政策、管理與實(shí)施：斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

錢小龍,梁明珠

(南通大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226019)

一流大學(xué)的創(chuàng)建不僅需要一流的教學(xué)，更離不開有效的大學(xué)治理。大學(xué)任務(wù)的多樣性和復(fù)雜性要求管理者、教職人員、學(xué)生之間需相互合作[1]。為此，參與式?jīng)Q策應(yīng)運(yùn)而生，多元主體參與的治理理念得到社會(huì)的普遍性認(rèn)可。學(xué)生作為高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，必將受到大學(xué)決策的影響。學(xué)者吉明明、馬金平以利益相關(guān)者理論為視角，認(rèn)為學(xué)生應(yīng)被視為學(xué)校中一個(gè)最重要、權(quán)威及核心的利益相關(guān)者[2]。學(xué)生積極參與大學(xué)治理已是近年來(lái)世界高等教育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。學(xué)生參與大學(xué)治理雖然有很多理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但事實(shí)是，學(xué)生參與大學(xué)治理仍然面臨許多挑戰(zhàn)[3]。多數(shù)美國(guó)大學(xué)十分重視學(xué)生的主體地位，秉持著大學(xué)服務(wù)最主要受益者是學(xué)生的理念，將其納入大學(xué)治理主體范疇。作為美國(guó)西部學(xué)術(shù)中心的重要組成部分的斯坦福大學(xué)，各大學(xué)科都在世界排名中處于領(lǐng)先地位，其學(xué)術(shù)發(fā)展自然離不開學(xué)生參與大學(xué)治理的積極推動(dòng)，學(xué)生參與大學(xué)治理已具備較為成熟的參與機(jī)制。因此，通過研究斯坦福大學(xué)參與大學(xué)治理的政策制定、組織管理以及實(shí)施策略三大方面，借鑒美國(guó)斯坦福大學(xué)的學(xué)生參與大學(xué)治理的經(jīng)驗(yàn)，依托我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)學(xué)生參與大學(xué)治理提供一些建設(shè)性意見。

一、斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的政策制定

斯坦福大學(xué)(Stanford University)，全名小利蘭·斯坦福大學(xué)(Leland Stanford Junior University)，簡(jiǎn)稱“斯坦福”，是公認(rèn)的世界上最杰出的私立研究型大學(xué)之一。其校訓(xùn)“自由之風(fēng)永遠(yuǎn)吹拂 (The wind of freedom blows)”鼓勵(lì)和保證師生能自由無(wú)阻地從事教學(xué)和學(xué)科研究，學(xué)校政策的制定也受其影響[4]。各類政策的制定是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要基礎(chǔ)，明確規(guī)范了大學(xué)內(nèi)部各種利益關(guān)系、管理體制等方面，也是大學(xué)高效運(yùn)行、卓越管理的制度保障。因此，作為一所世界頂尖大學(xué)，斯坦福大學(xué)完備的政策制定在大學(xué)治理上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其學(xué)生參與大學(xué)治理主要在《行政指南》《斯坦福公告》、學(xué)生評(píng)教制度等政策文件中有所體現(xiàn)。

1.《行政指南》：為學(xué)生參與大學(xué)治理提供行動(dòng)準(zhǔn)則。《行政指南》(Administrative Guide)，全名為《斯坦福大學(xué)行政管理指南》，是引領(lǐng)全校的政策性文件，規(guī)定各職能部門在日常管理中所應(yīng)遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則。其內(nèi)容包括關(guān)于組織、人事、會(huì)計(jì)、禮品、采購(gòu)、計(jì)算和服務(wù)等。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，斯坦福學(xué)生參與大學(xué)治理體系已逐漸完善，學(xué)生作為主要的利益相關(guān)者之一，與各利益相關(guān)者共同治理學(xué)校。

第一，在“指導(dǎo)方針和原則”一章中描述了斯坦福大學(xué)的管理組織和學(xué)術(shù)治理。一是斯坦福大學(xué)設(shè)有董事會(huì)，負(fù)責(zé)任命校長(zhǎng)以及處理相應(yīng)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目。其下設(shè)有六個(gè)常務(wù)委員會(huì)，發(fā)展委員會(huì)、土地和建筑委員會(huì)、學(xué)生、校友和對(duì)外事務(wù)委員會(huì)中都有學(xué)生代表參加，通常由一名本科生和一名研究生組成。學(xué)生代表是斯坦福學(xué)生聯(lián)合會(huì)(Associated Students of Stanford University,ASSU)下的分支機(jī)構(gòu)提名委員會(huì)(Nominations Commission,NomCom)所投票選舉出來(lái)的，代表廣大學(xué)生的建議。二是在學(xué)術(shù)治理方面，由斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)提名的學(xué)生可以在學(xué)術(shù)委員會(huì)分支下的常務(wù)委員會(huì)中擔(dān)任相關(guān)的職位，管理學(xué)校或?qū)W院的各類事務(wù)[5]。

