論中國特色社會(huì)主義制度下的集中力量辦大事：理論來源、比較分析、時(shí)代價(jià)值

劉明明

（南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”[1]。中國式現(xiàn)代化道路的開創(chuàng)是以辦成一系列大事為重要標(biāo)志的，包括創(chuàng)造世界脫貧奇跡的全面建成小康社會(huì)，以幾十年的時(shí)間完成其他國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化，以“兩彈一星”和載人航天為標(biāo)志的尖端科技的突破，等等。為什么中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡？集中力量辦大事無疑是重要的法寶。本文嘗試從學(xué)理上解碼集中力量辦大事這一重要法寶，涵蓋社會(huì)主義國家集中力量辦大事的理論來源、不同制度下集中力量辦大事的對(duì)比、集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的制度機(jī)制、集中力量辦大事在新時(shí)代的價(jià)值等命題。

一、馬克思主義經(jīng)典作家的思想是集中力量辦大事的理論來源

追根溯源，我國集中力量辦大事的優(yōu)越性從何而來？國內(nèi)有研究者認(rèn)為，這與我國“大一統(tǒng)”的歷史文化傳統(tǒng)有一定的聯(lián)系，因?yàn)楣糯鷼v史上我國有很多重大的水利和防御工程都是統(tǒng)治階級(jí)集中人力、財(cái)力和物力修建而成的。但筆者認(rèn)為，不能過分夸大文化基因的作用，原因在于：一方面，在生產(chǎn)水平較低的階段，調(diào)配各地資源而構(gòu)筑工程是整個(gè)人類社會(huì)的通行做法（如建造金字塔），不限于中國的疆域；另一方面，在階級(jí)社會(huì)，統(tǒng)治者會(huì)為一己私利而濫用辦大事的能力，置民眾的意愿和利益于不顧，因此，具有非正義性。在社會(huì)主義國家，馬克思主義經(jīng)典作家的思想是集中力量辦大事的主要理論來源，具體包括如下思想：

第一，資本主義生產(chǎn)方式使得資產(chǎn)階級(jí)對(duì)資源的集中達(dá)到了空前的高度，但也客觀上推動(dòng)了無產(chǎn)階級(jí)力量的集中。封建社會(huì)從生產(chǎn)方式上看是分散式的，它傾向于自給自足和閉關(guān)自守，但統(tǒng)治者也會(huì)借助暴力機(jī)器和等級(jí)特權(quán)而控制一定的資源，用于戰(zhàn)爭(zhēng)、賑災(zāi)和修建巨大工程等大事。相比而言，資本主義的生產(chǎn)方式是一種社會(huì)化大生產(chǎn)，它打破了生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)，使它們集中起來為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。對(duì)此，恩格斯在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中指出，把分散的小生產(chǎn)資料加以集中和擴(kuò)大，把它們變成現(xiàn)代的強(qiáng)有力的生產(chǎn)杠桿，正是資本主義生產(chǎn)方式及其承擔(dān)者即資產(chǎn)階級(jí)的歷史作用[2]548-549。伴隨經(jīng)濟(jì)集中而來的是政治集中，具有現(xiàn)代形態(tài)的資產(chǎn)階級(jí)國家開始統(tǒng)一法律、利益、政府和關(guān)稅，封建社會(huì)的各自為政、相互獨(dú)立的小農(nóng)狀態(tài)正式退出歷史舞臺(tái)。經(jīng)濟(jì)和政治的集中，加上由工業(yè)革命而帶來的空前發(fā)展的生產(chǎn)力，以及輪船、鐵路等現(xiàn)代交通工具的應(yīng)用，這些因素的疊加極大地提高了資產(chǎn)階級(jí)國家集中資源的規(guī)模和速度，增強(qiáng)了它們征服落后國家和地區(qū)的能力，加快了它們瓜分世界的步伐。然而，資產(chǎn)階級(jí)在把越來越多的資源集于自身的同時(shí)，也在客觀上壯大了掘墓人的力量：生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大使得工人的數(shù)量急劇增加，并且越來越集中于少數(shù)城市和工廠之中；剝削程度的加劇使得工人的斗志高昂；越來越高的受教育程度提升了工人的斗爭(zhēng)水平和技巧。所以，恩格斯說：“人數(shù)眾多、強(qiáng)大、集中而有覺悟的無產(chǎn)階級(jí)的生存條件的演變，是與人數(shù)眾多、富裕、集中而強(qiáng)有力的資產(chǎn)階級(jí)的生存條件的發(fā)展同時(shí)進(jìn)行的?！盵3]365這樣，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)資源的攫取程度與推翻其統(tǒng)治的工人力量的集中程度成正比。

