村莊規(guī)劃在上饒市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的作用

白 澄，余劍釗，王樹(shù)劍

（上饒市廣信區(qū)氣象局，江西上饒 334100）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是首要問(wèn)題，而且是一個(gè)需要全局考慮并保留鄉(xiāng)土特色的持續(xù)性建設(shè)過(guò)程。我國(guó)鄉(xiāng)村風(fēng)貌與格局是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間歷史沉淀后形成的，鄉(xiāng)村規(guī)劃理論基礎(chǔ)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局已固定化的條件下較為匱乏，導(dǎo)致專(zhuān)注于鄉(xiāng)村規(guī)范的高端人才較少，經(jīng)費(fèi)略有不足，重視程度不夠。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)存在同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，大多照搬城市建設(shè)，注重外在形式，內(nèi)容空洞，無(wú)法深層次提升農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境的認(rèn)同感，實(shí)用性不高。所以要堅(jiān)持規(guī)劃先行、全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的無(wú)規(guī)劃、亂規(guī)劃和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

1 上饒市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，江西省上饒市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭(zhēng)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民樂(lè)的美麗鄉(xiāng)村。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，上饒市積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成了規(guī)模性的馬家柚、蝦蟹、茶葉、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且已初顯效益，成功創(chuàng)建廣豐馬家柚、婺源綠茶兩個(gè)全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。在鄱陽(yáng)縣、余干縣和萬(wàn)年縣打造江西省最大的連片稻蝦共作示范基地0.8 萬(wàn)hm2，并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)院士站創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略實(shí)施，先后創(chuàng)建各類(lèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌290 多個(gè)，通過(guò)央視、江西衛(wèi)視和高鐵等媒體形式進(jìn)行推介，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020 年，上饒市已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10.67 萬(wàn)hm2，居江西省領(lǐng)先地位。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，上饒市依據(jù)《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村違章房、危舊房、廢棄房的整治力度，如三清山風(fēng)景名勝區(qū)楓林鎮(zhèn)楓林社區(qū)投資1 000 萬(wàn)元拆除“三房”30 余棟2 000 余m2，新建瀝青道路、農(nóng)民廣場(chǎng)，改造桿線(xiàn)管網(wǎng)等設(shè)施，為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村居住環(huán)境得到了很大的改善，上饒市農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)95%。不斷對(duì)鄉(xiāng)村治理持續(xù)發(fā)力，整頓了一批村級(jí)黨組織，大力建設(shè)基層新時(shí)代文明實(shí)踐中心，深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，深化平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果位居江西省前列，顯著提升了村民生活的幸福感、獲得感、安全感。當(dāng)前上饒市秀美鄉(xiāng)村建設(shè)已處于江西省乃至全國(guó)前列，成為對(duì)外展示上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成果的靚麗名片。其中，橫峰縣是江西省唯一受到國(guó)務(wù)院辦公廳表彰的“全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣”，其經(jīng)驗(yàn)做法得以在全國(guó)內(nèi)推廣；橫峰縣、婺源縣還獲評(píng)江西省首批美麗宜居示范縣。

2 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。在2019 年5 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中，將村莊規(guī)劃明確為我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)已開(kāi)發(fā)地區(qū)外的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，此項(xiàng)文件是鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行國(guó)民生存場(chǎng)所和環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)、采取空間用途管制、合法城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)?？梢?jiàn)，村莊規(guī)劃工作的落實(shí)將有助于切實(shí)發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)的引領(lǐng)與支撐作用，以規(guī)劃為先導(dǎo)，科學(xué)為內(nèi)核，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)常提常新，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村建設(shè)的重心，只有明確的規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)更好的建設(shè)[1]。合理的村莊規(guī)劃具有以下5 個(gè)方面的作用。1）明確當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源的特色優(yōu)勢(shì)。我國(guó)村莊多為聚居而興，宗族傳承，鄉(xiāng)村有悠久的歷史積淀，周?chē)匀簧剿m宜居住，大量建設(shè)用地和耕地資源依托村莊存在。2）合理規(guī)劃村莊可管控節(jié)約鄉(xiāng)村用地。我國(guó)大部分鄉(xiāng)村土地資源利用類(lèi)型復(fù)雜且效率低下。由于可耕地資源減少，伴隨著各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生活配套設(shè)施的建設(shè)，一部分項(xiàng)目用地缺乏規(guī)劃和論證，造成重復(fù)建設(shè)和低效使用，變相占用了耕地資源，不利于土地資源的可持續(xù)發(fā)展。3）村莊規(guī)劃可規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村用地發(fā)展盲目，功能區(qū)沒(méi)有整合，場(chǎng)所利用效率低，單個(gè)村莊的規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)一的編制計(jì)劃，缺乏規(guī)范的技術(shù)服務(wù)和支持，只有將村莊規(guī)劃為合理的功能區(qū)才能節(jié)省建設(shè)資金。4）村莊規(guī)劃可規(guī)范農(nóng)村建設(shè)許可管理。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民建房自主性大，審批程序不嚴(yán)格，在將規(guī)劃融入城鄉(xiāng)管理的過(guò)程中，確權(quán)和集中管理是必不可少的，而且鄉(xiāng)村自建房質(zhì)量安全問(wèn)題較為突出，采取村莊統(tǒng)一規(guī)劃的管理手段較為合適。5）高起點(diǎn)的村莊規(guī)劃將會(huì)為中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展留足空間，當(dāng)中國(guó)發(fā)展到逆城市化階段，宜居的村莊為未來(lái)需要回歸鄉(xiāng)村的城市人口預(yù)留出美好的生活環(huán)境。

