香港警察薪酬制度對人民警察工資制度改革之啟示

何小勇

（江蘇警察學(xué)院，江蘇 南京 210012）

截至2020年6月30日，香港特區(qū)政府公務(wù)員的編制為190564個(gè)，紀(jì)律部隊(duì)職系的編制62856個(gè)，約占三分之一，其中，香港警隊(duì)的總編制為35801個(gè)，包括紀(jì)律人員31190個(gè)（87.12%）和文職人員4611個(gè)①以上數(shù)據(jù)參見2021年6月23日紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會提交的《紀(jì)律部隊(duì)職系架構(gòu)檢討報(bào)告書》。，警務(wù)處由此成為特區(qū)政府編制最大的政府部門。2020年1月3日《亞洲周刊》年度風(fēng)云人物評選中，“香港警察”被評為“二零一九年度風(fēng)云人物”。入選的理由：關(guān)鍵的時(shí)刻，香港警察影響了歷史的進(jìn)程，守衛(wèi)了香港的法治，是2019年度香港最被仰賴、最被敬重的群體。香港警察在維持治安和社會秩序方面專業(yè)的執(zhí)法，使香港成為全球罪案率最低的城市之一，香港警隊(duì)也因此多年來被國際機(jī)構(gòu)評為亞洲最佳警隊(duì)。香港警隊(duì)的高效、專業(yè)與敬業(yè)，除有嚴(yán)格的遴選制度和培訓(xùn)制度外，特區(qū)政府對警察實(shí)行的特別薪酬制度，對香港警隊(duì)吸引、挽留和激勵(lì)社會優(yōu)秀人才投身于警察事業(yè)，發(fā)揮了尤為重要的作用。

人民警察作為國家的治安行政和刑事司法力量，在我國公務(wù)員隊(duì)伍中占據(jù)重要地位?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度，對公務(wù)員實(shí)行分類管理，根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要設(shè)置職位類別。但是，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度制定的依據(jù)，為根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、職級、級別的不同，規(guī)定相應(yīng)的工資福利待遇，公務(wù)員工資的確定并未能充分體現(xiàn)不同職業(yè)類別的公務(wù)員工作職責(zé)、工作特點(diǎn)、工作能力要求、工作壓力等差別因素，沒有貫徹按勞分配原則。《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定公安機(jī)關(guān)人民警察享受國家規(guī)定的符合其職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇，其主要體現(xiàn)為規(guī)定公安機(jī)關(guān)人民警察在法定工作日之外工作不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。此外，《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）規(guī)定：人民警察享受國家規(guī)定的警銜津貼。但是，人民警察的警種不僅包括公安機(jī)關(guān)人民警察，還包括了國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察，不同警種的人民警察擔(dān)負(fù)的具體工作職責(zé)，面臨的工作環(huán)境、工作壓力有較大的差別，而現(xiàn)行人民警察工資制度的頂層設(shè)計(jì)，并未對以上的差別因素予以必要的回應(yīng)。2015年2月，中共中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出：要貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的有別于其他公務(wù)員的工資待遇保障體系。為此，本文以《人民警察法》（修訂草案稿）的制定為契機(jī)，以公安機(jī)關(guān)人民警察工資制度的改革為研究對象，以2021年9月24日香港特區(qū)政府財(cái)務(wù)委員會批準(zhǔn)的《紀(jì)律部隊(duì)職系架構(gòu)檢討報(bào)告書》關(guān)于紀(jì)律部隊(duì)人員薪酬調(diào)整的建議為比較目標(biāo)，對如何構(gòu)建具有人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資制度，作以下探討。

一、香港特區(qū)政府公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)

(一)獨(dú)立的薪俸及服務(wù)條件咨詢組織的調(diào)查報(bào)告是公務(wù)員薪酬水平確定和調(diào)整的重要依據(jù)

香港特區(qū)政府對公務(wù)員實(shí)行的薪酬政策，以提供足夠的薪酬吸引、挽留和激勵(lì)具備合適才干的人為市民提供效率和成效兼?zhèn)涞姆?wù)，并使公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)薪酬保持大致相若，確保其薪酬是公務(wù)員和其所服務(wù)的市民都認(rèn)為是公平的。為此，特區(qū)政府現(xiàn)有三個(gè)獨(dú)立的咨詢組織就公務(wù)員的薪俸及服務(wù)條件，職系、職級和薪酬架構(gòu)事宜向行政長官提供意見：一是首長級薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會（以下簡稱首常會），負(fù)責(zé)文職首長級公務(wù)員和各紀(jì)律部隊(duì)首長的薪俸及服務(wù)條件相關(guān)事宜；二是公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會，負(fù)責(zé)非首長級公務(wù)員的薪俸及服務(wù)條件的原則和常規(guī)事宜；三是紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會（以下簡稱紀(jì)常會），負(fù)責(zé)紀(jì)律人員的薪俸及服務(wù)條件。三個(gè)咨詢組織的成員均由非政府人員擔(dān)任。公務(wù)員的薪酬是否調(diào)整及如何調(diào)整，取決于以上組織進(jìn)行的三項(xiàng)調(diào)查結(jié)果：一是每年進(jìn)行一次的薪酬趨勢調(diào)查，以確定私營機(jī)構(gòu)在年度之間的薪酬變動(dòng)，然后就非首長級公務(wù)員的三個(gè)薪金級別給出相應(yīng)的薪酬趨勢指標(biāo)；二是每六年進(jìn)行一次的薪酬水平調(diào)查，以確定公務(wù)員薪酬是否與私營機(jī)構(gòu)薪酬保持大致相若；三是在有需要時(shí)進(jìn)行的入職薪酬調(diào)查，旨在比較公務(wù)員非首長級文職職系的入職薪酬與資歷及經(jīng)驗(yàn)要求相若的私營機(jī)構(gòu)職位的入職薪酬。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和現(xiàn)實(shí)的需要，對個(gè)別公務(wù)員職系進(jìn)行職系架構(gòu)檢討。公務(wù)員享有的福利，則視聘用條款、職級、薪點(diǎn)、服務(wù)年限及其他資格而定，務(wù)求公務(wù)員享有的福利能切合時(shí)宜。

