精細(xì)化工環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)事故原因及監(jiān)管對(duì)策

張可為(蘭州新區(qū)秦川園區(qū)應(yīng)急管理局，甘肅 蘭州 730300)

0 引言

2022年6月某精細(xì)化工企業(yè)污水處理車(chē)間發(fā)生廢鹽爆炸較大生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廢鹽爆炸事故”)，導(dǎo)致多人傷亡和現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重?fù)p毀，該起事故對(duì)整個(gè)精細(xì)化工行業(yè)環(huán)保設(shè)施安全敲響警鐘。高危行業(yè)環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管到底誰(shuí)負(fù)責(zé)：自“3·21響水化工企業(yè)爆炸事故”之后，這一爭(zhēng)論已久的問(wèn)題再次熱度提升[1]。本文從安全監(jiān)管層面對(duì)事故暴露出的問(wèn)題進(jìn)行剖析與反思，期望找尋杜絕事故、提升監(jiān)管之策，與同行共勉。

1 事故概況

2022年6月某精細(xì)化工企業(yè)污水處理車(chē)間發(fā)生廢鹽爆炸較大生產(chǎn)安全事故(廢鹽爆炸事故)，導(dǎo)致多人傷亡和現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重?fù)p毀。

初步判斷事故直接原因是：離心母液物料中含有(殘留)氯酸鈉、含磷有機(jī)物等，氯酸鈉和含磷有機(jī)物干燥后和干燥過(guò)程中形成不穩(wěn)定的爆炸混合物，可能在高溫或明火作用下發(fā)生急劇分解爆炸，并引爆了車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)堆放的其他廢料[2]。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

2 事故暴露問(wèn)題

此次廢鹽爆炸事故發(fā)生后的善后與事故調(diào)查分析過(guò)程中，暴露出項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)(安全預(yù)評(píng)價(jià)與安全設(shè)施設(shè)計(jì))、安全審查即安全條件審查(安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)審)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)評(píng)審、安全監(jiān)管多個(gè)層面存在問(wèn)題。

2.1 安全預(yù)評(píng)價(jià)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)階段涉污水處理關(guān)鍵內(nèi)容缺失或失真

2.1.1 安全預(yù)評(píng)價(jià)

該企業(yè)《項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)“安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告”)第1.2章節(jié)中，明確安全評(píng)價(jià)范圍包含污水處理設(shè)施，但報(bào)告中危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、定性定量分析危險(xiǎn)有害程度的結(jié)果、安全條件及主要技術(shù)工藝或方式和裝置設(shè)備設(shè)施及其安全可靠性、安全對(duì)策與建議、安全評(píng)價(jià)結(jié)論、與建設(shè)單位交換意見(jiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，僅有關(guān)于物料的基本風(fēng)險(xiǎn)描述和“靜電接地、有毒可燃?xì)怏w探測(cè)、水封井”等基本措施要求和主要建筑物防火間距符合性要求，對(duì)于污水處理相關(guān)區(qū)域涉及中毒窒息、燃爆等較大以上風(fēng)險(xiǎn)防控的本質(zhì)安全措施與要求在評(píng)價(jià)報(bào)告中存在缺漏和失誤。如對(duì)關(guān)鍵物質(zhì)氯酸鈉、雙氧水等的設(shè)計(jì)存儲(chǔ)下燃燒熱與TNT當(dāng)量(報(bào)告結(jié)論為“/”)、作業(yè)場(chǎng)所固有危險(xiǎn)程度等級(jí)(缺失)、污水處理裝置自動(dòng)控制(及安全儀表)要求(缺失)[3]。

不僅如此，主裝置中間體工段[重大危險(xiǎn)源辨識(shí)物質(zhì)烷基鋁(甲基二氯化鋁、二甲基氯化鋁)]構(gòu)成四級(jí)重大危險(xiǎn)源，在《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》中出現(xiàn)評(píng)估嚴(yán)重失誤，未能辨識(shí)出。