3 村莊規(guī)劃中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏全局規(guī)劃觀(guān)念

我國(guó)大部分村莊缺乏政府部門(mén)相關(guān)的規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)民建房較為隨意，房屋的設(shè)計(jì)和建造布局雜亂，缺少科學(xué)合理規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的居住條件有了很大改觀(guān)，政府相關(guān)部門(mén)也針對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行了一些規(guī)劃，但落實(shí)不到位，缺乏經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃后的整體和諧性。即使一些村莊進(jìn)行了規(guī)劃，但沒(méi)有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意按照規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)生活，且規(guī)劃過(guò)于千篇一律，不具備農(nóng)村特色。

3.2 缺乏必要的硬件設(shè)施投入

由于缺乏足夠的資金支持，農(nóng)村當(dāng)前嚴(yán)重缺乏必要的硬件設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，與現(xiàn)代化村莊的標(biāo)準(zhǔn)要求仍有很大的差距[2]。如村里的道路僅將主干道進(jìn)行了混凝土硬化，但道路偏窄，不利于車(chē)輛出行；村莊內(nèi)安置了專(zhuān)門(mén)的垃圾箱，但是對(duì)垃圾傾倒的管理不夠妥當(dāng)和嚴(yán)格，還會(huì)出現(xiàn)垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，尤其是白色垃圾堆放隨處可見(jiàn)；有些住宅旁明溝排水情況混亂，遇到強(qiáng)降水天氣污水橫流；架空線(xiàn)纜、隨意安裝設(shè)施等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，由政府部門(mén)建設(shè)的水電鋪設(shè)也僅是停留在進(jìn)村處，村民在房屋周?chē)鷣y拉亂扯線(xiàn)路問(wèn)題嚴(yán)重，不僅影響村容村貌，還帶來(lái)很大的安全隱患和環(huán)境污染。

3.3 缺乏濃厚的鄉(xiāng)村文化建設(shè)

目前，用于農(nóng)村精神文化建設(shè)的資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。眾多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目并不符合農(nóng)村需求；村莊的公園綠地面積普遍較小，生態(tài)、休閑、文化、產(chǎn)業(yè)等用地的供給未完全跟上，村里可見(jiàn)的僅是在一片空地上裝設(shè)一些零星的健身器材，村民文化活動(dòng)通常就是收看電視和極少數(shù)的文藝表演，沒(méi)有條件讀書(shū)閱報(bào)，更不可能參與豐富多彩的文化活動(dòng)。農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)村居民的美好生活需求不匹配，由此導(dǎo)致的精神文化貧瘠助長(zhǎng)了農(nóng)村閑暇時(shí)聚眾喝酒、賭博、滋事的不良風(fēng)氣，而這些低俗文化氛圍影響著整個(gè)農(nóng)村群體文化素質(zhì)的提升，阻礙著農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 缺少鄉(xiāng)村振興帶頭人

