小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及其對策

黃宗英

（天水市秦州區(qū)水務局，甘肅天水 741000）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)種植領域的技術(shù)投入逐漸加大，各類農(nóng)田水利工程的數(shù)量逐步增加、規(guī)模逐步擴大。小型農(nóng)田水利工程建成投入使用后，對改善農(nóng)業(yè)種植條件、提高種植質(zhì)量及產(chǎn)量有著積極的意義。但受多方面因素的影響，部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程在管理中暴露出一些問題，影響了工程功能價值的發(fā)揮。因此，有必要對小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題進行深入探究，并制定合適的改良創(chuàng)新策略。

1 特點與必要性

1.1 特點

小型農(nóng)田水利工程是一種為滿足一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植需求而設計建造的水利工程，其主要是通過對小范圍內(nèi)地勢地貌、水文條件的改造，以改善地區(qū)環(huán)境條件，為農(nóng)業(yè)種植提供可靠支持。受我國各地區(qū)自然條件及傳統(tǒng)農(nóng)耕活動的影響，通常情況下，小型農(nóng)田水利工程有以下4 個特點。1）差異性較大。小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模、建造方式及功能實現(xiàn)方式都存在很大的差異。究其原因在于不同地區(qū)的地勢地貌、自然條件和水文條件不同，農(nóng)業(yè)耕作的需求也不同。因此，小型農(nóng)田水利工程的管理思路、方法難以形成統(tǒng)一標準，嚴重影響標準化管理機制的建設，也不利于相關(guān)管理知識的總結(jié)、協(xié)同與傳承。2）工程設施分散，環(huán)境條件復雜。小型農(nóng)田水利工程是為滿足局部地區(qū)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)需求而建造的，其通常具有規(guī)模小且分散的特點。因此，需要管理人員長期奔波于不同地區(qū)進行小型農(nóng)田水利工程的管理，加上這些地區(qū)環(huán)境十分復雜，增加了管理難度。3）生態(tài)價值低。多數(shù)傳統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程在設計建造時，僅為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，沒有考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，導致部分工程在建造及后續(xù)運行時，對當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)生了不利影響。例如，部分地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，對水源進行大幅度改造，直接影響了河流、湖泊的原始生態(tài)，或是造成水資源污染的情況。4）設施年久失修，管理維護難度大。由于小型農(nóng)田水利工程的建造投資小、標準化程度低，其涉及的工程質(zhì)量控制不足，設備設施本身技術(shù)質(zhì)量等級低，加上后期維護管理不到位，很多設施設備處于故障、廢棄狀態(tài)，導致小型農(nóng)田水利工程的管理改革困難重重。

1.2 必要性

小型農(nóng)田水利工程通常具有規(guī)模小、布局靈活的特點，比較典型的工程組成包括引水渠、蓄水池、塘壩和小型泵站等，目的在于滿足農(nóng)業(yè)種植灌溉、涵養(yǎng)水源及人畜飲水安全需求[1]。相對于大型水利工程，小型農(nóng)田水利工程更貼近農(nóng)業(yè)種植活動現(xiàn)場，其運行狀態(tài)將直接影響農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量。針對各類小型農(nóng)田水利工程的管理，不僅是維持其正常運行狀態(tài)、發(fā)揮其核心功能的關(guān)鍵，也是減少工程損耗、降低維護成本、延長工程壽命的必要措施。從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，加強小型農(nóng)田水利工程管理，是當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步推進的必然措施，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理及人們的健康生活息息相關(guān)。

2 存在的問題

2.1 缺乏科學的管理意識

受教育水平、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的影響，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和基層工作人員缺乏對小型農(nóng)田水利工程的科學認知，甚至有很多農(nóng)業(yè)種植人員沒有意識到小型農(nóng)田水利工程對種植活動的重要性，因此缺乏管理和保護工程設施的意識，甚至出現(xiàn)破壞工程設施的情況[2]。由于對小型農(nóng)田水利工程管理缺乏重視，很多基層單位甚至沒有配備專門的管理人員，導致工程設施長期處于不正常運行狀態(tài)，直到影響農(nóng)業(yè)種植活動時才進行補救式搶修。

