林政管理視角下促進(jìn)江西省森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)的措施探討

柯 芳，徐初明

（瑞昌市林業(yè)局，江西瑞昌 332200）

江西省是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上，森林和濕地資源豐富。截至2021 年，江西省森林面積約102 000 km2，濕地保有量9 100 km2，居全國(guó)第二位，在加強(qiáng)森林、濕地、草地資源保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)林業(yè)碳匯工作走深走實(shí)，森林資源生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。江西省可以取得以上成就，與當(dāng)?shù)厣仲Y源林政管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可分割。基于此，文章分析總結(jié)江西省森林資源林政管理措施，為相關(guān)行業(yè)工作人員提供一定的參考。

1 森林資源林政管理工作內(nèi)涵

林政管理從本質(zhì)上講就是指有關(guān)于林業(yè)政策發(fā)布與實(shí)施的工作[1]。以保護(hù)森林資源為根本要求，做好森林資源的整合、維護(hù)、管理、采伐、更新和再造，其主要管理內(nèi)容可以分為以下3個(gè)方面。

1.1 對(duì)森林樹(shù)木的管理

林業(yè)資源中森林樹(shù)種多樣，類型豐富，如自然林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、未被開(kāi)發(fā)過(guò)的原始森林等，根據(jù)建設(shè)目的的不同，林業(yè)資源的用途也多種多樣。但是，由于森林樹(shù)種的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，在整個(gè)生長(zhǎng)階段森林資源共需要經(jīng)歷幼齡林撫育、除草、更新、采伐、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益降低，不利于森林資源的合理利用，不能充分發(fā)揮森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。因此，在林政管理過(guò)程中，相關(guān)林業(yè)部門(mén)應(yīng)該將森林資源撫育、管理等上升到制度層面甚至是法律層面，強(qiáng)化森林資源管理，提升森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平，做好林地要素保障，部署安排森林督查等落實(shí)林政資源管理有關(guān)問(wèn)題整改。

1.2 對(duì)林權(quán)和規(guī)章制度的管理

在江西省涉林突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)中，相關(guān)林業(yè)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任[2]。落實(shí)最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，明確森林資源開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)，避免相應(yīng)執(zhí)法部門(mén)、行政部門(mén)、林農(nóng)等出現(xiàn)林權(quán)爭(zhēng)議和誤解，以此確保森林資源的長(zhǎng)期可利用性。同時(shí)，林政管理的主體部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，明確各部門(mén)責(zé)任分工，及時(shí)發(fā)布《林長(zhǎng)巡林工作制度》《三單一函制度》《涉林突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《天然林更新與保護(hù)制度》《森林資源管理“一張圖”制度》等，健全齊抓共管森林資源的運(yùn)行機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)“三保、三增、三防”目標(biāo)。

1.3 對(duì)工作人員和林農(nóng)的管理

林政管理從本質(zhì)上講，離不開(kāi)“人”的參與。當(dāng)前在森林資源培育與建設(shè)過(guò)程中，部分地區(qū)會(huì)面臨木材資源浪費(fèi)嚴(yán)重、盜砍嚴(yán)重、利用率不高、林地還田、森林破壞等問(wèn)題，林政管理就是及時(shí)采取措施對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行約束和遏制，按照我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)不服從管理或者破壞造林成果的行為主體進(jìn)行處罰，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，做好森林資源相關(guān)管理工作。

2 林政管理對(duì)森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)的作用

通過(guò)以上林政管理工作的具體內(nèi)容解讀可以發(fā)現(xiàn)，林政管理對(duì)森林資源的可持續(xù)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1 增加森林資源數(shù)量

森林資源數(shù)量與質(zhì)量管理是林政工作的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)乎林業(yè)是否可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，采用先進(jìn)科學(xué)的設(shè)施設(shè)備、合理的栽植撫育管理技術(shù)等均可以提高森林資源數(shù)量，實(shí)現(xiàn)森林資源的集約化經(jīng)營(yíng)，確保森林資源能夠充分轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資源[3]。

2.2 避免采伐過(guò)度和林木資源浪費(fèi)

