關(guān)于四色安全風(fēng)險空間分布圖繪制的思考與實踐

王海燕 白建峰

(1.中國水利工程協(xié)會，北京 100055； 2.河南省水利水電工程質(zhì)量安全中心，河南 鄭州 450003)

《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》(水監(jiān)督〔2018〕323號)中，明確提出水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)危險源類型和風(fēng)險等級繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。但如何繪制分布圖既沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有文件規(guī)定，在具體的實施過程中，存在繪制要素不統(tǒng)一，風(fēng)險因素顯示不全面等問題，達不到安全風(fēng)險空間分布“一目了然”的效果。

存在以上問題，客觀上是分布圖缺乏繪制標(biāo)準(zhǔn)，但主觀上還是對繪制分布圖的目的和意義認識不到位。因此，必須要弄清楚“為什么”要繪制分布圖，圍繞“為什么”，開展“如何繪”“繪什么”“怎么繪”的研究。

1 弄清“為什么”，把握好繪制的目的和意義

開展水利安全風(fēng)險分級管控的總體目標(biāo)是提升水利安全風(fēng)險防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故[1]，所以任何一項具體工作都必須服務(wù)于這一總體目標(biāo)。分布圖具有以多種方式表達工程現(xiàn)場安全風(fēng)險的獨特功能，把工程現(xiàn)場危險源、應(yīng)急資源、事故影響區(qū)域及重要目標(biāo)的位置標(biāo)示在圖中，“作戰(zhàn)態(tài)勢”一目了然，“主攻”“助攻”方向明確，“排兵布陣”運籌帷幄。

一是有利于對風(fēng)險的總體把控，提升水利安全風(fēng)險防控能力。在危險源辨識和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，通過分布圖的形式，把文字、表格的內(nèi)容以可視化和立體化的形式表現(xiàn)出來，形象更加直觀。針對安全風(fēng)險的特點，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施，達到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險的目的[1]，實現(xiàn)分級管控。

二是有利于提高事故預(yù)防的能力，科學(xué)防范水利生產(chǎn)安全事故。風(fēng)險是客觀存在的，但風(fēng)險又是可以預(yù)防的。分布圖在展現(xiàn)安全風(fēng)險的同時，對每一類型、每一崗位不同等級的安全風(fēng)險管控措施從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進行明確，可以提高不同崗位人員的安全預(yù)防意識和能力，確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。

三是有利于強化應(yīng)急管理，有效遏制水利生產(chǎn)安全事故影響。分布圖既是安全風(fēng)險“展示圖”，也是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的“作戰(zhàn)圖”。通過分布圖，實現(xiàn)及時準(zhǔn)確協(xié)調(diào)各項應(yīng)急資源，指揮應(yīng)急行動，提升應(yīng)急反應(yīng)能力和效率。

2 圍繞“如何繪”，把握好繪制的原則和要求

一幅標(biāo)準(zhǔn)的分布圖，可以同時用于風(fēng)險告知、安全交底、應(yīng)急培訓(xùn)。在繪制分布圖時，要堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職責(zé)匹配、便于管理、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌高效、信息擴容原則。

一是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則，與現(xiàn)行規(guī)范要求相一致。繪制分布圖要參考《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)》《疏散平面圖設(shè)計原理與要求》等規(guī)定，規(guī)范有關(guān)圖形、圖例使用，增強分布圖的通用性。

二是職責(zé)匹配原則，與各參建單位職能相一致。項目法人圍繞重大風(fēng)險和屬于重大危險源的一般風(fēng)險繪制分布圖，勘察單位依據(jù)地質(zhì)勘察活動和勘察結(jié)果繪制分布圖，設(shè)計單位對涉及施工安全的重點部位、“四新”工程及設(shè)計活動繪制分布圖；監(jiān)理單位根據(jù)所監(jiān)理對象按區(qū)域、部位或作業(yè)單元繪制分布圖，重點監(jiān)控較大及以上安全風(fēng)險；施工單位根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)特點分區(qū)域、部位或作業(yè)單元全面繪制分布圖，實現(xiàn)分級管控。

三是便于管理原則，與工程施工活動和布局相結(jié)合。工程現(xiàn)場一般是多作業(yè)面、多類型項目同時施工，安全風(fēng)險所涉及的人員也不盡相同，有必要以區(qū)、段、面為基礎(chǔ)劃分作業(yè)單元。作業(yè)單元劃分時宜根據(jù)主要建筑物、部位(場所)，或應(yīng)急資源分布，做到大小適中、便于分類、易于管理，實現(xiàn)人員、設(shè)備、風(fēng)險的權(quán)、責(zé)、利一致性。

四是動態(tài)調(diào)整原則，與施工組織設(shè)計相協(xié)調(diào)。施工組織設(shè)計作為指導(dǎo)施工全過程各項活動的綱領(lǐng)性文件，是施工技術(shù)與施工項目管理有機結(jié)合的產(chǎn)物，決定著工程現(xiàn)場風(fēng)險的數(shù)量和等級，必須根據(jù)施工的不同節(jié)點和不同狀態(tài)，及時動態(tài)開展危險源辨識和風(fēng)險評價，調(diào)整分布圖。

五是統(tǒng)籌高效原則，與應(yīng)急管理相結(jié)合。安全風(fēng)險管控既是風(fēng)險管控，也是應(yīng)急管理。分布圖中有必要納入工程周邊的政府、公安、消防等應(yīng)急力量，醫(yī)院、學(xué)校、工廠、人員聚焦地等重要目標(biāo)，以及道路、河流、疏散逃生緊急集合點等主要信息，做到日常防控與應(yīng)急救援相結(jié)合。

