保安全 改機制 增經(jīng)費河北省水利工程管理開局良好

□河北省水利廳運行管理處

2021年,河北省水利工程運行管理以保障安全為根本，水利工程經(jīng)受住了超長暴雨洪水和冬季高水位長時間運行的考驗，充分發(fā)揮了防洪保安作用。在“十四五”開局之年，超額完成了安全鑒定任務(wù)，提前完成了小型水庫管理體制改革目標(biāo)，啟動實施了小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，水利工程維養(yǎng)經(jīng)費明顯增加，運行管理工作努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 .2021年重點工作

全面落實國務(wù)院會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于進一步加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》,明確了病險水庫除險加固要求和健全長效運行管護機制目標(biāo)任務(wù)，除險加固任務(wù)較國辦通知要求提前2～4年完成。規(guī)劃外的4座小型病險水庫除險加固項目按照時間要求順利推進，有3座水庫主體工程已基本完工，2022年汛前完工；另1座計劃2022年4月份開工，年底完工。

1.1 保障水利工程安全運行

針對2021年縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)面臨換屆的局面，為確保責(zé)任不斷檔、工作不脫節(jié)，年初印發(fā)通知，逐庫落實了水庫大壩安全責(zé)任人，并向社會公布。汛前組織全省所有小型水庫防汛“三個責(zé)任人”在水利部培訓(xùn)平臺完成線上培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。汛前、汛期、汛后持續(xù)開展水利工程隱患排查，排查出的問題立行立改。汛期，59座大中型水庫調(diào)度運用、攔洪削峰，374座小型水庫蓄滿溢流，在如此嚴(yán)峻的形勢下，全省水庫無一垮壩。

1.2 推進工程安全鑒定

2021年按計劃完成了88座水庫的安全鑒定，另外，提前完成了16座未到安全鑒定年限水庫的安全鑒定，超額完成年度任務(wù)。制定了“十四五”時期大中型水閘安全鑒定計劃，有序推進大中型水閘安全鑒定，2021年完成了38座大中型水閘的安全鑒定。唐山市超額完成了53座小型水閘的安全鑒定，衡水市超額完成了3座小型水閘的安全鑒定。針對市縣急需報廢一批水閘的現(xiàn)狀，制定了大中型水閘報廢處置規(guī)則，明確了相關(guān)工作程序和要求。

1.3 開展小型水庫管理體制改革

2021年開始，在全省開展了小型水庫管理體制改革工作，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分散管理小型水庫推行政府購買服務(wù)管理為主、“以大帶小”等為輔的小型水庫管理模式。截至2021年底，全省60個有改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）已全部與第三方專業(yè)管護主體簽訂合同（協(xié)議），869座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分散管理的小型水庫和37座縣級水利部門管理的小型水庫全部委托專業(yè)化管護公司管理，落實了管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費。全省共有47個第三方管護主體（專業(yè)管護公司或單位）參與了改革，落實了管護人員1500余人（不包含水庫管理單位的正式人員）。邢臺市信都區(qū)、唐山遵化市在改革工作中成績突出，被評為第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。全省小型水庫管理實現(xiàn)了：有工程、有設(shè)施、有平臺、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)管、有責(zé)任，小型水庫的管理水平明顯提高、工程面貌明顯改善。

1.4 啟動小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

按照水利部統(tǒng)一部署，“十四五”時期實現(xiàn)小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。2021年水利部支持我省地方政府一般債6695萬元，用于264座小型水庫雨水情測報和73座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，涉及8市的33縣（市、區(qū)）。目前，有21個縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)，其中10個縣（市、區(qū)）已完工，12個縣（市、區(qū)）正在招標(biāo)，2022年汛前將全部完成建設(shè)任務(wù)。為指導(dǎo)各市開展工作，省水利廳印發(fā)了《河北省小型水庫雨水情測報與大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》，規(guī)范設(shè)施建成后的數(shù)據(jù)傳輸、使用等工作。

1.5 充分發(fā)揮中央維養(yǎng)資金撬動作用

以水利部安排的小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助資金為契機，撬動省、市、縣加大對小型水庫維養(yǎng)資金的投入。2021年，省級財政首次落實小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助資金500萬元，市縣財政落實了小型水庫維修管護經(jīng)費3525萬元。2022年省財政安排小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助資金1033萬元，堤防、水閘等其他防洪工程維修養(yǎng)護補助資金1060萬元。