第二，集中力量聯(lián)合起來是無產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的重要法寶。資本主義是一種排他性和專斷性的生產(chǎn)方式：生產(chǎn)資料集中在資本家手中，而工人則除了出賣自己的勞動(dòng)力之外一無所有。“資本主義生產(chǎn)方式日益把大多數(shù)居民變?yōu)闊o產(chǎn)者，從而就造成一種在死亡的威脅下不得不去完成這個(gè)變革的力量?！盵2]561這樣，工人就被賦予了推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的歷史使命。但是，無產(chǎn)階級(jí)在力量上處于劣勢(shì)，面對(duì)在組織、訓(xùn)練和傳統(tǒng)的威望方面都占優(yōu)勢(shì)的敵人，“如果你不能集中強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)力量對(duì)付敵人，你就要被擊潰和被消滅”[3]446。列寧特別強(qiáng)調(diào)在革命過程中要找準(zhǔn)發(fā)力方向，集中力量達(dá)成目的。在《俄國社會(huì)民主黨人的任務(wù)》中，他指出：“俄國社會(huì)民主黨不應(yīng)當(dāng)分散自己的力量，而應(yīng)當(dāng)集中力量在工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)中間進(jìn)行活動(dòng)，因?yàn)楣I(yè)無產(chǎn)階級(jí)最能接受社會(huì)民主主義思想，在智力上和政治上最發(fā)展，并且按其數(shù)量以及在國內(nèi)巨大政治中心的集中程度來說，又是最重要的?！盵4]141列寧要求革命政黨首先集中力量動(dòng)員城市工人，十月革命的勝利證明了這一方案的正確性。即使十月革命勝利后，在俄共（布）第八次代表大會(huì)上他也指出：“在資本主義社會(huì)中，資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)間的斗爭(zhēng)日益發(fā)展。只要這個(gè)斗爭(zhēng)沒有結(jié)束，我們就要集中力量把它進(jìn)行到底?！盵4]777顯然，在經(jīng)典作家看來，集中力量是無產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的利器。

第三，新生的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)薄弱，唯有集中力量方能應(yīng)付內(nèi)外挑戰(zhàn)。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)通過革命奪取政權(quán)后，“將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[3]52。他們提出的包括剝奪地產(chǎn)、征收高額累進(jìn)稅和廢除繼承權(quán)等在內(nèi)的十項(xiàng)措施大都涉及將生產(chǎn)資料集中在國家手中，目的在于消滅私有制，消滅階級(jí)本身的存在條件。馬克思和恩格斯提出的這些舉措是在最先進(jìn)國家“同時(shí)”革命勝利后采取的，在這樣的前提下，無產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)將比較穩(wěn)固，變革措施穩(wěn)步推進(jìn)。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)文化落后的俄國爆發(fā)社會(huì)主義革命時(shí)，面臨的局面則異常嚴(yán)峻，能否集中力量戰(zhàn)勝內(nèi)外敵人關(guān)乎生死存亡。對(duì)此，列寧指出：“一個(gè)弄得精疲力竭的又弱又落后的國家竟戰(zhàn)勝了世界上幾個(gè)最強(qiáng)大的國家，如果想一想出現(xiàn)這種歷史奇跡的根本原因究竟在哪里，那么，我們可以看出，根本原因就在于集中、紀(jì)律和空前的自我犧牲精神?！盵5]113在集中力量贏得內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利后，蘇維埃俄國又開始集中力量搞建設(shè)：“現(xiàn)在的任務(wù)是要把無產(chǎn)階級(jí)所能集中的一切力量，把無產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)統(tǒng)一的力量都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一和平任務(wù)上去，都投到恢復(fù)被破壞了的生產(chǎn)這一任務(wù)上去?！盵5]121