2.2 缺少健全的管理機制和制度

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，并且不同地區(qū)的工程有著不同的設計建造思路。面對這種情況，基層單位關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理沒有一套完善且實用的管理機制，導致管理工作無法有序開展。加上農(nóng)田水利工程管理工作的人員流動性大，缺少系統(tǒng)化管理，進一步造成了小型農(nóng)田水利工程管理持續(xù)性不足、資源浪費現(xiàn)象嚴重。在小型農(nóng)田水利工程的實際管理中，由于缺少一套科學的組織體系和制度體系，各類管理活動的執(zhí)行方式缺乏條理，不規(guī)范的行為大量存在，直接影響管理效果。同時，監(jiān)管制度、獎懲制度的缺失導致管理人員的工作無法得到有效指導和監(jiān)督，管理人員的責任感和工作積極性都不高，不利于管理水平的持續(xù)提升。由于缺少有效的考核機制，小型農(nóng)田水利工程管理中存在消極怠工、形式化的問題。尤其是一些基層管理者不僅本身管理能力不足，也不具備足夠的責任感和創(chuàng)新意識，不利于小型農(nóng)田水利工程管理工作的改革創(chuàng)新。

2.3 管理技術(shù)水平較低

目前，很多地區(qū)小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多且分布較為分散，管理的難度較大。但即使在這種情況下，部分單位依然過多依靠人員深入現(xiàn)場進行管理，這對相關(guān)人員的專業(yè)能力、敬業(yè)意識及經(jīng)驗有非常高的要求。這些單位的小型農(nóng)田水利工程管理技術(shù)水平較低，對現(xiàn)代技術(shù)的應用不到位，主要表現(xiàn)在2 個方面。1）僅依靠工作人員的肉眼對小型農(nóng)田水利工程進行日?？辈?、觀測，不注重對現(xiàn)代儀器的使用。2）小型農(nóng)田水利工程管理的信息化水平不足，無法通過大量數(shù)據(jù)的采集、整理做好信息管理，同時無法通過數(shù)據(jù)分析做好管理優(yōu)化?，F(xiàn)代技術(shù)的應用不足及信息化管理平臺的建設不到位，不僅影響了小型農(nóng)田水利工程當下的管理，也不利于相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植、環(huán)境保護工作的優(yōu)化?？傮w來看，在實際管理中沒有運用科學的管理方法，主要表現(xiàn)在缺少專業(yè)監(jiān)測、測量儀器，無法對工程設施運行狀況進行有效評估，同時缺乏信息化的管理體系，缺少數(shù)據(jù)分析，導致小型農(nóng)田水利工程管理停留在表面[3]。

2.4 人才引進及培養(yǎng)機制落后

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理，無論是日?；墓芾砉ぷ鳎€是管理技術(shù)方法創(chuàng)新，都需要可靠的專業(yè)人才作為基礎。但由于小型農(nóng)田水利工程多位于農(nóng)村偏遠地區(qū)，環(huán)境較為惡劣，生活條件較差，很多接受過高等教育的專業(yè)人才不愿意到這些地方工作[4]。同時，小型農(nóng)田水利工程基層單位的人才引進、培養(yǎng)機制不完善，進一步導致相關(guān)崗位人員綜合素質(zhì)差、崗位流動性大的問題，這對小型農(nóng)田水利工程的綜合性、精細化管理十分不利。很多地區(qū)農(nóng)業(yè)種植人員不具備參與小型農(nóng)田水利工程管理的素質(zhì)，而責任部門也沒有對這些人員進行相關(guān)知識的培訓，導致農(nóng)業(yè)種植人員在日常作業(yè)中無法及時發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程存在的問題，也不具備緊急報告和處置異常情況的能力，導致很多問題的解決周期過長?？傮w來看，小型農(nóng)田水利工程責任團隊整體素質(zhì)的不足，加上農(nóng)民本身管理維護意識的不足，都影響了小型農(nóng)田水利工程的科學管理。

3 對策

3.1 建立全生命周期管理理念

針對小型農(nóng)田水利工程的管理，相關(guān)責任單位首先需對該工作引起足夠重視，通過宣傳教育使基層人員及農(nóng)業(yè)種植人員對工作的重要意義有科學的認知。因此，需建立科學的管理理念，將全生命周期的管理理念納入管理工作中。在全生命周期管理理念下，需在小型農(nóng)田水利工程的決策、籌備及建設階段，充分考慮后期運行維護管理的實際要求，在設計優(yōu)化、施工技術(shù)應用等方面打下可靠的基礎。在實際運行維護管理階段，需充分研究小型農(nóng)田水利工程的建設方案和實際施工資料，制定合適的管理機制，并對風險問題進行預估和有效管理。可以組織小型農(nóng)田水利工程設計、施工、設備管理負責人、技術(shù)負責人等，針對工程各環(huán)節(jié)存在的風險進行識別，建立完善精細的風險識別體系，并針對性地制定風險防治措施，為工程管理實施過程中的問題防治、緊急處理做好準備。全生命周期管理理念下，小型農(nóng)田水利工程的項目退出主要指工程使用壽命臨近且無法修繕時，采取合理的方式對其進行拆除。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程的退出階段也需參考大量的管理資料，以便結(jié)合項目情況和現(xiàn)場環(huán)境，制定合適的拆除方案，并對相應的改建、新建小型農(nóng)田水利工程項目提供可靠的依據(jù)。

