玉溪市“三湖”流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

施永福，高玉璽，逯 強，董 倩，吳越凱

（1.玉溪市農(nóng)業(yè)技術推廣站，云南玉溪 653100；2.澄江市種植業(yè)綜合服務管理中心，云南澄江 652599；3.玉溪市農(nóng)村社會事業(yè)中心，云南玉溪 653100；4.易門縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室，云南易門 651100）

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，也要適應并遵循這一趨勢，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，既包括高標準的農(nóng)產(chǎn)品、高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又包括高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系、高品質(zhì)的國際競爭力。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的現(xiàn)實要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變的重大戰(zhàn)略[1]。

云南省玉溪市有撫仙湖、星云湖、杞麓湖（簡稱“三湖”），占云南九大高原湖泊的1/3?！叭笔怯裣械摹澳赣H湖”，是西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障。尤其撫仙湖是玉溪市的“眼睛”、云南省的名片、全國的財富，其儲備的淡水資源占國控重點湖泊Ⅰ類水的91.4%，相當于為每個中國人儲備了15 t的Ⅰ類水。玉溪市委、市政府歷來高度重視“三湖”水污染綜合防控工作，提高政治站位，強化責任擔當，拿出壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣和攻城拔寨的拼勁，扛起時代使命，堅決打好“三湖”保護治理攻堅戰(zhàn)[2]。隨著“三湖”綜合治理的成功實施和縱深推進，沿湖相關產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)受到了巨大沖擊，如何搶抓機遇、增創(chuàng)優(yōu)勢、破解難題，加快推進“三湖”流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為當前玉溪市乃至云南省的一項重要使命。

1 現(xiàn)狀

1.1 “三湖”流域基本情況

“三湖”流域涉及澄江市、江川區(qū)、通?？h的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、192 個村（社區(qū)）、1 405 個村（居）民小組，流域總人口72.8 萬人（占玉溪市總人口的32.7%），其中鄉(xiāng)村人口41.2 萬人（占玉溪市總人口的56.6%）。“三湖”流域共有確權耕地面積4.19 萬hm2（徑流區(qū)3.36萬hm2、非徑流區(qū)0.83萬hm2），其中：撫仙湖流域1.73 萬hm2（徑流區(qū)1.38 萬hm2），星云湖流域1.15 萬hm2（徑流區(qū)0.88 萬hm2），杞麓湖流域1.31萬hm2（徑流區(qū)1.10萬hm2）。“三湖”流域建成高標準農(nóng)田1.66 萬hm2，占流域耕地面積的39.7%。2021 年，“三湖”流域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值123.1 億元，占玉溪市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入19 668 元，比玉溪市平均水平高998元[3]。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.2.1 種植業(yè)

2021年，“三湖”流域農(nóng)作物播種面積4.59萬hm2（含復種），占玉溪市播種面積的15.5%，主要種植作物有糧食、蔬菜、烤煙、花卉、水果等，其中：蔬菜2.54 萬hm2，占玉溪市的27.2%；烤煙0.59 萬hm2，占玉溪市的16%；鮮切花0.17萬hm2，占玉溪市的30.1%。

1.2.2 養(yǎng)殖業(yè)

2021 年，“三湖”流域生豬出欄24.8 萬頭，占玉溪市的19.0%；家禽出欄1 092.6 萬只，占玉溪市的31.1%；禽蛋產(chǎn)量4.54 萬t，占玉溪市的59.7%；肉蛋奶總產(chǎn)量10萬t，占玉溪市的32.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值24.8億元，占玉溪市的28.2%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積510.5 hm2，占玉溪市的23.1%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量4 355 t，占玉溪市的36.4%。

1.2.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理

作為湖泊保護治理的重點，玉溪市采取強有力的措施堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。1）大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，如對撫仙湖流域5 733 hm2耕地實施休耕輪作，不再種植大水大肥蔬菜；對星云湖一級保護區(qū)農(nóng)田實施退出，沿湖塑料大棚全部拆除。2）嚴格劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖限期清退，要求撫仙湖流域散養(yǎng)戶全面退出、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖只減不增，全面推廣畜禽糞污資源化利用。