2020年進(jìn)行的薪酬趨勢調(diào)查結(jié)果顯示：非首長級公務(wù)員高層、中層和低層三個(gè)薪金級別的薪酬趨勢凈指標(biāo)分別為1.68%、1.98%和1.15%；香港經(jīng)濟(jì)狀況受新冠肺炎疫情影響，生產(chǎn)總值2020年第一季度收縮8.9%，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的失業(yè)率2020年2—4月升至5.2%；生活費(fèi)用的變動(dòng)，整體綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)2020年3月較2019年3月上升2.8%；2020—2021年度特區(qū)政府的預(yù)計(jì)財(cái)政赤字增至2800億港元，財(cái)政儲備降至8000億—9000億港元。據(jù)此，高級公務(wù)員評議會、第一標(biāo)準(zhǔn)薪級公務(wù)員評議會、警察評議會和紀(jì)律部隊(duì)評議會①這是香港特區(qū)政府在中央層面設(shè)置的四個(gè)公務(wù)員協(xié)商組織，任何影響公務(wù)員服務(wù)條件的重大變更，都會通過四個(gè)協(xié)商組織咨詢所屬的公務(wù)員。對2020—2021年度的公務(wù)員薪酬調(diào)整目標(biāo)，分別提出了凍薪或者要求加薪4%等不同的要求。職方普遍認(rèn)為公務(wù)員的加薪幅度不應(yīng)低于薪酬趨勢凈指標(biāo)或整體綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。2020年6月2日，行政長官會同行政會議在充分考慮公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制下的所有以上相關(guān)因素后，由公務(wù)員事務(wù)局發(fā)布《2020至2021年度公務(wù)員薪酬調(diào)整決定》，決定自2020—2021年度凍結(jié)高層、中層及低層薪金級別和首長級公務(wù)員的薪酬。

鑒于香港面臨的復(fù)雜社會環(huán)境和紀(jì)律部隊(duì)工作性質(zhì)、職責(zé)和工作量的變化，為使紀(jì)律部隊(duì)薪酬待遇仍能有效吸引和挽留人才，2018年10月，行政長官會同行政會議決定為紀(jì)律部隊(duì)進(jìn)行職系架構(gòu)檢討。2018年11月，紀(jì)常會接受特區(qū)政府的邀請對紀(jì)律部隊(duì)職系內(nèi)的職級進(jìn)行職系架構(gòu)檢討，并于2021年6月23日向行政長官提交《紀(jì)律部隊(duì)職系架構(gòu)檢討報(bào)告書》（以下簡稱《檢討報(bào)告書》）。8月10日，行政長官會同行政會議決定全面接納紀(jì)常會和首常會在《檢討報(bào)告書》所提出的建議。8月27日，香港人事編制小組委員會召開會議，全數(shù)議員贊成并通過《檢討報(bào)告書》所提出的建議。9月24日，香港立法會財(cái)務(wù)委員會批準(zhǔn)了《檢討報(bào)告書》中所提出的與薪酬及增薪點(diǎn)有關(guān)的建議，于9月1日起正式實(shí)施。《檢討報(bào)告書》確定的紀(jì)律部隊(duì)薪酬政策，將對未來10年紀(jì)律部隊(duì)人員的薪酬待遇確定產(chǎn)生直接的影響。

（二）根據(jù)公務(wù)員的職系差別建立11個(gè)公務(wù)員薪酬表

香港特區(qū)政府根據(jù)公務(wù)員的職位類別分別建立不同的薪級表。公務(wù)員各職系之間依據(jù)資歷基準(zhǔn)制度確定內(nèi)部薪酬對比關(guān)系，并根據(jù)與私營機(jī)構(gòu)資歷及經(jīng)驗(yàn)要求相若職位的薪酬水平，對公務(wù)員職位所要求的各種主要入職學(xué)歷確定基準(zhǔn)薪點(diǎn)，同時(shí)考量資歷基準(zhǔn)和其他與工作性質(zhì)有關(guān)的因素，厘定個(gè)別職系入職職級的起薪點(diǎn)。對入職資歷要求相若的職系，按相關(guān)職級法分成不同的資歷組別，同一資歷組別內(nèi)各職系的薪酬結(jié)構(gòu)大致相近。香港公務(wù)員根據(jù)其所屬的職系和職級薪級表，獲取相應(yīng)的薪酬。特區(qū)政府共建立了11個(gè)公務(wù)員薪級表：總薪級表、第一標(biāo)準(zhǔn)薪級表、警務(wù)人員薪級表、一般紀(jì)律人員（指揮官級）薪級表、一般紀(jì)律人員（主任級）薪級表、一般紀(jì)律人員（員佐級）薪級表、首長級薪級表、首長級（律政人員）薪級表、見習(xí)職級薪級表、技術(shù)員學(xué)徒薪級表、技工學(xué)徒薪級表。此外，還專門建立廉政公署人員薪級表。同一職系內(nèi)各職級的薪酬按職系所屬的薪級表予以劃分，各自包括規(guī)定的最低薪點(diǎn)至頂薪點(diǎn)的級差薪酬安排。在所屬職級的薪級表內(nèi)，公務(wù)員每年會正常獲得一個(gè)增薪點(diǎn)，直至達(dá)到頂薪點(diǎn)為止。如果升職，則按晉升后所屬職級的支薪點(diǎn)確定相應(yīng)的薪酬。根據(jù)獨(dú)立咨詢組織的薪酬趨勢調(diào)查結(jié)果，香港公務(wù)員的薪酬每年以加薪、凍薪或者減薪的形式進(jìn)行小幅的調(diào)整。特區(qū)政府對紀(jì)律部隊(duì)職系進(jìn)一步細(xì)分為29個(gè)職系和113個(gè)職級，其中，對香港警隊(duì)劃分為首長級、警務(wù)督察/警司級和初級警務(wù)人員3個(gè)職系，共包括13個(gè)職級。

二、香港警務(wù)人員薪酬制度的特點(diǎn)

（一）香港警務(wù)人員的薪酬獨(dú)立于文職職系公務(wù)員和其他紀(jì)律部隊(duì)人員

根據(jù)對公務(wù)員職系的劃分，香港警隊(duì)與懲教署、海關(guān)、消防處、入境事務(wù)處、香港政府飛行服務(wù)隊(duì)和廉政公署七個(gè)部門均屬于紀(jì)律部隊(duì)，但是，警務(wù)人員和廉政公署人員適用的薪級表獨(dú)立于其他紀(jì)律部隊(duì)人員，后者適用一般紀(jì)律人員按照所屬職系劃分規(guī)定的三個(gè)薪級表①2021年《紀(jì)律部隊(duì)職系架構(gòu)檢討報(bào)告書》建議將一般紀(jì)律人員（指揮官級）薪級表、一般紀(jì)律人員（主任級）薪級表、一般紀(jì)律人員（員佐級）薪級表中的“一般”二字刪除不再使用。下文為敘述方便繼續(xù)保留使用。。香港特區(qū)政府對不同職系公務(wù)員薪酬水平的設(shè)置，低層、中層紀(jì)律部隊(duì)人員的薪酬水平顯著高于相應(yīng)的文職職系公務(wù)人員的薪酬水平，其中，警務(wù)人員的薪酬水平又略高于其他紀(jì)律部隊(duì)人員和廉政公署人員的薪酬水平。

根據(jù)自2021年4月1日后執(zhí)行的警務(wù)人員薪級表，該表包括了警務(wù)處長在內(nèi)的所有警務(wù)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，共設(shè)59個(gè)支薪點(diǎn)（月薪），警務(wù)人員根據(jù)所屬的職系和職級確定具體適用的薪酬標(biāo)準(zhǔn)：

