畝，均種植農(nóng)大372。 2 人4 地塊植株長勢均整齊一致，長勢良好，無補種移栽植株，每地塊多點取樣檢測，村民莊某田間玉米種植密度為3 922～4 051 株/畝，農(nóng)大372每袋裝4 200 粒，發(fā)芽率≥93%，符合國家標(biāo)準(zhǔn)，和企業(yè)標(biāo)注相符，不存在發(fā)芽率問題；村民房某南地塊田間玉米種植密度為2 222～3 335 株/畝， 存在一片片缺苗現(xiàn)象，北地塊田間玉米種植密度為3 968 株/畝，北地塊種子發(fā)芽率≥94%，也不存在芽率問題，種植戶與種子銷售者均承認南北地塊為同一批種子，同時查看了趙某的玉米田，趙某地塊玉米表現(xiàn)正常，比較發(fā)現(xiàn)，房某南地塊田間管理比較粗放，前茬麥茬較高，并發(fā)現(xiàn)里面藏有玉米小小苗，專家們一致判定，房某南地塊玉米株數(shù)低，不能斷定為芽率問題，應(yīng)該是自己栽培管理不當(dāng)造成的。 專家組根據(jù)現(xiàn)場檢測情況， 及時制作農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定書，簽字后交給長清區(qū)種子管理站。

1.4 協(xié)商調(diào)解

長清區(qū)種子管理站收到鑒定書后， 及時交付申請人。 并將糾紛雙方召集到長清區(qū)種子管理站進行協(xié)調(diào)，給他們講解了《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》 等相關(guān)法律法規(guī)知識， 使他們明白了法律賦予自己的權(quán)利和責(zé)任。 給他們解釋專家組根據(jù)田間正常生長植株數(shù)，除以每畝播種粒數(shù)，以計算發(fā)芽率，來判斷發(fā)芽率是否符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 特別就種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給予細致的解釋，國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大田用種發(fā)芽率為85%，偶有缺苗若分布是均勻的， 正常植株達到85%即為合格種子； 若田間一片片缺苗斷壟則要從栽培管理等其他方面找原因，正如房某南地塊的表現(xiàn)，使他們明白了什么情況下是芽率不合格， 房某最終也承認是玉米播種時前茬麥茬高影響播種質(zhì)量造成的田間玉米株數(shù)低。 根據(jù)專家組檢測該品種農(nóng)大372 符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不存在芽率問題。 在我們耐心細致地解釋調(diào)解下，莊某、房某心服口服，接受田間現(xiàn)場鑒定結(jié)論，并認同自己種植的農(nóng)大372 目前表現(xiàn)優(yōu)于鄰居種植的其他品種，立即同趙某把種子款付給農(nóng)資店，使雙方糾紛得以解決，給經(jīng)營者挽回了經(jīng)濟損失，切實保護了經(jīng)營者及生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

1.5 反思

這是一起典型的農(nóng)戶對種子質(zhì)量不能正確認知理解造成的糾紛。 近年來，隨著相關(guān)種子法律法規(guī)的貫徹實施及便民12345 服務(wù)熱線的開通， 種子糾紛事件時有發(fā)生， 大多是農(nóng)戶種植后達不到預(yù)期的效果進行投訴，要求主管部門給予協(xié)調(diào)補償，表現(xiàn)形式多種多樣，投訴的理由復(fù)雜多變，情況越來越復(fù)雜，這就要求種子管理部門要認真正確對待種子糾紛，積極探索分析其發(fā)生的原因， 探討得力措施加以防范， 以減少種子糾紛， 從而維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，促進種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2 正確理性認識種子糾紛

種子是特殊商品，有商品就存在經(jīng)濟活動，種子糾紛事件屬于經(jīng)濟活動中的正常現(xiàn)象， 是法制社會發(fā)展的必然[1]。 種子在大田種植后，農(nóng)作物生長發(fā)育與栽培技術(shù)、氣候條件、外界環(huán)境、人為因素等密切相關(guān), 農(nóng)作物減產(chǎn)或減收不一定就是假劣種子所致，因此農(nóng)作物種子糾紛不能簡單地認為是種子質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實。 在現(xiàn)實中，種子糾紛可分為3 大類：一類是種子經(jīng)營者違法實施國家法律法規(guī)禁止性規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失而產(chǎn)生的糾紛；一類是種子使用者自身人為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失引起的糾紛；一類是自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失引起的糾紛。最終也可歸結(jié)為種子原因引起的糾紛和非種子原因引起的糾紛。

