2023年，如何全力拼經(jīng)濟(jì)？

陳惟杉

“大力提振市場(chǎng)信心”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”……從2022年12月6日中央政治局會(huì)議到12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一系列表述不難看出，決策層對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的局面已有充分認(rèn)知，并且釋放出2023年全力拼經(jīng)濟(jì)的信號(hào)。

市場(chǎng)的信心首先來(lái)自防疫政策的持續(xù)優(yōu)化。兩次會(huì)議均提及，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有學(xué)者表示，優(yōu)化疫情防控是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，如果疫情防控不優(yōu)化，出臺(tái)再多的政策恐怕也無(wú)濟(jì)于事。

從與中國(guó)臨近的國(guó)家、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，疫情防控“放開”初期，短期內(nèi)公眾反而會(huì)出現(xiàn)因擔(dān)心感染而減少活動(dòng)的情況。但正如受訪學(xué)者所言，疫情防控優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一階條件”，預(yù)計(jì)明年下半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將出現(xiàn)反彈。

2022年12月接連召開的中央政治局會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，均提出“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”均置于首要位置。而在過(guò)去三年不斷強(qiáng)調(diào)的“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦校胺€(wěn)就業(yè)”一直被擺在首位。兩次會(huì)議更是直言，明年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的最重要信息就是中央高度關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難局面，并且明確發(fā)出信號(hào)，2023年要為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出最大努力。

2022年政府工作報(bào)告原本將今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5.5％左右，但3月開始疫情在上海、吉林等地暴發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大影響，上半年GDP增速僅為2.5％。但是在年中時(shí)點(diǎn)，伴隨一系列“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”政策的推出，當(dāng)時(shí)尚有經(jīng)濟(jì)學(xué)者較為樂(lè)觀的預(yù)期，2022年下半年經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)達(dá)到6％左右，帶動(dòng)全年GDP增速達(dá)到4.5％。

但是三季度實(shí)際增速為3.9％，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)仍然比較樂(lè)觀地預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)將在三季度基礎(chǔ)上進(jìn)一步反彈，但11月開始疫情再次沖擊廣東、北京等地，部分機(jī)構(gòu)對(duì)于四季度增速的預(yù)測(cè)已經(jīng)低于3％。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，2022年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為3.5％左右，甚至認(rèn)為達(dá)到3.5％尚且需要努力。

如果2022年經(jīng)濟(jì)增速為3.5％，意味著2020年到2022年三年平均增速只有4.6％，已經(jīng)低于達(dá)成2035年目標(biāo)所要求的底線。

正是在這一背景下，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間已經(jīng)成為共識(shí)。第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民此前便曾建議，2013年～2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6％，但受疫情沖擊，2020年～2021年兩年平均增長(zhǎng)5.1％，比疫情前的2019年下降近1個(gè)百分點(diǎn)。2022年是疫情沖擊的第三年，前三個(gè)季度增長(zhǎng)3％，低于5.5％的預(yù)期目標(biāo)。所以，未來(lái)五年，要努力爭(zhēng)取使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回疫情前的水平，確保到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

那么，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)又該如何設(shè)定？5％似乎已經(jīng)成為“底線”。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦建議，2023年政府應(yīng)提出不低于5％的增長(zhǎng)目標(biāo)，力爭(zhēng)2022年～2023年兩年平均增速達(dá)到5％左右。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁則認(rèn)為，建議明年可以設(shè)定“雙5”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，即從2023年起連續(xù)五年設(shè)定5％的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。二十大報(bào)告將“2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”作為重要發(fā)展目標(biāo)，若未來(lái)五年不能保持5％以上的增速，這一目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

2022年12月初，在姚洋、黃益平、張軍、梁建章、管清友、任澤平等6人發(fā)表的“關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議”中，建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5％以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的明確信號(hào)，以穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心。

