莊浪縣山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行管理模式探討

朱宏基，梁潤身，李全勝

（莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪 744699）

莊浪縣地處六盤山西麓、隴西黃土高原東緣，地勢自東北向西南傾斜，海拔1 400～2 857 m，最高峰為六盤山山脈的桃木山，海拔2 857 m。莊浪縣丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)面積占土地總面積的95.3%，河谷川臺地僅占總面積的4.7%；海拔1 700～1 900 m 的土地面積占61.5%，其中1 900 m 以上的土地面積占30.0%，1 700 m 以下的低平地面積僅占8.5%；主要河流3 條，500 m 以上的支溝2 353 條，足見莊浪縣地形地貌的破碎與復(fù)雜。

根據(jù)1980—2000 年莊浪縣氣象資料，年均暴雨日數(shù)26.5 d，暴雨日數(shù)頻率7.3%，年暴雨最多日數(shù)39 d，最少17 d；暴雨多集中于4—9 月，月平均暴雨持續(xù)時間4 d，降水量118.3 mm，暴雨強度17.08 mm·h-1。由于暴雨發(fā)生頻繁且強度大，時空分布不均，山洪災(zāi)害頻發(fā)，對莊浪縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴重影響。2000 年以來，莊浪縣發(fā)生的較大暴雨災(zāi)害31 次，其中2005 年最為嚴重：2005 年6 月30日4 時10 分至7 月2 日12 時15 分，縣域內(nèi)連續(xù)降雨達到138.6 mm，這次降雨是自1959 年縣域內(nèi)有氣象記錄以來連續(xù)降雨最集中、降雨量最多、降雨強度最大的一次降雨過程；造成水洛河流域的韓店、萬泉、南坪、朱店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大范圍嚴重洪澇災(zāi)害，13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58 個行政村的5.2 萬人受災(zāi)，共造成直接經(jīng)濟損失12 995.2 萬元。

1 山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)情況及效益

2012 年3 月，莊浪縣被列為甘肅省第三批山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目縣，2012 年5 月開始實施該項目，2013—2021 年開展補充完善和升級改造工作，截至目前建成項目如下。1）監(jiān)測系統(tǒng)。自動雨量站51 座，簡易雨量站61 座，自動水位站3 座，視頻站5座，圖像站4 座，入戶型簡易雨量水位一體站7 座，無線中繼站7 座。2）預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警廣播站137 座，配套手搖報警器157個，銅鑼236面，應(yīng)急呼叫器42部，安裝專業(yè)版入戶預(yù)警終端12 套，家庭版入戶預(yù)警終端112 套。3）預(yù)警平臺。建成縣、鄉(xiāng)級預(yù)警平臺19 個，其中縣級平臺安裝信息匯集、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻、音頻、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、機柜、備用電源等硬件設(shè)備9 套，安裝縣域電子地圖、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)接收、預(yù)警設(shè)備監(jiān)控、信息服務(wù)、預(yù)警決策支持、移動巡查、來水預(yù)報等軟件系統(tǒng)13 套。4）群測群防體系。完成154 條溝道山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)劃定、預(yù)警指標確定及率定復(fù)核，編制山洪災(zāi)害防御縣級預(yù)案1 個、鄉(xiāng)級18 個、村級157 個，印發(fā)山洪災(zāi)害防御常識宣傳冊、明白卡7.81 萬冊（份），刻制發(fā)放各類山洪災(zāi)害防御宣傳光碟985張，安裝山洪防治宣傳警示碑118個、宣傳欄315 個、危險區(qū)轉(zhuǎn)移指示牌76 個、危險區(qū)標識牌76 個，開展山洪災(zāi)害縣、鄉(xiāng)、村三級人員培訓0.31萬人，完成縣鄉(xiāng)村應(yīng)急演練41 場。5）綜合保障體系。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套應(yīng)急救援工具設(shè)備18 套。

該項目的建成，在近年來莊浪縣防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮了巨大的作用，莊浪縣山洪災(zāi)害防御徹底由被動防御轉(zhuǎn)化為主動防御[1]。

2 項目實施管理

2.1 各部門同力協(xié)作，為項目實施提供保障

山洪災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的有效措施。省、市每年把莊浪縣列入非工程措施項目實施縣，是對增強抵御自然災(zāi)害能力、提高人民生活水平工作的大力支持。為此，莊浪縣從項目實施方案批復(fù)后就成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了法人，同時縣水務(wù)局為了進一步加強項目建設(shè)管理，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，根據(jù)該項目建設(shè)管理的特殊性，及時抽調(diào)了工程技術(shù)員、財務(wù)員、質(zhì)量安全員、材料員組成了工程建設(shè)管理組，專門負責本工程實施管理，確保了項目順利實施[2]。

2.2 提前深入現(xiàn)場踏勘，確保各類站點布局科學合理

為了使實施方案中各類監(jiān)測預(yù)警站點布置準確、科學合理，在施工單位進場前，與設(shè)計單位對照實施方案逐村選擇落實了各類監(jiān)測預(yù)警站點安裝位置，與鄉(xiāng)村相關(guān)管理人員和居民提前進行了項目建設(shè)溝通，并對該項目實施的好處進行了宣傳，既考慮了管理方便，又考慮了周圍環(huán)境和安裝的技術(shù)要求，為項目建設(shè)的順利開展提供了便利條件，確保了監(jiān)測預(yù)警站點布設(shè)的科學性和合理性。

