構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制研究

沙金龍，許 飛，張文新

(北京首創(chuàng)環(huán)境科技有限公司，北京 101308)

0 引 言

關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域公眾參與問題的研究，國(guó)外起步較早，研究相對(duì)成熟。20世紀(jì)60年代，美國(guó)民眾就對(duì)生態(tài)環(huán)境的公眾權(quán)利展開了討論，環(huán)境治理公眾參與的思想形成萌芽；2004年，德里卡什等學(xué)者編寫的《環(huán)境決策制定過程中的交流和公眾參與》已經(jīng)著眼于評(píng)價(jià)公眾參與的效果，開始探討政府應(yīng)采取何種模式、途徑、政策支持等才能使得公眾參與更加有效[1]。我國(guó)相關(guān)研究起步晚，范圍窄，深度不夠，2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及2006年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào))標(biāo)志著環(huán)境治理公眾參與在我國(guó)取得了一定的進(jìn)展。

我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)妳⑴c的主體、范圍、方式等許多方面仍缺乏明確的定義和規(guī)定，對(duì)公眾參與制度缺乏系統(tǒng)說明和具體設(shè)計(jì)，尤其是在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域公眾參與的研究還未有相關(guān)文獻(xiàn)資料，具體實(shí)踐也未見報(bào)道，急需進(jìn)一步研究和探討。礦山生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重要內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及多方利益群體的公共事業(yè)，應(yīng)廣泛開展公眾參與，加快構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制。

1 構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制的必要性

2019年12月，自然資源部發(fā)布了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號(hào))文件，明確提出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的要求”。一般來說，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)涉及地方政府、社會(huì)資本投資方、原礦山主、礦區(qū)周邊群眾、主管部門等利益相關(guān)方，有些項(xiàng)目甚至涉及到跨省、市等行政界線的部門或群眾，需要利益相關(guān)方的共同參與、共同建設(shè)和共同分享才能有效保障各方利益訴求，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。公眾參與可以通過多渠道、多方位的反映利益相關(guān)方的訴求，更好地協(xié)調(diào)因廢棄礦山生態(tài)修復(fù)引起的各方社會(huì)關(guān)系之間的矛盾沖突，為項(xiàng)目順利實(shí)施尋求最優(yōu)解，保障利益各方的訴求得到合理關(guān)切。

1.1 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)方向關(guān)系礦區(qū)居民切實(shí)利益

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與周邊群眾密切相關(guān)。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)方向在一定程度上對(duì)礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活造成影響，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品也需要長(zhǎng)期維護(hù)和管理，群眾的訴求理應(yīng)得到關(guān)切。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中涉及到的道路、水利、電力、客土、耕地、建筑等可能侵犯周邊群眾的利益，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品的持續(xù)性管理也需要當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極協(xié)助配合，因此，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)該積極響應(yīng)周邊群眾的關(guān)切。項(xiàng)目實(shí)施單位必須在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格遵守國(guó)土空間用途管制的前提下，統(tǒng)籌考慮礦山現(xiàn)狀環(huán)境和周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，不僅要根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同生態(tài)環(huán)境來制定因地制宜的生態(tài)修復(fù)方案，也要在生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)階段、施工階段、收尾階段廣泛開展公眾參與，積極收集周邊群眾的訴求，在生態(tài)修復(fù)的適宜性和地方群眾的需求之間尋求最佳實(shí)踐方案。

1.2 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)成果最終由礦區(qū)居民使用管理

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的終極目標(biāo)是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)的需求。在實(shí)際工作中，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品要根據(jù)地方群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，且大多數(shù)要移交地方群眾進(jìn)行管理，如耕地、園地、林草地等。生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、過程、成果將對(duì)礦區(qū)周邊群眾產(chǎn)生直接的影響，項(xiàng)目實(shí)施的好壞直接關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，礦區(qū)周邊群眾理應(yīng)行使對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目公眾參與的權(quán)利，在生態(tài)修復(fù)的勘察、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出自己的訴求，政府應(yīng)將周邊群眾對(duì)生態(tài)修復(fù)成果的滿意程度作為項(xiàng)目驗(yàn)收合格的重要參考內(nèi)容。

2 構(gòu)建廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

任何機(jī)制都應(yīng)建立在理論合理性和現(xiàn)實(shí)可行性的基礎(chǔ)之上，公眾參與作為民主權(quán)利的一種體現(xiàn)形式，更是如此。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)關(guān)系到礦山影響范圍內(nèi)各方群體的切身利益，屬于環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)品。近幾年，在類似生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)踐過程中，我國(guó)相關(guān)科技工作者和學(xué)者積累了大量的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制奠定了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，如2006年《土地復(fù)墾條例》發(fā)布以來，礦業(yè)領(lǐng)域中土地復(fù)墾方案的編制規(guī)范中明確要求開展公眾參與，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