第二，在“服務(wù)”一章中，對(duì)大學(xué)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，適用于所有大學(xué)職教員和學(xué)生。大學(xué)活動(dòng)的類型分為五種，分別是學(xué)術(shù)相關(guān)活動(dòng)、行政活動(dòng)、高影響力活動(dòng)、校園社區(qū)活動(dòng)以及公共活動(dòng)[6]。這些活動(dòng)可以由斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)、學(xué)生參與辦公室(Office of Student Engagaement,簡(jiǎn)稱OSE)在大學(xué)注冊(cè)的志愿學(xué)生以及學(xué)生生活組來(lái)進(jìn)行組織。例如，學(xué)生可以舉辦相應(yīng)的宿舍活動(dòng)，但需遵守學(xué)生參與辦公室(OSE)制定的政策和程序；同時(shí)，大學(xué)活動(dòng)還必須由官方認(rèn)可的斯坦福部門或組織贊助，并且必須符合大學(xué)的使命，即知識(shí)的創(chuàng)造、保存和傳播。

第三，在“學(xué)生就業(yè)和助學(xué)金”一章中概括了斯坦福大學(xué)本科生和研究生在校就業(yè)的政策和程序[7]。具體為：一是本科生和研究生的各自宿舍都有一個(gè)核心學(xué)生群體，負(fù)責(zé)管理宿舍生活的各項(xiàng)安排，于此獲取象征性的津貼來(lái)支付生活費(fèi)用；二是斯坦福大學(xué)持不歧視的原則，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)校擔(dān)任一定的職位，為未來(lái)的職業(yè)生涯奠定基礎(chǔ)。本科生和研究生可以在校園擔(dān)任兼職或臨時(shí)工作人員的職位，主要是針對(duì)勤工儉學(xué)的學(xué)生。例如，本科生可以擔(dān)任文件文員、行政助理等職位，研究生可以擔(dān)任課程助理、導(dǎo)師助教等職位。其中，不同的職位對(duì)學(xué)生的要求也不同，級(jí)別越高的職位要求學(xué)生具有獨(dú)創(chuàng)性和較強(qiáng)的判斷性。

總的來(lái)看，斯坦福大學(xué)在學(xué)校管理上突出學(xué)生參與，體現(xiàn)平等互動(dòng)、不歧視的原則，而學(xué)生所具有的獨(dú)立思維能力和行為能力也同樣幫助斯坦福大學(xué)管理效率的提高。

2.《斯坦福公告》：為學(xué)生參與大學(xué)治理提供申訴保障?！端固垢９妗?Bulletin)，主要發(fā)布相關(guān)的大學(xué)政策，包括學(xué)生教學(xué)管理要求、專業(yè)、輔修和榮譽(yù)課程的學(xué)術(shù)和學(xué)位要求等。其中，在“大學(xué)政策和聲明”一章中對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)申訴程序和非學(xué)術(shù)申訴程序有所規(guī)定[8]。斯坦福大學(xué)設(shè)有學(xué)術(shù)申訴辦公室，學(xué)生作為學(xué)校的一員，有權(quán)對(duì)在校園內(nèi)遭到不公平待遇而進(jìn)行申訴，解決相應(yīng)的問題以促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)。

一方面，學(xué)術(shù)申訴上，學(xué)生和教職員工可就大學(xué)關(guān)注的任何學(xué)術(shù)問題進(jìn)行討論和建議。任何認(rèn)為自己在學(xué)術(shù)問題上受到不當(dāng)決定的學(xué)生都有權(quán)提出申訴，并借助獨(dú)立審查手段在適當(dāng)?shù)那闆r下采取糾正措施；另一方面，非學(xué)術(shù)申訴上，主要是為學(xué)生在非學(xué)術(shù)范圍有關(guān)的爭(zhēng)議提供申訴程序。例如，若涉及與殘疾相關(guān)的問題，可以采取《美國(guó)人殘疾法案》(The Americans with Disabilities Act,ADA)第504節(jié)申訴程序；若涉及與年齡相關(guān)的問題，可以采取1957年的年齡歧視法申訴程序等。

申訴的流程包括正式與非正式兩種方式，學(xué)生可以采取口頭或書面方式提出申訴，根據(jù)問題解決的情況依次向不同行政級(jí)別的部門或主任協(xié)商?？傊?，這種方式是所有學(xué)生均可享有的參與形式，更為靈活且保密程度較高。學(xué)生可以通過申訴來(lái)維護(hù)自身的相關(guān)權(quán)益，及時(shí)解決學(xué)生對(duì)于學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)上存在的問題。