2.1.2 安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇

該企業(yè)《項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》第2.1.8設(shè)計(jì)范圍及分工中明確包含“污水處理”，但在報(bào)告中針對(duì)該區(qū)域僅在基本裝置防火間距和功能分區(qū)、流程描述、物料梳理、固廢合規(guī)處置、基本物料風(fēng)險(xiǎn)、廢水中微量有毒氣體、可燃有毒探測(cè)器等進(jìn)行了基本描述，在“工藝過(guò)程可能導(dǎo)致泄漏爆炸火災(zāi)中毒事故的危險(xiǎn)源、裝置或單元的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)和爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝辨識(shí)、危險(xiǎn)與可操作性(HAZOP)研究(內(nèi)容缺失)、正常工況與非正常工況下危險(xiǎn)物料的安全控制措施(內(nèi)容缺失)、基本過(guò)程控制系統(tǒng)(BPCS)(內(nèi)容缺失)、安全儀表系統(tǒng)(SIS)(內(nèi)容缺失)、火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)(報(bào)告中為“/”)”等本質(zhì)安全關(guān)鍵內(nèi)容缺失或結(jié)論失真[4]。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查由應(yīng)急管理部門(mén)(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén))分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括：建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查兩個(gè)環(huán)節(jié)。

安全條件審查(安全預(yù)評(píng)價(jià))是在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全條件審查意見(jiàn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)、HAZOP審查通過(guò)的設(shè)計(jì)對(duì)策措施和建議，對(duì)未采納的應(yīng)作論證說(shuō)明；其主要目標(biāo)之一就是“避免或減少泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境損害及其他緊急事故的發(fā)生，控制事故影響程度和范圍”；根據(jù)最新的AQT3033—2022《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》要求：在前期設(shè)計(jì)階段，可針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目外部危險(xiǎn)源和內(nèi)部主要危險(xiǎn)源開(kāi)展HAZID和PrHA分析。HAZID分析的關(guān)鍵是識(shí)別危險(xiǎn)源和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)，確定應(yīng)開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)和主要風(fēng)險(xiǎn)防范措施，其中HAZID分析相關(guān)附錄A 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法(HAZID)表A.1 共性危險(xiǎn)源引導(dǎo)詞(示例)中相關(guān)內(nèi)容“類(lèi)別：基礎(chǔ)設(shè)施；危險(xiǎn)源引導(dǎo)詞：廢物處理方案；舉例說(shuō)明：催化劑，潤(rùn)滑油/維修廢油，灰渣，含鹽廢水，放射性廢物，難處理廢水，危險(xiǎn)廢物，總量控制?！币渤浞终f(shuō)明在化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)初期須包括廢物處理相關(guān)危險(xiǎn)源辨識(shí)等相關(guān)工作[5]。

2.2 專(zhuān)家審核、監(jiān)管部門(mén)審批“重程序、輕本質(zhì)”，把關(guān)不嚴(yán)

該企業(yè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇均由第三方評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)單位完成專(zhuān)家意見(jiàn)整改，并通過(guò)了專(zhuān)家最終審核、政府監(jiān)管部門(mén)審批。

在行業(yè)專(zhuān)家審核、政府監(jiān)管部門(mén)審批環(huán)節(jié)，均未對(duì)前述問(wèn)題提出書(shū)面提醒和要求。

2.3 基層應(yīng)急監(jiān)管人員安全風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)管被誤導(dǎo)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的“安全預(yù)評(píng)價(jià)”“安全設(shè)施設(shè)計(jì)”是基層安全管理人員的監(jiān)管工作的依據(jù)和法寶。由于“安全預(yù)評(píng)價(jià)”“安全設(shè)施設(shè)計(jì)”兩塊基石作用嚴(yán)重缺失，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中缺乏可靠的技術(shù)支撐和政策依據(jù)，以及對(duì)“監(jiān)管職責(zé)”劃分的“誤區(qū)”“兜底”意識(shí)的缺失、“監(jiān)管跟不上”等因素，致使多次的現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管被誤導(dǎo)，流于形式，沒(méi)有給企業(yè)恰當(dāng)?shù)陌踩婪吨笇?dǎo)，僅限于通過(guò)安全例會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)給企業(yè)一些“寬、松、軟”的“提醒和要求”而已，最終這些措施未能阻止事故的發(fā)生。

3 深層次原因分析

對(duì)前述導(dǎo)致事故發(fā)生的“評(píng)價(jià)未評(píng)、審批未審、監(jiān)管未管”等問(wèn)題存在的深層次原因剖析研究如下。

3.1 “三管三必須”未能精準(zhǔn)、有效執(zhí)行

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”(又稱(chēng)“三管三必須”)在《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》《安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》等重大安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、文件，均有明確規(guī)定，目的是為了發(fā)揮行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)安全監(jiān)管，本應(yīng)是解決本質(zhì)安全問(wèn)題的治本之策。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻偏離初衷，盡責(zé)變成了互相推責(zé)，產(chǎn)生了監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)管理工作不應(yīng)流于形式、做表面工作，深入了解企業(yè)工藝危險(xiǎn)程度、重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)過(guò)程中存在的事故隱患以及管理上的缺陷，幫助企業(yè)找出生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作[6]。

