臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

李國良

（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨澤 734200）

1 臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的高效發(fā)展，已具備全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的條件。全縣肉牛產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，肉牛產(chǎn)業(yè)空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，肉牛產(chǎn)業(yè)主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。

1.1 發(fā)展規(guī)模不斷壯大

以“小群體、大規(guī)模”萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點，“大園區(qū)、小業(yè)主、多業(yè)主”的發(fā)展思路已全面形成，肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平較高。截至2021年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)25.1萬頭，其中：出欄9.5萬頭、存欄15.6存欄（母牛6.8萬頭）。

1.2 產(chǎn)業(yè)增收效果明顯

肉牛產(chǎn)業(yè)既是助農(nóng)增收的“心窩子”，又是富民強縣的“臺柱子”。2021年農(nóng)民養(yǎng)牛收入人均達(dá)4730元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的27%，農(nóng)村居民牧業(yè)收入的61%來自肉牛產(chǎn)業(yè)。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強勁

全縣累計建成各類畜禽養(yǎng)殖場區(qū)152個，其中：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場區(qū)82個（1000頭以上26個，500頭以上56個），培育10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶6500戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)70%以上。

1.4 牛肉品牌逐步發(fā)展起步

近年來注冊了“唐紅盛世”“金林肉寶寶”“隴旭豐”等牛肉商標(biāo)，在成都、深圳、蘭州開設(shè)了專賣店，多年改良培育的西門塔爾張掖肉牛，因繁殖性能好、生長速度快、環(huán)境適應(yīng)性強、養(yǎng)殖規(guī)模大和牛肉肉質(zhì)好逐步成為消費者收購肉牛、購買牛肉的主要選擇。

2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

堅持把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的“首位產(chǎn)業(yè)”，成立牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在政策制定、項目爭取、用地保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)等多方面實現(xiàn)突破，并制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《臨澤縣加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機械化加工飼料化利用工作實施意見》《臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)強鏈提質(zhì)工作計劃》等文件，全力支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

2.2 加大政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

縣委、縣政府連續(xù)多年出臺文件扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年對在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建存欄肉牛500頭、1000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，分別給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助30萬元和60萬元；新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，入駐農(nóng)戶10戶以上，每戶存欄肉牛30頭以上的，按每戶3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助；養(yǎng)殖場（戶）存欄能繁母牛10頭以上且購買政策性農(nóng)業(yè)保險的，每產(chǎn)1頭活犢牛給予500元補貼，并免費提供2支優(yōu)質(zhì)凍精；以秸稈為原料，年加工銷售打包青貯3000 t以上的加工企業(yè)，給予50元/t加工補貼；開展飼草機械化打捆的經(jīng)營主體，按每畝30元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。這些惠農(nóng)政策有力推動了肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.3 加快項目建設(shè)力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

充分發(fā)揮重點項目建設(shè)對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動和引領(lǐng)效應(yīng)。2019—2021年爭取并實施糞污資源化利用項目、肉牛增量提質(zhì)行動、畜禽良種補貼、糧改飼、畜禽遺傳資源保護(hù)和種畜禽生產(chǎn)性能測定等財政補助建設(shè)項目，總投資6800多萬元。通過一系列項目資金扶持，增強了養(yǎng)牛戶抵御市場風(fēng)險的能力，增加了養(yǎng)牛戶發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的信心。

2.4 強化科技服務(wù)，健全良種繁育體系

始終把肉牛凍配改良作為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱來抓，全縣縣、鎮(zhèn)、村三級畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，累計建成72個人工授精凍配改良點，堅持“引進(jìn)、改良、選育”并重的原則，先后引進(jìn)西門塔爾、夏洛萊、安格斯等優(yōu)質(zhì)肉牛和肉牛凍精，開展高中檔肉牛生產(chǎn)、品種選育試驗示范工作，每年凍配改良肉牛6萬頭以上，肉牛良種繁育體系逐步完善。

2.5 加強動物疫病防控，完善質(zhì)量控制體系

扎實推進(jìn)動物防疫及衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室配套防疫設(shè)備；認(rèn)真落實監(jiān)管職責(zé)，全力抓好畜禽養(yǎng)殖、診療、交易、運輸、屠宰、加工等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；全面完成規(guī)模肉牛場區(qū)重大動物疫病程序化免疫、散養(yǎng)戶春秋兩季動物疫病集中強制免疫工作，全縣肉牛群體免疫密度均達(dá)到98%以上，免疫抗體保護(hù)率達(dá)75%以上，多年來未發(fā)生過區(qū)域性重大疫情。同時，加強肉牛所需獸藥、飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢；嚴(yán)格執(zhí)行肉牛屠宰檢疫規(guī)程，嚴(yán)把入場查驗、待宰巡查、同步檢疫、無害化處理監(jiān)督等關(guān)口；積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)”示范引領(lǐng)行動，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3 存在問題

3.1 深加工企業(yè)缺乏，市場占有率低

臨澤縣現(xiàn)有養(yǎng)殖、加工企業(yè)多以售賣活牛和初級牛肉產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，市場占有率低。全縣肉牛實際屠宰加工量和乳制品加工量不足設(shè)計產(chǎn)能的10%，無法發(fā)揮應(yīng)有的帶動作用。

3.2 基礎(chǔ)母牛流失嚴(yán)重，規(guī)模化發(fā)展后勁不足

周邊省份對引進(jìn)基礎(chǔ)母牛政策扶持力度大，致使臨澤縣大量優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛外流。為了保護(hù)基礎(chǔ)母牛，臨澤縣雖然采取了母牛補貼、禁止屠宰交易外銷母牛等措施，但并沒有從根本上解決問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.3 發(fā)展資金短缺，融資問題依舊突出