其實(shí)，在一些學(xué)者的眼中，2023年完成5％的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)并不困難。匯豐銀行大中華區(qū)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌就認(rèn)為，2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受疫情沖擊遠(yuǎn)低于正常水平，如果將2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在5％左右，扣除低基數(shù)效應(yīng)后的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為3％左右，連續(xù)兩年的超低增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致難以承受的就業(yè)壓力。6％～7％的增長(zhǎng)區(qū)間則意味著在低基數(shù)上經(jīng)濟(jì)明顯恢復(fù)，兩年平均增速有望達(dá)到5％左右，和2020年～2021年兩年平均增速持平，剔除基數(shù)效應(yīng)后的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)住了，有助于穩(wěn)市場(chǎng)主體預(yù)期和保就業(yè)。

8月18日，福建寧德的一處新能源汽車生產(chǎn)線。圖/新華

如同6位經(jīng)濟(jì)學(xué)家“關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議”中所言，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定也涉及“穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心”。張軍認(rèn)為，考慮到今年基數(shù)較低，明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在5.5％左右也可以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三重壓力”判斷，稱需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力仍然較大。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。而此前的中央政治局會(huì)議也明確提出，“大力提振市場(chǎng)信心”。

與此相對(duì)應(yīng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”單列一節(jié)，指出要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)表示，當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。會(huì)議對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

備受關(guān)注的是中央對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的措辭，會(huì)議提出支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

12月18日，浙江省委書記易煉紅調(diào)研阿里巴巴，指出阿里巴巴要在推動(dòng)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和造福社會(huì)中大顯身手。這被外界視為頗具信號(hào)意義。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，會(huì)議對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度或意味著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的發(fā)展階段。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是前期監(jiān)管政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，政策重點(diǎn)是“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。本次會(huì)議提出“提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”，而2022年7月的政治局會(huì)議為“對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例”。

11月，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一系列數(shù)據(jù)難言樂(lè)觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的制造業(yè)PMI指數(shù)為48.0，連續(xù)第二個(gè)月下滑，繼續(xù)低于榮枯線50.0。服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)與綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別下滑1.9，為45.1和47.1。

這三個(gè)反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣程度的指數(shù)均在2022年11月觸及今年4月以來(lái)的最低點(diǎn)。2022年11月，中國(guó)正面臨2022年上半年之后的第二波疫情，但是這一次其沖擊經(jīng)濟(jì)的方式并不相同。

中金公司宏觀研報(bào)稱，從具體數(shù)值看，本輪疫情的整體影響幅度低于2022年4月，尤其是在物流保通保暢政策下，貨物運(yùn)輸受影響幅度低于前期。本輪疫情對(duì)需求影響或大于供給，生產(chǎn)指數(shù)的下滑更多不是由于受到直接影響下生產(chǎn)者的被動(dòng)選擇，而是基于需求下行、企業(yè)預(yù)期等渠道傳導(dǎo)下的主動(dòng)減產(chǎn)。

根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，11月市場(chǎng)需求不足問(wèn)題突出，反映市場(chǎng)需求不足的企業(yè)比重為55％，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，其中小型企業(yè)這一比例已經(jīng)達(dá)到58.8％。

內(nèi)需與外需均在收縮。11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降5.9％，回落至年內(nèi)低位，僅好于上半年上海、吉林等地疫情暴發(fā)時(shí)的四五月。值得注意的是，11月國(guó)內(nèi)汽車銷量環(huán)比、同比分別下滑7.1％、7.9％，并未出現(xiàn)往年年底的翹尾效應(yīng)，而今年汽車消費(fèi)一度較為積極。同時(shí)，11月以美元計(jì)價(jià)的出口同比下降8.7％，這已是出口連續(xù)第二個(gè)月同比下降，且降幅呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉稱，11月國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，外需收縮進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)疫情大面積反彈，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制約明顯。

顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求端正在承壓。12月初召開的中央政治局會(huì)議便明確提出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。彼時(shí)便有解讀稱，這或許意味著在明年的逆周期調(diào)控政策選項(xiàng)中，消費(fèi)的優(yōu)先級(jí)高于投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確指出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。具體措施便包括增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

2022年12月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，其中對(duì)于近幾年一些主動(dòng)抑制的需求也有所著墨，如提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為，穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學(xué)”。