2.1 構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制的理論基礎(chǔ)

在討論我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與理論基礎(chǔ)的過程中，廢棄礦山及廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法理學(xué)基礎(chǔ)至關(guān)重要，是構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制的主要理論基礎(chǔ)。

2.1.1 構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)象是生態(tài)環(huán)境治理的歷史性遺留問題，其本質(zhì)是社會(huì)共同面對(duì)的問題，涉及社會(huì)大眾的共同利益，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品屬于廣大群眾共同擁有，其管理決策理應(yīng)由共同參與。此外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者普遍認(rèn)為：空氣、水資源、森林、草地等生態(tài)環(huán)境資源對(duì)于廣大公眾來說至關(guān)重要，所有人都有權(quán)利自由使用生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品[2]，不能為了私人利益將環(huán)境這類公共財(cái)產(chǎn)重新分配，限定一部分人使用。廢棄礦山是一種公共資源，生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，因此，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)是一種典型的服務(wù)型公共產(chǎn)品，其生態(tài)修復(fù)決策應(yīng)由利益相關(guān)群體共同參與，不能由政府、資本方等強(qiáng)勢(shì)群體單獨(dú)或小部分群體單獨(dú)決策，礦區(qū)周邊群眾的利益不容忽視。

2.1.2 構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的法理學(xué)基礎(chǔ)

1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《人類環(huán)境宣言》指出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。環(huán)境權(quán)在國(guó)際上已經(jīng)形成一種共識(shí)：“環(huán)境權(quán)是人權(quán)的重要組成部分之一，一般來講包括生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，其實(shí)際表現(xiàn)的要義主要包括環(huán)境管理和國(guó)家環(huán)境決策的公眾參與[3]”。公共參與制度的推行是保障人權(quán)的一種體現(xiàn)，公民通過參與國(guó)家環(huán)境決策，有效保護(hù)自己最基本的生存權(quán)，通過行使自己的權(quán)利，維護(hù)自身的利益。為保障公眾參與，應(yīng)該在制度建設(shè)、制度執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)給予公民適當(dāng)?shù)臋?quán)利，具體應(yīng)該包含知情權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢舉等權(quán)利。

我國(guó)《憲法》總則第二條以原則性的方式規(guī)定：“公民享有參與國(guó)家事務(wù)管理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)管理的權(quán)利”。雖然《憲法》中并未明確規(guī)定公眾參與權(quán)的類型、方式及途徑，但《憲法》已賦予了公民當(dāng)公力侵犯私益時(shí)的舉報(bào)、控告、監(jiān)督的權(quán)利。通過《憲法》的權(quán)威性規(guī)定奠定了公眾參與的合理性與合法性。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)事關(guān)礦區(qū)居民及其后代的生存發(fā)展，屬于地方公共事務(wù)，礦山環(huán)境及礦山生態(tài)修復(fù)影響范圍內(nèi)的群體均有知情、參與、決策、監(jiān)督、檢舉的公眾參與權(quán)利，這是開展構(gòu)建廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與制度的基本法理學(xué)基礎(chǔ)，主要包括礦山領(lǐng)域的立法公眾參與、政策公眾參與、管理公眾參與和建設(shè)過程中監(jiān)督檢舉等。

2.2 建立廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與制度的實(shí)踐基礎(chǔ)

公眾參與制度的建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、公民意識(shí)、民族文化等密切相關(guān)，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與制度必須建立在礦區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí)較高的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、礦山治理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《土地復(fù)墾條例》是構(gòu)建廢棄礦山生態(tài)修復(fù)制度的重要法律基礎(chǔ)。此外，近年來公眾參與制度在生態(tài)環(huán)境治理、礦山治理過程中具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)將對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與制度的構(gòu)建產(chǎn)生積極影響。

2.2.1 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的民眾基礎(chǔ)

改革開放以來，以個(gè)人或部分群體為單位的利益呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，以管制為主要手段的制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有人民利益保障的訴求，絕大多數(shù)礦山的開發(fā)都沒有公眾參與，沒有真正開展公眾參與，導(dǎo)致礦山的粗放式開采，礦區(qū)群眾的環(huán)境權(quán)益長(zhǎng)期以來得不到保障。隨著國(guó)家層面對(duì)公眾參與的高度重視，以及學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域公眾參與研究的不斷深入，尤其是黨的“十九大”報(bào)告中指出：“以構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，礦區(qū)居民的環(huán)境權(quán)意識(shí)也得到了快速提升。

2.2.2 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的實(shí)踐基礎(chǔ)