1.初級警務(wù)人員根據(jù)職級的不同，相應(yīng)的薪酬為：警員支薪點(diǎn)第3—15薪點(diǎn)，警長支薪點(diǎn)第15—24薪點(diǎn)，警署警長支薪點(diǎn)第22—31薪點(diǎn)。即初級警務(wù)人員的底薪點(diǎn)為25380港元，頂薪點(diǎn)為62340港元。

2.督察/警司職系警務(wù)人員根據(jù)職級的不同，相應(yīng)的薪酬為：督察支薪點(diǎn)第23—42薪點(diǎn)，高級督察第38—42薪點(diǎn)，總督察第43—48薪點(diǎn)，警司第49—52薪點(diǎn)，高級警司第53—54a薪點(diǎn)。該職系的警務(wù)人員的底薪點(diǎn)為44910港元，頂薪點(diǎn)147235港元。

3.警務(wù)人員中的首長級職系，根據(jù)職級的不同，對應(yīng)的薪酬為：總警司的支薪點(diǎn)第55點(diǎn)，薪酬155450—170200港元（有3個(gè)增薪點(diǎn)）；警務(wù)處助理處長的支薪點(diǎn)第56點(diǎn)，薪酬179350—196050港元（有3個(gè)增薪點(diǎn)）；警務(wù)處高級助理處長的支薪點(diǎn)第57點(diǎn)，薪酬208500—227600港元（有3個(gè)增薪點(diǎn)）；警務(wù)處副處長的支薪點(diǎn)第58點(diǎn)，薪酬243800—258800港元（有2個(gè)增薪點(diǎn)）；警務(wù)處長的支薪點(diǎn)第59點(diǎn)，月薪酬295150-303950港元（有1個(gè)增薪點(diǎn)）。以上層級警務(wù)人員的底薪和頂薪之間的差距，為特區(qū)政府薪酬政策所規(guī)定的首長級警務(wù)人員在每完成兩年的服務(wù)期，取得1個(gè)增薪點(diǎn)，薪酬根據(jù)確定的薪酬遞增水平向上調(diào)整，但仍在所屬的薪點(diǎn)薪酬范圍內(nèi)。以警務(wù)處助理處長為例，其所屬的支薪點(diǎn)為56薪點(diǎn)，該職級的底薪為179350港元，3個(gè)相應(yīng)的增薪點(diǎn)薪酬分別為184850港元、190300港元和196050港元。

（二）香港警務(wù)人員與文職職系公務(wù)員和其他紀(jì)律人員薪酬水平的特點(diǎn)及形成原因

1.中低層紀(jì)律部隊(duì)人員的薪酬較文職職系公務(wù)員的薪酬水平有較大幅度的提高

以初級警務(wù)人員的最低支薪點(diǎn)25380港元（第3薪點(diǎn)）為參照對象，與一般紀(jì)律部隊(duì)人員的同級支薪點(diǎn)21780港元（116.53%）、廉政公署人員的同級支薪點(diǎn)22210港元（114.27%），以及文職公務(wù)員的同級支薪點(diǎn)13735港元（184.78%）相比較，警務(wù)人員的薪酬水平較其他紀(jì)律部隊(duì)人員的薪酬水平有小幅的提高，而與同層級的文職公務(wù)員的薪酬水平相比較，則具有明顯的比較優(yōu)勢。

2.紀(jì)律部隊(duì)職系架構(gòu)檢討適用的指導(dǎo)原則

香港特區(qū)政府的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制是在2007年設(shè)立的，以配合特區(qū)政府的公務(wù)員薪酬政策。1988年凌衛(wèi)理委員會曾對紀(jì)律部隊(duì)薪酬進(jìn)行全面檢討。1990年紀(jì)常會成立后，就如何把1999年公務(wù)員入職薪酬檢討、2006年薪酬水平調(diào)查和入職薪酬調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于紀(jì)律部隊(duì)提供意見。2007年11月，紀(jì)常會接受行政長官會同行政會議邀請，就紀(jì)律部隊(duì)職系進(jìn)行職系架構(gòu)檢討。2021年提交的此次檢討，貫徹以往歷次檢討的目的，研究紀(jì)律部隊(duì)與文職職系公務(wù)員的薪酬對比關(guān)系是否仍然適用與合適，包括紀(jì)律部隊(duì)各職系和職級的職系架構(gòu)和薪酬對比關(guān)系是否適當(dāng)和應(yīng)進(jìn)行怎樣的調(diào)整。紀(jì)常會進(jìn)行職系架構(gòu)檢討時(shí)適用的通用指導(dǎo)原則包括以下六個(gè)方面：香港特區(qū)政府的公務(wù)員薪酬政策；紀(jì)律部隊(duì)是香港特別行政區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍中不可或缺的一部分；要因應(yīng)香港社會、經(jīng)濟(jì)和政治形勢的轉(zhuǎn)變所引致的各紀(jì)律部隊(duì)工作性質(zhì)、職責(zé)和工作量的轉(zhuǎn)變，以及社會公眾對紀(jì)律部隊(duì)期望的轉(zhuǎn)變；要充分考慮紀(jì)律部隊(duì)各個(gè)職系和職級在招聘、挽留人手和事業(yè)發(fā)展方面的情況；要全面確認(rèn)和考慮各紀(jì)律部隊(duì)在管理和士氣方面受到的任何影響；要考慮廣泛公共利益，包括財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面的因素。

3.紀(jì)律部隊(duì)人員薪酬和文職職系公務(wù)員薪酬對比關(guān)系形成的原因

對于紀(jì)律部隊(duì)人員的薪酬和文職職系公務(wù)員的薪酬對比關(guān)系的形成和原因解釋，有以下幾點(diǎn)理由：

（1）香港特區(qū)政府對文職職系公務(wù)員的薪酬水平調(diào)查是根據(jù)對私營機(jī)構(gòu)資歷及經(jīng)驗(yàn)要求相若職位人員的薪酬水平予以開展，但是，市場上并無與紀(jì)律部隊(duì)人員相類似的職位可供比較，故獨(dú)立咨詢組織開展的薪酬趨勢調(diào)查和入職薪酬調(diào)查，紀(jì)律部隊(duì)職系的人員一直沒有獲準(zhǔn)納入調(diào)查的范圍。

（2）根據(jù)歷史慣例，特區(qū)政府采取根據(jù)以上薪酬調(diào)查時(shí)紀(jì)律部隊(duì)與文職職系公務(wù)員當(dāng)時(shí)的薪酬對比關(guān)系，將調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于紀(jì)律部隊(duì)。2021年紀(jì)常會在《檢討報(bào)告書》中指出，紀(jì)律部隊(duì)職系認(rèn)為現(xiàn)行的薪酬制度安排既不全面也不公平，促請政府就紀(jì)律部隊(duì)職系進(jìn)行架構(gòu)檢討。紀(jì)常會認(rèn)為，每個(gè)紀(jì)律部隊(duì)各有其自身獨(dú)特之處，不可能亦不宜直接比較各個(gè)紀(jì)律部隊(duì)，或者是將紀(jì)律部隊(duì)與文職職系公務(wù)員作直接比較。紀(jì)律部隊(duì)薪酬現(xiàn)有的對比關(guān)系，是經(jīng)過多年的仔細(xì)討論后所確立，已達(dá)致適當(dāng)?shù)钠胶?，并為持份者所尊重，因此，必須要有充分的理?jù)才可改動(dòng)。