3.學(xué)生評(píng)教制度：為學(xué)生參與大學(xué)治理提供教學(xué)質(zhì)量保障。學(xué)生教學(xué)評(píng)價(jià)(Student Evaluations of Teaching,簡(jiǎn)稱SET)在高等教育中有著悠久而復(fù)雜的歷史，有助于保障教學(xué)質(zhì)量。斯坦福大學(xué)提倡使用反饋來(lái)改進(jìn)教與學(xué)，并重新配置學(xué)生期末課程反饋表以解決SET的不足之處，更為注重學(xué)生在課程中的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。因此，教師可以有效利用學(xué)生的反饋來(lái)改進(jìn)教學(xué)方法或策略[9]。首先，學(xué)生參與評(píng)教方式主要是在網(wǎng)上填寫等級(jí)評(píng)定量表，其中包括對(duì)于教師總體等級(jí)評(píng)定、教學(xué)組織、師生互動(dòng)、課堂管理等方面的評(píng)價(jià)。其次，學(xué)生評(píng)教包含中期評(píng)教和期末評(píng)教，學(xué)生在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)填寫，并留有兩周時(shí)間給予學(xué)生思考和修改的時(shí)間。其全過程都是由學(xué)校注冊(cè)辦公室和相關(guān)負(fù)責(zé)人共同管理和監(jiān)督。最后，斯坦福大學(xué)規(guī)定，評(píng)教結(jié)果會(huì)對(duì)學(xué)生公開，但對(duì)學(xué)生個(gè)人信息保密。總而言之，通過教學(xué)評(píng)價(jià)，有利于教師了解教學(xué)中出現(xiàn)的問題以提高教學(xué)質(zhì)量，也有利于為學(xué)生選課提供有利的參考價(jià)值。

4.其他政策：為學(xué)生參與大學(xué)治理提供多種渠道。一方面，斯坦福大學(xué)致力于建立和維護(hù)多元化且充滿學(xué)術(shù)活力的社區(qū)。學(xué)生殘疾相關(guān)政策(Disablity-related policies for students)指出殘疾學(xué)生也是多樣性的重要組成部分[10]。無(wú)障礙教育辦公室(Office of Accessible Education,簡(jiǎn)稱OAE)是為所有殘疾學(xué)生營(yíng)造的一個(gè)無(wú)障礙和包容的環(huán)境。通過學(xué)術(shù)和住宿設(shè)施，努力減輕學(xué)生可能面臨的身體障礙，讓其有機(jī)會(huì)發(fā)揮最大的學(xué)術(shù)潛力，以更好地參與大學(xué)治理。其中，《美國(guó)人殘疾法案》(ADA)中第504節(jié)申訴程序?yàn)閷W(xué)生提供基于殘疾所遭到的歧視和不公正對(duì)待的申訴程序。另一方面，研究生學(xué)術(shù)政策和程序(Graduate Academic Policies and procedures)中對(duì)大學(xué)費(fèi)用進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)的費(fèi)用是由春季學(xué)期學(xué)生投票決定的，費(fèi)用直接資助學(xué)生組織的活動(dòng)[11]；同時(shí)，每年為本科生和研究生設(shè)置單獨(dú)的費(fèi)用，并且進(jìn)行學(xué)期費(fèi)用評(píng)估，所有費(fèi)用均可退還。

(二)斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的組織管理

斯坦福大學(xué)由7所學(xué)院和18個(gè)跨學(xué)科研究所組成，擁有約16 000名學(xué)生，2 100名教職員工和1 800名博士后學(xué)者[12]。龐大人數(shù)決定了學(xué)校管理的復(fù)雜性，而良好的組織結(jié)構(gòu)是組織管理的前提和基礎(chǔ)。斯坦福大學(xué)濃厚的民主色彩也強(qiáng)調(diào)包含學(xué)生在內(nèi)的各類利益相關(guān)者都有權(quán)參與到大學(xué)的治理中，處理相關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)生在大學(xué)治理中的身影越來(lái)越多，參與形式也多種多樣，而學(xué)生組織是學(xué)生參與大學(xué)治理的主要形式之一。主要學(xué)生組織團(tuán)體有斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(Associated Students of Stanford University,簡(jiǎn)稱ASSU)、學(xué)生參與辦公室(Office of Student Engagaement,簡(jiǎn)稱OSE)、志愿學(xué)生組織(Voluntary Student Organizations,簡(jiǎn)稱VSO)等。

