國(guó)際工程項(xiàng)目的屬地分包管理

何俊鵬(中國(guó)石油技術(shù)開發(fā)有限公司，北京 100028)

0 引言

國(guó)際工程項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)，都會(huì)有屬地化份額的規(guī)定，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)一定份額的工程量，雇傭當(dāng)?shù)貏诠⑴c項(xiàng)目的實(shí)施，以此創(chuàng)造和增加就業(yè)?？偝邪掏ㄟ^合法的分包方式，選擇有實(shí)力的屬地分包商，提高資源利用率，發(fā)揮屬地分包商的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)合作共贏，既能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于項(xiàng)目順利實(shí)施，又能提升企業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平。然而，屬地分包商在很多方面存在不足，諸如：工作效率低、進(jìn)度無保障、履約能力差等，對(duì)總承包商的分包管理水平提出新的考驗(yàn)，加強(qiáng)屬地分包管理無疑是一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。

1 屬地分包的優(yōu)勢(shì)

(1)屬地分包的用工成本低，人員和機(jī)械調(diào)配靈活。通過屬地化分包，有效解決了總承包商辦理中方勞工簽證帶來的派遣周期長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大和差旅費(fèi)用高等問題，提高效率和盈利能力。

(2)相比較總承包商從國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料或設(shè)備而言，屬地分包免去了長(zhǎng)周期的國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸、清關(guān)、以及符合認(rèn)證等流程，縮短工期，節(jié)約成本。

(3)屬地分包商的施工方案更符合當(dāng)?shù)厥┕T例，裝修方案也滿足項(xiàng)目所在國(guó)的審美標(biāo)準(zhǔn)，容易得到業(yè)主審批，減少時(shí)間成本［1］。

(4)屬地分包商熟悉項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)，了解當(dāng)?shù)氐淖诮毯惋L(fēng)俗習(xí)慣，掌握屬地勞工的用工政策，能夠合理、有效解決勞資糾紛，實(shí)現(xiàn)以屬治屬，避免總承包商和當(dāng)?shù)貏诠ぶg的沖突，降低管理成本。

(5)屬地分包商的語言優(yōu)勢(shì)可使其與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)、居民等干系人高效溝通，減少潛在的阻礙和投訴，減少第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的影響［1］。

(6)屬地分包商熟悉項(xiàng)目所在國(guó)的市場(chǎng)資源，采購(gòu)的產(chǎn)品更適用于項(xiàng)目，減少標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)環(huán)節(jié)，防止施工和安裝的返工，售后有保障，降低采購(gòu)成本。

2 屬地分包的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 合同風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際工程項(xiàng)目中，屬地分包商起初都承諾完全響應(yīng)總承包商的要求，甚至以極低的價(jià)格獲取中標(biāo)?？偝邪掏艽嗣杀?，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不乏出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，屬地分包商通過項(xiàng)目所在國(guó)的法規(guī)、技術(shù)變更以及索賠等手段，彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的利益損失?？偝邪桃蚝贤瑑?nèi)容約定不全面，工作面界定不清晰，常常處于被動(dòng)狀態(tài)，以至于承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 履約風(fēng)險(xiǎn)

屬地分包商違約是國(guó)際工程項(xiàng)目中常見的案例，多種因素造成分包商違約，包括：總承包方拖延簽署完工單和延遲支付進(jìn)度款；分包商現(xiàn)有的實(shí)力無法滿足設(shè)計(jì)變更后的技術(shù)要求；項(xiàng)目所在國(guó)匯率變動(dòng)幅度大，導(dǎo)致分包商成本增加等。由于整個(gè)工程之間是相互聯(lián)系的，一旦屬地分包商出現(xiàn)違約，即使對(duì)其施以處罰或終止合同，也無法彌補(bǔ)總承包商因此遭受的巨額財(cái)產(chǎn)損失［2］。因此，總承包商對(duì)此要采取措施、提前防范，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

