供銷社再引多方關(guān)注，中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如何演變？

劉廣磊 劉登屹 文

供銷社的根本作用在于為百姓提供最基本的生活保障，平抑特價、保障供給，不至于用于生活的基本物資非常短缺和價格過高，從而保障百姓正常生活，尤其是在大的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等時期不出現(xiàn)大面積的饑荒，甚至大范圍的死亡事件。

近日，供銷社以極其火爆的面貌呈現(xiàn)在各大網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體上，隨之引起“供銷社”概念相關(guān)的各大股票連日內(nèi)不斷飆漲，從而引發(fā)了新一輪全社會的高關(guān)注度。引起供銷社概念“大火出圈”的源頭，在于2022年中央一號文件中提到，全國各省市、各地方要聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

一、供銷社的淵源、發(fā)展和使命

和君縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興事業(yè)部從供銷社的來源、本質(zhì)和根本作用等角度進(jìn)行深度解讀，“正本清源”，還“供銷社”以公正、客觀的理解，厘清供銷社在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中準(zhǔn)確的角色和作用。

1. “供銷社”的起源

“供銷社”全稱“供銷合作社”，是合作社的一種。世界上第一個合作社誕生于1761年3月14日，蘇格蘭芬威克當(dāng)?shù)氐募徔椆と嗽谝婚g非常簡陋的小屋里，將一袋燕麥片搬進(jìn)了約翰·沃克粉刷過的前廳中打折出售，并成立芬威克紡織工人協(xié)會，這是有記錄的世界上成立最早的合作社。這種合作社形式被稱為“消費合作社”，主要是為成員提供更低價格的基本商品。

1844年，在英格蘭北部羅奇代爾鎮(zhèn)的棉紡廠的28名工匠組成一個小組，成立了第一家現(xiàn)代合作企業(yè)：羅奇代爾公平先鋒協(xié)會，也稱為“羅奇代爾·先鋒協(xié)會”，為棉紡廠的工人提供廉價的基本商品，并讓每一位顧客成為會員，使他們在生意中擁有真正的利益。這便是現(xiàn)代合作社的原型，這28名工匠也因此被視為合作運動的創(chuàng)始人。

“國際合作社聯(lián)盟”于1895年8月19日在英國倫敦成立，并舉辦了第一屆合作社大會，來自阿根廷、澳大利亞、比利時、英國、丹麥、法國、德國、荷蘭、印度、意大利、瑞士、塞爾維亞和美國的合作社代表出席了會議，會議確立了國際合作社聯(lián)盟的目標(biāo)，即提供信息、定義和捍衛(wèi)合作社原則以及發(fā)展國際貿(mào)易，這也宣告了國際合作社聯(lián)盟的誕生。

合作社還有很多其他的形式，比如：大家常見的“信用社”，其全名為“信用合作社”，也是合作社的一種。當(dāng)然，合作社的類型還有很多，比如：中華全國手工業(yè)合作總社、圣克魯斯電信合作社、英國合作社等，涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，包含農(nóng)業(yè)、金融、衛(wèi)生、工業(yè)、旅游等非常多的領(lǐng)域。

2.我國供銷社的誕生和發(fā)展

1918年，在北京大學(xué)教授胡鈞及其學(xué)生的組織下，我國第一個真正意義上的“合作社”——“北京大學(xué)消費公社”成立，這標(biāo)志著我國首個合作社的正式誕生。

1922年，毛澤東在安源創(chuàng)辦了“路礦工人消費合作社”，這是此后新中國各地創(chuàng)辦合作社的雛形。這種“合作社”覆蓋了多樣化的社會需求，集生活、飲食、消費等需求于一體，其核心作用就是解決“物資供應(yīng)不足”等基本問題。

1928年，為應(yīng)對國民黨的“圍剿”，物資匱乏的鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地，為穩(wěn)定物資供應(yīng)和物價，吳煥先烈士于10月創(chuàng)立了“東固消費合作社”，有效地解決了人們的生活問題，也解決了部隊的供應(yīng)緊張，還能給當(dāng)?shù)刎毧喟傩諑韯?chuàng)收，得到大家的一致歡迎和贊揚。

1929年10月，箭廠河蘇維埃政府在箭廠河河埂上創(chuàng)辦了“十美公”雜貨店，采取的模式是：集資入股，金額不限，每個社員發(fā)一個購買證，主要經(jīng)營柴、米、油、鹽、糖、煙、紙張、茶葉、布匹、豆腐、豬肉等。隨著這些合作社的成功，這種模式也得到推廣，不僅推廣到了根據(jù)地，還深入到了國統(tǒng)區(qū)，他們既有合作社的功能，還有情報站的職能。

解放后，1949年11月成立中央合作事業(yè)管理局，1950年通過《合作社法（草案）》，到1954年更名為“中華全國供銷合作總社”，此時已建立起了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)。

3.供銷社在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用

供銷社的根本作用在于為百姓提供最基本的生活保障，平抑特價、保障供給，不至于用于生活的基本物資非常短缺和價格過高，從而保障百姓正常生活，尤其是在大的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等時期不出現(xiàn)大面積的饑荒，甚至大范圍的死亡事件。

從全球范圍來看，供銷社的基本角色和作用都是一致的。因此，“供銷社”并不是計劃經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，法國、日本、韓國、英國等發(fā)達(dá)國家也有供銷社，它們的供銷社在新經(jīng)濟(jì)時代，對于國家和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等方面發(fā)揮著極其重要甚至主導(dǎo)的作用；供銷社也不是必然意味著完全計劃性質(zhì)的“統(tǒng)收、統(tǒng)購、統(tǒng)銷”，在法國、日本、韓國等高度發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的國家，供銷社系統(tǒng)的主要作用在于有效銜接農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)端和市場端，根據(jù)消費市場需求的變化，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