1.斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)：擔(dān)任學(xué)生組織的領(lǐng)導(dǎo)者。斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)是經(jīng)歷長(zhǎng)期沉淀而發(fā)展成熟起來(lái)的學(xué)生組織，幾乎涵蓋了所有與學(xué)生有關(guān)的事務(wù)，確定學(xué)生組織的發(fā)展目標(biāo)和方向，所有成員都必須遵循ASSU章程。其下有兩個(gè)立法機(jī)構(gòu)，分別是本科生參議院、研究生委員會(huì)，二者共同確定學(xué)生聯(lián)合會(huì)的預(yù)算、財(cái)務(wù)、投資以及運(yùn)營(yíng)政策。其分支下還有提名委員會(huì)和憲法委員會(huì)，二者為學(xué)生組織提供資金，參與向大學(xué)委員會(huì)推薦學(xué)生任命。

首先，本科生參議院由15名本科生組成，是斯坦福大學(xué)本科生的指定代表，制定有關(guān)學(xué)生生活的決議和法案。其議事規(guī)則為：多數(shù)通過或是開放討論。任何表決都需要有充分的思考時(shí)間，其中棄權(quán)不計(jì)入選票計(jì)數(shù)，平票表示未能通過[13]。其次，研究生委員會(huì)由15名投票選舉成員組成，包括10名7所學(xué)院的學(xué)生和5名一般代表，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督研究生活動(dòng)費(fèi)用的分配以及計(jì)劃大型校園活動(dòng)[14]。再次，提名委員會(huì)由7名研究生和本科生組成，負(fù)責(zé)提名學(xué)生作為大學(xué)委員會(huì)的投票成員，包括董事會(huì)委員會(huì)、學(xué)術(shù)政策委員會(huì)等[15]。最后，憲法委員會(huì)由5名成員組成，負(fù)責(zé)裁定提名委員會(huì)、學(xué)生團(tuán)體、選舉委員會(huì)等組織成員行為是否符合ASSU憲法，以確保學(xué)生的最大利益化[16]。由此可見，學(xué)生代表列席學(xué)校中各治理委員會(huì)也是學(xué)生參與大學(xué)治理的最高形式，學(xué)生在這些機(jī)構(gòu)中擔(dān)任相關(guān)職能，提出一些針對(duì)性的建議以維護(hù)自身的權(quán)益來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)大學(xué)治理的參與。

斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)擔(dān)任學(xué)生組織的領(lǐng)導(dǎo)者，其工作的復(fù)雜性對(duì)成員以及學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)能力要求較高，而這與學(xué)生參與大學(xué)治理的程度密不可分。因此，加入斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)的申請(qǐng)流程較為慎重，包括提交學(xué)生組織申請(qǐng)、由審查委員會(huì)審查、進(jìn)入試用期以及最后的轉(zhuǎn)正成功，每個(gè)步驟都十分嚴(yán)格[17]。除此之外，斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)也專門設(shè)置了學(xué)術(shù)班，旨在培養(yǎng)新的學(xué)生領(lǐng)袖為他們的立法職責(zé)作準(zhǔn)備。由此可見，學(xué)生們可以有機(jī)會(huì)可以與不同的學(xué)生進(jìn)行交流，分享彼此的經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)提升自己的組織管理能力。斯坦福大學(xué)學(xué)生會(huì)(ASSU)為其成員提供兩條服務(wù)的途徑：通過郵件。所有成員都可以通過郵件將問題發(fā)到相關(guān)部門的官方郵件中，然后進(jìn)行討論并給出具體的解決辦法；直接前往ASSU辦公室進(jìn)行咨詢，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解決。

2.學(xué)生參與辦公室：管理學(xué)生參與大學(xué)治理的事務(wù)。學(xué)生參與辦公室(OSE)管理650個(gè)注冊(cè)的本科生和研究生組織，與體育和娛樂部、宗教生活辦公室等多個(gè)部門合作。學(xué)生參與辦公室(OSE)堅(jiān)持包容性、公平、合作、尊重、平衡的理念，幫助學(xué)生建立有效的學(xué)生組織并授予學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)代表決定權(quán)。首先，學(xué)生參與辦公室人員齊全，由6名全職專業(yè)人員組成，包括1名主任、4名全職專業(yè)人員以及1名項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)員。其次，學(xué)生參與辦公室對(duì)于學(xué)生組織安全、財(cái)務(wù)、人員招聘等都有相關(guān)的政策規(guī)定，并根據(jù)具體情況實(shí)時(shí)更新，以增強(qiáng)清晰度。最后，學(xué)生組織在獲得學(xué)生參與辦公室批準(zhǔn)下，并確?；顒?dòng)安全性以及良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，每年可免費(fèi)舉辦一次或兩次特別活動(dòng)。這些組織的財(cái)務(wù)支出主要是通過斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)來(lái)資助，除此之外，還可以自由尋求來(lái)自校園資源、學(xué)生會(huì)員費(fèi)等途徑的資金[18]。