目前，我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與主要體現(xiàn)在土地復(fù)墾方案的編制和實(shí)施過程中，是當(dāng)前廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中監(jiān)管落實(shí)、利益協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)化解的唯一途徑，但在實(shí)際操作中也僅僅流于形式。在國(guó)際上，澳大利亞的礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與一直是國(guó)際典范，其中央政府明確規(guī)定：礦山生態(tài)修復(fù)后土地利用方向必須充分征求土地利用涉及的各方意見，土地權(quán)益的相關(guān)方和礦業(yè)公司共同決策復(fù)墾后土地的利用方向、復(fù)墾土地質(zhì)量的檢測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，為保障前期的公眾參與和決策，澳大利亞政府將礦業(yè)公司與土地所有者的談判環(huán)節(jié)也作為頒發(fā)采礦權(quán)證的一個(gè)必要條件。美國(guó)的礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與主要優(yōu)勢(shì)在于構(gòu)建了一套完善的從聯(lián)邦到州的礦山生態(tài)修復(fù)法律制度體系，每年組織由企業(yè)代表、政府監(jiān)督人員、科研學(xué)者、礦區(qū)原始居民代表、民主人士組成的公眾參與座談會(huì)，在方案編制、實(shí)施方面能夠做到全部信息公開，復(fù)墾信息的公布在州立法規(guī)中都有嚴(yán)格要求。

現(xiàn)階段，我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與工作尚未有實(shí)質(zhì)性開展，相應(yīng)政策不夠明朗，土地復(fù)墾方案的編制是目前唯一的相關(guān)公眾參與形式。相比發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的公眾參與形式普遍表現(xiàn)為“自上而下”的現(xiàn)象，群眾對(duì)公眾參與的積極性不高，流于形式，很難在實(shí)際工作中發(fā)揮作用[5]。另外，從目前的文獻(xiàn)研究來看，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的相關(guān)研究也非常少，鮮有學(xué)者對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與進(jìn)行系統(tǒng)化研究。

3 構(gòu)建廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制研究

3.1 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的主體

公眾參與的主體主要是根據(jù)臨近關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、權(quán)屬關(guān)系、價(jià)值關(guān)系等相關(guān)度來確定。具體到廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，很多礦山雖然已經(jīng)廢棄，但與周邊居民造成的環(huán)境糾紛長(zhǎng)期以來仍未得到解決，甚至不少礦山還存在環(huán)境損害訴訟案件辦理期，尤其是高污染的重金屬礦山企業(yè)；有些礦山企業(yè)土地使用權(quán)是由所屬村委會(huì)租賃所得，在生態(tài)修復(fù)工程施工過程中往往會(huì)剝離部分林地、草地的表土，而土地權(quán)屬關(guān)系是影響工程能否順利實(shí)施的重要因素；除此之外，因生態(tài)修復(fù)工程施工物料運(yùn)輸產(chǎn)生的噪音、灰塵、擁堵，將對(duì)沿路群眾的生產(chǎn)生活造成影響；原礦山存在的權(quán)益、勞務(wù)、采購(gòu)等糾紛普遍存在，如礦山企業(yè)已完成注銷，但未經(jīng)過合法的董事會(huì)表決程序等。

綜上所述，本文認(rèn)為我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的主體主要包括礦區(qū)周邊群眾、礦區(qū)土地所屬村委會(huì)、礦山企業(yè)利益人3種類型。

3.2 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的范圍

在維持項(xiàng)目良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能開展公眾參與，最大程度上保護(hù)相關(guān)方的利益不受損害，是公眾參與的最佳狀態(tài)。因此，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與要結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和我國(guó)礦山行業(yè)特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，要更加注重可行性，公眾無限制參與可能導(dǎo)致項(xiàng)目秩序被打亂，難以為繼，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。因此，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的范圍應(yīng)主要包含以下3項(xiàng)。

1) 參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的立項(xiàng)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)主要包括工程的修復(fù)方向、規(guī)模、環(huán)境影響、造價(jià)、道路、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等內(nèi)容，與礦山利益相關(guān)方，尤其是土地所屬村民、村委會(huì)密切關(guān)聯(lián)。

2) 參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的施工組織決策。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的施工普遍存在客土剝離運(yùn)輸造的成揚(yáng)塵、噪音等干擾，施工過程中采用削坡、爆破等工程措施也會(huì)對(duì)周邊村民造成安全和噪聲隱患。此外，礦山施工需要大量的勞動(dòng)力和物料供應(yīng)，對(duì)周邊居民經(jīng)濟(jì)收入水平的提升產(chǎn)生一定影響。

3) 參與工程實(shí)施后的生態(tài)產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)和土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品以林地、草地、耕地為多數(shù)，需要3～5年的養(yǎng)護(hù)期，尤其是耕地養(yǎng)護(hù)周期更長(zhǎng)，需要當(dāng)?shù)卮迕竦呐浜蠀⑴c。此外，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收后，生態(tài)產(chǎn)品及土地的使用權(quán)一般會(huì)移交到原土地所屬村民或村委會(huì)進(jìn)行再分配，其權(quán)益通常會(huì)收到較大程度的關(guān)注。