以《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》(2020年12月28日發(fā)布)為依據(jù)，第2、4條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部職責(zé)(即“第2條 依法對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行安全監(jiān)督管理，防止人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故發(fā)生。按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故相關(guān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題調(diào)查和事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。”)又對(duì)山西、河北、上海等省、市具體監(jiān)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行分析[7]：

(1)根據(jù)工信部安全〔2020〕 83號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中(三管三必須)的要求，要建立健全本部門(mén)內(nèi)部安全生產(chǎn)“三管三必須”工作體系，結(jié)合業(yè)務(wù)分工，明確主要負(fù)責(zé)人、各分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)人及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作深度融合。其對(duì)“三管三必須”原則中“行業(yè)領(lǐng)域”的規(guī)定和執(zhí)行為：危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域涉環(huán)保設(shè)施相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)均為應(yīng)急管理部門(mén)，并沒(méi)有因?yàn)槠渑c環(huán)保沾邊就強(qiáng)行肢解、教條死板的劃出幾個(gè)片區(qū)“硬塞”給其他“相關(guān)部門(mén)”。

(2)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的“廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)給予明確是應(yīng)急管理部門(mén)”，生態(tài)環(huán)境部?jī)H限“申報(bào)”與“備案”管理；對(duì)“廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等”履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)僅限于“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位”。不包括如事故企業(yè)等非“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位”。

(3)應(yīng)急管理部門(mén)明確對(duì)“采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行污染治理”的安全論證(2018年開(kāi)始)和“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)和安裝”的設(shè)計(jì)與安裝資質(zhì)(2020年開(kāi)始)提出強(qiáng)制性要求。

由上可知，河北、山西、上海等地，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉環(huán)保設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其他安全監(jiān)管工作，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)側(cè)重于“指導(dǎo)督促”，其主責(zé)單位始終是應(yīng)急管理部門(mén)。

3.2 安全“兜底”意識(shí)不強(qiáng)，安全監(jiān)管存在盲區(qū)

經(jīng)過(guò)對(duì)事故所在省份近年以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域涉及環(huán)保安全事故相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢索：自2018年1月1日至2022年8月15日，該省共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)相關(guān)事故9起，其中涉環(huán)保設(shè)施事故6起(占比66.7%)；其中較大以上事故4起，涉環(huán)保設(shè)施較大以上事故3起(占比75%)；事故共計(jì)死亡人數(shù)16人，其中涉環(huán)保事故死亡人數(shù)13人(占比

81.3%)[8]。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)主管相關(guān)部門(mén)依然堅(jiān)持所謂(未精準(zhǔn)、正確理解的)“三管三必須”，未能按“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。

3.3 監(jiān)管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性特征認(rèn)知不夠、重視不夠

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域是一個(gè)高門(mén)檻、高專(zhuān)業(yè)要求的行業(yè)，“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”安全監(jiān)管基本原則和要求，靠額外加班、增加人手等常規(guī)監(jiān)管手段，很難落實(shí)，需要深厚的化工安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和理論功底，需要扎實(shí)的化工相關(guān)工藝、設(shè)備、管理等知識(shí)和技能。而危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理更是一個(gè)復(fù)雜度較高的系統(tǒng)工程，需要較高的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、研判、防控等安全工程方面的知識(shí)和技能，需要能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疊加、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等異常情況的化工安全經(jīng)驗(yàn)。具備前述基本條件，如該起事故中部分工藝單元HAZOP分析與HAZID分析(危險(xiǎn)源辨識(shí))未能全覆蓋、部分環(huán)節(jié)熱反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺失、安全條件審查存在漏項(xiàng)、安全設(shè)計(jì)存在短板、部分重大風(fēng)險(xiǎn)管控缺失、工藝偏離等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)被辨識(shí)診斷和有效防控的問(wèn)題和隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)才有可能得到有效管控[9]。

該起事故是一起典型的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)失控案例，存在安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(風(fēng)險(xiǎn)物料氯酸鈉在前段酸析環(huán)節(jié)加入，在后段干燥環(huán)節(jié)失控)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間累積(污水濕式氧化工藝設(shè)計(jì)預(yù)期自開(kāi)始運(yùn)行就嚴(yán)重偏離)和空間疊加(風(fēng)險(xiǎn)物料氯酸鈉動(dòng)態(tài)富集、前段含磷物質(zhì)濃度異常升高導(dǎo)致后段風(fēng)險(xiǎn)物料氯酸鈉物性變化和副反應(yīng)加?。旱蜏叵录窗l(fā)生分解爆炸)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)單靠環(huán)保監(jiān)管必然無(wú)法防控。