（3）紀(jì)律部隊(duì)角色獨(dú)特。紀(jì)律部隊(duì)的六項(xiàng)工作要素（資歷、技能和知識、體格要求、個(gè)人肩負(fù)的責(zé)任、工作范圍和復(fù)雜程度、采取行動(dòng)的酌情權(quán)）和十一項(xiàng)特殊因素（工作壓力、辛勞、危險(xiǎn)、紀(jì)律、自由受到限制、社交隔離、工作時(shí)數(shù)、須按時(shí)奉召出勤、輪班模式、所費(fèi)心力程度、前途問題），是政府評估、厘定和調(diào)整紀(jì)律部隊(duì)人員薪酬水平的基礎(chǔ)依據(jù)。但是，以上的因素不論是單獨(dú)還是合并考慮，都不會實(shí)際上也無法轉(zhuǎn)換成精確的公式，來厘定每個(gè)職系和職級實(shí)際薪酬的合適水平。因此，無論是在薪點(diǎn)、金額或比率方面，都不應(yīng)當(dāng)訂明不同職系之間的薪酬對比關(guān)系，實(shí)際上也無法確定劃一的不同職系的對比關(guān)系。

2021年《檢討報(bào)告書》特別指出，過去五年中紀(jì)律部隊(duì)因受各種不利因素影響，一方面招聘情況有不斷惡化跡象，另一方面，員佐級紀(jì)律人員流失嚴(yán)重，截至2021年2月底，職位空缺警務(wù)處5258個(gè)、懲教署510個(gè)、消防處492個(gè)。香港的社會、經(jīng)濟(jì)和政治形勢的轉(zhuǎn)變，成為此次紀(jì)律部隊(duì)架構(gòu)檢討和個(gè)別職系、職級紀(jì)律人員調(diào)整薪酬的重要依據(jù)。

（三）香港警隊(duì)不同職系、職級警務(wù)人員的薪酬安排

1.初級警務(wù)人員的入職起薪與增薪

香港警隊(duì)有初級警務(wù)人員28000多人，根據(jù)學(xué)歷條件的差別有4個(gè)入職起薪點(diǎn)。警員的薪酬在升至警員薪級組的第15點(diǎn)后，除非晉升為警長，否則將停止進(jìn)入下一個(gè)薪級點(diǎn)。2019年4月1日起，自2009年4月1日新聘的警員，在該職級服務(wù)滿12年、18年、24年和30年且工作表現(xiàn)良好，可獲得4個(gè)長期服務(wù)增薪點(diǎn)，進(jìn)入警長職級薪級組的第16、17、18和19薪點(diǎn)。除利用4個(gè)長期服務(wù)增薪點(diǎn)外，初級警務(wù)人員必須依靠職級的晉升，才能在不同職級的薪級組中獲得從入職低薪點(diǎn)至頂薪點(diǎn)之間的薪酬提升。資料顯示，香港警隊(duì)警員職級的警務(wù)人員晉升前在原職級的服務(wù)年限接近或超過了20年，嚴(yán)重有損警隊(duì)的士氣。為此，2021年《檢討報(bào)告書》建議：警員職級的入職最低薪點(diǎn)提高一個(gè)薪點(diǎn)和頂薪點(diǎn)提高兩個(gè)薪點(diǎn)，即執(zhí)行第4—17薪點(diǎn)；警長職級的最低薪點(diǎn)提高兩個(gè)薪點(diǎn)和頂薪點(diǎn)提高四個(gè)薪點(diǎn)，執(zhí)行第17—28薪點(diǎn)；警署警長職級的最低薪點(diǎn)提高兩個(gè)薪點(diǎn)和頂薪點(diǎn)提高三個(gè)薪點(diǎn)，即執(zhí)行第24—33a薪點(diǎn)。同時(shí)，調(diào)整警務(wù)人員薪級表第20—30薪點(diǎn)的薪酬水平，薪點(diǎn)的遞增率3%—5%，以維持警務(wù)人員內(nèi)部薪酬的對比關(guān)系。調(diào)整后的警員入職最低薪酬為月薪26190港元、警長為38365港元、警署警長為47080港元。

2.督察/警司職系警務(wù)人員的薪酬

香港警隊(duì)該職系的警務(wù)人員有3000多人。督察入職后的增薪安排，根據(jù)其入職時(shí)的學(xué)歷情況分別按照23點(diǎn)、24點(diǎn)和25點(diǎn)的起薪點(diǎn)入職。完成該職級的首年服務(wù)且工作表現(xiàn)良好，可獲2個(gè)跳薪點(diǎn)；完成第二年服務(wù)且工作表現(xiàn)良好，可獲第3個(gè)跳薪點(diǎn)。此外，2010年1月1日后新聘的督察人員，通過督察第三級標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)考試晉升為高級督察的，入職起薪點(diǎn)為38點(diǎn)。從高級督察職級的薪級組起，直至高級警司職級的薪級組，各職級警務(wù)人員的薪酬不再有薪級點(diǎn)重合的現(xiàn)象。即只有督察級及以下的中低層警務(wù)人員，才會因資歷較長而特別規(guī)定可享受上一職級薪級組的薪點(diǎn)照顧。

《檢討報(bào)告書》建議：該職系所有職級的警務(wù)人員（督察、高級督察、總督察、警司、高級警司，包括列入首長級職系的總警司）的最低薪點(diǎn)和頂薪點(diǎn)分別提高一個(gè)薪點(diǎn)。其中，薪級表第54b點(diǎn)為高級警司職級的新頂薪點(diǎn)，第55（5）為總警司職級的新頂薪點(diǎn)，薪酬調(diào)整的幅度小于初級警務(wù)人員。調(diào)整的理由：一、警隊(duì)督察職級人員在過去的5年中流失較多；二、警司職級人員的角色和職責(zé)較以往有顯著改變，不僅負(fù)責(zé)行政、管理和策劃事務(wù)，而且在發(fā)生社會動(dòng)亂時(shí)擔(dān)任現(xiàn)場指揮官策動(dòng)防暴策略，負(fù)責(zé)隊(duì)員安全和對所做的一切決定負(fù)起全責(zé)，與文職職系和相類職級人員相較，面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和工作壓力。