3.3 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的途徑

開展公眾參與的途徑主要有咨詢委員會(huì)、非正式小團(tuán)體會(huì)議、公開說明會(huì)、社區(qū)組織說明會(huì)、公民審查委員會(huì)、聽證會(huì)、發(fā)行手冊(cè)簡(jiǎn)訊、小組研究、民意調(diào)查、記者會(huì)、問卷調(diào)查等。這些途徑在雙方溝通、公共接觸、利益平衡等方面起到重要作用，在探尋爭(zhēng)議、解決問題、評(píng)分評(píng)價(jià)、建立共識(shí)等方面起到正面影響。因此，我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與途徑應(yīng)因地制宜組合應(yīng)用多種途徑，建議采用以下3種組合途徑。

1) 非正式小團(tuán)體會(huì)議。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體為縣級(jí)及以上人民政府，公眾參與理應(yīng)由其組織落實(shí)。由業(yè)主或地方政府組織，設(shè)計(jì)單位、施工單位、村委會(huì)、村民代表參加的非正式小團(tuán)體會(huì)議可以高效促成業(yè)主方、主要利益相關(guān)方及工程實(shí)施方的高效溝通，可以明確各方重大利益關(guān)切并得到有效解決方案。

2) 組織問卷調(diào)查活動(dòng)。在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的前期設(shè)計(jì)階段，主要由工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并組織問卷調(diào)查活動(dòng)，了解和收集利益相關(guān)方(個(gè)人)的訴求和建議，并在設(shè)計(jì)的后期階段將招標(biāo)前的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示。

3)成立工程咨詢委員會(huì)。在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的啟動(dòng)到竣工驗(yàn)收階段，由業(yè)主方牽頭成立由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、行業(yè)專家、主管部門組成的工程咨詢委員會(huì)，全過程的參與公眾對(duì)項(xiàng)目的疑問。

4 落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的建議

我國(guó)礦山企業(yè)大多遠(yuǎn)離城市、地處偏僻，相比其他行業(yè)整體管理水平處于較低位置。礦山開采相關(guān)方以礦山周邊居民為主，環(huán)保意識(shí)相對(duì)較差，加之我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的公眾參與制度研究起步較晚，涉及面較窄，目前只有土地復(fù)墾中有所涉及，且廢棄礦山生態(tài)修復(fù)還未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)久以來，我國(guó)在整個(gè)礦業(yè)開發(fā)過程中存在粗放管理的現(xiàn)象，公眾參與的相關(guān)工作缺乏監(jiān)督監(jiān)察，流于形式，相關(guān)政策落實(shí)不到位。本文結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)構(gòu)建我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制提出以下建議。

4.1 不斷強(qiáng)化礦區(qū)民眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí)

礦山企業(yè)公眾參與對(duì)象整體呈現(xiàn)文化水平低、環(huán)境權(quán)利意識(shí)薄、參與程度弱的特點(diǎn)，礦區(qū)群眾對(duì)受損權(quán)益重視程度較低，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題被長(zhǎng)時(shí)間擱置，礦區(qū)群眾的環(huán)境權(quán)利長(zhǎng)期得不到保障。為了保障礦區(qū)民眾的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)利的公平正義，應(yīng)不斷強(qiáng)化礦區(qū)民眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí)。

4.2 加大廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與研究力度

礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域公眾參與的基礎(chǔ)理論研究仍相對(duì)較少，尤其是在眾多細(xì)分領(lǐng)域缺乏研究，如中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)礦山不同權(quán)屬礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的模式、途徑研究；如采石場(chǎng)、煤礦、油田、重金屬礦等不同礦種礦山生態(tài)修復(fù)工作參與的途徑、關(guān)注點(diǎn)研究；如廢棄礦山、持證礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與的主體、路徑、模式研究等。當(dāng)前，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域公眾參與存在著參與模式單一、范圍局限等問題，公眾權(quán)益難以體現(xiàn)，缺乏解決方案。因此，應(yīng)加大礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域公眾參與理論研究。

4.3 加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察

盡管我國(guó)在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)方面還沒有相關(guān)公眾參與的規(guī)定和要求，但在實(shí)踐過程中自然資源和生態(tài)環(huán)境的主管部門可以根據(jù)《土地復(fù)墾條例》對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與提出相應(yīng)的要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各階段督促公眾參與活動(dòng)并嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察相關(guān)要求的落實(shí)情況，可有效改善現(xiàn)在公眾參與嚴(yán)重缺位或流于形式的現(xiàn)狀。