產業(yè)振興與人才振興協(xié)同推進的邏輯與路徑

牟名俠，朱夢涵，唐偉杰

（西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院）

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于提高我國農村整體發(fā)展水平以及改善民生具有重要意義。研究產業(yè)振興和人才振興的互動邏輯，探索產業(yè)振興和人才振興協(xié)同發(fā)展的路徑，有助于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文梳理了大量文獻，學界目前對于產業(yè)振興和人才振興的研究主要包含以下兩個方面：第一，鄉(xiāng)村產業(yè)的研究。當前，農村地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展已經取得了巨大成效，在政策扶持下，楊亞東等人指出，鄉(xiāng)村“產—景—村”融合發(fā)展不斷協(xié)調和推廣，三產融合呈現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿?。但是，王玉玲提出，偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動力不足；蔣輝和劉兆陽發(fā)現(xiàn)，產業(yè)要素聚集效應不足等困境限制著鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。對此，學界對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展路徑進行了充分探索。郭俊華、盧京宇建議從用好“兩只手”、三產融合、“四化”發(fā)展和“五方”聯(lián)動幾個方面推動產業(yè)振興等，諸多路徑為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了多樣化選擇。第二，鄉(xiāng)村人才的研究?！蛾P于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確指出鄉(xiāng)村人才類型包含5大類18種?；趯︵l(xiāng)村人才的分類，學界對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要性達成了共識。然而，吳忠權認為，城鄉(xiāng)之間的“推拉力”使得農村人力資本流失，鄉(xiāng)村人才極度匱乏；蒲實和孫文營發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)缺乏合力，這些問題制約著鄉(xiāng)村人才發(fā)展。為此，學界十分關注如何破解鄉(xiāng)村人才困境，劉勝等人建議培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興的人才，王武林從構建人才供給機制方面提出對策，眾多學者強調加強人才培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興注入活力。

綜觀既有文獻，國內學者對產業(yè)振興和人才振興的研究多有建樹，但是目前大量研究僅從人才或產業(yè)的單一視角開展。李卓等人指出，人才與產業(yè)之間的有效互動和有機融合是實現(xiàn)人才振興與產業(yè)振興的關鍵。因此，本文基于已有研究和調查來探索人才振興和產業(yè)振興互動的邏輯關系。

二、產業(yè)振興與人才振興協(xié)同推進的理論邏輯

產業(yè)振興和人才振興的側重點不同：產業(yè)振興重在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)體系；人才振興側重于增強內生發(fā)展能力。但二者根本目標一致，即聚焦農業(yè)農村現(xiàn)代化，貫穿社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展歷程。

（一）產業(yè)振興和人才振興相互依存

產業(yè)振興為人才振興提供所需的資源和平臺。進入新時代，農業(yè)農村的功能和價值發(fā)生了巨大變化，產業(yè)發(fā)展、文化科普、旅游休閑養(yǎng)老、生態(tài)修復保護等功能日益突出，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。鄉(xiāng)村已經成為觀光、休閑、養(yǎng)老以及投資興業(yè)的沃土，為廣大人才施展能力和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊平臺。人才振興為產業(yè)振興提供人力資源和內生動力。部分鄉(xiāng)村人才議事廳，把人才劃分為專業(yè)技術人才、高層次人才、經營管理人才和鄉(xiāng)土人才4種類型，人才來源廣泛，分工明確。鄉(xiāng)村已有的人才基礎為實現(xiàn)當地產業(yè)發(fā)展提供了堅強支撐。

（二）產業(yè)振興和人才振興相互促進

產業(yè)對人才的作用表現(xiàn)在：第一，促進人才培育。產業(yè)發(fā)展增加了本地的就業(yè)崗位，本土人才成為產業(yè)發(fā)展的主要參與者。同時，產業(yè)的形成和發(fā)展有助于促進本土人才的培育，推動鄉(xiāng)村人才發(fā)展和經濟發(fā)展相融合。第二，吸引人才。人才往往更看重發(fā)展前景、生產生活環(huán)境等，鄉(xiāng)村形成產業(yè)優(yōu)勢，有穩(wěn)固而強大的產業(yè)基礎和良好的生產生活環(huán)境，更具備吸引人才的要素。

人才對產業(yè)的作用表現(xiàn)在：第一，促進產業(yè)發(fā)展。沒有人才的產業(yè)無法落地生根，組建一支能力突出、素質較高、結構合理的人才隊伍對產業(yè)發(fā)展至關重要。第二，促進產業(yè)升級。從農業(yè)生產到農產品加工，再到發(fā)展特色旅游產業(yè)、實現(xiàn)三產融合，產業(yè)升級的每一個環(huán)節(jié)都需要人才把產業(yè)發(fā)展與市場需求相結合，充分挖掘產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為產業(yè)長遠發(fā)展提供動力。