3.2 做好組織設計和制度建設

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理優(yōu)化，需在全生命周期管理理念下，做好整個工作的組織設計。1）建立一套可靠的組織架構(gòu)。從地方責任部門到農(nóng)民，通過科學的管理協(xié)作機制，利用各種資源梳理出一套合理且符合實際的管理方法。例如，對轄區(qū)小型農(nóng)田水利工程進行分類，并劃分相應的崗位職責，落實責任制。在此基礎上，通過宣傳推廣和知識普及，發(fā)動農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利工程的問題報告、維護管理工作中。2）建立一套覆蓋多部門及崗位的管理制度。對有違小型農(nóng)田水利工程管理要求的行為進行懲處，對積極發(fā)揮職能作用、提升小型農(nóng)田水利工程管理維護水平的行為給予獎勵。完善的制度建設是推動小型農(nóng)田水利工程管理強化和創(chuàng)新的重要途徑，有助于為小型農(nóng)田水利工程的未來建設及管理工作奠定可靠的制度基礎。

3.3 更新管理機制和技術(shù)

新形勢下，小型農(nóng)田水利工程的建設管理水平持續(xù)提升，涉及的專業(yè)知識、技術(shù)也在不斷更新。因此，小型農(nóng)田水利工程的管理需積極更新管理思路，基于對工程項目及周邊環(huán)境的全面勘察評估，制定合適的管理機制。具體來講，要梳理小型農(nóng)田水利工程的問題及風險，對各階段管理要點進行分析[5]。協(xié)調(diào)管理資源及人員，形成有序、可持續(xù)的管理機制。在此基礎上，積極加大對管理工作的技術(shù)投入，引進可靠的專業(yè)監(jiān)測儀器和設備，并通過配置現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，形成針對小型農(nóng)田水利工程的數(shù)字化、信息化乃至自動化管理。通過安裝融合了太陽能、超聲波定位技術(shù)的監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程水庫水文狀態(tài)的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)分析，便于管理人員及時發(fā)現(xiàn)異常，制定有效策略進行處理。同時，通過加強小型農(nóng)田水利工程管理信息平臺的建設，為工程管理涉及的單位、部門、崗位提供高效便捷的溝通渠道，進而形成多責任主體及專業(yè)領域的協(xié)同機制，為小型農(nóng)田水利工程綜合管理水平的提升打下可靠基礎。

3.4 做好人才培養(yǎng)及儲備管理

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理工作，需要重視人才的作用，針對管理人才和技術(shù)人才建立可靠的培養(yǎng)及儲備管理機制。1）加強與高校相關(guān)專業(yè)學院的交流合作，建立人才輸送機制。2）提高基層崗位人員待遇，增強崗位吸引力。要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實際特點和管理需求，建立符合實際的組織結(jié)構(gòu)，將責任落到實處的同時，形成清晰、可持續(xù)的管理體系。3）加強對基層小型農(nóng)田水利工程管理人員的持續(xù)性培訓教育，提高農(nóng)業(yè)種植人員對小型農(nóng)田水利工程的認知水平，進而能夠在有效發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程價值的基礎上，配合做好工程管理維護工作。

4 結(jié)語

在社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的背景下，小型農(nóng)田水利工程的建設和管理工作尤為重要。因此，相關(guān)責任單位需積極更新管理理念，基于全生命周期的管理思路建立符合小型農(nóng)田水利工程特征的管理體系。同時，加強對小型農(nóng)田水利工程先進管理理念和技術(shù)的引進，實現(xiàn)對工程的精細化、信息化及可持續(xù)化管理，結(jié)合科學的人才培養(yǎng)管理機制，提高小型農(nóng)田水利工程管理水平，進一步發(fā)揮其功能價值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作出更為關(guān)鍵的貢獻。