其中，學(xué)生參與辦公室(OSE)主要對(duì)學(xué)生組織、活動(dòng)策劃以及財(cái)務(wù)管理三方面進(jìn)行相關(guān)的政策規(guī)定。首先，學(xué)生組織作為斯坦福大學(xué)的組成部分，需遵守由學(xué)生參與辦公室制定的一系列規(guī)定。例如，所有組織決策都必須反映學(xué)生需求、倡導(dǎo)非歧視原則以及建立民主組織結(jié)構(gòu)等，這些規(guī)定都反映出斯坦福大學(xué)秉持以學(xué)生為中心，維護(hù)學(xué)生的利益[19]。其次，活動(dòng)策劃方面，公認(rèn)的學(xué)生組織和部門有權(quán)在校園內(nèi)或以斯坦福大學(xué)的名義贊助活動(dòng)。例如，學(xué)業(yè)安排、政治活動(dòng)、宗教活動(dòng)、錦標(biāo)賽等活動(dòng)[20]。最后，財(cái)務(wù)管理方面，大學(xué)部門和學(xué)生管理所有資金，需確保遵守稅法和會(huì)計(jì)制度。學(xué)生參與辦公室對(duì)包括存款、轉(zhuǎn)賬和手頭現(xiàn)金、報(bào)銷、學(xué)生工資等都有明確的規(guī)定[21]。

3.志愿學(xué)生組織：豐富學(xué)生參與的多樣性。斯坦福大學(xué)共有600多個(gè)志愿學(xué)生組織(VSO)，其學(xué)生組織的形式和功能經(jīng)過多年的發(fā)展逐步完善，這不僅豐富了學(xué)生的社會(huì)、文化和教育經(jīng)歷，也增加了斯坦福大學(xué)的多樣性。志愿學(xué)生組織(VSO)在學(xué)生參與辦公室(OSE)注冊(cè)，并接受其管理和監(jiān)督[22]。其中較為典型的志愿學(xué)生組織有兄弟姐妹聯(lián)誼會(huì)(FSL)。

兄弟姐妹聯(lián)誼會(huì)(FSL)有14個(gè)兄弟會(huì)、12個(gè)聯(lián)誼會(huì)以及4個(gè)理事會(huì)。其中，包括非裔美國(guó)人兄弟姐妹協(xié)會(huì)、多元文化希臘委員會(huì)、聯(lián)誼理事會(huì)等。每個(gè)理事會(huì)負(fù)責(zé)管理成員團(tuán)體，并促進(jìn)團(tuán)體與其他理事會(huì)和學(xué)生組織之間的合作；同時(shí)，學(xué)校賦予各組織自行管理的權(quán)利。例如，希臘組織是自治的，有權(quán)任命內(nèi)部工作人員以及選擇領(lǐng)導(dǎo)層的程序[23]。除此之外，顧問在其中扮演著重要的角色，激發(fā)學(xué)生的熱情并幫助學(xué)生提高培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力和生活技能。許多教職員工、校友和其他人自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間和專業(yè)知識(shí)，以符合大學(xué)原則和政策的方式協(xié)助志愿學(xué)生組織并指導(dǎo)其成員[24]。

(三)斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的實(shí)施策略

經(jīng)過一百多年的歷史沉淀與發(fā)展，斯坦福大學(xué)已形成了相對(duì)完善和成熟的學(xué)生參與治理體系。學(xué)生參與大學(xué)治理的實(shí)施策略主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是賦予學(xué)生組織以自治的權(quán)力；二是給予學(xué)生組織獨(dú)立的物質(zhì)資金保障；三是實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與路徑的多樣性；四是提供適度的參與內(nèi)容與范圍。

1.賦予學(xué)生組織以自治的權(quán)力。學(xué)生事務(wù)的復(fù)雜性要求學(xué)校管理的多元化，而學(xué)生作為校內(nèi)學(xué)習(xí)的主體，賦予學(xué)生參與的機(jī)會(huì)也是合理的。為此，斯坦福大學(xué)成立了以學(xué)生為主要成員的學(xué)生自治組織。例如，斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)、學(xué)生參與辦公室、志愿學(xué)生組織等。這些組織承擔(dān)了大量的學(xué)生事務(wù)，不僅有助于提高學(xué)校的管理效率，也有利于培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的自主能力。首先，斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)制定章程和規(guī)定，并以此來(lái)約束和規(guī)范學(xué)生的行為。除此之外，其立法機(jī)構(gòu)中本科生參議院和研究生委員會(huì)都有各自的章程以及議事規(guī)則。這些規(guī)章制度為學(xué)生提供一定的道德和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成公平、有序的校園氛圍。其次，學(xué)生參與辦公室負(fù)責(zé)管理斯坦福大學(xué)注冊(cè)的學(xué)生組織，并對(duì)學(xué)生事務(wù)中學(xué)生組織、活動(dòng)策劃以及財(cái)務(wù)管理等方面都制定相關(guān)的政策，以加強(qiáng)學(xué)生組織的規(guī)范性。最后，志愿學(xué)生組織將具有共同的目標(biāo)、理想信念以及價(jià)值觀的人聚集在一起，依靠團(tuán)體力量幫助成員實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。通過參與活動(dòng)和服務(wù)提升自己的實(shí)踐和管理能力，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)大學(xué)的認(rèn)同感以及領(lǐng)導(dǎo)組織能力?？傊?，賦予學(xué)生組織自治的權(quán)力，不僅有利于提高學(xué)生的主體意識(shí)和自主能力，也減輕了學(xué)校的人力和財(cái)力方面的負(fù)擔(dān)，以提高學(xué)校的管理效率。