3.首長級職系警務(wù)人員的薪酬

根據(jù)特區(qū)政府對香港警務(wù)處的人事編制安排，警務(wù)處的首長是警務(wù)處長，下設(shè)3名警務(wù)處副處長、5名高級助理處長、16名助理處長，此外，還有47名總警司，分別執(zhí)行單獨(dú)設(shè)立的第55—59薪點(diǎn)薪酬。警務(wù)處長以下人員的薪酬水平，與一般紀(jì)律部隊(duì)（指揮官級）同等職級警務(wù)人員的薪酬水平大致相若。警務(wù)處長的薪酬則與文職職系首長級的的最高薪點(diǎn)第8點(diǎn)一致，而警務(wù)處副處長的薪酬則對應(yīng)文職職系首長級薪酬表中的第5薪點(diǎn)，該薪酬水平的規(guī)定，反映了香港警隊(duì)在特區(qū)政府部門中的特殊地位。特別指出的是，此次紀(jì)律部隊(duì)職系架構(gòu)檢討，除總警司外首長級警務(wù)人員并未實(shí)行調(diào)薪。

三、特區(qū)政府處理中低層級警務(wù)人員職務(wù)晉升和薪酬增長關(guān)系的相關(guān)措施

香港警隊(duì)警務(wù)人員薪酬的提高與其職務(wù)、職級的晉升直接相關(guān)，但是，晉升均須面臨職位數(shù)目的限制和嚴(yán)格的競爭選拔。1990年，香港警隊(duì)共有10425名警員符合晉升警長的資格（服務(wù)滿4年并通過各項(xiàng)警長升級考試），但只有482個(gè)警長職位的缺額，晉升比例為4.62%；符合晉升警署警長的警長（任職警長滿3年）共有2850人，職位空缺104個(gè)，晉升比例3.65%①吳志強(qiáng)主編：《香港警察》，廣東人民出版社，1997，第70頁。。

警署警長晉升督察的條件：受常額及退休金條件聘用；出任警署警長一職滿5年；第1級中級英文考試合格或被認(rèn)為具有同等程度的英文表達(dá)能力；對警務(wù)工作的深切認(rèn)識且具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力；獲主要單位指揮官推薦。獲推薦后，須參加延續(xù)面試及一項(xiàng)由延續(xù)遴選委員會主持的面試。通過面試，須在警察學(xué)院完成一項(xiàng)特別入職課程才會被正式委任為督察。隨后被派往警察學(xué)院接受有關(guān)訓(xùn)練，受訓(xùn)完畢后須在第一級督察專業(yè)測試中考取合格的成績。其后，須遵照程序手冊的規(guī)定接受進(jìn)一步訓(xùn)練及參加其他考試。任職督察滿3年并通過第三級標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)考試即可晉升高級督察，此項(xiàng)晉升是唯一沒有競爭性的。但是從高級督察再往上晉升，則必須面臨競爭性的選拔和滿足任職年限的條件要求：高級督察晉升總督察必須任職滿5年，總督察晉升警司必須最少任職滿2年以上，警司晉升為高級警司必須任職滿4年。一名員佐級警務(wù)人員假設(shè)不受職位數(shù)的限制順利晉升為督察級警官，其在警隊(duì)的資歷年限至少為12年。不過，初級警務(wù)人員如通過“具督察潛質(zhì)人員計(jì)劃”獲委任為見習(xí)督察的（須見習(xí)3年），相應(yīng)的資歷年限可適當(dāng)縮短。

有限的職位數(shù)成為警務(wù)人員職級晉升困難的關(guān)鍵因素。截至2020年6月30日，香港警隊(duì)編制內(nèi)的警長職位數(shù)占警隊(duì)總職位數(shù)的百分比為17.27%，警署警長職位數(shù)占比為4.47%，督察職位數(shù)占比為6.62%，總督察職位數(shù)為1.93%，警司職位數(shù)為0.94%，高級警司職位數(shù)為0.32%。在金字塔結(jié)構(gòu)的職級設(shè)置中，要維持一支成效與效率兼?zhèn)涞木礻?duì)伍，除培育堅(jiān)韌的團(tuán)隊(duì)精神、維持良好的內(nèi)部關(guān)系，健全工作表現(xiàn)管理評價(jià)制度，建立循序漸進(jìn)和系統(tǒng)的培訓(xùn)制度以及建立適當(dāng)和可預(yù)見的事業(yè)發(fā)展階梯等人力資源管理制度外，推行合適的薪酬政策具有舉足輕重的地位。

為緩解紀(jì)律部隊(duì)招聘難題和挽留資深人員，以及對紀(jì)律人員在事業(yè)上達(dá)到重要里程碑時(shí)予以肯定，特區(qū)政府通過提供金錢誘因，為紀(jì)律部隊(duì)的特定職級設(shè)立了兩種增薪政策：跳薪點(diǎn)和長期服務(wù)增薪點(diǎn)。須指出的是，跳薪點(diǎn)為基于特定的理由而發(fā)放，并非所有紀(jì)律部隊(duì)的招聘職級均設(shè)有跳薪點(diǎn)加薪政策，因此，不能視為是一種權(quán)利或純粹基于平等理由而理所當(dāng)?shù)谩?018年度和2019年度，香港警隊(duì)的警員招聘目標(biāo)人數(shù)均為1620人，申請人數(shù)分別為10578人和6751人，而最終獲聘的人數(shù)為1121人和705人，占比69.20%和43.52%，即香港警隊(duì)出現(xiàn)了罕見的無法招聘滿目標(biāo)警員的情況。為此，《檢討報(bào)告書》建議在警員職級原有的4個(gè)跳薪點(diǎn)（警察學(xué)院結(jié)業(yè)后、在該職級分別服務(wù)期滿一年和兩年且工作表現(xiàn)良好，以及在該職級服務(wù)期滿五年工作表現(xiàn)良好并通過升級檢定考試的，分別執(zhí)行1個(gè)跳薪點(diǎn)）基礎(chǔ)上，增設(shè)警員職級的第5個(gè)跳薪點(diǎn)，即服務(wù)滿三年且工作表現(xiàn)良好即可獲跳薪點(diǎn)加薪。此外，香港警隊(duì)的督察職級招聘也因?yàn)榫瘎?wù)人員在過去兩年的公眾活動(dòng)和暴力事件中承受了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)、艱辛和壓力，導(dǎo)致2020年度申請督察職級警務(wù)人員的數(shù)目較2018年度下跌約30%，成功招聘率下跌約25%，并且，作為警隊(duì)中堅(jiān)力量的督察人員的流失率在紀(jì)律部隊(duì)主任級職系的招聘職級中為最高。為此，《檢討報(bào)告書》建議：在督察職級警務(wù)人員原有3個(gè)跳薪點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對服務(wù)期滿三年且工作表現(xiàn)良好的督察，增設(shè)2個(gè)跳薪點(diǎn)。須指出的是，跳薪點(diǎn)的增加雖然會縮短警務(wù)人員到達(dá)職級頂薪點(diǎn)的時(shí)間，但是也可能會導(dǎo)致更強(qiáng)烈的開設(shè)更多晉升職級或調(diào)高頂薪點(diǎn)、增設(shè)長期服務(wù)增薪點(diǎn)的要求。