工期是國(guó)際工程項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)，更是多方關(guān)注的焦點(diǎn)。屬地分包商通常缺乏合理的施工規(guī)劃，加上施工設(shè)備陳舊落后，故障率高，維修時(shí)間長(zhǎng)，缺少行之有效的保障措施，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度往往不能與制定的施工計(jì)劃相匹配。另外，在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，“磨洋工”的現(xiàn)象屢見不鮮，當(dāng)?shù)貏诠み€受個(gè)人技能、齋月、宗教、法律法規(guī)以及習(xí)俗約定的公共假日等因素，影響工作效率和施工進(jìn)度。

2.4 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，屬地分包商的質(zhì)量意識(shí)稍稍欠缺，不僅在材料數(shù)量上偷工減料，質(zhì)量上以次充好，而且在施工過程中，受專業(yè)能力和技術(shù)水平的限制，不能嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范操作，后期返工整改現(xiàn)象普遍存在。屬地分包商對(duì)其分包工程質(zhì)量向總承包商負(fù)責(zé)，但總承包商對(duì)分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，分包工程質(zhì)量管理成為總承包商工作中的重中之重。

2.5 安全風(fēng)險(xiǎn)

屬地分包商出于成本因素考慮，往往不會(huì)按照要求配備專職安全員，通常都是兼職安全員，且不斷更換，安全知識(shí)缺乏，不能及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)安全隱患，安全工作都是在監(jiān)督管理下被動(dòng)執(zhí)行。加上屬地分包管理人員的安全意識(shí)淡薄，安全投入不足，勞保用品配備不到位，當(dāng)?shù)毓と嘶镜墓ぱb、工鞋、工帽不能正確佩戴，安全風(fēng)險(xiǎn)極大，給總承包商的安全管理帶來了很大的難度。

3 屬地分包的管控措施

3.1 重視合同，嚴(yán)審細(xì)則

合同是管理屬地分包商和解決爭(zhēng)議最有效的手段，由于FIDIC合同形式適用于國(guó)際通用工程，因此，總承包商以FIDIC合同形式為模板，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和所在國(guó)的法律法規(guī)，形成的分包合同相對(duì)比較全面、完整、合法、有效。

明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，清晰約定彼此間的工作范圍和界面，避免出現(xiàn)類似“分包商盡最大限度為總承包商提供便利”等模棱兩可的定性描述。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范合同中的技術(shù)變更、付款以及索賠等操作流程，盡量避免采用“按照慣例”等用詞，規(guī)避雙方理解上的歧義。

分包合同一般遵循“主合同平移”的原則，即與主合同基本一致。若分包合同和主合同的類型不同，則考慮在合同中注明：“主合同中約定總承包商的技術(shù)要求，對(duì)分包商同樣有效”［3］，以減輕對(duì)總承包商不利的影響。

對(duì)于由發(fā)包方推薦的分包商，總承包商管理起來難度較大，可以采取在支付條款中設(shè)置附加條件，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。諸如：總承包商收到發(fā)包方的分包工程預(yù)付款后，5個(gè)銀行日內(nèi)向分包商支付預(yù)付款；總承包商同意分包商和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)的已完工程文件，并在收到發(fā)包方的分包工程款后，5個(gè)銀行日內(nèi)向分包商支付進(jìn)度款等。

當(dāng)工程技術(shù)變更，分包實(shí)際工程量相對(duì)合同大幅減少時(shí)，雙方簽署合同補(bǔ)充協(xié)議，約定預(yù)付款的返還方案，若屬地分包商出現(xiàn)拒絕執(zhí)行的情形，總承包商可采取沒收銀行保函或扣除保證金。

針對(duì)合同雙方不能協(xié)商解決的爭(zhēng)議，一般來說，分包合同中都會(huì)約定相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，由于總承包商不能深入了解項(xiàng)目所在國(guó)的法律，本著公平和公正的原則，合同中優(yōu)先將仲裁地約定在第三國(guó)，仲裁機(jī)構(gòu)優(yōu)選中立的國(guó)際業(yè)務(wù)成熟的第三方。