在新中國建國后至2000年的50年左右的時間內(nèi)，我國供銷社為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、保障物資供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品物價、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老百姓基本生活需求等方面，均做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的競爭格局如何演變？

在重新正確強(qiáng)化供銷社在我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的大背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的競爭格局將如何變化？結(jié)合全球和中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為必須保持國有獨資和大比例控股的新競爭格局，原因在于：

1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場過于或完全私營化的諸多問題

我國農(nóng)產(chǎn)品流通從20世紀(jì)80年代就全面放開，純粹市場化運作，目前4100多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，民營企業(yè)投資占比超過60%以上，這在一方面確實起到了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的作用，可以說我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場化程度已經(jīng)非常高了。但完全放開、純私營化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，卻出現(xiàn)了很多無法避免的問題。

一是中間商為了單純追求利潤，導(dǎo)致產(chǎn)銷不能有效對接，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。主要的現(xiàn)象是農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)地收購價過低、終端市場價格過高，既傷害到了農(nóng)民的種植積極性和收入，又影響到了城市居民的生活水平質(zhì)量。這些現(xiàn)象并不是偶然的，而是極其普遍的，經(jīng)常出現(xiàn)的是農(nóng)產(chǎn)品大豐收卻爛在地里（白菜、蒜苔5分錢一斤也沒有人收），而城市里的菜價卻高達(dá)10元、20元，甚至更高。

二是大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營設(shè)施落后、垃圾亂堆、污水橫流，臟、亂、差、管理混亂。經(jīng)營者只是單純壟斷市場、坐收利潤，根本不注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是在提高衛(wèi)生清理的頻率與強(qiáng)度、檢驗檢疫與人員、信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)費用等缺失，很多管理流于形式甚至完全疏忽。

三是一些投機(jī)商看好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的機(jī)遇，鉆政策的空子，以較低的土地價格大搞房地產(chǎn)和商品房配套開發(fā)，以高價銷售商鋪、席卷巨資快速套現(xiàn)跑路，而給地方政府留下一片荒涼和大量被套牢的商戶。

2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須保持國有大比例控股的格局

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)必須是公益性的。這個法則即使是在高度發(fā)達(dá)的資本主義國家也是必須的。

例如：法國Rungis農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場占地9000畝，建筑面積50萬平方米，主要交易魚類、肉類、水果蔬菜、奶制品、鮮花等5大類，不僅滿足巴黎近1000萬人口的消費，還供給外省及歐洲其他國家。Rungis農(nóng)產(chǎn)品交易市場是典型的以政府為主導(dǎo)，政企聯(lián)合投入與運營的公益性市場。它依據(jù)法國頒布的第58-767號政令建設(shè)，通過成立果菜市場規(guī)劃管理聯(lián)合公司具體實施，國家、省市政府、銀行、私營批發(fā)商、市場工會組織分別投資。公司下設(shè)董事會，董事會成員由出資代表共同組成，以決議方式，處理預(yù)算、借款、司法行動、不動產(chǎn)讓與和購買、長期租賃、市場工程與供應(yīng)等市場事務(wù)。由政府推薦，董事會認(rèn)命經(jīng)理1名作為市場代表人，執(zhí)行董事會決定，并在其授權(quán)范圍內(nèi)，簽訂合同、管理市場、簽訂不動產(chǎn)的出讓、購買或租賃契約。

韓國可樂洞農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場占地面積約810畝，建筑面積26.2萬平方米，主要經(jīng)營果蔬、水產(chǎn)品、肉類、糧食等農(nóng)產(chǎn)品，年交易量277.4萬噸，滿足首爾市民49%農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)?？蓸范崔r(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場是由政府投資、委托經(jīng)營的公營批發(fā)市場。投資主體為兩級政府，其中中央政府出資40%，首爾地方政府出資60%，首爾地方政府出資困難，向中央政府申請貸款。成立了首爾農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場管理公司，由政府公職人員組成，負(fù)責(zé)市場具體運營管理，主要職責(zé)包括批發(fā)市場經(jīng)營管理、監(jiān)督市場的物流去向、建立公正的市場交易秩序、實現(xiàn)農(nóng)水產(chǎn)品的銷售結(jié)構(gòu)和交易的現(xiàn)代化、收集與發(fā)布市場信息、保證安全的流通交易環(huán)境。

3.借鑒全球成功經(jīng)驗，打造中國式農(nóng)批市場

從法國、韓國等全球范圍內(nèi)國家保持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性質(zhì)來看，必須把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場定位成為一個為民服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由所在地政府出資建設(shè)，為所在地公眾提供服務(wù)，通過招標(biāo)的形式，委托市場管理公司來進(jìn)行管理，保證公益的性質(zhì)。從這一點上來看，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系完全放開后出現(xiàn)的各種問題，本質(zhì)上是出在經(jīng)營體制上，也必須從經(jīng)營體制本身來解決。

因此，我國農(nóng)批市場需學(xué)習(xí)法國、韓國在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上公益性經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗，由國家設(shè)立的大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)和經(jīng)營的專業(yè)性公司（如國家供銷合作總社下屬的中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司），通過收購、兼并、控股等方式對全國各地已經(jīng)投資建設(shè)和運營的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行整合，對各地陳舊、落后、管理混亂的中小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行重新規(guī)劃、設(shè)計，采取搬遷、異地重建等方式，建設(shè)新的、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品智能批發(fā)交易中心或市場，徹底改變目前私營控制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過60%比例的競爭格局，打造共同富裕模式下農(nóng)民增收、消費者滿意的中國式農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理模式。