（三）產業(yè)振興和人才振興協(xié)同共興

優(yōu)化產業(yè)空間結構與人才互動，推動產業(yè)振興和人才振興協(xié)同發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)空間規(guī)劃在政府統(tǒng)籌下，依托鮮明的地域特色和優(yōu)勢資源，形成了鄉(xiāng)村特色產業(yè)聚集。特別是“一村一品”的發(fā)展使得類似產業(yè)在鄉(xiāng)村形成“一村帶數村，多村連成片”的發(fā)展格局。另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)揮人才聚集優(yōu)勢，推動技術、資金、平臺等要素向鄉(xiāng)村產業(yè)靠攏，形成產業(yè)和人才的發(fā)展合力，促進二者協(xié)同共興。

三產融合發(fā)展與人才互動，推動產業(yè)振興和人才振興協(xié)同發(fā)展。一方面，三產融合促進融合主體隊伍構建、融合機制建立、融合業(yè)態(tài)形成，也推動人才振興。另一方面，發(fā)揮人才作用，對于規(guī)劃三產融合發(fā)展目標、發(fā)展路徑有重要意義，能夠促進產業(yè)深度融合、規(guī)?；l(fā)展，提升產業(yè)的經濟價值和品牌價值。

產業(yè)創(chuàng)新與人才互動，推動產業(yè)振興和人才振興協(xié)同發(fā)展。產業(yè)的多樣化發(fā)展能夠激活鄉(xiāng)村豐富的生產要素和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。農產品、文化產品數字化營銷，旅游服務管理等眾多新興平臺為人才提供了自主發(fā)展的選擇。以掌握科學技術知識的人才引領培育壯大鄉(xiāng)村新興產業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，深入實施農民素質提升工程，為鄉(xiāng)村培育更多本土人才。

綠色產業(yè)高質量發(fā)展與人才互動，推動產業(yè)振興和人才振興協(xié)同發(fā)展。一方面，綠色產業(yè)形式豐富，具有發(fā)展?jié)摿?，可以激發(fā)人才的積極性；綠色產業(yè)對于鄉(xiāng)村環(huán)境的改善作用也成為吸引人才的一大優(yōu)勢。另一方面，高層次人才是依據相關政策規(guī)定發(fā)展綠色產業(yè)的主要人群，有益于打造特色產業(yè)品牌，促進綠色產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

三、產業(yè)振興與人才振興協(xié)同推進面臨的現(xiàn)實困境

理論上，產業(yè)振興與人才振興協(xié)同發(fā)展具有良好穩(wěn)定的互動關系，然而在具體實踐中卻面臨著諸多阻礙，需要進一步破除障礙，推動鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后

目前部分農村地區(qū)還未在產業(yè)發(fā)展方面取得較大成效，鄉(xiāng)村產業(yè)普遍規(guī)模小、布局散、實力弱，主要為市場提供初級產品，忽視產業(yè)鏈延伸。鄉(xiāng)村種植的農作物大多只在當地進行簡單的包裝就流入市場，無法實現(xiàn)產品增值。產品深加工、精加工環(huán)節(jié)的缺失阻礙了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。在產業(yè)鏈合作方面，部分鄉(xiāng)村開辦了農家樂，然而農家樂與種植園缺乏合作，產業(yè)鏈缺乏縱深發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展乏力，三產融合緩慢，一體化發(fā)展體系尚未構建，產業(yè)對人才的作用發(fā)揮受到阻礙，無法為各類人才創(chuàng)造適合他們的崗位。

（二）人才引育留用困難導致協(xié)同發(fā)展動力不足

青年人是農村地區(qū)文化水平較高、具備一定的勞動技能和學習能力、可塑性較強的群體，然而當下青年人仍是鄉(xiāng)村人口流動的主體。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力，鄉(xiāng)村對人才的引育留用機制不健全是鄉(xiāng)村人才匱乏的一大原因。同時，鄉(xiāng)村產業(yè)以及相關政策并沒有有效、完全地發(fā)揮對人才的吸引作用，人才向城市流動的情況依然廣泛存在。此外，鄉(xiāng)村人才培育難度大、成本高，外來人才掛名但不參與鄉(xiāng)村發(fā)展、人才與崗位不匹配等具體問題使得人才留不住、用不好，人才對產業(yè)的作用發(fā)揮受到限制，產業(yè)振興和人才振興協(xié)同發(fā)展動力不足。