第四，集中并不排斥民主，集中力量辦大事不是專斷的代名詞。集中很容易被誤解為是一種自上而下的強(qiáng)制，但這是對(duì)集中的誤解，早在《共產(chǎn)主義原理》中，恩格斯將民主視為集中的手段，他指出：“如果不立即利用民主作為手段實(shí)行進(jìn)一步的、直接向私有制發(fā)起進(jìn)攻和保障無產(chǎn)階級(jí)生存的各種措施，那么，這種民主對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)就毫無用處?！盵6]列寧進(jìn)一步發(fā)展了民主集中制，他指出：“無產(chǎn)階級(jí)和貧苦農(nóng)民把國家政權(quán)掌握在自己手中，十分自由地按公社體制組織起來，把所有公社的行動(dòng)統(tǒng)一起來去打擊資本，粉碎資本家的反抗，把鐵路、工廠、土地以及其他私有財(cái)產(chǎn)交給整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)，難道這不是集中制嗎？難道這不是最徹底的民主集中制、而且是無產(chǎn)階級(jí)的集中制嗎？”[7]列寧強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)的集中制是自愿、自覺和民主的，而相比之下，資產(chǎn)階級(jí)的集中制是只能從上面、只能由官吏和軍閥強(qiáng)迫實(shí)行和維持的東西。

二、比較中凸顯中國特色社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)越性

人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，人類自古以來就依靠群體性力量克服自然環(huán)境惡劣和個(gè)體力量弱小所帶來的生存與發(fā)展挑戰(zhàn)。但是，這種群體性力量的結(jié)合依靠的是血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的自愿。伴隨階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)生，國家成為集合和調(diào)配資源的主體。結(jié)果是：一方面，國家打破了原先群體性聯(lián)合的自愿性，賦予集中力量以暴力為后盾的強(qiáng)制性，統(tǒng)治階級(jí)的意志開始占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，國家以其組織的嚴(yán)密性和完備性將群體力量的調(diào)配達(dá)到了前所未有的高度，大修土木和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)也因之成為可能。因此，在某種程度上可以說集中力量辦大事存在于人類社會(huì)的始終。那么，中國特色社會(huì)主義制度下的集中力量辦大事相比于其他社會(huì)制度，它的鮮明特征和優(yōu)越性是如何體現(xiàn)的呢？對(duì)這一問題的回答蘊(yùn)含著中國式現(xiàn)代化與蘇聯(lián)式現(xiàn)代化、西方式現(xiàn)代化的區(qū)別。

第一，在集中力量辦大事方面，社會(huì)主義制度與資本主義制度存在根本的不同。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在1982 年7 月26 日針對(duì)分散投資所帶來的問題時(shí)曾說過：“集中使用資金勢(shì)在必行。社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”[8]這句話將集中力量辦大事視為社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的地方，國內(nèi)不少學(xué)者因此認(rèn)為集中力量辦大事內(nèi)在于社會(huì)主義制度，不可能與資本主義制度共存。但從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，有的資本主義國家在集中一切力量打壓我國的高新技術(shù)企業(yè)，在南海、臺(tái)灣、香港等問題上集合各種反動(dòng)勢(shì)力給我國制造障礙。所以，有學(xué)者認(rèn)為，“應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)代資本主義也能集中力量辦大事，阿波羅登月、信息高速公路和7000 億救市計(jì)劃都是集中力量辦大事”[9]。