2.3 科學設(shè)計，注重設(shè)備兼容匹配性

為了確保完善改造采購的各類設(shè)備與原設(shè)備更好地兼容、匹配，在實施方案編制過程中，要求設(shè)計單位必須按照原設(shè)備參數(shù)型號設(shè)計。經(jīng)過近10 年的建設(shè)改造，莊浪縣主要雨情、水情監(jiān)測終端、預(yù)警終端均為品牌單一型號，既方便了管理，又確保了設(shè)備配件的有效利用，有效節(jié)省了維護費用[3]。

2.4 嚴把“三關(guān)”，確保工程質(zhì)量

為了把項目建成質(zhì)量過硬工程和群眾滿意工程，在實施過程中跟蹤把關(guān)、強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。1）嚴把材料設(shè)備進場關(guān)。因該項目各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)備包括軟硬件，為了確保安裝后能穩(wěn)定運行，每一批設(shè)備進場前均由建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同驗貨，按照合同對進場設(shè)備、材料的品牌、型號、參數(shù)、數(shù)量逐一進行檢查驗收，驗收合格后方可進行使用安裝。2）嚴把施工質(zhì)量關(guān)。設(shè)備安裝前，及時與運營商聯(lián)系，辦理開通信息卡，卡隨設(shè)備一次安裝，一次調(diào)試，對信號不通或安裝出現(xiàn)問題的，現(xiàn)場糾正，保證了安裝質(zhì)量。尤其是通過現(xiàn)場演示預(yù)警設(shè)備使用方法，指導(dǎo)村干部利用自己的手機發(fā)布預(yù)警信息，對信息發(fā)不出去或有其他問題的當場維修更換。監(jiān)測預(yù)警站固定的砼基座澆筑，嚴格按照砼施工規(guī)范施工，砂石料采篩分離，水洗干凈，雖是人工現(xiàn)場拌和，也采用振搗器振搗密實、表面壓光?？傊?，項目建設(shè)實行技術(shù)負責跟班作業(yè)，監(jiān)理旁站監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并當場處理問題，工程質(zhì)量得到了有力的保證。3）嚴把階段性驗收。每個階段嚴格按照水利工程及信息化工程規(guī)范，按照施工單位自檢后監(jiān)理單位復(fù)檢程序，單元、分項、分部、單位等工程完工后，由項目法人組織三方一起驗收，簽發(fā)各類設(shè)備及軟件質(zhì)量評定表格，嚴格按規(guī)范施工及驗收，各類設(shè)備及軟件試運行各類數(shù)據(jù)測試一次性通過。

3 設(shè)備及軟件運行維護

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，層層落實責任

工程建設(shè)行業(yè)強調(diào)“三分建，七分管”，設(shè)備安全是各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)施正常運行的第一要務(wù)。針對莊浪縣各類監(jiān)測預(yù)警站點多、分布廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社領(lǐng)導(dǎo)班子換屆頻的特點，每年3 月上旬，對全縣監(jiān)測預(yù)警站點管護人員進行及時摸排，掌握村社干部信息，于4月上旬召開水旱災(zāi)害防御工作暨山洪預(yù)警“戶戶知”工程鄉(xiāng)村級管護人員培訓會議，由縣水務(wù)局與各村管護人員簽訂村級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備管護責任書，同時由水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)與縣級平臺管理人員簽訂劃流域分片包村包點管護責任書，落實了管護責任，確保了設(shè)備安全[4]。

3.2 線上線下，逐站（點）做好隱患排查

每年3 月開始，利用20 d 時間，通過縣級監(jiān)控平臺對莊浪縣建設(shè)的各類站點先進行線上監(jiān)控排查，確定隱患站點；再派人現(xiàn)場檢測，確定故障原因。分類做好臺賬，確定解決方案，確保不留死角，保障設(shè)備上線率。

3.3 多頭并進，全力做好搶修

自4 月上旬開始，分組利用15 d 時間對前期確定的各類設(shè)備故障進行搶修，通過請求原設(shè)備及軟件施工單位做好遠程協(xié)助，縣級管護人員深入現(xiàn)場排查各類故障和進行設(shè)備更換等措施，保證設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳率。

3.4 維護好備品備件，確保各類網(wǎng)絡(luò)暢通

儲存一定數(shù)量的監(jiān)測預(yù)警終端、雨量翻斗等模塊配件，保證各類設(shè)備網(wǎng)絡(luò)暢通是確保搶修成功的關(guān)鍵。由于各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)備安裝地點均在交通不便地帶，在維護經(jīng)費資金緊缺的情況下，往返維修一趟費時費力，要保證搶修一次性成功，必須在發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障后將備件在機房調(diào)試到最佳狀態(tài)，同時與運營商聯(lián)系對各類通訊線路及數(shù)據(jù)卡進行清查，保障網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)卡在線，確保人員到達安裝地點后一次性維護成功。