2.給予學(xué)生組織獨(dú)立的物質(zhì)資金保障。斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)提供大量贈(zèng)款以支持學(xué)生參與的各種形式活動(dòng)，促進(jìn)活動(dòng)的有效進(jìn)行。其立法機(jī)構(gòu)的本科生參議院和研究生委員會(huì)對(duì)于申請(qǐng)資金都有其明確的要求。首先，學(xué)生根據(jù)本科生參議院有關(guān)申請(qǐng)方式和時(shí)間限制等要求遞交申請(qǐng)，志愿學(xué)生組織(VSO)的財(cái)務(wù)官員進(jìn)行初步評(píng)估，再由撥款委員會(huì)監(jiān)督來(lái)建議是否提供資助。其次，研究生委員會(huì)向志愿學(xué)生組織(VSO)畢業(yè)生提供贈(zèng)款資金，為其提供更廣泛的教育和文化體驗(yàn)，并加強(qiáng)學(xué)生跨部門的社區(qū)互動(dòng)以及全校社區(qū)意識(shí)。申請(qǐng)補(bǔ)助金在研究生委員會(huì)的資助指南有所說(shuō)明，即若在資助過程有任何的疑問可以郵件咨詢資助委員會(huì)。最后，除了斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)撥款外，學(xué)生還可以使用多種資金來(lái)源。其中，包括斯坦?；?、大學(xué)院系、外部贊助等，學(xué)生參與辦公室也在其網(wǎng)站上列出了申請(qǐng)這些資金來(lái)源的方式，主要包括校內(nèi)資金和校外資金。對(duì)于校外資金主要是企業(yè)籌款，雖然是學(xué)生組織的一項(xiàng)特權(quán)，但同時(shí)組織也必須具有明確且合理的計(jì)劃目標(biāo)和足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。因此，斯坦福大學(xué)學(xué)生組織的經(jīng)費(fèi)是相對(duì)獨(dú)立的，在各種學(xué)生組織的活動(dòng)中都提供了物質(zhì)資金保障。

3.實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與路徑的多樣性。斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理具有多樣化的途徑，有助于提高決策的可行性，主要分為學(xué)生組織參與途徑和學(xué)生個(gè)人參與途徑兩種模式。在學(xué)生組織參與大學(xué)治理的模式中，斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ASSU)在提高學(xué)生意識(shí)及其能力建設(shè)上發(fā)揮了重要作用，也根據(jù)企業(yè)對(duì)個(gè)人管理能力的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高自身的專業(yè)化。雖然學(xué)生的影響力可能會(huì)隨著外部利益相關(guān)者的參與決策而削弱，但學(xué)生參與的地位以及對(duì)各種管理事務(wù)受到肯定，他們的影響力也在不斷地增加[25]。個(gè)人參與大學(xué)治理的模式主要有三種表現(xiàn)：一是學(xué)生個(gè)人以學(xué)生代表的身份加入學(xué)校治理的各委員會(huì)中；二是以學(xué)生個(gè)人身份對(duì)自己在學(xué)術(shù)問題上受到不當(dāng)決定通過申訴辦公室進(jìn)行學(xué)術(shù)申訴；三是通過學(xué)生評(píng)教方式來(lái)參與大學(xué)治理。無(wú)論是哪一種方式都能讓學(xué)生參與到大學(xué)治理中的某些具體校園事務(wù)中。學(xué)生可以通過自身的參與過程表達(dá)自己的意見，提出相關(guān)問題并進(jìn)行討論，得出解決方案。學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)生所反饋的意見和解決方案，最后做出最佳的選擇，學(xué)生的聲音越來(lái)越受到學(xué)校管理者的尊重和認(rèn)可[26]?？傊瑢W(xué)生通過學(xué)生組織獲得了參與學(xué)校治理的機(jī)會(huì)，學(xué)校也認(rèn)識(shí)到學(xué)生聲音是學(xué)校決策的重要考慮因素，鼓勵(lì)學(xué)生積極發(fā)言，反映自身的問題并作出改進(jìn)。