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范，按一個(gè)總體規(guī)劃或設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，也必須按?；袠I(yè)領(lǐng)域?qū)傩韵到y(tǒng)監(jiān)管，將其中一個(gè)或若干個(gè)互有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程單獨(dú)劃歸一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)(如環(huán)保)進(jìn)行監(jiān)管既不科學(xué)也不可行。

3.4 事故追責(zé)導(dǎo)向有誤，未能從根源上杜絕事故發(fā)生

事故所在省份自2018年以來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域共發(fā)生6起涉環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)事故，其中4起為較大安全生產(chǎn)事故，如：2020年某化工企業(yè)污水處理廠硫化氫中毒較大生產(chǎn)安全事故、2022年某精細(xì)化工企業(yè)污水處理車(chē)間廢鹽爆炸較大生產(chǎn)安全事故等，均較為典型，教訓(xùn)慘痛，危險(xiǎn)化學(xué)品涉環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，令人深思。政府監(jiān)管部門(mén)與化工企業(yè)應(yīng)該汲取事故教訓(xùn)，深層次做好環(huán)境安全突發(fā)事件的控制以及應(yīng)急處置措施。

在該起事故調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持正確的(盡職免責(zé)、失職追責(zé))事故追責(zé)導(dǎo)向和相關(guān)責(zé)任與利益方(如參與安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的專(zhuān)家)回避參與事故調(diào)查等公平公正保障措施，查清原因、精準(zhǔn)追責(zé)(尤其是避免過(guò)度擴(kuò)大，打擊基層監(jiān)管人員積極性)。希望以此次事故為契機(jī)，追根溯源查清事故相關(guān)的監(jiān)管不足，杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)事故調(diào)查追責(zé)“見(jiàn)者有份”的誤區(qū)，真正按照“四不放過(guò)”原則，做到“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”，理清、壓實(shí)各相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高各部門(mén)基層管理人員安全監(jiān)管與管理的壓力、動(dòng)力。

4 結(jié)果與討論

化工生產(chǎn)過(guò)程中涉及的化工工藝操作、危險(xiǎn)化學(xué)品原料的使用，廢水、廢氣、廢渣(三廢)的處理等，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故就會(huì)產(chǎn)生救援難度大，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多重問(wèn)題?；@區(qū)企業(yè)眾多且集中，每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品和工藝各不相同，應(yīng)急監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管難度大。要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)涉及火災(zāi)爆炸、中毒窒息等較大以上風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判、有效防控，徹底杜絕群死群傷惡性事故發(fā)生，必須正確理解、有效執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)“以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”等法規(guī)、文件相關(guān)要求，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行強(qiáng)化提升[10]：

(1)進(jìn)一步明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)事故暴露的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題，組織法規(guī)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步理順、明確、壓實(shí)應(yīng)急管理部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。完善責(zé)任制度體系，明確關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)相關(guān)職責(zé)與要求。

(2)進(jìn)一步提升安全審查質(zhì)量。全面復(fù)查化工園區(qū)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制和安全設(shè)施設(shè)計(jì)質(zhì)量，為基層安全監(jiān)管提供一個(gè)沒(méi)有安全誤導(dǎo)的技術(shù)依據(jù)；完善第三方安全評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有專(zhuān)家結(jié)構(gòu)和(如專(zhuān)家規(guī)范使用、引進(jìn)退出、利益回避、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲等)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)安全審查專(zhuān)家評(píng)審從“輕質(zhì)量重程序”向“重質(zhì)量嚴(yán)程序”轉(zhuǎn)變。

(3)立即查缺補(bǔ)漏。由應(yīng)急部門(mén)主導(dǎo)，通過(guò)安全設(shè)計(jì)診斷、裝置運(yùn)行診斷等具體監(jiān)管手段，立即開(kāi)展對(duì)園區(qū)企業(yè)的如安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的缺失等排查整改。

5 結(jié)語(yǔ)

該起事故教訓(xùn)慘痛，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)唯有具備正視問(wèn)題的自覺(jué)，拿出壯士斷腕的魄力和刀刃向內(nèi)的勇氣，才能有效履行監(jiān)管職責(zé)、杜絕惡性事故再發(fā)生，才能持續(xù)打贏危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)這場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。