長期服務(wù)增薪點(diǎn)，指在職級的頂薪點(diǎn)上加設(shè)增薪點(diǎn)，服務(wù)期滿規(guī)定的年資即可獲發(fā)增薪點(diǎn)。設(shè)立長期服務(wù)增薪點(diǎn)，是因?yàn)樘貐^(qū)政府意識到紀(jì)律部隊(duì)職系中部分低職級紀(jì)律人員雖然資深且工作表現(xiàn)良好，但由于職系的金字塔架構(gòu)導(dǎo)致無法晉升至較高的職級。因此，為維護(hù)警隊(duì)的士氣和鼓勵(lì)低職級資深紀(jì)律人員繼續(xù)服務(wù)警隊(duì)而作特別規(guī)定。例如，前述的警員職級警務(wù)人員在服務(wù)滿12年、18年、24年和30年且工作表現(xiàn)良好的，即可獲得長期服務(wù)增薪點(diǎn)的增薪安排，便是出于上述的因素考量。與跳薪點(diǎn)類似，長期服務(wù)增薪點(diǎn)亦不可視為是權(quán)利或基于平等理由理所當(dāng)?shù)谩?/p>

四、香港警務(wù)人員的津貼制度及其特點(diǎn)

香港特區(qū)公務(wù)員的薪酬除根據(jù)薪級表的規(guī)定獲取固定薪酬外，還有部分收入來自法定的津貼項(xiàng)目。公務(wù)員的津貼分為三大類，即逾時(shí)工作及相關(guān)津貼、與工作相關(guān)的津貼和膳宿津貼。

（一）逾時(shí)工作及相關(guān)津貼

《香港公務(wù)員事務(wù)條例》規(guī)定，“逾時(shí)工作”指公務(wù)員在規(guī)定工作時(shí)數(shù)以外所做的工作。一般僅應(yīng)該在無可避免的情況下進(jìn)行，即有關(guān)的公務(wù)員在當(dāng)時(shí)執(zhí)行的職責(zé)是必須和需要及時(shí)執(zhí)行，不能押后延遲的。部門首長有責(zé)任確保在因應(yīng)工作需要的情況下，把逾時(shí)工作減至最少，并應(yīng)確保逾時(shí)工作時(shí)刻受到嚴(yán)格管制和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)察。除在不可預(yù)見的情況下，逾時(shí)工作必須事先取得部門首長批準(zhǔn)或其授權(quán)人員的批準(zhǔn)，并以補(bǔ)假作償。如果在逾時(shí)工作的1個(gè)月內(nèi)無法補(bǔ)假的，符合資格條件的人員（指規(guī)定薪點(diǎn)下和規(guī)定職級的人員）才可以獲發(fā)逾時(shí)工作津貼。警務(wù)人員中有權(quán)獲發(fā)逾時(shí)工作津貼的對象為薪級表第48薪點(diǎn)（總督察的頂薪點(diǎn)）或以下的人員，屬于紀(jì)律部隊(duì)職系的可獲發(fā)紀(jì)律部隊(duì)逾時(shí)工作津貼，每小時(shí)津貼額為相關(guān)人員月薪的1/175。如果在規(guī)定工作時(shí)數(shù)以外在工作地點(diǎn)上班候命的，則符合資格條件的人員可獲發(fā)上班候命工作津貼。在規(guī)定工作時(shí)數(shù)以外的時(shí)間候召工作，符合資格條件的文職公務(wù)員可獲發(fā)隨時(shí)候召工作津貼。公務(wù)員每月可以逾時(shí)工作的時(shí)數(shù)上限為60小時(shí)，但是，根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)局通告第18/2000號》規(guī)定，相關(guān)部門在特殊、緊急或者真正有需要的情況下，可以超越上述的逾時(shí)工作時(shí)數(shù)的上限。

2019年6—12月期間，香港特區(qū)共發(fā)生超過900宗的示威、游行和公眾集會活動(dòng)，其中多宗活動(dòng)演變成暴力違法行為。香港警務(wù)處為因應(yīng)時(shí)勢發(fā)展和行動(dòng)需要，對警務(wù)人員的逾時(shí)工作時(shí)數(shù)作出調(diào)整。在此期間，平均每月領(lǐng)取的紀(jì)律部隊(duì)逾時(shí)工作津貼的人數(shù)約11000人，占警隊(duì)總?cè)藬?shù)的近40%，費(fèi)用開支總額約9.5億港元①以上資料及數(shù)據(jù)來自香港特區(qū)政府保安局就2019年12月6日立法會財(cái)務(wù)委員會會議上議員關(guān)于要求當(dāng)局提供有關(guān)警務(wù)人員和特別任務(wù)警察逾時(shí)工作資料的回應(yīng)報(bào)告。。此外，根據(jù)特區(qū)政府保安局2020年4月7日披露的數(shù)據(jù)，2019年度香港警隊(duì)的紀(jì)律部隊(duì)逾時(shí)工作津貼總開支約20.6億港元，其中，19.2億港元的開支與應(yīng)對2019年6月香港社會事件爆發(fā)以來的公眾活動(dòng)有關(guān)。值得注意的是，2018年度香港警隊(duì)的“津貼”項(xiàng)目實(shí)際開支為2.47億港元，2019年度政府預(yù)算案中該項(xiàng)目的年初預(yù)算為2.56億港元。2020年度警隊(duì)總預(yù)算257.893億港元中，警務(wù)人員的津貼由上一年度的2.56億港元調(diào)整為25.49億港元，增幅約9倍。2018年香港警察年報(bào)顯示，2018年度警隊(duì)的財(cái)政總開支預(yù)算為197億港元，警隊(duì)的薪金及津貼數(shù)額預(yù)算158億港元，其余39億港元用于警隊(duì)部門開支及非經(jīng)營賬項(xiàng)。由此推算，正常的財(cái)政年度內(nèi)，警務(wù)人員的各項(xiàng)津貼占警隊(duì)薪金、津貼預(yù)算總額的比例不超過2%，即香港警察的薪酬主要來自薪級表中規(guī)定的固定薪酬。

（二）與工作相關(guān)的津貼

主要指發(fā)放給公務(wù)員的額外報(bào)酬，作為執(zhí)行額外職務(wù)的補(bǔ)償。這些額外的工作并非有關(guān)人員所屬職系或職級的一般工作，并且是在厘定他們的薪級表時(shí)沒有計(jì)算和涉及到的。相關(guān)的津貼共包括六個(gè)類別，即額外職務(wù)津貼、辛勞津貼、輪班工作津貼、臺風(fēng)當(dāng)值津貼/黑色暴雨警告當(dāng)值津貼、紀(jì)律部隊(duì)特別津貼和制服（及用具）津貼。警務(wù)人員作為公務(wù)員符合規(guī)定條件的，可以享受以上的津貼。