2021 年，撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域化肥使用量分別為1 987.22 t、5 286.76 t、10 343.16 t，比2020年分別減少3.41%、3.00%、3.09%；農(nóng)藥使用量（商品量）分別為71.93 t、216.88 t、307.82 t，比2020 年分別減少1.1%、1.1%、2.0%?？梢?，“三湖”流域農(nóng)業(yè)面源污染治理成效顯著。

2 存在的困難和問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整遲緩

1）“三湖”流域人地矛盾突出（農(nóng)村人均耕地僅573.3 m2），農(nóng)民對耕地依賴性強，種植蔬菜水平高、收益高（平均可達30 萬元·hm-2），現(xiàn)行地租標準下，沿湖農(nóng)戶對土地流轉積極性不高。2）生態(tài)環(huán)保型替代作物難以發(fā)掘。“三湖”流域要求逐步取締蔬菜等大水大肥作物，大力推廣水稻、烤煙、油菜、大豆、荷藕等生態(tài)環(huán)保型作物，與農(nóng)民增收、經(jīng)營主體盈利矛盾突出。如何優(yōu)選出兼具高經(jīng)濟效益和環(huán)保作用的作物品種是亟待破解的難題。

2.2 項目用地難

受限于土地面積、土地流轉、湖泊保護等因素，“三湖”流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法做到“大”，只能做到“特”，且必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體等為載體，走生態(tài)農(nóng)業(yè)及三產(chǎn)融合發(fā)展的必由之路。當前，“三湖”流域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況錯綜復雜，尤其是“三湖”流域農(nóng)業(yè)項目用地難以審批，“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式仍處于規(guī)劃期，實現(xiàn)一三產(chǎn)融合發(fā)展的愿景與現(xiàn)實之間仍有較大差距。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

1）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務艱巨。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，而“三湖”流域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，綠色技術應用率較低[4]。2）科技支撐不足。未建立完整的技術研究推廣服務體系，技術力量無法滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。3）缺乏實力強勁的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模相對較小、實力較弱、產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展能力差，尚未形成“產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)旅一體化”體系，無法支撐和拉動“三湖”流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4）品牌建設弱。雖注冊了一批農(nóng)產(chǎn)品商標，但在“用標打牌”上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、地方品牌混用情況，銷售各自為政，一家一個品牌、一家一個包裝，銷售渠道單一，易受市場波動的影響，不利于品牌打造和建設。5）農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高。加工業(yè)基礎薄弱，精深加工未能跟上，增值能力低。

2.4 政策支持體系不健全

剩余勞動力轉移、新型經(jīng)營主體培育等政策和與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相適應的法律法規(guī)、監(jiān)督考核機制未建立健全，最突出的就是尚未建立資金長效保障機制，尤其是生態(tài)補償機制。

3 思路和對策

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“三湖”保護和流域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設和“綠色食品牌”打造，遵循“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，結合“一湖一策”，在“三湖”流域深入實施“一二三”行動，穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結構，推進全面綠色有機，打造高端農(nóng)業(yè)基地，加快培育龍頭企業(yè)集群，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“三湖”保護與流域鄉(xiāng)村振興雙贏。

3.2 總體目標

通過在“三湖”流域建設高標準、可持續(xù)、能推廣的綠色有機高端農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，建成“三湖”流域萬畝綠色有機高端農(nóng)業(yè)園區(qū)、云南省高原湖泊流域“綠色食品牌”打造示范區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

3.3 重點工作

3.3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局

以“三湖”流域保護為前提，按照區(qū)位優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、龍頭帶動有力、標準體系健全的基本要求，分區(qū)、分類、分期精準施策，創(chuàng)建綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2025 年，在“三湖”流域建設綠色糧倉12 000 hm2（其中水稻2 000 hm2）、綠色蔬菜19 333 hm2、高端花卉533 hm2、精品果園2 667 hm2、生態(tài)煙田8 000 hm2，建設標準畜禽場180個以上。