2.1 種子原因引起的糾紛

此類糾紛多因經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營造成的， 這類糾紛給用種者造成的損失由經(jīng)營者依法給予賠償。

2.1.1 種子質(zhì)量（假劣種子）造成的糾紛 種子質(zhì)量包括品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分4 項指標(biāo)。 種子質(zhì)量糾紛以種子純度、發(fā)芽率為主，有一項達不到國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。 有的經(jīng)營者利欲熏心，在經(jīng)營過程中以次充好，種子質(zhì)量不合格，種子發(fā)芽率不達標(biāo)，播種后造成田間缺苗斷壟。 種子純度不達標(biāo)，會導(dǎo)致作物生長參差不齊，長勢長相差異較大，收獲時間前后不一，產(chǎn)量與品質(zhì)欠佳，商品性差。 還有的經(jīng)銷商在種子暢銷年份，以其他品種冒充暢銷品種， 致使農(nóng)戶種植后未達到預(yù)期的產(chǎn)量，從而引起糾紛。

2.1.2 未審先推（未登記、未引種備案）造成的用種糾紛 各類作物、 各個品種都有自己適宜的生育期和種植區(qū)域，超出其適宜的種植區(qū)域和種植季節(jié)，作物在生長期間就會受到影響，甚者造成絕產(chǎn)。 為此現(xiàn)行《中華人民共和國種子法》明確規(guī)定，國家對主要農(nóng)作物實行品種審定制度， 主要農(nóng)作物品種在推廣前應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定， 可以在適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域?qū)嵤┮N備案制度； 部分列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿贫取?審定、登記、備案的品種應(yīng)在相應(yīng)的適宜區(qū)域、季節(jié)推廣種植； 即使經(jīng)過國審但不在適宜生態(tài)區(qū)域推廣的品種也屬于未審品種，未經(jīng)審定、登記、備案的品種，無法確定其適宜的推廣種植生態(tài)區(qū)域， 品種的豐產(chǎn)性、 穩(wěn)定性、 抗逆性、 抗病性方面的不足會給生產(chǎn)帶來嚴重問題， 而種子經(jīng)營者為推廣自己引進的品種， 提高市場占有率， 一味迎合農(nóng)戶追求新品種的心理進行盲目推廣， 從而給種子使用者造成損失，引起糾紛。

2.1.3 種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、不真實，造成引誘糾紛個別種子生產(chǎn)經(jīng)營者過分宣傳品種的產(chǎn)量高、 耐病性等優(yōu)點， 種子包裝圖片和品種使用說明等和生產(chǎn)實際不符，不能如實描述品種的主要性狀、主要栽培措施和注意事項， 甚至隱瞞品種生長期間應(yīng)加強的病蟲害防治等主要缺陷， 誤導(dǎo)欺騙種子使用者購買使用，種植后造成作物減產(chǎn)、倒伏等，從而給種子使用者造成不可避免的損失，引起糾紛。

2.2 非種子（其他）原因引起的種子糾紛

其他原因造成的糾紛或沒有法律法規(guī)明確規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的種子糾紛，這類情況比較復(fù)雜，用種者難以接受，需要對投訴方科學(xué)、公正、耐心細致地解釋，做好疏導(dǎo)工作。 作為管理部門，應(yīng)積極想農(nóng)民所想， 常指引他們對自然災(zāi)害造成的損失可通過農(nóng)業(yè)保險進行理賠，使農(nóng)民損失降到最低。