《香港警察通例》規(guī)定，警察按照其所在崗位可以享受以下津貼：1.逾時(shí)工作津貼；2.上班候命工作津貼（適用于警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)各大隊(duì)中充當(dāng)后備隊(duì)人員的警務(wù)人員及獲得個(gè)別批準(zhǔn)的人員）；3.潛水津貼（適用于特警隊(duì)潛水人員）；4.領(lǐng)犬津貼（適用于完成警犬隊(duì)所辦的訓(xùn)練課程及全職承擔(dān)領(lǐng)犬任務(wù)的初級警務(wù)人員）；5.水警津貼（適用于被派往水警總部執(zhí)行航海任務(wù)的警務(wù)人員）；6.特警隊(duì)津貼（適用于屬于特警隊(duì)編制員額內(nèi)的警務(wù)人員）；7.偏遠(yuǎn)警署當(dāng)值津貼（適用于隸屬香港大嶼山區(qū)及長洲分區(qū)并且職級在督察以上的警務(wù)人員，如果因工作原因須離島居?。?；8.偵緝?nèi)蝿?wù)津貼（適用于承擔(dān)偵緝?nèi)蝿?wù)的警務(wù)人員）；9.駕駛津貼（適用于警隊(duì)駕駛?cè)藛T）。與警察工作相關(guān)的津貼名目雖多，但均有嚴(yán)格的發(fā)放適用條件，不是一種普惠性的福利待遇。

特區(qū)政府每5年會進(jìn)行一次全面檢討，考量相關(guān)津貼的發(fā)放是否理據(jù)充分而需要獲準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放，或者是需要重新批準(zhǔn)核定。此外，政府各部門須每年向公務(wù)員事務(wù)局提交報(bào)告，以便利其緊密監(jiān)察相關(guān)津貼的發(fā)放情況。對與工作相關(guān)的津貼發(fā)放，紀(jì)常會秉持理念：公務(wù)人員擔(dān)任同樣的額外職務(wù)，則不論其職務(wù)高低或基本薪金是多少，均應(yīng)獲發(fā)同樣數(shù)額的津貼。

（三）膳宿津貼

膳宿津貼為對奉命離家執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)員所導(dǎo)致的必要開支給予的補(bǔ)償。特區(qū)境內(nèi)公務(wù)員離家執(zhí)行職務(wù)每天連續(xù)12小時(shí)以上，可獲發(fā)本地膳食津貼；奉命離港公干的則可獲發(fā)港外膳宿津貼，津貼額因執(zhí)行職務(wù)的國家、城市情況而異。

五、香港警察薪酬制度對人民警察工資制度改革的啟示

內(nèi)地人民警察的總?cè)藬?shù)超過200萬，約占公務(wù)員總量的28%②《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016 年底全國共有公務(wù)員 719 萬人。，與香港警隊(duì)相類似，均屬于公務(wù)員隊(duì)伍編制中最大的政府部門。但是，兩地在關(guān)于警察薪酬的設(shè)計(jì)理念和具體的制度安排上差異甚大。如何響應(yīng)黨中央《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出的建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的有別于其他公務(wù)員的工資待遇保障體系，改革現(xiàn)行的人民警察工資制度，本文提出以下幾點(diǎn)初步思考：

（一）應(yīng)根據(jù)人民警察的職業(yè)特點(diǎn)建構(gòu)與之相匹配的職系薪酬制度

1982年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于公安干警政治、生活待遇問題的通知》首次提出了公安干警的工資“應(yīng)按略高于同級行政干部的原則進(jìn)行調(diào)整”。1985年《國務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部關(guān)于公安干警工資制度改革問題的通知》提出，公安干警工資應(yīng)“低于軍隊(duì)、高于地方”。但是，上述的關(guān)于公安干警工資改革的理念均未能實(shí)際付諸立法。1995年《人民警察法》頒布后，規(guī)定人民警察實(shí)行國家公務(wù)員工資制度，享受國家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補(bǔ)貼。即人民警察的工資除享受警銜津貼和國家規(guī)定的其他津貼、補(bǔ)貼外，與其他公務(wù)員實(shí)行的工資制度并無實(shí)質(zhì)性的差別。2005年頒布的《公務(wù)員法》規(guī)定：國家定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平調(diào)查比較，將調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。但是，相關(guān)的薪酬調(diào)查開展和公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，遲遲未能實(shí)現(xiàn)正?；椭贫然?。例如，全國人大常委會專題調(diào)研組《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》指出：自2006—2014年間，我國公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)未作任何的調(diào)整，導(dǎo)致公務(wù)員的工資收入與社會平均工資相較呈下降趨勢?！豆珓?wù)員法》規(guī)定國家根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)來設(shè)置職位類別，公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，但是，除綜合管理類公務(wù)員有明確的立法規(guī)定外，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)如何設(shè)置，不同類別的公務(wù)員的工資制度應(yīng)如何規(guī)定，以體現(xiàn)或者反映其工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績等因素的差別性，均缺乏明確的制度規(guī)定。其結(jié)果是，人民警察因工作職責(zé)、職業(yè)特點(diǎn)等因素導(dǎo)致的超出其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的超長工作時(shí)間、經(jīng)常性的輪班安排、隨時(shí)待命的工作狀態(tài)，以及因工作環(huán)境和性質(zhì)導(dǎo)致的身心壓力和危險(xiǎn)等工作因素，在其工資待遇的確定中無法得到充分的體現(xiàn)。而香港特區(qū)政府根據(jù)紀(jì)律部隊(duì)、文職職系公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置不同的薪級表，并輔之以穩(wěn)定、適時(shí)的薪酬水平調(diào)查和薪酬調(diào)整，同時(shí)，注意維持紀(jì)律部隊(duì)與文職職系公務(wù)員的薪酬對比關(guān)系的平衡。以上關(guān)于公務(wù)員薪酬制度的頂層設(shè)計(jì)理念，無疑對構(gòu)建有別于其他公務(wù)員的人民警察工資待遇保障體系具有重要的參考價(jià)值。

（二）應(yīng)將人民警察的職務(wù)、職級和警銜與其工資待遇水平的確定緊密掛鉤

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)、職級、級別的不同決定了公務(wù)員的工資水平和工資差距。公務(wù)員工資的基本工資中，無論是職務(wù)工資和級別工資，公務(wù)員的資歷（年資）并不在工資確定的明確考量因素中。我國人民警察隊(duì)伍的一大突出特點(diǎn)，是基層人民警察的人數(shù)比例高，且受職數(shù)和所在單位行政級別的限制，導(dǎo)致廣大的基層警察多年來職務(wù)難以晉升，工資待遇無法得到有效的提高和改善①公安部：基層警力要達(dá)總警力85%以上，《黨政干部文摘》2006年第3期。。香港警察的薪酬雖然與所屬的職務(wù)（系）和職級直接相關(guān)，但是，特區(qū)政府對中低層警務(wù)人員的薪酬與文職職系公務(wù)員薪酬水平的對比關(guān)系，以及對中低層警務(wù)人員薪酬規(guī)定的正常調(diào)薪制度和特別規(guī)定的跳薪點(diǎn)和長期服務(wù)增薪點(diǎn)政策，無疑具有很好的借鑒意義。

