新一代合作社視角下的貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式研究

周龍鋒黃純楊溫明霞吳慧子王小彥伽紅凱

（1.南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院 江蘇 南京 210095；2.貴州省煙草公司遵義市公司 貴州 遵義 563000)

煙草產(chǎn)業(yè)在我國社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收等諸多方面扮演著重要角色，要求以“穩(wěn)”字當頭，做到“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙地、穩(wěn)煙農(nóng)”。貴州省作為我國核心煙區(qū)之一，以“貴煙”品牌盛名于煙草行業(yè)。隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)的“空心”和“退伍”（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少及老齡化）問題在我國農(nóng)村普遍浮現(xiàn)，在貴州煙葉產(chǎn)業(yè)上也難以規(guī)避[1]。由此在新的社會發(fā)展背景下，貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體應運而生。在貴州煙區(qū)轉型升級進程中，煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織作為貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的核心角色，若仍以傳統(tǒng)組織方式參與煙葉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，將難以實現(xiàn)真正意義上的煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設[2]。新一代合作社作為美國等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要組織形式，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用[3-4]，更有學者認為新一代合作社不失為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式演進的可借鑒路徑[5]。因此，本文作者從新一代合作社視角下，嘗試為貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織方式的轉型升級開辟一條全新路徑。

1 貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織主體的職能變化

1.1 煙農(nóng)身份多元化

煙農(nóng)（家庭農(nóng)場）作為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體最基本的生產(chǎn)單元，亦是合作社的基礎成分。受自然風險大、季節(jié)性分明、利益日漸縮減等多重因素的影響，煙葉產(chǎn)業(yè)中農(nóng)戶流出率變高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由“內(nèi)卷化”漸向“空心化”發(fā)展。在貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設過程中，煙農(nóng)的身份與職能都發(fā)生了相應轉變，煙農(nóng)從單一的煙葉種植生產(chǎn)轉向“烤煙+N”的多元生產(chǎn)經(jīng)營。從相對宏觀的領域來看，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體若要實現(xiàn)行穩(wěn)致遠、振興鄉(xiāng)村的核心目標，根本上要從煙農(nóng)入手，保證職業(yè)煙農(nóng)的留存、促活、轉化與拉新，即留住既有煙農(nóng)、促活在地煙農(nóng)、轉化潛在煙農(nóng)、引進新型煙農(nóng)。

1.2 合作社服務多樣化

小農(nóng)戶連接大市場的過程中，客觀存在的實力差距容易引起信息不對稱問題，往往致使農(nóng)戶在交易中處于不利地位，嚴重打壓了農(nóng)戶的經(jīng)濟利益與生產(chǎn)積極性[6]。煙農(nóng)合作社是煙農(nóng)在面對市場變動時自主聯(lián)結而成的經(jīng)濟組織，旨在提升煙農(nóng)與煙草公司間的交易效率及平等對話權。在貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體煙葉生產(chǎn)經(jīng)營縱向一體化發(fā)展維度上，仍缺乏相關合作社進行統(tǒng)籌作業(yè)，因此在業(yè)務多元化趨向下，易引起煙農(nóng)的分流問題，以至走上與煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設初衷相悖的方向。在傳統(tǒng)的煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式難以完全適配煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設需要的前提下，亟需引進一種新的組織形式進行創(chuàng)新試點，支撐煙葉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)。

1.3 企業(yè)職能延伸化

貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織中的企業(yè)主體即貴州省煙草公司（或其下屬企業(yè)），在傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)組織模式中以收購合作社及煙農(nóng)種植生產(chǎn)的煙葉為主要任務。跳出組織個體，站在產(chǎn)業(yè)鏈視角上，煙農(nóng)與合作社處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，煙草公司處于下游，整體結構呈煙草公司面對多合作社和多農(nóng)戶的漏斗狀，如此結構往往引起煙葉質(zhì)量不一、數(shù)量不足等現(xiàn)象，大大加重了煙草公司業(yè)務工作的不穩(wěn)定性和復雜性[7]。煙草公司的高質(zhì)量發(fā)展和差異化競爭均要立足于煙農(nóng)與合作社的種植和生產(chǎn)，同時在產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢下，煙草公司有責任和義務為烤煙及其配套產(chǎn)業(yè)的前端生產(chǎn)與經(jīng)營提供支持與幫助。