人才是發(fā)展基礎(chǔ)，人氣是發(fā)展的動(dòng)力[3]。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和空巢現(xiàn)象突出，大多村莊都出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，村里的年輕人和能人都外出務(wù)工，鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)人員和管理人才等本土人員都涌向城市，只剩下老人、婦女兒童留守，而外來(lái)的優(yōu)秀人才因?yàn)橘Y源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限及發(fā)展空間不足等原因難以留在鄉(xiāng)村。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才的技術(shù)支撐，勢(shì)必會(huì)制約鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展速度。同時(shí)，政府等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式及內(nèi)容單一，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，缺少創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，導(dǎo)致村莊規(guī)劃部分項(xiàng)目擱淺。

4 采取以需求為導(dǎo)向的村莊規(guī)劃

4.1 加強(qiáng)村莊建設(shè)的規(guī)劃管理

上饒市屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，降水充沛，每年的4—6 月降水量偏多，降水強(qiáng)度大，強(qiáng)降雨極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，因此農(nóng)民自建房要避開(kāi)易發(fā)生災(zāi)害的危險(xiǎn)地帶，依照政府等相關(guān)部門(mén)的村莊規(guī)劃，執(zhí)行建房標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范合理的村莊面貌。同時(shí)，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上還要注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村與城市的不同，留住青山綠水，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情，保護(hù)好特色村莊；對(duì)村莊進(jìn)行分類(lèi)，優(yōu)化村莊布點(diǎn)，如大地紙坊村大屋、上饒城楊益泰大屋、婁諒故居等歷史文化保護(hù)名村和傳統(tǒng)村落，不能盲目進(jìn)行拆村并居，應(yīng)嚴(yán)格按照管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范村莊內(nèi)的各類(lèi)建筑高度和開(kāi)發(fā)面積，不能照搬城市建設(shè)手法，最好就地取材，發(fā)揮當(dāng)?shù)啬芄で山车闹腔?，建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ?/p>

4.2 重視公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

對(duì)上饒市村莊規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下一步需要穩(wěn)步推進(jìn)水電路氣訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶(hù)，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村的通行路、旅游路、資源路及產(chǎn)業(yè)路等建設(shè)，保障大型機(jī)械等通行無(wú)阻，推動(dòng)更多的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)村入戶(hù)，同時(shí)加強(qiáng)道路橋梁等安全隱患定期排查和維修。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及農(nóng)村自來(lái)水，保障村民能用到干凈的飲用水[4]。利用各種方式投入建設(shè)農(nóng)村廁所，改變農(nóng)村垃圾堆放處理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)污物、污水的清潔化、資源化處理，增強(qiáng)村民講衛(wèi)生的觀(guān)念和意識(shí)。規(guī)范各種線(xiàn)纜進(jìn)村入戶(hù)方式，建設(shè)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能源，大幅提高資源利用節(jié)約、集約水平。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)

加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施工程的建設(shè)，如興建農(nóng)業(yè)服務(wù)站、農(nóng)藥化肥及種子服務(wù)站等，近距離解決農(nóng)村農(nóng)事生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題；強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理設(shè)施的建設(shè)，有效處理各種家庭矛盾、鄰里糾紛等，盡可能地減少惡性事件發(fā)生，確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全；在人口較為集中的村成立圖書(shū)館、體育館、娛樂(lè)廣場(chǎng)等，豐富村民農(nóng)閑時(shí)節(jié)的文化生活[5]。定期選派技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)組織農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使農(nóng)民足不出戶(hù)就能掌握新技能，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，提升農(nóng)民素養(yǎng)，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)收入。

4.4 選拔并培養(yǎng)優(yōu)秀的村莊管理規(guī)劃人才

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理工作的開(kāi)展，必須依靠專(zhuān)業(yè)的人才，建立具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)及個(gè)人的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與管理，提升村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的專(zhuān)業(yè)水平。針對(duì)當(dāng)前上饒市鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏問(wèn)題，需要面向全社會(huì)公開(kāi)選拔引進(jìn)一批優(yōu)秀的、有著科學(xué)規(guī)劃管理能力及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，構(gòu)建有能力的管理隊(duì)伍，并通過(guò)這些高素質(zhì)人才和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)帶動(dòng)現(xiàn)有的人員，加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人員整體專(zhuān)業(yè)水平，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作上發(fā)揮其才能，齊心協(xié)力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

5 結(jié)語(yǔ)

村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)建設(shè)管理工作的基本依據(jù)，這對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村文化素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)具有重大意義。制定村莊規(guī)劃務(wù)必要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和居住方式，明確村莊的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，注重節(jié)約和集中利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。