既然資本主義社會(huì)也存在集中力量辦大事，是不是意味著社會(huì)主義就不應(yīng)該將其視為顯著優(yōu)勢(shì)？非也，因?yàn)槎哂兄|(zhì)的差別：一是從價(jià)值取向上看，社會(huì)主義國家實(shí)行的是人民民主專政，集中力量辦大事可能會(huì)犧牲一些地區(qū)或個(gè)人的利益，但根本目的是服務(wù)于全局，是為了人民的利益；而資本主義國家由占少數(shù)的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，盡管它們會(huì)利用剝削來的資源實(shí)施重大工程或行動(dòng)，這些工程或行動(dòng)也可能會(huì)惠及普通民眾，但本質(zhì)上是為了維護(hù)本階級(jí)的統(tǒng)治和利益。二是從資源集中的效率和程度來看，社會(huì)主義遠(yuǎn)勝于資本主義。社會(huì)主義國家實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，國有企業(yè)控制著經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)鍵資源，這樣，在遇到重大危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，可以不惜一切代價(jià)并且順暢無阻地集中全國的人力、財(cái)力和物力。相比而言，資本主義國家實(shí)行的是生產(chǎn)資料私人所有制，在這樣的制度下，資產(chǎn)階級(jí)將追逐利潤最大化視為至高利益，除非發(fā)生外敵入侵等重大事件或者所屬資產(chǎn)被征用會(huì)有利可圖，否則調(diào)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)將極為困難，所需的流程和手續(xù)也比較煩瑣和復(fù)雜。三是從實(shí)施的效果看，社會(huì)主義優(yōu)于資本主義。由于在根本利益上一致且富有效率，在集體主義價(jià)值觀的感召下，社會(huì)主義制度能夠做到全國一盤棋，統(tǒng)一調(diào)度和安排所需資源，達(dá)成辦大事的戰(zhàn)略目標(biāo)。相比而言，資本主義制度下無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的利益存在分歧，即使資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部相互扯皮現(xiàn)象也嚴(yán)重，因此，很難做到全國一盤棋，辦成大事的效率低下、效果不佳。綜上，資本主義在本質(zhì)上與集中力量辦大事是相互沖突的，而社會(huì)主義則與之完全兼容，集中力量辦大事在社會(huì)主義社會(huì)具有其他制度無法比擬的優(yōu)越性。

第二，中國特色社會(huì)主義制度在集中力量辦大事方面既繼承了蘇聯(lián)模式，也完成了對(duì)后者的超越。19世紀(jì)，馬克思和恩格斯就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到集中力量辦大事在無產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)過程中的價(jià)值，社會(huì)主義俄國從實(shí)踐上將經(jīng)典作家的這一思想化為現(xiàn)實(shí)。正是在集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)下，蘇聯(lián)改變了本國落后的生產(chǎn)力，戰(zhàn)勝了邪惡的法西斯勢(shì)力，實(shí)施了雄心勃勃的衛(wèi)星計(jì)劃，構(gòu)建了完善的社會(huì)福利體系，并幫助其他國家擺脫殖民統(tǒng)治等。無疑，蘇聯(lián)取得的一系列勝利和成就是對(duì)集中力量辦大事優(yōu)越性的生動(dòng)展現(xiàn)。對(duì)此，伊格爾頓指出：“蘇聯(lián)人民在對(duì)抗外敵、建設(shè)國家的過程中萬眾一心，而西方國家似乎只有在殺害外國土著居民時(shí)才能勉強(qiáng)維持團(tuán)結(jié)?！盵10]因此，蘇聯(lián)模式可以被看作一種以國家為主體集合與分配各種資源的經(jīng)濟(jì)和政治模式。我國改革開放前效仿的正是蘇聯(lián)社會(huì)主義模式下的集中力量辦大事，這種模式將新中國成立初期有限的資源集中用于關(guān)鍵領(lǐng)域，取得了舉世矚目的成就，包括在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，打贏保家衛(wèi)國的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，研制作為大國之重器的“兩彈一星”，取得重返聯(lián)合國的外交勝利等。蘇聯(lián)模式下的集中力量辦大事成績斐然，但也存在明顯的缺陷：輕視市場(chǎng)在資源集中和分配方面的作用，過于倚重中央計(jì)劃機(jī)關(guān)。由此出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、激勵(lì)不足、創(chuàng)新乏力、經(jīng)濟(jì)短缺等消極問題。中國特色社會(huì)主義制度對(duì)之進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與集中力量辦大事結(jié)合起來，在調(diào)節(jié)資源的方式上堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)相結(jié)合，兼顧公平與效率，克服了蘇聯(lián)模式在集中力量辦大事方面存在的不足，賦予集中力量辦大事以新的活力。由此，在改革開放的新實(shí)踐中，集中力量辦大事的優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯，高質(zhì)量、高效率地開展了載人航天、探月工程、南水北調(diào)、西電東輸、三峽大壩、青藏鐵路等重大工程。