3.2 采取措施，嚴(yán)防違約

提高屬地分包商的入圍資格，嚴(yán)格審查屬地分包商的資質(zhì)條件，包括但不限于注冊(cè)信息、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員資歷、機(jī)械機(jī)具、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績(jī)以及公共信用紀(jì)錄等方面。條件允許時(shí)，可通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，全面掌握相關(guān)信息，綜合分析屬地分包商的實(shí)力，擇優(yōu)選擇屬地分包商，不能僅僅以投標(biāo)價(jià)格來簡(jiǎn)單衡量。

如果分包商信譽(yù)良好，完全按計(jì)劃實(shí)施分包工程，在發(fā)包方出現(xiàn)延遲支付分包工程款的情況下，總承包商應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸，首先嚴(yán)格按照分包合同簽署完工單，向?qū)俚胤职讨Ц斗职こ炭?，維護(hù)總承包商的信用和聲譽(yù)。隨后通過向發(fā)包方索賠的方式，降低由此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

在分包合同條款中合理確定計(jì)價(jià)貨幣，規(guī)定付款條件、結(jié)構(gòu)和比例，約定匯率波動(dòng)過大時(shí)的補(bǔ)償條款和調(diào)價(jià)公式，規(guī)避項(xiàng)目所在國(guó)的貨幣匯率貶值幅度較大，導(dǎo)致分包商違約的風(fēng)險(xiǎn)［4］。

總承包商在分包合同中明確違約責(zé)任，并首選要求屬地分包商開具保函作為擔(dān)保，相對(duì)于質(zhì)保金，保函對(duì)屬地分包商的資信評(píng)審和金融業(yè)務(wù)辦理更具影響力，更能引起屬地分包商的關(guān)注，保障總承包商的權(quán)益。對(duì)于金額較小，而又無法提供保函或保證金的分包工程，總承包商采取適當(dāng)降低預(yù)付款比例的方法，減輕分包商違約對(duì)總承包商帶來的損失。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，總承包商要多從屬地分包商的處境考慮，加強(qiáng)與屬地分包商的互動(dòng)和交流，積極幫助其解決施工中遇到的困難，建立起項(xiàng)目整體一盤棋，擰成一股繩的思想，有助于推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。

3.3 精細(xì)管理，嚴(yán)守工期

工作效率低是屬地分包商的通病，為調(diào)動(dòng)分包商的積極性，總承包商在分包管理中引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，諸如：勞動(dòng)競(jìng)賽、節(jié)日慰問等，加快推動(dòng)屬地分包商的施工進(jìn)度。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管分包工程進(jìn)度，一旦分包工程進(jìn)度出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)工期延誤的情況，總承包及時(shí)與屬地分包商溝通，商討糾偏措施和趕工方案，防止因分包工作的進(jìn)度偏慢而拖延整個(gè)項(xiàng)目工期。

屬地分包商通常只關(guān)心自身的利益，并不考慮整個(gè)系統(tǒng)工程?？偝邪滩欢ㄆ谙?qū)俚胤职坦噍旐?xiàng)目的全部建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃，使其充分了解分包進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目總工期的利害程度和重要意義。要求屬地分包商提高組織效率，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化工序之間的銜接，推動(dòng)分包工程進(jìn)度與整個(gè)項(xiàng)目工期計(jì)劃相匹配。

總承包商與屬地分包商建立例會(huì)制度，定期解決處理屬地分包商進(jìn)度拖延的問題。涉及到業(yè)主、設(shè)計(jì)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等多單位決策時(shí)，總承包商及時(shí)組織多方代表一起，召開專題會(huì)議，共同商討，快速?zèng)Q策，并形成紀(jì)要，規(guī)避來往函件拖沓的詬病。