1.6 抓好水利工程專項檢查發(fā)現(xiàn)問題整改

對水利部小型水庫、堤防險工險段、水閘工程安全運行專項檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作定期進行督導(dǎo)，通報整改進度，對經(jīng)費不足導(dǎo)致的問題進行重點盯辦，對工程實體一時難以完成整改的問題，采取限制運用措施，制定應(yīng)急預(yù)案，有效處置安全風(fēng)險。小型水庫專項檢查2020年問題已整改完成97.3%，2021年問題已整改完成100%，中型水庫督查2021年問題已整改完成100%，位居全國前列。水閘專項檢查2020年問題已整改完成97.2%，2021年問題已整改完成90.7%，位居全國前列。

1.7 推進水利工程劃界工作

按照水利部最新要求，對我省已建成的國有水庫、水閘和堤防工程的管理與保護范圍劃定情況進行了全面排查，制定了《河北省“十四五”水利工程管理與保護范圍劃定總體方案》，明確了具體工作要求和分年度實施計劃，建立工作臺賬，實行銷號管理。2021年全省完成了具有防洪任務(wù)的國有大中型水庫、水閘和3級以上堤防工程管理與保護范圍劃定。

2021年12月18 日—19日，水利部運管司司長阮利民帶隊來我省檢查指導(dǎo)工作，對我省取得的成績給予充分肯定，特別是對小型病險水庫除險加固和水庫安全鑒定存量任務(wù)提前動態(tài)清零給予高度贊揚。

2 .2022年工作謀劃

2022年水利工程運行管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：以貫徹《國務(wù)院關(guān)于“十四五”水庫除險加固實施方案的批復(fù)》（國函〔2021〕139號）為中心，以水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進管理標(biāo)準(zhǔn)化為重點，以調(diào)動地方和管理單位積極性為抓手，努力提高全省水利工程管理水平。

2.1 加強工程安全管理

調(diào)整全省水庫2022年度的安全責(zé)任人和小型水庫防汛“三個責(zé)任人”。繼續(xù)對高水位運行的水庫、過水閘涵和堤防加強安全巡查，加強工程薄弱部位的養(yǎng)護管理，做好防凍處置措施。制定2022年水庫、水閘安全鑒定計劃，確保當(dāng)年鑒定任務(wù)當(dāng)年完成。根據(jù)安全鑒定情況，科學(xué)論證，有序?qū)嵤┧畮?、水閘降等或報廢。

2.2 加快項目建設(shè)進度

繼續(xù)推進4座小型病險水庫除險加固，確保工程質(zhì)量和施工進度。及早啟動2022年116座小型水庫雨水情測報和182座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)工作，早日建成發(fā)揮效益。

2.3 鞏固提升改革成效

完善提升小型水庫管理體制改革，指導(dǎo)市、縣級水行政主管部門加強對小型水庫管護承接主體（管護公司或單位）的監(jiān)管與考核，修訂完善考核辦法和委托協(xié)議（合同）。制定小型水庫管理體制改革驗收工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，對各市小型水庫管理體制改革工作進行驗收。繼續(xù)開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，在創(chuàng)建國家級樣板縣的基礎(chǔ)上，確定一批省級樣板縣，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

2.4 探索工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

按照水利部部署，從大中型水庫、大中型水閘、3級以上堤防的管理單位中，篩選工程條件完好、管理相對規(guī)范、隊伍穩(wěn)定能干、工作積極性高的一批單位做試點，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理的標(biāo)桿。同時，結(jié)合小型水庫管理體制改革，推行小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.5 夯實運行管理基礎(chǔ)

根據(jù)2021年水庫降等報廢情況，調(diào)整并公布2022年度全省水庫名錄。做好堤防水閘信息復(fù)核工作。在堤防水閘信息復(fù)核的基礎(chǔ)上，更新大中型水閘名錄、病險水閘名錄、堤防險工險段名錄，作為水利建設(shè)和工程管理的依據(jù)。

2.6 強化工作保障措施

繼續(xù)積極爭取中央和省級財政的支持，千方百計增加水利工程維養(yǎng)資金，用于對市縣的補助。發(fā)揮資金的指揮棒作用，獎優(yōu)罰劣，鼓勵先行。同時，結(jié)合管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，撬動市、縣加大維養(yǎng)經(jīng)費落實力度。加強對市、縣的督導(dǎo)檢查，定期對工作進度滯后的市、縣進行實地督導(dǎo)?！?/p>