對(duì)比表明，中國特色社會(huì)主義制度下的集中力量辦大事要比蘇聯(lián)模式和西方模式更加優(yōu)越，這也從一個(gè)側(cè)面回答了中國式現(xiàn)代化為什么要比蘇聯(lián)式現(xiàn)代化和西方式現(xiàn)代化更可行、更值得期待。

三、集中力量辦大事效能的發(fā)揮依賴于制度體系的優(yōu)勢(shì)

一些人對(duì)集中力量辦大事存有誤解，認(rèn)為它很容易因?yàn)閭€(gè)人意志的主導(dǎo)而辦成大壞事。實(shí)際上，這是孤立地看待集中力量辦大事的結(jié)果。集中力量辦大事不是孤立存在于我國的制度體系之外的，其效能的發(fā)揮離不開其他制度優(yōu)勢(shì)的支撐和補(bǔ)充，尤其是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)以及以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)。

第一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)是集中力量辦大事的組織保證。在我國，集中力量辦大事的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者是共產(chǎn)黨。之所以共產(chǎn)黨能夠擔(dān)當(dāng)此歷史重任，根本上是因?yàn)椋褐袊伯a(chǎn)黨代表著全國人民最廣泛的利益，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能夠?qū)⑷嗣竦漠?dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益有機(jī)結(jié)合起來。為了確保共產(chǎn)黨能夠高效有力地領(lǐng)導(dǎo)全國人民集中力量辦大事，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)各行其是和各自為政的分散主義，各級(jí)黨員干部“必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”[11]。相反，如果黨員干部信仰迷失、組織渙散、自私自利，就無法贏得群眾的信任，也無法動(dòng)員一切所需力量投入辦大事的事業(yè)中。鄧小平警示我們：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。”[12]當(dāng)然，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也不是搞一言堂，它堅(jiān)持民主基礎(chǔ)之上的集中，這也是集中力量辦大事的組織原則和決策機(jī)制。民主集中制既有利于集思廣益，確保決策的科學(xué)性，又能提高決策和執(zhí)行效率，加快辦大事目標(biāo)的達(dá)成。

第二，人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)是集中力量辦大事的合法性來源。我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，它支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，任何一項(xiàng)需要集中力量達(dá)成的重大工程、戰(zhàn)略和決策部署都需要通過人民代表大會(huì)制度賦予其合法性。這一決策程序也從根本上保證了所辦大事的性質(zhì)必須符合人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。鄧小平指出：“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！盵13]240這個(gè)優(yōu)越性正是建立在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)之上的，它能避免西方國家“三權(quán)分立”制度所帶來的互相牽制和扯皮的弊端，提高總的決策效率。而且，人民代表大會(huì)制度與包括多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等在內(nèi)的其他制度協(xié)同配合，能夠凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)包括黨內(nèi)外、海內(nèi)外、各民族、各階層等在內(nèi)的最廣泛力量的積極性，服務(wù)于辦大事的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)可以為集中力量辦大事奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，提高辦大事的效益。公有制經(jīng)濟(jì)占主體是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征，社會(huì)主義國家之所以能夠在關(guān)鍵時(shí)刻全國一盤棋，就是因?yàn)榇蠖鄶?shù)的生產(chǎn)資料掌握在人民手中，無須費(fèi)力協(xié)調(diào)過多的私人利益和部門，就可以在抗震救災(zāi)等時(shí)期在盡可能短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)盡可能多的人力、財(cái)力和物力集中于一個(gè)方向。所以，從某種意義上講，弱化公有制經(jīng)濟(jì)就等于弱化社會(huì)主義制度，等于弱化自身集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。從資源調(diào)節(jié)的手段和方式看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集中力量辦大事煥發(fā)出了新的生機(jī)：宏觀調(diào)控取代指令性計(jì)劃，集中社會(huì)力量的能力更強(qiáng)，同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的引入“將有利于使社會(huì)主義集中力量辦大事更能趨向效率目標(biāo)，克服計(jì)劃機(jī)制的缺陷”[14]。因此，習(xí)近平在科技創(chuàng)新問題上將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與集中力量辦大事結(jié)合起來指出：“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力?！盵15]從收入分配的方式和原則上看，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下收入分配方式單一，且受行政命令的影響較大，勞動(dòng)者的所得時(shí)常與付出不相匹配，這容易挫傷勞動(dòng)者的積極性；相比而言，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局既對(duì)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)予以充分尊重，遵循等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬的原則，也尊重各生產(chǎn)要素的價(jià)值，給予相應(yīng)的報(bào)酬，這極大調(diào)動(dòng)了資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素所有者參與大事的積極性，有助于構(gòu)建集中力量辦大事的可持續(xù)機(jī)制。