六是信息擴容原則，與信息化智能化相銜接。信息化智能化已經(jīng)是當(dāng)前工程建設(shè)管理的有力輔助手段，也是智慧水利的重要組成部分。將分布圖中有關(guān)信息盡可能全面地納入信息化智能化管理平臺，可以實時動態(tài)調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，也可以最大程度滿足相關(guān)人員對分布圖的識別需求。

3 著眼“繪什么”，明確繪制的基本要素和內(nèi)容

圖的特點是：有一定的數(shù)學(xué)法則，有特定的圖式符號，有規(guī)定的著色，有規(guī)定的文字數(shù)字注記，經(jīng)過一定的制圖綜合。分布圖是圖的一種，具有圖的屬性。

一是圖幅。圖紙的幅面宜采用基本幅面，也可采用加長幅面[2]。分布圖宜在施工總平面圖、樞紐總平面圖、建筑物布置圖基礎(chǔ)上繪制，盡量保持圖幅一致。

二是方向圖標(biāo)。宜位于圖的右上角，一定要和圖形位置保持一致。

三是圖中圖形與實物相應(yīng)要素的線性尺寸之比。其大小取決于圖示的詳細程度以及預(yù)期設(shè)置位置，大型設(shè)施不應(yīng)小于1 ∶250，中小型設(shè)施不應(yīng)小于1 ∶100[3]，確保滿足繪制需要。宜位于分布圖的正下方或右下角，表示形式可以是線段式、文字式或數(shù)字式。

四是圖例。圖例有地圖語言的功能，是地圖上各種符號和顏色所代表內(nèi)容與指標(biāo)的說明，用圖時作為必不可少的閱讀指南，應(yīng)符合完備性和一致性的原則。一般位于分布圖的中下部。

五是標(biāo)注和文字說明。通過標(biāo)注和文字說明，減少圖紙的讀取難度。對重大危險源和較大風(fēng)險的防控措施進行標(biāo)注，一般通過引線從圖標(biāo)中引出。

六是作業(yè)單元內(nèi)危險源與風(fēng)險清單?？梢晕挥诜植紙D的左上角，視圖幅大小可將重大風(fēng)險和較大風(fēng)險清單放入分布圖中，保持清單與分布圖內(nèi)容一致。

七是圖名、會簽欄。既能便于圖紙管理，同時強化繪制責(zé)任。一般位于分布圖的右下角(見圖1)。

圖1 會簽欄樣式

八是應(yīng)急資源調(diào)查。應(yīng)急資源相對分散，受圖幅限制，不能按比例繪制，宜以略圖的形式進行繪制，主要明確與工程建設(shè)現(xiàn)場的位置關(guān)系、距離關(guān)系、聯(lián)系方式等。

4 立足“怎么繪”，規(guī)范繪制的步驟與實踐

4.1 繪制分布圖步驟

繪制分布圖宜在危險源辨識與風(fēng)險評價之后進行，其主要步驟見圖2。

圖2 繪圖步驟

4.2 繪制分布圖的實踐

以河南省賈魯河綜合治理工程為例，結(jié)合施工5標(biāo)危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果繪制分布圖。

a.劃分作業(yè)單元。施工5標(biāo)主要建設(shè)內(nèi)容為：新建堤防26.3km、加固堤防73.1km、河道疏浚50.4km、護岸10.6km、護坡28.6km，排水閘33座、攔河閘1座、分洪堰1座、橋梁10座，涉及鄭州市中牟縣和開封市尉氏縣、祥符區(qū)，工程共分17個作業(yè)區(qū)域，見圖3。

圖3 作業(yè)單元劃分示例

b.編制單元區(qū)域內(nèi)危險源和風(fēng)險評價清單，同時開展單元區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源調(diào)查。

賈魯河綜合治理工程后曹閘危險源辨識與風(fēng)險分級管控清單見圖4。

圖4 危險源辨識與風(fēng)險管控清單繪制示例

單元區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果見圖5。

圖5 應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果繪制示例

c.底圖選擇。結(jié)合設(shè)計圖紙繪制情況，選取“后曹閘總平面布置圖”為底圖(見圖6)。

圖6 底圖選擇示例

d.熟悉繪制內(nèi)容。后曹閘共劃分10個作業(yè)區(qū)域，分別是鋼筋加工廠(2個)、木模加工廠、閘室段、消力池段、海漫段、上游左翼連接段、上游右翼連接段、下游左翼連接段、下游右翼連接段。根據(jù)危險源和風(fēng)險評價清單，后曹閘共有危險源15個，其中重大危險源3個，一般危險源12個；重大風(fēng)險3個，較大風(fēng)險1個，一般風(fēng)險6個，低風(fēng)險5個。重大風(fēng)險、較大風(fēng)險主要集中在鋼筋加工區(qū)域、木模加工區(qū)域、鋼筋吊裝區(qū)域和閘室段模板安裝作業(yè)區(qū)域。

e.確定比例尺、圖例。根據(jù)后曹閘總平面布置圖繪制原則，比例尺選取1 ∶500；根據(jù)危險源辨識和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，圖例共設(shè)10種，見圖7。

圖7 圖例繪制示例

f.繪制、整理。分步驟將繪制分布圖中的各個要素，并進行整理，添加信息化識別碼(二維碼或條形碼)，形成后曹閘安全風(fēng)險四色分布圖(見圖8)。

圖8 安全風(fēng)險四色分布圖示例