4.提供適度的參與內(nèi)容與范圍。任何權(quán)力都不能沒有任何限制，需要有一定的限度和范圍。無(wú)論是以學(xué)生組織的形式還是以學(xué)生個(gè)人身份參與大學(xué)治理，斯坦福大學(xué)就其內(nèi)容與范圍都做出了合理的規(guī)定。首先，在學(xué)生參與治理內(nèi)容方面，斯坦福大學(xué)就學(xué)生申訴程序分為學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)兩種形式，并根據(jù)不同的問題采取不同的申訴程序，其流程也是十分嚴(yán)謹(jǐn)有序；同時(shí)，也規(guī)定了學(xué)生自治組織中活動(dòng)政策、財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，學(xué)生對(duì)于決策制定和管理方面的能力還有待提高。因此，斯坦福大學(xué)對(duì)學(xué)生參與治理的內(nèi)容做出合理的規(guī)定，也是維護(hù)學(xué)生使用權(quán)力。其次，在學(xué)生參與治理范圍方面，學(xué)生作為受教育者，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)是其主要任務(wù)，與學(xué)術(shù)相關(guān)的事務(wù)與學(xué)生關(guān)系最為緊密。因此，學(xué)生參與學(xué)術(shù)事務(wù)的治理是合理的，并擁有發(fā)言權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。但更高層次的學(xué)校事務(wù)雖與學(xué)生相關(guān)，且不是其核心訴求，這也決定了學(xué)生在這一事務(wù)上有一定的參與權(quán)。例如，“學(xué)術(shù)委員會(huì)參議院”的章程也規(guī)定，其3名成員來(lái)自斯坦福大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)，有發(fā)言的權(quán)利但沒有投票的權(quán)利。如果大學(xué)中所有事務(wù)都允許學(xué)生參與和決定，雖然是民主但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些災(zāi)難性的后果。總之，學(xué)生參與大學(xué)治理和運(yùn)作，既是一種權(quán)利，也是一種強(qiáng)大的教育過程，為學(xué)生參與提供適度的參與內(nèi)容和范圍，不僅保護(hù)學(xué)生參與的權(quán)利，也為未來(lái)學(xué)生職業(yè)生涯奠定了基礎(chǔ)。

二、斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

學(xué)生參與大學(xué)治理是大學(xué)中一個(gè)重要的討論話題，現(xiàn)已成為高校治理結(jié)構(gòu)中重要的組成部分。通過研究美國(guó)斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的政策制定、組織策略以及實(shí)施策略等方面內(nèi)容，可在一定程度上，為我國(guó)高校學(xué)生參與大學(xué)治理提供具有啟發(fā)意義的經(jīng)驗(yàn)措施。

(一)完善學(xué)生參與的制度規(guī)范

保障學(xué)生有效地參與大學(xué)治理，離不開我國(guó)高校的制度建設(shè)。我國(guó)的一些法律條文中對(duì)于學(xué)生參與學(xué)校管理還未明確其具體范圍與程度，賦予學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利也僅停留于表面形式，難以真正參與到大學(xué)治理中[27]。因此，完善學(xué)生參與的制度規(guī)范至關(guān)重要。首先，國(guó)家要通過高等教育立法，使大學(xué)與學(xué)生之間建立平等的行政管理主體，賦予學(xué)生參與高校管理的權(quán)利。學(xué)生也應(yīng)把自己看作是學(xué)校的成員、一名參與者。雖然大多數(shù)學(xué)生接受高等教育的緣由不盡相同，或參雜著功利主義的色彩，但高等教育的內(nèi)在價(jià)值還是被大家所認(rèn)可的。其次，國(guó)家和教育的行政部門需要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)教育的法規(guī)政策，使學(xué)生參與大學(xué)治理的指導(dǎo)原則和方法更加具體化，促使學(xué)生參與權(quán)更加細(xì)致化和實(shí)質(zhì)化。最后，我國(guó)各大高校應(yīng)尊重和維護(hù)大學(xué)章程的權(quán)威性，并推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理的科學(xué)化、制度化以及民主化[28]36-39。一部科學(xué)完善的大學(xué)章程是一所大學(xué)高校運(yùn)行的重要保障，是大學(xué)的基本法，規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各種行為的依據(jù)。教職員工和學(xué)生作為大學(xué)的重要成員，治理問題不應(yīng)該是少數(shù)人關(guān)心的問題，而是需共同協(xié)商處理學(xué)校事務(wù)，民主制度則在其中發(fā)揮著重要作用。因此，我們需要開發(fā)和維護(hù)民主文化，并確保教師和學(xué)生都能生活在一個(gè)真正健康和諧的校園。