第四，以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)是集中力量辦大事最重要的價(jià)值維度?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。”作為實(shí)踐活動(dòng)，集中力量辦大事必須遵循真理性和價(jià)值性兩個(gè)維度。真理尺度要求我們要正確認(rèn)識(shí)和把握客觀事物的規(guī)律，確保自己的思想和行動(dòng)與之相符合，設(shè)定合理的目標(biāo)，采取合理的手段，達(dá)到預(yù)期目的。價(jià)值尺度要求我們?cè)诩辛α哭k大事的過程中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉為指歸。真理尺度和價(jià)值尺度是對(duì)集中力量辦大事的有力約束，避免后者走向歪路和邪路。因?yàn)槿绻谡胬沓叨确矫媸?，就可能犯“大躍進(jìn)”那樣的錯(cuò)誤；如果不遵守價(jià)值尺度，就可能出現(xiàn)大搞政績工程和形象工程等方面的問題。實(shí)踐活動(dòng)中違反真理尺度有時(shí)是難以避免的，因?yàn)槿说闹饔^認(rèn)識(shí)能力在一定的時(shí)空條件下是有限的。但是，若集中力量辦大事在價(jià)值取向上出現(xiàn)問題，就會(huì)直接否定自身。因此，中國特色社會(huì)主義條件下的集中力量辦大事必須在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，符合人民至上的價(jià)值追求。否則，就無法稱之為優(yōu)越性。

四、當(dāng)前我國堅(jiān)持集中力量辦大事的必要性和價(jià)值意蘊(yùn)

集中力量辦大事是社會(huì)主義制度的一大優(yōu)越性，在新中國歷史上留下了光輝的足跡。當(dāng)前在全球進(jìn)入百年未有之大變局的時(shí)代，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性突出，我國面臨的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)空前加劇，集中力量辦大事作為一項(xiàng)利器仍有其重要的意義和價(jià)值。

第一，核心技術(shù)的突破迫切需要大力協(xié)同、集智攻關(guān)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，國家繁榮富強(qiáng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、人民美好生活無不依賴于強(qiáng)大的科技。當(dāng)前我國已成為具有重要影響力的科技大國，但關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)仍然受制于人，這是我國最大的隱患，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)鍵的核心技術(shù)不僅有錢買不來、有市場(chǎng)換不來，而且還面臨著西方國家的刻意封鎖和打壓。顯然，對(duì)于我國來說，攀登世界科技高峰沒有捷徑，只能立足自主創(chuàng)新。但是，以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大飛機(jī)等為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)有著研發(fā)周期長、壟斷性高、投資數(shù)額大、復(fù)雜程度高、短期效益低等特點(diǎn)，非單個(gè)企業(yè)或部門所能攻克和掌握的，必須發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，舉全國之力將其突破。這意味著我們?cè)谘邪l(fā)上要攥緊拳頭，不宜分散資源，避免各自為政。習(xí)近平指出：“在核心技術(shù)研發(fā)上，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合比單打獨(dú)斗效果要好，要在這方面拿出些辦法來，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛。抱著寧為雞頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的。”[16]對(duì)此的教訓(xùn)是：我國曾經(jīng)很早認(rèn)識(shí)到信息核心技術(shù)的重要性，但沒有發(fā)揮集中攻關(guān)的優(yōu)勢(shì)，而是同時(shí)支持了五六家操作系統(tǒng)與五六種CPU，導(dǎo)致難以形成一個(gè)統(tǒng)一的、真正能用的生態(tài)系統(tǒng)，因而至今沒有打破國外生態(tài)系統(tǒng)的壟斷局面[17]。