4 存在問題及相關(guān)建議

近年來，莊浪縣在國家、省、市水利部門的關(guān)懷照顧下，在縣委、縣政府的大力支持下，在各級水利人員的不懈努力下，縣內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作取得了長足的發(fā)展，但非工程措施運行管理仍然存在短板，制約了工程本身的效益發(fā)揮。

4.1 縣域經(jīng)濟困難，維護經(jīng)費難以有效保障設(shè)備運行

莊浪縣是農(nóng)業(yè)大縣，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣域財政困難，對于覆蓋面占全縣總面積78.6%、使用壽命3～5 年的各類電子監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，要確保其在超過設(shè)計使用年限后正常運行、發(fā)揮效益，是一項長期大數(shù)額的投資。按照《甘肅省山洪災(zāi)害防治非工程措施項目運行維護管理辦法》核算，年運行費用72.13萬元，但每年縣財政僅落實運行經(jīng)費20 萬元，在支付管護人員工資及各類通訊費用后，設(shè)備維修養(yǎng)護資金仍然空缺。

建議運行管理經(jīng)費納入國家預(yù)算，由國家、省級水旱災(zāi)害防御部門按照各省、市、縣設(shè)備建設(shè)及運行情況進行運行管理費用核算，將運行維護經(jīng)費按防災(zāi)減災(zāi)項目納入國家財政預(yù)算，確立以國家投資為主，省級財政輔助，市、縣自籌資部分應(yīng)急維護經(jīng)費的保障機制，確保各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)施良性運行[5]。

4.2 專業(yè)人才短缺，工程運行缺乏技術(shù)后勁

按照當前項目建設(shè)情況，原有的防汛值班業(yè)務(wù)變?yōu)樾畔⒒到y(tǒng)設(shè)備操作維護，而由于基層相關(guān)技術(shù)人員的短缺，各類軟硬件設(shè)施維護保養(yǎng)成為了山洪災(zāi)害防治非工程措施軟硬件良性運行的“瓶頸”。

建議在加強原有管理人員技能培訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家及水旱災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警職能和維護需求由縣水務(wù)部門向上級匯報，招聘或引進急需的軟件及電子設(shè)備相關(guān)技能人才，確保軟硬件設(shè)備正常運行。

4.3 各類設(shè)備軟件品種繁多，運行系統(tǒng)兼容性出入大

對于中標各施工單位的產(chǎn)品，其軟件系統(tǒng)總是自成體系，尤其是各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)備終端、平臺軟件系統(tǒng)各自獨立，一旦出現(xiàn)故障，后續(xù)中標單位很難充分整合利用。即便是同一廠家生產(chǎn)的硬件，在運行其監(jiān)控軟件時瀏覽器版本也存在微小差異，特別是在突發(fā)強降雨過程中，各類設(shè)備系統(tǒng)運行中需要啟動多種瀏覽器，網(wǎng)頁容易奔潰，加之基層管理人員信息化水平低，給管理者帶來了極大不便，同時提高了硬件指標和投資成本。

建議由省級主管部門統(tǒng)一招標，統(tǒng)籌整合設(shè)備運行軟件，確保各類軟硬件系統(tǒng)兼容，可快速運行。另外，還應(yīng)該定期與中標單位聯(lián)系，及時更新設(shè)備軟件環(huán)境，提高系統(tǒng)運行穩(wěn)定性。

4.4 網(wǎng)絡(luò)病毒侵襲已成為管理者的難題

由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器需長時間開機，導(dǎo)致黑客入侵、系統(tǒng)奔潰、數(shù)據(jù)丟失等問題頻發(fā)，確保網(wǎng)絡(luò)安全是當前乃至今后山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)健康運行的關(guān)鍵。

建議加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，嚴厲打擊黑客入侵。平臺管理人員要及時跟進更新防火墻等安全防護軟件；協(xié)議供應(yīng)商和集成商在服務(wù)期內(nèi)及時為設(shè)備和系統(tǒng)安裝新版操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及第三方軟件的安全補丁，保證系統(tǒng)不出現(xiàn)高風險漏洞；機房專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均需要設(shè)置支持基于帳號的訪問控制功能，對口令文件要專人妥善保護，禁止使用設(shè)備默認口令密碼和設(shè)置弱口令式密碼；持續(xù)跟蹤廠商提供的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的軟件升級更新情況，在經(jīng)過充分的測試評估后對必要的補丁進行更新；定期進行漏洞掃描，對漏洞風險持續(xù)跟蹤，在經(jīng)過充分的驗證測試后對必要的漏洞開展修補，漏洞掃描或漏洞修補后應(yīng)進行驗證測試，以保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運行。

5 結(jié)語

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要確保非工程措施軟硬件健康運行，應(yīng)保障維護費用、優(yōu)化人才隊伍、固定專用軟硬件、保障網(wǎng)絡(luò)安全，協(xié)調(diào)中標單位建立各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)備售后服務(wù)機構(gòu)，進一步科學核定預(yù)警指標和劃定危險區(qū)，并以水利信息化為支撐，加大項目設(shè)計、施工、運行監(jiān)管力度。