《中華人民共和國人民警察警銜條例》（以下簡稱《人民警察警銜條例》）規(guī)定，人民警察實(shí)行五等十三級警銜制度，根據(jù)職務(wù)等級來編制警銜。該制度與香港警隊(duì)設(shè)立的警察的三個(gè)職系和13個(gè)職級相類似，但是，卻未能很好地與警察的工資待遇緊密掛鉤。2006年《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》頒布，將公安機(jī)關(guān)的人民警察職務(wù)劃分為警官職務(wù)、警員職務(wù)和警務(wù)技術(shù)職務(wù)三大類型，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)規(guī)定相應(yīng)的職務(wù)序列。公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與職級并行制度改革后，根據(jù)中共中央組織部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革方案（試行）》和《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案（試行）》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察開展的職務(wù)序列改革，其實(shí)質(zhì)不過是屬于參照綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列進(jìn)行職務(wù)職級套改，其作用，使部分公安機(jī)關(guān)的人民警察可通過職級的晉升來提高其基本工資收入，對人民警察工資待遇的整體改善而言，實(shí)際效果并不明顯。2018年12月29日《公務(wù)員法》修訂后，《人民警察警銜條例》未能相應(yīng)迅速作出調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)行的警銜制度與人民警察的職務(wù)和級別的對應(yīng)關(guān)系被削弱，使警銜制度僅能在確定人民警察的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)揮作用。

香港警務(wù)處在特區(qū)政府的組織架構(gòu)中雖然僅屬于第三層次的政策執(zhí)行部門①除行政長官外，香港特區(qū)政府由三層架構(gòu)組成：第一層包括政務(wù)司司長、財(cái)政司司長和律政司司長，由行政長官委任，負(fù)責(zé)制訂香港政府最主要的政策并直接向行政長官負(fù)責(zé)；第二層是決策局，包括教育局、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、政制及內(nèi)地事務(wù)局、公務(wù)員事務(wù)局等十三個(gè)決策局，向政務(wù)司司長和財(cái)政司司長匯報(bào)工作；第三層是政府政策的執(zhí)行部門，包括衛(wèi)生署、警務(wù)處等。，但是，警務(wù)處長等憲委級警務(wù)人員被歸屬于首長級公務(wù)員，警務(wù)處長的薪酬更是與首長級公務(wù)員的最高薪酬相同，這無疑對提升警隊(duì)的士氣有重要的示范效應(yīng)。特區(qū)政府歷次進(jìn)行的紀(jì)律部隊(duì)職系架構(gòu)檢討和制定的紀(jì)律人員薪酬政策，包括跳薪點(diǎn)、長期服務(wù)增薪點(diǎn)的制度安排，無不關(guān)注中低級警務(wù)人員在已有的薪酬架構(gòu)下得以逐步的改善和提高，但是，中低級警務(wù)人員的薪酬提高并不以模糊其所屬的職系和職級為前提。與之對比的是，2019年10月，南京市公安局報(bào)南京市委組織部審批備案，將派出所民警王祥快、錢定才等人任命為二級高級警長，成為該市有史以來第一批社區(qū)民警晉升為正處級的警察?！度嗣窬炀晽l例》規(guī)定，三級警監(jiān)須由公安部部長批準(zhǔn)授予，社區(qū)民警晉升三級警監(jiān)、正處級警察，雖然改善了警察的工資待遇和增強(qiáng)其職業(yè)尊榮感，但是，會導(dǎo)致體現(xiàn)資歷性質(zhì)的職級晉升與體現(xiàn)工作能力性質(zhì)的職務(wù)晉升的關(guān)系被模糊，亦與行政法規(guī)的規(guī)定相悖。本文認(rèn)為，此類提高人民警察工資待遇的改革模式，有待商榷。香港特區(qū)政府對警察職級晉升和資歷關(guān)系在薪酬確定中的處理辦法，可資借鑒。

（三）應(yīng)合理設(shè)置與警察職業(yè)相關(guān)的津貼項(xiàng)目和津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)放條件

警銜津貼、加班補(bǔ)貼和值勤崗位津貼，已成為人民警察區(qū)別于其他公務(wù)員工資收入的重要方式。三項(xiàng)待遇的總和，占人民警察基本工資收入的70%—90%，工資構(gòu)成結(jié)構(gòu)欠缺合理性②何小勇：人民警察薪酬法律制度研究，《政法學(xué)刊》2021年第4期。。并且，人民警察加班補(bǔ)貼與值勤崗位津貼享受條件的規(guī)定，界限不清，與警察的本職工作發(fā)生重合，欠缺科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。與警察職業(yè)相關(guān)的津補(bǔ)貼制定的依據(jù)，除人民警察警銜津貼在《人民警察法》中有明確的法律規(guī)定外，加班補(bǔ)貼在《公安機(jī)關(guān)組織管理體例》中雖然有規(guī)定，但是，適用范圍并不包括公安機(jī)關(guān)之外的人民警察。至于現(xiàn)行人民警察值勤崗位津貼，則出自《關(guān)于執(zhí)行人民警察值勤崗位津貼有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕10號）規(guī)定，其性質(zhì)屬于國家的政策文件，法制化程度嚴(yán)重不足。在津貼待遇的落實(shí)層面，值勤崗位津貼和加班補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)來源，《關(guān)于執(zhí)行人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕9號）和人社部規(guī)〔2017〕10號均規(guī)定按照行政隸屬關(guān)系的渠道解決，縣級財(cái)政兌現(xiàn)確有困難的，由省級財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。其后果，導(dǎo)致這兩項(xiàng)津補(bǔ)貼待遇在各地執(zhí)行的待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至一些地區(qū)因財(cái)政困難而無法安排資金予以保障。此外，一些地區(qū)的人社部門、財(cái)政部門在核發(fā)加班補(bǔ)貼和值勤崗位津貼所需的款項(xiàng)時(shí)，對政法編制內(nèi)的人民警察采取按實(shí)有的人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行總量管理，與制度設(shè)立的初衷嚴(yán)重不符。為此，本文認(rèn)為，可參照香港特區(qū)政府對警察享受的津貼項(xiàng)目設(shè)置規(guī)定，在合理提高人民警察的固定性工資收入（基本工資）的前提下，對人民警察普遍享受的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)予以提高。至于加班補(bǔ)貼和值勤崗位津貼的享受條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)合理設(shè)置并接受嚴(yán)格的監(jiān)督管理和適時(shí)的評估調(diào)整。同時(shí)，各項(xiàng)與警察職業(yè)相關(guān)的津貼補(bǔ)貼名目，均應(yīng)通過立法予以明確規(guī)定，并由國家財(cái)政予以保障和落實(shí)。