行政管理和執(zhí)法部門(mén)通過(guò)一系列林政管理措施，可以運(yùn)用法律手段進(jìn)行森林資源的宏觀調(diào)控，根據(jù)森林資源自身特點(diǎn)，采用強(qiáng)制手段保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源公益和生產(chǎn)雙重功能。例如，對(duì)森林資源的采伐進(jìn)行限額管理，對(duì)森林資源采伐進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并且做好采伐后驗(yàn)收工作，對(duì)違反者依法進(jìn)行查處。在長(zhǎng)期角度來(lái)看，做好林政管理可以有效避免超限度采伐行為。

2.3 推進(jìn)林業(yè)碳匯工作可持續(xù)開(kāi)展

江西省各級(jí)部門(mén)牢記習(xí)近平總書(shū)記的“兩山論”，科學(xué)做好綠化決策部署，持續(xù)建設(shè)好、保護(hù)好、利用好綠水青山，通過(guò)穩(wěn)定有序的林政管理，縱深推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”。例如，在2022年春季深入開(kāi)展的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)中，共有2 388.8 萬(wàn)人參加義務(wù)植樹(shù)（含各種形式植樹(shù)活動(dòng)），植樹(shù)12 899.2 萬(wàn)株（含折算株數(shù)），義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率86.9%；大力開(kāi)展國(guó)土綠化主題宣傳，在贛南區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，新增培育造林綠化苗木10.02億株。以上措施均可以為精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量提供支撐，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)碳匯工作可持續(xù)開(kāi)展。

3 維持森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)的主要措施

3.1 繼續(xù)做好森林撫育管理，提升森林質(zhì)量

相關(guān)林業(yè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)江西省林業(yè)局下達(dá)的森林撫育任務(wù)，繼續(xù)做好森林撫育工作，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)措施的針對(duì)性和可操作性，依據(jù)林木資源的生長(zhǎng)特性和生物學(xué)特點(diǎn)，全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，江西省在油茶培育過(guò)程中，在堅(jiān)持因地制宜原則基礎(chǔ)上，做好水土保持，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決杜絕毀林重造；在實(shí)施油茶新造、低改與提升的過(guò)程中，確定良法措施，始終堅(jiān)持因林施策、因地配置良種，樹(shù)立“造管并重”的理念，抓好良種壯苗與科學(xué)栽植。其中，對(duì)于新造林，從區(qū)劃、立地、整地、墾穴、基肥、壯苗、定植、撫育、修剪、病蟲(chóng)害防治等多個(gè)方面，提高油茶撫育科學(xué)性。尤其是壯苗、撫育和病蟲(chóng)害防治這3 個(gè)環(huán)節(jié)，林業(yè)部門(mén)應(yīng)該引導(dǎo)林農(nóng)和林場(chǎng)技術(shù)人員選擇3 年生以上輕基質(zhì)容器大苗造林，以縮短達(dá)產(chǎn)期；苗木栽植后第二年起每年追肥1～2次，提倡使用有機(jī)肥和無(wú)公害農(nóng)藥，綜合運(yùn)用營(yíng)林措施及物理、生物防控措施防治有害生物；對(duì)長(zhǎng)勢(shì)不佳、產(chǎn)量不高的油茶進(jìn)行改造，清除重疊交叉枝、枯弱枝、病蟲(chóng)枝，按照留優(yōu)伐劣與疏密均衡的原則進(jìn)行疏伐；對(duì)因花芽分化不好等原因?qū)е轮实偷挠筒瑁┘泳嫉牧租浄驶蛭⒘吭胤柿?。通過(guò)以上措施提高森林資源管理質(zhì)量，為后續(xù)林業(yè)資源可持續(xù)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。