屬地分包商沒有能力按計(jì)劃履約或工期嚴(yán)重滯后，總承包商提前籌劃，必要時(shí)果斷更換屬地分包商，選擇國(guó)內(nèi)分包單位作為備選預(yù)案，確保關(guān)鍵路徑的工作不受影響，避免工期延遲造成業(yè)主罰款和項(xiàng)目管理成本提高。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)保質(zhì)量

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中明確質(zhì)量要求，分包合同中規(guī)范質(zhì)量獎(jiǎng)懲，禁止屬地分包商的再次分包，提高屬地分包商的質(zhì)量意識(shí)。分包工程既有來自總承包商、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和發(fā)包方的監(jiān)督，又有當(dāng)?shù)卣芾聿块T的督察，分包工程與主體工程的質(zhì)量要求同等重要。

將屬地分包商的質(zhì)量管理納入總承包商的質(zhì)量管理體系中，接受總承包商的管控?？偝邪坛闪①|(zhì)量控制小組，既要檢查屬地分包商的管理體系文件，又要對(duì)分包工程的關(guān)鍵工序全程監(jiān)督，尤其是隱蔽工程，制止違規(guī)操作，防止工程隱患。

對(duì)屬地分包商采購(gòu)的原材料或設(shè)備，嚴(yán)格入場(chǎng)把關(guān)，核查其規(guī)格、品質(zhì)和技術(shù)參數(shù)是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，質(zhì)量文件是否完整，同時(shí)呈報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理檢查備案。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的屬地分包商，某個(gè)行業(yè)的整體技術(shù)水平落后，總承包商安排經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)工程師，不定期給予指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升其專業(yè)工藝技能，規(guī)范過程資料，避免工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷或返工。

3.5 明確責(zé)任，嚴(yán)控安全

總承包商按照國(guó)內(nèi)的工程費(fèi)用體系，同樣要求屬地分包商在報(bào)價(jià)中將安全費(fèi)用單獨(dú)羅列和細(xì)化，該部分費(fèi)用根據(jù)屬地分包商項(xiàng)目實(shí)施過程中的使用情況進(jìn)行支付，以督促屬地分包商提升安全管理措施。

總承包商在合同中明確屬地分包商安排專職安全員，安全員應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書。專職安全員職責(zé)明確，有權(quán)叫停存在重大安全隱患的作業(yè)，對(duì)違章作業(yè)及時(shí)制止。

總承包商協(xié)調(diào)業(yè)主和監(jiān)理，建立和完善適合項(xiàng)目的通用安全培訓(xùn)制度，包括對(duì)屬地分包商的統(tǒng)一教育和培訓(xùn)?？偝邪特?fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的日常安全管理培訓(xùn)，業(yè)主和監(jiān)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的月度警示培訓(xùn)，嚴(yán)格禁止未經(jīng)培訓(xùn)的作業(yè)人員上崗。

規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)識(shí)，在各個(gè)作業(yè)單元內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，采用雙語標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一對(duì)標(biāo)識(shí)的擺放位置、顏色、大小等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)置，增強(qiáng)警示作用，在保證安全施工的同時(shí)，實(shí)施國(guó)際工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

總承包商同屬地分包商簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。在項(xiàng)目周例會(huì)前，屬地分包商同總承包商一起，先進(jìn)行安全總結(jié)或案例分析，牢固樹立“以人為本、生命安全高于一切”的觀念。

4 結(jié)語

屬地分包作為項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為國(guó)際工程項(xiàng)目通用的做法。如何選擇好的屬地分包商，管理好屬地分包商，是總承包商在國(guó)際工程中面臨的新挑戰(zhàn)。價(jià)格不是唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，總承包商通過規(guī)范合同內(nèi)容，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，使屬地分包的工期、質(zhì)量和安全符合項(xiàng)目的整體規(guī)劃。高水平的屬地分包管理，有助于總承包商提升資源整合能力，最大限度地減少成本投入，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，為總承包商帶來更好的經(jīng)濟(jì)收益和國(guó)際聲譽(yù)。