3.3.2 培育綠色有機高端農(nóng)業(yè)品牌

在“三湖”流域劃定綠色有機重點發(fā)展區(qū)域，大幅擴大綠色有機基地和產(chǎn)品認證規(guī)模。建立健全產(chǎn)地準出、市場準入制度和質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。深入實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極參與“十大名果”“十強企業(yè)”和“二十佳創(chuàng)新企業(yè)”評選認定，組織開展區(qū)域公用品牌、名企、名品的公益宣傳。到2025 年，培育“三湖”綠色農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌7 個以上，建設綠色食品基地5 333 hm2以上、有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證面積2 667 hm2以上。

3.3.3 加強新品種新技術研發(fā)推廣

做強種子這個“首端”，加大水果、蔬菜、花卉等新品種的引進篩選力度，建立多樣化的品種體系，充分滿足市場需求。建立健全科技創(chuàng)新與推廣體系，大力開展科技攻關，著力破解基質(zhì)栽培、高標準大棚、精深加工等難題，加快綠色生產(chǎn)方式轉變，依靠科技進步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推進生物技術、工程技術和信息技術的集成應用，進一步促進農(nóng)業(yè)自然資源高效利用。到2025 年，“三湖”流域水果、花卉、蔬菜重點生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)水肥一體化，建成高標準花卉、蔬菜設施大棚533 hm2，建設一批智慧農(nóng)業(yè)示范點，打造撫仙湖萬畝數(shù)字煙葉生產(chǎn)基地，建成生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)1 333 hm2。

3.3.4 壯大新型經(jīng)營主體

加大招商引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，以“真金白銀”、有力措施落實激勵政策，吸引國內(nèi)和國際大企業(yè)進入“三湖”流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新組織方式和利益聯(lián)結機制，支持創(chuàng)建生產(chǎn)基地和農(nóng)戶緊密聯(lián)結的生產(chǎn)管理模式，大力構建“企業(yè)（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”利益聯(lián)合體。到2025 年，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100 戶以上，其中省級以上龍頭企業(yè)40戶以上；培育專業(yè)合作社520 個以上，其中縣級以上示范社110 個以上；培育家庭農(nóng)場200 個以上，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場160個以上。

3.3.5 推動農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流體系發(fā)展

加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術推廣應用和設施裝備建設，提升初加工能力水平。建設農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工流通產(chǎn)業(yè)形成集群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，著力補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。加快江川區(qū)滇中綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、通?？h正大現(xiàn)代化蔬果供應鏈項目建設，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。

3.3.6 全方位構建產(chǎn)業(yè)服務體系

引進培育并重、服務管理并舉，全力打造產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍。結合供銷合作社改革，借助已有資源和平臺，引導建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)資服務體系。做強電商這個“尾端”，大力扶持發(fā)展電子網(wǎng)絡銷售體系，建立全新的“線上+線下”營銷模式，讓綠色有機高端農(nóng)業(yè)基地與電商“聯(lián)姻”，實現(xiàn)“1+1＞2”[5]。

3.3.7 建立健全政策保障體系

1）多措并舉，創(chuàng)新建立“三湖”流域農(nóng)戶持續(xù)受益保障機制。積極向上級爭資金、爭項目，加大對縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育、就業(yè)培訓和勞務輸出工作指導。2）因地制宜，提請省級制定適用于“三湖”流域土地休耕輪作生態(tài)補償?shù)拈L效機制。3）精準發(fā)力，破解項目用地難題。提請省級制定適用“三湖”流域發(fā)展田園綜合體和休閑觀光農(nóng)業(yè)用地管理辦法，核心是在經(jīng)營性建設用地規(guī)劃上向“三湖”流域農(nóng)村三產(chǎn)融合項目傾斜，并落實給予5%～10%的設施用地指標政策。4）上下聯(lián)動，破解休耕輪作作物品種限制和招商引資難題。