（三）鄉(xiāng)村配套措施缺乏導致協(xié)同發(fā)展缺少條件

當下鄉(xiāng)村發(fā)展空間巨大，相關政策的實施不斷促進鄉(xiāng)村發(fā)展，但產業(yè)振興和人才振興仍然難以形成良性互動局面，這關鍵在于配套措施的缺乏，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和宜居環(huán)境兩方面，這也是產業(yè)振興和人才振興實現(xiàn)良性互動的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈蓬勃發(fā)展趨勢，新型職業(yè)農民不斷增多，新業(yè)態(tài)大量催生，但目前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)領域單一，缺乏多主體合力，需要更多外來人才和社會組織激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。此外，農村生活環(huán)境和文化環(huán)境對人才的吸引力不夠，無法滿足人才對良好環(huán)境氛圍的需求，產業(yè)振興和人才振興協(xié)同發(fā)展缺少配套條件，建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的美麗鄉(xiāng)村工作力度有待增強。

四、產業(yè)振興與人才振興協(xié)同推進的優(yōu)化路徑

（一）促進三產融合，合理規(guī)劃產業(yè)布局

產業(yè)振興與人才振興協(xié)同推進必須推動三產融合，立足各地優(yōu)勢，因地制宜，充分利用當地資源打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈。

針對現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)大多以生產初級產品為主的情況，鄉(xiāng)村產業(yè)應盡快進行規(guī)劃，加大科技資金投入，配備高科技農業(yè)設備，大力引進農業(yè)科技人才，發(fā)展機械化、現(xiàn)代化農業(yè)；對產品進行深加工、精加工，還可以充分發(fā)展以采摘體驗為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，提高產品的附加值，增加效益。同時，開辟銷售新渠道，利用網絡直播等新形式進行銷售，引進一批電商、營銷、物流管理等人才，為各類人才提供更多非農就業(yè)機會。產業(yè)發(fā)展必須因地制宜，深入挖掘當地的特色資源，找準產業(yè)定位，明確發(fā)展方向。要合理規(guī)劃產業(yè)布局，構建三產一體化發(fā)展體系，建立合理的利益聯(lián)結機制，吸引各生產主體積極加入三產融合發(fā)展過程中，推動資金、技術、土地、品牌效應等要素在產業(yè)之間充分流動。

（二）創(chuàng)建人才引育留用環(huán)境，搭建人才發(fā)展平臺

產業(yè)振興與人才振興協(xié)同推進必須創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才引育留用環(huán)境，發(fā)揮人才作用，為產業(yè)振興提供動力。

一方面，科學制訂人才引進計劃，跟進人才引進評估工作。要明確人才引進的類型、層次、期限與指標等，聯(lián)絡政府及相關部門，落實相關人才引進計劃，及時評估人才引進與鄉(xiāng)村產業(yè)和經濟社會發(fā)展精準對接情況，并實時對人才結構進行動態(tài)調整，促進人才引進與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展深度融合。另一方面，搭建高層次人才管理平臺，切實提高高層次人才貢獻力度。明確中長期人才引進規(guī)劃，不斷完善人才結構，健全人才隊伍，形成系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的人才引進機制。同時，引進的高層次人才要定期為村民開展培訓，培育一批與鄉(xiāng)村產業(yè)相適應的本土人才，確保能夠源源不斷地向鄉(xiāng)村產業(yè)輸送優(yōu)質的人才，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村人才空缺、人才閑置和人崗不匹配等問題。

（三）完善鄉(xiāng)村配套措施，打造人才可持續(xù)發(fā)展生態(tài)

產業(yè)振興和人才振興協(xié)同推進必須注重二者的良性互動，在打通二者互動環(huán)節(jié)的基礎上還需完善鄉(xiāng)村有關配套措施，確保鄉(xiāng)村發(fā)展與人才需求相契合，促進鄉(xiāng)村人才可持續(xù)發(fā)展。

一方面，關注人才對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素的具體要求，這對于留住人才十分重要。除了堅實的產業(yè)基礎和完善的人才運行機制，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)動機制、鼓勵城鄉(xiāng)人才就市場需求充分溝通、以鄉(xiāng)村現(xiàn)有的新業(yè)態(tài)吸引外來人才，對于促進產業(yè)發(fā)展和打造人才“蓄水池”也有重要意義。另一方面，全方位滿足人才發(fā)展訴求。當下人才對于就業(yè)環(huán)境的要求不局限于物質方面，基層政府需推動多主體合作，共同建設美麗鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的社會環(huán)境和良好的生活條件，讓鄉(xiāng)村成為村民和人才享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的家園、干事創(chuàng)業(yè)的基地。以良好的客觀條件打造人才可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，從而助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興和人才振興協(xié)同推進。