雖然省市下達(dá)了扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但養(yǎng)殖資金短缺、融資難的問題普遍存在，現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）大都缺乏銀行認(rèn)可的有效抵押物，繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模很難得到足額貸款支持，在一定程度上制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.4 防疫力量不足，防疫體系建設(shè)不完善

因機構(gòu)改革，從事動物防檢疫工作力量不足，養(yǎng)殖主體對疫病防控意識不強，防控措施落實不到位，造成疫情防控工作難度大。

4 發(fā)展建議

4.1 培育壯大龍頭企業(yè)

堅持政府市場兩手并用，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)進(jìn)行主副產(chǎn)品精深加工，努力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升畜牧業(yè)產(chǎn)品效益。扶持臨澤縣大唐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司大唐牛羊定點屠宰場、張掖天域綠谷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司等肉牛屠宰加工企業(yè)，配套完善精深加工及副產(chǎn)物加工相關(guān)設(shè)施設(shè)備，盯準(zhǔn)方便、快捷、營養(yǎng)、健康這一市場特點和發(fā)展趨勢，拓展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)差異化產(chǎn)品。加快發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶開展合作和聯(lián)合經(jīng)營，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢互補。

4.2 推進(jìn)“甘味”品牌建設(shè)

以綠色有機產(chǎn)品為方向，開展綠色有機品牌示范推廣活動，打造一批在甘肅省乃至全國有一定市場份額的特色拳頭產(chǎn)品。將“金林肉寶寶”“隴旭豐”“恒豐悅”“唐紅盛世”等打造成甘肅著名農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高“甘味”畜產(chǎn)品市場占有率。

4.3 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，扶持壯大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向最佳適宜區(qū)集中，在倪家營鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)建設(shè)肉?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以雪蓮乳業(yè)、前進(jìn)牧業(yè)為龍頭，通過合資共建、引資新建、聯(lián)合代建等模式，繼續(xù)引進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化牧場，鼓勵加工企業(yè)通過與合作牧場相互參股、融資、重組等形式實現(xiàn)利益共享，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

4.4 持續(xù)推進(jìn)金融支持

充分發(fā)揮投融資企業(yè)的作用，建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制，探索政府性貼息、小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保等多種融資方式，有效化解畜牧業(yè)融資風(fēng)險。加強銀企、政企對接，積極建立政府投資引導(dǎo)、企業(yè)投資為主、民間投資積極參與的多元化投資體系。落實各項農(nóng)業(yè)政策性保險扶持政策，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，防范和化解市場價格風(fēng)險、疫病風(fēng)險、災(zāi)害風(fēng)險。落實招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新“一企一策”“量身定做”等符合企業(yè)需求的信貸金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)用活體、土地使用權(quán)證、養(yǎng)殖加工設(shè)施和保險單質(zhì)押等擔(dān)保路徑。

4.5 建立肉牛養(yǎng)殖安全體系

落實政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管機制，為肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是全面落實責(zé)任制。認(rèn)真落實肉牛防疫年度目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，確保每項工作落實到人，落實到基層防疫一線。二是強化疫情監(jiān)測能力。結(jié)合肉牛疫病防控形勢，充分發(fā)揮村級防疫員和動物疫情檢測員的作用，進(jìn)一步強化疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，對肉牛養(yǎng)殖重點區(qū)域、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、肉牛集散地等實行定期或不定期重點監(jiān)測，做到有疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將疫情撲滅在萌芽狀態(tài)，防止重大疫情突發(fā)和蔓延。三是提高肉牛防疫監(jiān)管服務(wù)。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員“一對一”監(jiān)管措施，鼓勵探索建立通過購買社會化服務(wù)參與肉牛防疫的新機制、新途徑，穩(wěn)步提升重大疫病快速診斷、監(jiān)測預(yù)警、防控和應(yīng)急反應(yīng)能力。四是強化肉牛養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管。圍繞“用好藥、少用藥”的目標(biāo)，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用，引導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)合理用藥。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，嚴(yán)把飼養(yǎng)、流通、屠宰監(jiān)督管理關(guān)，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)管，開展獸藥、飼料及飼料添加劑等專項整治，全面提高獸藥及飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管能力，建立規(guī)范高效的質(zhì)量可追溯體系，確保不發(fā)生獸藥、飼料及產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

4.6 加強人才隊伍服務(wù)能力建設(shè)

針對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的良種推廣、高效養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品加工營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，按照“普及與提高相結(jié)合、理論講座與實際操作相結(jié)合、力求針對性和突出實效性相結(jié)合”的原則，堅持“一戶一個科學(xué)養(yǎng)肉牛明白人、一社一個科學(xué)養(yǎng)肉牛帶頭人、一村一個科技服務(wù)組織”的培訓(xùn)目標(biāo)，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每個養(yǎng)牛戶掌握1～2項養(yǎng)肉牛實用技術(shù)，真正提高養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)水平，增強適應(yīng)市場、參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。

5 結(jié)語

肉牛產(chǎn)業(yè)作為臨澤縣畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對助力鄉(xiāng)村振興起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)堅持市場引領(lǐng)、政府鼓勵、農(nóng)戶發(fā)展的思路，合理規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，提高肉牛養(yǎng)殖效益。通過建立合作社、活畜交易市場，進(jìn)一步帶動更多農(nóng)戶投身肉牛養(yǎng)殖，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，真正讓農(nóng)戶依靠肉牛養(yǎng)殖鼓起“錢袋子”。