2 新一代合作社視角下貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織方式的轉變

2.1 新一代合作社的緣起與特征

新一代合作社起源于20世紀90年代的美國，隨著當時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術進步，美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場處于供過于求的狀態(tài)。為了適應市場發(fā)展、技術升級和生產(chǎn)方式轉變，種植經(jīng)營同一農(nóng)作物的農(nóng)戶便自愿聯(lián)合在一起對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，建立了新一代合作社，以打破“谷賤傷農(nóng)”的情況。與傳統(tǒng)合作社不同的是新一代合作社具有以下特點。①對單一農(nóng)產(chǎn)品進行縱向一體化精深加工，全體社員享受種植生產(chǎn)過程的所有增值收益，從而為農(nóng)戶爭取利益最大化。②成員資格具有較強的封閉性，新一代合作社設立之初便根據(jù)固定指標確定最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定股本總量，后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中社員可以退社但不能退股。③明確權利與義務，新一代合作社摒棄“一人一票”的傳統(tǒng)做法，改為根據(jù)股權比例調(diào)整和分配投票權，同時規(guī)定農(nóng)戶與合作社必須根據(jù)先前規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量交付及接收農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 新一代合作社理念應用于貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織升級的適配性分析

2.2.1 經(jīng)營一體化保障生產(chǎn) 貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體中煙葉種植與生產(chǎn)業(yè)務流程不夠規(guī)范，煙葉成品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得不到保證。同時貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的建設在一定程度上促進了煙農(nóng)的增收，但要吸引作為“理性經(jīng)濟人”的煙農(nóng)長期穩(wěn)定于煙地，根本上要讓其能夠在煙葉產(chǎn)業(yè)中得到可觀的收入。建立以煙葉為單一產(chǎn)品并進行深加工、高賦值的新一代合作社是確立以煙葉為主體的“烤煙+N”貴州模式可選擇的一條新路徑。

“凡事預則立”，鑒于新一代合作社“定量定產(chǎn)”的重要理念，貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體在打造煙葉新一代合作社時，需要提前確定最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模和股本總量，進而規(guī)范合作社成員保證完成預設目標。同時，新一代合作社的利益保障，是通過減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營過程中的“中間商”得以實現(xiàn)的，其獨立承擔產(chǎn)品從初級形態(tài)到終極形態(tài)的所有成本，也獨占所有收益。

2.2.2 準入封閉性穩(wěn)定煙農(nóng) 對于煙農(nóng)而言，受諸如花卉、菌菇等貴州特色產(chǎn)業(yè)種植生產(chǎn)帶來的利益吸引，很可能加速其煙農(nóng)身份向“N+產(chǎn)業(yè)”農(nóng)戶身份轉變，進一步加劇貴州煙區(qū)煙農(nóng)隊伍的空心化。因此，為保證煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)達標，實行主張以縱向一體化為主要模式，對合作社成員資格進行封閉性準入的新一代合作社一定程度上有助于鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)的根本地位，保證煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。

區(qū)別于傳統(tǒng)合作社，新一代合作社的準入封閉性一方面彌補了傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)合作社中由社員自主意愿決定入社、退社而產(chǎn)生的煙葉生產(chǎn)用工不定、服務不足的問題。另一方面股本的固定性和社員的相對穩(wěn)定性相適配，即社員若要退社不能退股，社員的剩余索取權和股金只能夠在社內(nèi)進行轉讓。

2.2.3 制度明晰化賦權煙農(nóng) 在傳統(tǒng)合作社中，奉行一人一票制度，絕對平均化分配易降低核心骨干的活動積極性。與此同時，模糊的產(chǎn)權分配常引起成員的“搭便車”行為，大量資產(chǎn)的公共性導致所有權和使用權主體的缺位，以致影響資源的有效利用。從現(xiàn)實層面出發(fā)，當前貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織中合作社面臨著多元生產(chǎn)需求，營收成分更加復雜，若仍固守傳統(tǒng)合作社利益分配的“舊”，便很難跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的產(chǎn)權明晰的“新”。

在新一代合作社理念指導下，貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體中的煙農(nóng)合作社若實行以購買交易權進而根據(jù)投資多寡決定社員基本權利義務的新方式，有利于煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體合作社主體理清利益關系，形成股本穩(wěn)定、權責明晰的合作生產(chǎn)模式。同時，考慮到少數(shù)人對合作社發(fā)展決策的壟斷可能，要規(guī)定合作社成員的最低與最高限額，設限單個社員的投票占比至多為1人3票，即要摒棄傳統(tǒng)合作社的絕對公平理念，彈性促活煙農(nóng)合作社的內(nèi)部生態(tài)。

3 新一代合作社理念指導下貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織“中衛(wèi)模式”的構建

貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織“中衛(wèi)模式”是以中國煙草公司貴州省公司（或其下屬企業(yè)）為中心，以包括新一代合作社在內(nèi)的相關合作社為“衛(wèi)星”，煙農(nóng)為“衛(wèi)星”主要成分組建而成的、支持貴州煙區(qū)轉型升級的多維聯(lián)動體系。

3.1 企業(yè)作為“中央”帶動

在“中衛(wèi)模式”中，煙草公司扮演核心企業(yè)角色。其保有整個行業(yè)豐富的資金資源、先進的生產(chǎn)技術及科學的管理機制，相對雄厚的綜合實力賦予其強有力的產(chǎn)業(yè)輻射力與組織帶動力。傳統(tǒng)煙草公司專營煙草，然而煙草專由煙草公司經(jīng)營并非等同于煙草公司只能局限于煙草經(jīng)營，在貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設的背景下，煙草公司有責任承擔起相關配套產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理。從總體組織架構而言，即煙草公司對外輻射包括新一代合作社在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)合作社，以有效地帶動當?shù)亍翱緹?N”的同步發(fā)展和煙農(nóng)增收。

煙草公司的職能主要在于貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體總體發(fā)展的頂層規(guī)劃和宏觀調(diào)控，其中包括但不限于以下方面。①負責綜合體的規(guī)劃引導和金融支持，以及產(chǎn)業(yè)技術的攻關克難。無論是規(guī)劃設計、金融引進，還是科技創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)合作社和新一代合作社而言都難以通過自有資源完成，唯有依托中國煙草公司貴州省公司方能實現(xiàn)。②負責與綜合體所在地政府的政策對接、與村（或社區(qū)）集體的組織協(xié)調(diào)。煙草公司的根本性質(zhì)為國有企業(yè)，面對政府和相關集體其更具有相對平等的話語權，由煙草公司出面協(xié)調(diào)相關利益主體之間的關系，于情于理都更適切。③負責煙農(nóng)與合作社的培訓與支持。煙草公司具有專業(yè)化的生產(chǎn)、運營與管理技能，通過輔導合作社的組織與運作有助于“中衛(wèi)模式”的協(xié)同運行、主體的交流，這是煙葉產(chǎn)業(yè)供給側改革和高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

3.2 合作社負責協(xié)同運行

新一代合作社與傳統(tǒng)合作社在貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織“中衛(wèi)模式”中共存。其中，新一代合作社作為煙葉生產(chǎn)加工主體為煙草公司穩(wěn)定提供煙葉，煙草公司作為生產(chǎn)鏈的末端承收煙葉，進而展開相關銷售工作，共同構建資金和資源有序往來的互動關系。而諸如土地股份合作社、生產(chǎn)性服務合作社等傳統(tǒng)合作社則以滿足相關配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主。此外，煙農(nóng)與新一代合作社的關系應重點把握好本土化工作，新一代合作社的相關條例要根據(jù)貴州各煙區(qū)的特點進行適當調(diào)整。

新一代合作社作為貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)“中衛(wèi)模式”中最為關鍵的“衛(wèi)星”角色，向上重點對接煙草公司，對下主要處理社內(nèi)人員流動、資金分配、資源利用等業(yè)務事宜，同時協(xié)調(diào)傳統(tǒng)合作社在共同促進貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設過程中的角色定位。①新一代合作社要保證煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量，社員必須根據(jù)規(guī)定的質(zhì)量與數(shù)量交付煙葉，合作社也必須遵守合約接受社員所交售的煙葉。②新一代合作社要保證社員基本利益，實現(xiàn)資產(chǎn)分配的透明化，要在保證收購社員所產(chǎn)煙葉的基礎上，實現(xiàn)合作社股本的穩(wěn)定性。③新一代合作社要追求實現(xiàn)“專精特新”，即專業(yè)種植生產(chǎn)煙葉、精良制作保證質(zhì)量、特色工藝打造品牌、技術創(chuàng)新提升效率。

3.3 農(nóng)戶作為核心參與

煙農(nóng)作為最小單元以合作社為主要活動場域參與貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織“中衛(wèi)模式”運作。相對于傳統(tǒng)煙區(qū)煙農(nóng)，新一代合作社理念指導下的貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的煙農(nóng)應轉變觀念，從以單一的煙葉生產(chǎn)為生，實現(xiàn)“烤煙+N”的多元產(chǎn)業(yè)共營，同時在新一代合作社的利益保障下，開展煙葉的精深加工，縱橫拓展了生產(chǎn)經(jīng)營收入渠道。相對于傳統(tǒng)合作社，新一代合作社明晰的產(chǎn)權所屬一定程度上更加公正地保障了煙農(nóng)的權益，同時規(guī)避了煙農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的“搭便車”行為，使生產(chǎn)經(jīng)營更加透明化。