3.2 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造本土林政資源管理品牌

江西省為了提高森林資源的可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，充分營(yíng)造復(fù)層林結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各縣（市）開(kāi)展林下套種和間作，打造林花、林草、林菌、林茶生產(chǎn)模式。例如，瑞昌市黃金鄉(xiāng)金嶺村中藥材基地，目前已建起了射干、粉防己、迷迭香等育苗基地逾40 hm2；通過(guò)政府引導(dǎo)，創(chuàng)新中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，黃金鄉(xiāng)依托山區(qū)地理氣候優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)帶動(dòng)和技術(shù)引進(jìn)下采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理手段，給農(nóng)戶提供技術(shù)、培訓(xùn)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)大力推廣中藥材種植驅(qū)動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，受益農(nóng)戶2.86 萬(wàn)戶，戶均年增收超過(guò)2 萬(wàn)元。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，瑞昌市還始終按照種苗良種化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和營(yíng)銷(xiāo)品牌化發(fā)展模式，在優(yōu)化鞏固改造現(xiàn)有森林藥材基地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，新建相對(duì)集中連片萬(wàn)畝（1 畝=667 m2）以上標(biāo)準(zhǔn)化藥材種植基地；推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，制訂標(biāo)準(zhǔn)化林藥生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格農(nóng)藥化肥等投入品的使用管理，盡可能施用無(wú)害化處理后有機(jī)肥，引導(dǎo)藥農(nóng)按照種植藥材習(xí)性定植修剪、科學(xué)儲(chǔ)存，保障藥材質(zhì)量；始終堅(jiān)持把品牌建設(shè)放在突出位置，加大對(duì)名牌產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證和宣傳推介力度。通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和管理，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.3 開(kāi)展林業(yè)資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，提升森林資源保護(hù)管理成效

各地區(qū)應(yīng)該遵循江西省林業(yè)局重大工作部署，對(duì)當(dāng)?shù)厣媪滞怀鰡?wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，保護(hù)好和利用好綠水青山，認(rèn)真汲取以往毀壞山林案件的深刻教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)工作舉措，確保行動(dòng)迅速、措施有力，筑牢森林資源安全防線。1）九江市林業(yè)局召開(kāi)全市林長(zhǎng)制暨森林資源管理推進(jìn)會(huì)，明確指出各地要以“三單一函”為要點(diǎn)，健全源頭管理機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題；以“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；以“精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量至上”為原則，制訂工作方案；構(gòu)建林政、造林、濕地等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展林業(yè)資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)[5]。2）瑞昌市在江西省林業(yè)局相關(guān)部署下，打造森林資源管理“一張圖”機(jī)制，結(jié)合江西省遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)和省級(jí)部門(mén)下發(fā)的判讀林地、林木資源變化圖斑等數(shù)據(jù)資料，更新森林資源管理“一張圖”，從技術(shù)層面為瑞昌市森林資源保護(hù)管理提供支撐，全面開(kāi)展變化圖斑自查，形成截至2021年底的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，瑞昌市基于森林資源管理“一張圖”制度，實(shí)行案件查處情況的動(dòng)態(tài)管理，深入落實(shí)打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)整改完成情況開(kāi)展核查督導(dǎo)，確保查得準(zhǔn)、改到位，全面提升森林資源保護(hù)管理成效。

3.4 夯實(shí)林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)“三保三增三防”提供政策保障

在林政管理模式下，江西省進(jìn)一步完善關(guān)于林長(zhǎng)制的實(shí)施方案，2018 年江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，從制度層面構(gòu)建林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。按照“統(tǒng)籌在省、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)”的工作原則，建立完善林長(zhǎng)對(duì)接機(jī)制，如今共有省級(jí)林長(zhǎng)9 人、縣級(jí)林長(zhǎng)1 794人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)15 847人，進(jìn)一步夯實(shí)林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)知責(zé)明責(zé)意識(shí)，優(yōu)化資源網(wǎng)格化管理，并在基層配備應(yīng)急事件處置員、政策法律宣傳員配合林長(zhǎng)工作[6]。抓實(shí)護(hù)綠提質(zhì)行動(dòng)，針對(duì)實(shí)際工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)不斷進(jìn)行完善和提升，以此確保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定、林地面積穩(wěn)定；在必要時(shí)組建“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理隊(duì)伍，有效防范破壞森林資源行為、防治林業(yè)有害生物、防控森林火災(zāi)；優(yōu)化全域覆蓋的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林資源面積和質(zhì)量，做到“林有人護(hù)、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”，最終實(shí)現(xiàn)森林蓄積量的增加、林業(yè)效益的增加和綠化面積的增加，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三保三增三防”提供政策保障，推進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

相關(guān)林業(yè)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)施油茶新造、低改與提升的過(guò)程中，確定良法措施，始終堅(jiān)持因林施策、因地配置良種；在優(yōu)化鞏固改造現(xiàn)有森林藥材基地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打造森林資源管理“一張圖”管理機(jī)制；夯實(shí)林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，提升森林資源保護(hù)管理成效，推進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。