在居民消費(fèi)與政府投資中更側(cè)重前者，這也符合眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的期待。張軍表示，希望決策層能夠在這一問(wèn)題上做出改變。“一些重大的投資項(xiàng)目推遲一段時(shí)間不存在問(wèn)題，而經(jīng)歷三年疫情，一些家庭，特別是一些自雇型中低收入家庭的剛性支出存在較大困難，政府應(yīng)該填補(bǔ)這一缺口，確保這部分消費(fèi)支出恢復(fù)。”

在解釋如何有效穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)時(shí)，中財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。適當(dāng)增加消費(fèi)信貸。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來(lái)的影響。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2020年年初的疫情中迅速反彈，很大程度上得益于房地產(chǎn)與外貿(mào)，在這兩項(xiàng)動(dòng)力被大幅削弱的當(dāng)下，消費(fèi)被寄予厚望。高盛首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家閃輝便認(rèn)為，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速將主要來(lái)自消費(fèi)的修復(fù)反彈。

鐘正生認(rèn)為，外循環(huán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)趨弱后，內(nèi)循環(huán)的重要性進(jìn)一步提升，這也是近日發(fā)布《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》的背景。但今明兩年擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)可能有所變化：2022年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在固定資產(chǎn)投資，包括維持基建投資高增速、多措并舉引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及2022年11月后房企融資實(shí)質(zhì)性松綁等。相比之下，2022年除部分地區(qū)發(fā)放消費(fèi)券、多舉措刺激汽車消費(fèi)外，消費(fèi)刺激的力度整體并不強(qiáng)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，預(yù)計(jì)促消費(fèi)將是2023年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。

鐘正生預(yù)計(jì)，除了會(huì)議里提到的支持住房改善、新能源汽車和養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)外，重點(diǎn)工作可能還包括適當(dāng)增加公共消費(fèi)、向特定群體發(fā)放更大規(guī)模的消費(fèi)券等。

中金公司固定收益分析師陳健恒指出，2022年消費(fèi)表現(xiàn)較為疲弱的背后是居民收入增速放緩和收入信心、消費(fèi)意愿的降低，相應(yīng)的居民儲(chǔ)蓄傾向明顯提升。在此基礎(chǔ)上，著力提振消費(fèi)是必要舉措，但具體消費(fèi)提振措施和效果仍有待進(jìn)一步觀察，2022年汽車補(bǔ)貼政策一定程度上已經(jīng)消耗了居民部分耐用品消費(fèi)需求。2023年消費(fèi)恢復(fù)的高度將取決于修復(fù)居民收入端和居民消費(fèi)信心的新增具體措施，可以重點(diǎn)關(guān)注的方面包括如何刺激就業(yè)、如何實(shí)現(xiàn)收入提升與財(cái)富修復(fù)、消費(fèi)券發(fā)放形式是否會(huì)調(diào)整、力度是否會(huì)加大等。

11月底，任澤平便曾建議，消費(fèi)券發(fā)放力度要大，可發(fā)放千億、萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)券，帶動(dòng)全民消費(fèi)。在發(fā)放范圍上，消費(fèi)券應(yīng)覆蓋所有行業(yè)、按人均發(fā)放，體現(xiàn)普惠性和公平性，可用身份證輔助；設(shè)置一定補(bǔ)貼率，如80％，即消費(fèi)滿100元，使用80元的形式。

相比于過(guò)去一段時(shí)間對(duì)于供給側(cè)的強(qiáng)調(diào)，受訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍認(rèn)為，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將需求側(cè)也置于重要的位置。

而對(duì)于供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系，中財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對(duì)立的，都是為了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

中財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人特別舉例說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中有很多領(lǐng)域，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)合點(diǎn)，既能夠提升供給體系質(zhì)量和效率，又有利于擴(kuò)大當(dāng)期需求?！拔覀兤惹行枰涌飚a(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，這就需要加大制造業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造的投資力度，加大新領(lǐng)域新賽道的投入。這些投入既是當(dāng)期需求，未來(lái)產(chǎn)生高質(zhì)量供給后，又會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)造有效需求”。