2.2.1 因用種者自身人為原因造成的糾紛 用種者未按品種說明正確使用種子，在田間管理、栽培技術(shù)等某方面存在錯誤，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。 如有的用種者在家存放種子存在失誤， 購種后不按說明要求的條件存放，放置在陰暗潮濕密閉的角落；或在播種前進行種子處理時藥劑濃度使用不當(dāng)， 都會對種子發(fā)芽率產(chǎn)生影響。 有的整地、水肥管理不當(dāng)，整地不精細，小麥播種后容易造成懸空苗、吊苗，玉米拔節(jié)后期肥水過多，會造成碳、氮代謝不協(xié)調(diào)，玉米會出現(xiàn)多穗現(xiàn)象。 作物種植密度過大，會造成田間郁蔽，不能滿足作物生長發(fā)育需要的光照和通風(fēng)條件， 光合作用受到抑制，有機物質(zhì)積累少，造成作物發(fā)育遲緩或停止，從而影響產(chǎn)量和品質(zhì)，群體過大，也會引發(fā)作物大面積倒伏， 從而造成減產(chǎn)。 農(nóng)作物在生長期間，如遇病蟲危害應(yīng)及時防治，并嚴格按藥劑使用說明用藥，否則會發(fā)生藥害，對作物的產(chǎn)量、品質(zhì)造成影響，甚者會造成絕產(chǎn)。 以上用種者因自身人為造成的糾紛，種子經(jīng)營者不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

2.2.2 因自然災(zāi)害產(chǎn)生的糾紛 農(nóng)作物在生長期間因遭到雨澇、 冰雹、 干旱、 風(fēng)害、 高溫、 低溫寡照、 冷害、 凍害、 雪害、 病害、 蟲害、 草害、 鼠害等不可抗拒的自然災(zāi)害， 造成農(nóng)作物減產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降而減收。 如玉米播種時遇到低溫會影響出苗， 后期如遇到高溫會影響生殖器官分化， 造成授粉不良或不結(jié)實； 同樣小麥春季倒春寒會造成凍害， 后期高溫干熱風(fēng)等都會造成農(nóng)業(yè)損失； 陰雨寡照， 會影響作物光合作用， 使干物質(zhì)積累量降低，從而影響產(chǎn)量和品質(zhì)。 以上自然災(zāi)害產(chǎn)生的糾紛，種子經(jīng)營者不承擔(dān)賠償責(zé)任， 用種者可進行農(nóng)業(yè)保險理賠， 以減少損失。

3 種子糾紛的防范

3.1 加大法律法規(guī)宣傳，做到有法可依、有法必依

加強 《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶曉，讓種子企業(yè)和種子經(jīng)營者明確法律賦予自身的權(quán)益和義務(wù)，在種子糾紛調(diào)解中主動承擔(dān)責(zé)任；讓用種農(nóng)戶增強依法保護自身的合法權(quán)益， 實事求是地在種子糾紛調(diào)解中依法提出自已的要求，不漫天要價，不無理取鬧，從而提高全民的種子質(zhì)量意識，以減少種子糾紛發(fā)生。

3.2 加強企業(yè)全面種子質(zhì)量管理制度

種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要全面建立健全種子質(zhì)量管理體系， 做到一把手親自負責(zé)制。 做好從親本的繁育、基地的選擇、種子繁育期間種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的執(zhí)行，到種子收貨、加工、包裝、銷售及售后等種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程的種子質(zhì)量把控， 嚴把國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，確保生產(chǎn)經(jīng)營的種子質(zhì)量及農(nóng)戶用種安全。當(dāng)?shù)胤N子管理部門要對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的種子質(zhì)量監(jiān)管做到提前介入，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量跟蹤管理， 認真做好各階段種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作，有效控制劣質(zhì)種子流入市場，從而從源頭上把控種子糾紛的發(fā)生。

3.3 依法規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營行為， 嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案環(huán)節(jié)是杜絕不合格種子流入市場的第一道關(guān)口。 為此，依據(jù)《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，凡在長清轄區(qū)內(nèi)專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，必須到區(qū)種子管理站備案。 接受區(qū)種子管理站監(jiān)督管理，以確保本區(qū)種子質(zhì)量。 在備案時，依法審查備案品種的生產(chǎn)者有無生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，進貨渠道是否正規(guī)、備案品種是否審定或登記、種子質(zhì)量指標(biāo)是否達到國家標(biāo)準(zhǔn)、種子標(biāo)簽標(biāo)注是否齊全與規(guī)范、是否有種子使用說明等。 從而消除用種者的疑問，達到明明白白用種，以減少種子糾紛發(fā)生。