(二)優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

從我國(guó)大學(xué)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力作為高校內(nèi)部治理的主要權(quán)力，二者之間的矛盾和沖突在不斷加劇，這也影響著高校的內(nèi)部活動(dòng)和大學(xué)發(fā)展。我國(guó)大學(xué)組織“二元權(quán)力”的僭越和失衡不利于高校的辦學(xué)信度和管理效率[28]36-39。因此，大學(xué)有效治理需要優(yōu)化內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，需要我們將學(xué)生也納入其中，將學(xué)生、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間有機(jī)結(jié)合，達(dá)到平衡。首先，由于學(xué)生在教育過程中扮演重要角色，學(xué)校的相關(guān)決策需要考慮他們的意見和問題。因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)校的相關(guān)事務(wù)。如果學(xué)生自愿參加，那么，他可以在決定教育政策方面發(fā)揮非官方的但積極的作用[29]。其次，讓那些不愿意了解自己參與大學(xué)治理來(lái)解決問題的學(xué)生有權(quán)利意識(shí)是非常必要的。特別是在系內(nèi)，應(yīng)該通過在有關(guān)學(xué)生的活動(dòng)中給予學(xué)生責(zé)任來(lái)創(chuàng)造歸屬感，讓他們參與有關(guān)預(yù)算和物質(zhì)資源的問題，參與制定標(biāo)準(zhǔn)等，以此來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的參與和協(xié)商能力。最后，加強(qiáng)學(xué)生的參與治理權(quán)，有助于維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，也有利于監(jiān)督和約束行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的濫用?？偠灾?，多元權(quán)力的共享共治，可以保證大學(xué)有效治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利促進(jìn)大學(xué)治理的科學(xué)化和民主化。

(三)拓展學(xué)生參與的范圍與途徑

從我國(guó)大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的建設(shè)歷程中來(lái)看，學(xué)生參與治理主要分為學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)以及學(xué)生團(tuán)體三種形式，高校也在不斷地開拓新的學(xué)生參與治理的方式。但目前學(xué)生由于獨(dú)立性不夠以及處理事務(wù)的程序繁瑣等原因，學(xué)生參與大學(xué)治理范圍受限[30]，學(xué)生參與的事項(xiàng)多被限定在與學(xué)生衣食住行、娛樂以及就業(yè)指導(dǎo)等方面[31]。因此，學(xué)校要拓展學(xué)生參與的范圍和途徑。一方面，學(xué)校盡可能調(diào)動(dòng)學(xué)生參與，合理擴(kuò)大學(xué)生的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。學(xué)生是學(xué)校的主要利益相關(guān)者之一，無(wú)論是生活還是教學(xué)上，學(xué)生都有權(quán)了解和評(píng)價(jià)。對(duì)于一些學(xué)校重大決策上，由于學(xué)生能力有限，雖不能給予學(xué)生決策權(quán)，但可以讓學(xué)生發(fā)表自己的意見并參與監(jiān)督，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校各利益相關(guān)者的和諧互動(dòng)。另一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^建立一些如校長(zhǎng)信箱、論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供學(xué)生直接參與的途徑。隨著新媒體的不斷發(fā)展，各高校都在抖音、微博注冊(cè)賬號(hào)，學(xué)生留言發(fā)表建議。這既可以及時(shí)向?qū)W生發(fā)布最新的學(xué)校工作進(jìn)展，也可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的知情權(quán)，拉近了學(xué)校與學(xué)生的距離。學(xué)生的參與可以提高教育決策的質(zhì)量，為機(jī)構(gòu)提供合法性，并創(chuàng)造更好的公民。學(xué)生參與決策的士氣和信心增強(qiáng)，能更好地與同齡人互動(dòng)，融入大學(xué)生活。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨高等教育改革的深入，學(xué)生作為大學(xué)核心利益相關(guān)者，學(xué)生參與已成大學(xué)治理的重要趨勢(shì)之一。目前，我國(guó)也在積極推進(jìn)學(xué)生參與大學(xué)治理進(jìn)程，建設(shè)中國(guó)特色大學(xué)治理體系已成為當(dāng)下高等教育關(guān)注的焦點(diǎn)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中也強(qiáng)調(diào)完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教職工和學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)。然而，由于相關(guān)研究還不成熟，推進(jìn)過程中會(huì)遇到許多問題，需要借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。斯坦福大學(xué)經(jīng)歷百年的歷史發(fā)展與沉淀，已形成相對(duì)完善和成熟的學(xué)生參與治理體系。其政策制定為學(xué)生參與提供合法性依據(jù)，各類學(xué)生組織的建立保障學(xué)生的有效參與，所實(shí)施的參與策略促進(jìn)了高校管理的有效運(yùn)行。因此，借鑒斯坦福大學(xué)學(xué)生參與大學(xué)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于學(xué)生更好地參與到大學(xué)治理中，促進(jìn)個(gè)人和學(xué)校發(fā)展。