第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開集中力量辦大事。社會(huì)主義從制度性質(zhì)上看是反對(duì)貧窮的，追求共同富裕是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的優(yōu)越性所在。正如鄧小平所指出的：“社會(huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義?！盵13]63-64但是，對(duì)于存在經(jīng)濟(jì)文化落后的基礎(chǔ)而進(jìn)入社會(huì)主義的國家來說，貧窮是不發(fā)達(dá)生產(chǎn)力必然產(chǎn)生的客觀問題，擺脫貧窮因此就成為一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“‘分則力散，專則力全?！斐筛鞯厣疃蓉毨У脑蚋鞑幌嗤袃?yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)?！盵18]這種優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：一是集中全黨和政府的力量聚焦扶貧。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，層層落實(shí)責(zé)任制，將脫貧攻堅(jiān)的成效作為考核的重要內(nèi)容。動(dòng)員扶貧的力量包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，國有企事業(yè)單位，軍隊(duì)和武警部隊(duì)等。二是調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。黨和政府是扶貧主體，但還要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，這是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等扶貧力量可以與政府互為補(bǔ)充，進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。隨著全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的達(dá)成，我們將朝著推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目標(biāo)努力，這要求我們不斷創(chuàng)新集中力量辦大事的機(jī)制，充分發(fā)揮其積極效能。

第三，集中力量與握緊拳頭是應(yīng)對(duì)國外敵對(duì)勢(shì)力破壞和阻撓的必要之舉。雖然我國一直高舉和平發(fā)展的旗幟，絕不走“國強(qiáng)必霸”的路子，但仍有一些敵對(duì)國家亂我之心、分我之心和亡我之心不死；雖然我國的綜合國力已經(jīng)今非昔比，但從力量對(duì)比上看，敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)尚未改變。我國面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容忽視：一是在境外敵對(duì)勢(shì)力支持下，我國面臨的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，包括反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”等的斗爭(zhēng)；二是我國與一些國家在陸地邊界、島嶼領(lǐng)土和海洋劃界等方面的爭(zhēng)端仍然存在，在域外國家的挑撥離間下這些爭(zhēng)端存在很多的變數(shù)；三是美國親自上陣，出動(dòng)艦機(jī)對(duì)我國頻繁實(shí)施抵近偵察，多次非法闖入中國領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近?？沼?，不排除擦槍走火的可能性；四是除了對(duì)華制造軍事壓力外，美國還采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿(mào)限制措施，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，打壓我國高新技術(shù)企業(yè)。面對(duì)如此復(fù)雜和嚴(yán)峻的安全危險(xiǎn)，我們必須全國一盤棋，聯(lián)合外交、國防、宣傳、經(jīng)貿(mào)等部門和愛國人士力量，形成捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)自身發(fā)展權(quán)益的合力。

第四，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要全國一盤棋。新冠肺炎病毒的肆虐嚴(yán)重威脅著人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，凸顯了公共衛(wèi)生安全的極端重要性。面對(duì)席卷全國的疫情，各行各業(yè)不分黨派、民族、階層和職業(yè)都投入到了阻擊疫情的戰(zhàn)斗中來。醫(yī)護(hù)人員冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)“最美逆行”，科研院所集中力量研發(fā)檢測(cè)病毒的試劑和抑制病毒的有效藥，醫(yī)藥耗材企業(yè)開足馬力生產(chǎn)所需物資，甚至其他行業(yè)的企業(yè)也加入生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等物資的行列，基建工人不分晝夜改造或新建醫(yī)院和隔離場(chǎng)所，各級(jí)政府和社區(qū)防控人員盡職盡責(zé)排查發(fā)熱患者。湖北是新冠肺炎疫情暴發(fā)初期的主戰(zhàn)場(chǎng)，由于感染人數(shù)較多，出現(xiàn)了醫(yī)療資源緊缺的危急狀況，在全國一盤棋的指導(dǎo)思想下，中央重點(diǎn)保障湖北物資供應(yīng)，各省份組建醫(yī)療隊(duì)緊急馳援湖北，解放軍抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員赴湖北前線，海內(nèi)外捐贈(zèng)的款項(xiàng)和物資源源不斷流入湖北，這些強(qiáng)大合力為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局和戰(zhàn)勝疫情奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在舉國之力抗擊病毒的戰(zhàn)斗中，集中力量辦大事的優(yōu)越性得到充分彰顯。