3.4 加強種子市場監(jiān)管力度，強化種子質(zhì)量抽檢工作

建議組建一支高素質(zhì)的種子執(zhí)法隊伍， 以加強種子市場監(jiān)管力度，強化種子質(zhì)量抽檢工作，是預(yù)防種子糾紛發(fā)生的有效措施之一。 為此，長清區(qū)種子市場監(jiān)管部門定期不定期的對本區(qū)種子市場進行拉網(wǎng)式普查或點式抽查相結(jié)合， 監(jiān)管過程中要做到以下3 點。 ①做到“七看”[2]，看種子備案與否，看主要農(nóng)作物種子審定情況， 看列入目錄的非主要農(nóng)作物種子登記情況，看種子標(biāo)簽標(biāo)注和使用說明，看種子經(jīng)營檔案是否健全，看進貨渠道，看種子有效期及檢疫情況。 ②認真做好對種子經(jīng)營單位品種廣告的審查和監(jiān)管工作，對存在廣告不實、錯誤誘騙農(nóng)民的宣傳廣告行為，堅決制止，并加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及代理門店的教育工作，引導(dǎo)他們誠實守信經(jīng)營，積極為種業(yè)健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。 ③有計劃地做好種子質(zhì)量抽檢工作， 根據(jù)種子銷售特點， 做到全面檢查和重點檢查相結(jié)合， 種子預(yù)防性抽檢和普檢相結(jié)合， 并將種子抽檢結(jié)果及時告知經(jīng)營業(yè)戶， 對有問題的經(jīng)營業(yè)戶依法進行查處， 將其列入將來重點檢查抽檢對象， 以杜絕假劣種子下地， 從而減少種子糾紛。

3.5 積極開展農(nóng)民新品種、新技術(shù)培訓(xùn)工作，搭建好合法投訴平臺

種子管理部門應(yīng)積極做好農(nóng)作物新品種的展示示范工作， 在作物表現(xiàn)最佳時期適時召開現(xiàn)場觀摩會，讓農(nóng)民看禾選種用種，根據(jù)試驗結(jié)果及時發(fā)布適合本轄區(qū)種植推廣的各類農(nóng)作物新品種信息， 并就當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種區(qū)域布局提出合理意見， 以幫助、引導(dǎo)農(nóng)民正確地選擇優(yōu)良品種，做到良種良法配套；也可利用政府搭建的315 消費者權(quán)益保護日、法制宣傳日、科技下鄉(xiāng)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺，以掛圖、展板、書籍、明白紙等形式向農(nóng)民宣傳種子法律法規(guī)、購種須知、用種知識；種子經(jīng)營業(yè)戶可利用微信群、QQ 群等形式與農(nóng)戶聯(lián)系， 及時發(fā)布栽培管理、病蟲防治、風(fēng)險提示等信息，預(yù)防化解種子糾紛。同時， 種子管理部門要引導(dǎo)農(nóng)民依法合理地保護自身的合法權(quán)益。 各級政府 （特別是各級種子管理部門）要依法處理好相關(guān)的涉農(nóng)糾紛，公正公平處理各種種子糾紛問題， 讓農(nóng)民維權(quán)之路有貼心人、 定心丸、安全港[3]。

3.6 組建高素質(zhì)的農(nóng)作物專家隊伍， 建立健全種子糾紛處理制度

種子糾紛事件如果得不到及時解決， 不但受害者合法權(quán)益得不到及時維護， 不能集中精力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且極易變得復(fù)雜化，甚至引發(fā)嚴重的社會問題。 為此，建議縣級農(nóng)業(yè)主管部門組建一支由農(nóng)技推廣、植保、栽培、土肥、種子等農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成的高素質(zhì)的農(nóng)作物專家隊伍，能及時、依法、科學(xué)、公正地處理種子糾紛，依法保護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，從而促進種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。