牽準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動“牛鼻子”做好制造業(yè)質(zhì)量提升大文章

文/民進(jìn)河北省委

制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。近年來，省委、省政府陸續(xù)出臺了一系列政策措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，培育新動能，推進(jìn)“制造”向“質(zhì)造”的轉(zhuǎn)變，2018年第一季度裝備制造業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)51.2%，但存在的問題也依然突出。如，監(jiān)管層面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后或不統(tǒng)一，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制有待完善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏世界級優(yōu)質(zhì)制造品牌；技術(shù)應(yīng)用層面，自主創(chuàng)新競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高，等等。

制造業(yè)質(zhì)量的根本性提升，需要結(jié)合我省制造業(yè)的綜合優(yōu)勢，從政府監(jiān)管、市場環(huán)境、基礎(chǔ)能力、主體責(zé)任、質(zhì)量管理、國際合作等多層面、多維度入手，抓牢創(chuàng)新驅(qū)動的“牛鼻子”，把握好京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在河北省制造業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)功能。建議：

一、管理創(chuàng)新：完善制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。參照2017年11月份國標(biāo)委、工信部頒布的《國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點管理暫行規(guī)定》，盡快制定符合我省產(chǎn)業(yè)實際的，高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性的制造業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)品檢測評價體系建設(shè)。加強(qiáng)面向產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量檢測的實驗室建設(shè)，完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，整合我省企業(yè)和科研院所的力量，建設(shè)一批高水平的工業(yè)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠信建設(shè)與注冊登記、行政許可、融資信貸等結(jié)合，針對不同的信用等級采取不同的監(jiān)管措施。在企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等工作中，將質(zhì)量信用情況作為基本考核條件。扎實推進(jìn)河北省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革試點，確保委托下放工作無縫銜接。嚴(yán)格證后退出機(jī)制，創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管模式，打造審查技術(shù)服務(wù)平臺，擴(kuò)展快速服務(wù)通道，形成運行高效、服務(wù)便民、監(jiān)管有力的質(zhì)監(jiān)服務(wù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范的保護(hù)和監(jiān)督，樹立良好的設(shè)計產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成立課題研究組，制定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計評估、市場交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)督管理相關(guān)政策和制度，從根本上為制造業(yè)質(zhì)量提升提供保障。

二、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新：凝練省級工業(yè)設(shè)計中心，加速培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，我省2017年出臺了《關(guān)于加快工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于支持工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干政策措施》，成立了河北省工業(yè)設(shè)計中心，本著“特色優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，為避免同質(zhì)化競爭，建議在現(xiàn)有省級工業(yè)設(shè)計中心的基礎(chǔ)上，圍繞河北特色，凝煉主題，建設(shè)一批特色鮮明、具有河北競爭力的“工業(yè)設(shè)計中心”，如機(jī)械及裝備制造業(yè)設(shè)計中心、交通運輸裝備及零部件設(shè)計中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計中心、現(xiàn)代家電產(chǎn)品設(shè)計中心等，使設(shè)計企業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成有效互動，使先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代設(shè)計服務(wù)業(yè)能夠相互融合、相互促進(jìn)。啟動工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證試點工作，進(jìn)一步拓寬工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員評價范圍，完善評價體系，創(chuàng)新評價方式，加快工業(yè)設(shè)計人才職業(yè)化。

三、模式創(chuàng)新：強(qiáng)化科研配套支撐，優(yōu)化科研經(jīng)費管理機(jī)制。重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的源頭作用，搭建制造業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新共享平臺，實現(xiàn)制造業(yè)信息、基礎(chǔ)設(shè)備條件、數(shù)據(jù)資源等共享和公用。設(shè)計科學(xué)合理的創(chuàng)新績效考評體系，完善創(chuàng)新人才激勵和約束機(jī)制，通過戶口、子女教育等手段，加快培育和引進(jìn)高水平的創(chuàng)新人才隊伍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點，加強(qiáng)分工與合作，積極培育和轉(zhuǎn)化裝備制造業(yè)科技成果，為培育高端裝備制造業(yè)提供技術(shù)支撐。盡快優(yōu)化對科研資金的結(jié)題驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，逐漸將結(jié)題時對發(fā)表論文數(shù)量的考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ξa(chǎn)品實際研發(fā)和企業(yè)產(chǎn)生利稅掛鉤的考核，增加企業(yè)投入科研創(chuàng)新的積極性，以此來推動科研真正為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。加大財政對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的支持力度，加大財政對省校科技合作開發(fā)資金的支持力度，不再局限于全國22所院校的名單，將合作高校的范圍放寬至省級重點高校，優(yōu)化申報流程，積極鼓勵高校將科技成果進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)讓，逐漸建立起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相連的新技術(shù)研發(fā)支撐體系。

四、策略創(chuàng)新：推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全球知名品牌。密切關(guān)注美德日等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)的科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略布局及變動方向，建立和完善對全球先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)跟蹤、學(xué)習(xí)、借鑒及創(chuàng)新機(jī)制；梳理傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵著力點，在不同地區(qū)分層次進(jìn)行招商引資和政策制定，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如，在保定重點培育汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在石家莊重點布局電子設(shè)備制造業(yè)、航空等產(chǎn)業(yè)集群，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力抓好河北省先進(jìn)制造業(yè)知名品牌培育，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與品牌培育協(xié)同發(fā)展，打造一批具有國際影響力的河北省先進(jìn)制造業(yè)全球知名品牌。□