“穩(wěn)煙農(nóng)”是煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設最為核心的目標之一。煙農(nóng)是相關組織中最具靈活性的主體，多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展旨在實現(xiàn)煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定，鼓勵煙農(nóng)參與新一代合作社煙葉的縱向一體化生產(chǎn)經(jīng)營，是進一步防止煙農(nóng)從地域?qū)用婧彤a(chǎn)業(yè)層面向外流出的有效舉措。在“中衛(wèi)模式”中，煙農(nóng)一方面以參加新一代合作社為基礎，可自由選擇加入相關合作社，但累計應不超過3家合作社[8]，避免因分散精力而影響煙葉生產(chǎn)。另一方面，煙農(nóng)在合作社中因占股而具有投票權與選舉權，最高權重同樣設置在1人3票的有限范圍，避免個體權力過大。

4 思考與展望

在由單一經(jīng)營煙葉向綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級的道路上，通過激活內(nèi)力、巧借外力來對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式進行調(diào)整，是貫穿貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設過程始終的核心舉措。其中，為保證煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革中引入新一代合作社理念尤為必要，即在煙區(qū)建立專業(yè)從事煙葉垂直一體化生產(chǎn)經(jīng)營的合作社，進而打造多主體協(xié)調(diào)運作的“中衛(wèi)模式”以支持貴州煙區(qū)轉型。未來，針對新一代合作社理念指導下的優(yōu)化貴州煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式的實踐，可從以下3個方面著手推進。

4.1 推動煙葉生產(chǎn)組織方式的適應升級

在理論預設下，從煙葉單一生產(chǎn)到綜合體建設再到“中衛(wèi)模式”打造，傳統(tǒng)煙農(nóng)與合作社等主體難以高效地進行生產(chǎn)活動，煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式應隨之調(diào)整適應，并落實到具體實踐工作中。①為協(xié)助煙農(nóng)盡快適應新一代合作社的發(fā)展需求并有效參與煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設，包括煙草公司在內(nèi)的相關部門和組織要加強同專業(yè)機構和科研院所開展合作，協(xié)作組織強化對煙農(nóng)專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。②作為煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革的中堅力量，合作社的升級要通過整合和分配相關資源以打造新一代合作社為重點，同時關注相關配套產(chǎn)業(yè)合作社的有效經(jīng)營。③煙草公司在提升交易效率的過程中要將工作視野適當放到煙葉產(chǎn)業(yè)前端，對口解決合作社主體的技術難題和煙農(nóng)的增收問題。

4.2 強調(diào)新一代合作社要因地制宜

新一代合作社理念指導下的貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體合作社主體改造，應充分結合貴州煙區(qū)實地情況進而實現(xiàn)本土化。①新一代合作社的打造要在遵循當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的基礎上循序漸進，以整合各個流程中的人力、設備、技術等要素資源為新一代合作社的初始資本來源，減少煙農(nóng)的投入成本。②對于煙草公司而言，需充分考慮當?shù)責熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，在頂層設計中確定好新一代合作社規(guī)模和煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制定新一代合作社核心人員培養(yǎng)計劃及權利規(guī)則的本地化等內(nèi)容安排。

4.3 協(xié)調(diào)“中衛(wèi)模式”的組合運作

“中衛(wèi)模式”有效運作的關鍵在于推動各生產(chǎn)組織之間的分工與協(xié)同。一方面，分工要明確，新一代合作社作為煙葉產(chǎn)業(yè)種植生產(chǎn)主體的根本地位不能動搖，要準確定位新一代合作社為煙草公司的上游機構，按交易邏輯實現(xiàn)資源、資金的雙向流動。另一方面，協(xié)同需有效，首先，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同搭配要在保證煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的情況下，靈活調(diào)整閑置資源，支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是合作社之間的互助共促，可以根據(jù)合作社的相關條例互通有無、上下承接，共同支持“烤煙+N”產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增值。最后，協(xié)同關系還體現(xiàn)在各個煙農(nóng)主體之間，煙農(nóng)要根據(jù)自身情況靈活選擇參與不超過3個以上的合作社主體進行生產(chǎn)經(jīng)營，合理分配自有資本，實現(xiàn)綜合效益最大化。