中國洗滌用品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求

姚晨之 耿 濤 李曉睿

全國表面活性劑和洗滌用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，山西太原，030001

1 國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的現(xiàn)狀

1.1 各類標(biāo)準(zhǔn)含義

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》的定義，所謂標(biāo)準(zhǔn)是指，通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。此定義與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）、國際電工委員會（International Electrotechnical Commission，IEC）、國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織給出的定義大同小異。

通過標(biāo)準(zhǔn)化改革，我國構(gòu)建了政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系由五個層級的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，分別是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)制定為國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一制定發(fā)布。

1.1.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院各部委制定發(fā)布，發(fā)布后應(yīng)在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

1.1.3 地方標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)是與地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)的特殊技術(shù)要求。地方標(biāo)準(zhǔn)由省級和設(shè)區(qū)的市級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定發(fā)布，發(fā)布后也應(yīng)到國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

1.1.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等合法注冊的社會團(tuán)體制定發(fā)布。凡是滿足市場和創(chuàng)新需要的技術(shù)要求，都可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)需要自行制定，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定。國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

除上述五類標(biāo)準(zhǔn)外，我國還有一類特殊標(biāo)準(zhǔn)，即國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，簡稱為國軍標(biāo)，我國軍用標(biāo)準(zhǔn)主要分三類:軍用規(guī)范、軍用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性技術(shù)文件。此類標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督辦法，由國務(wù)院、中共中央軍事委員會另行制定，國家努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的軍民融合和資源共享，以提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動在國防和軍隊(duì)建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)。

在國際層面，ISO、IEC、ITU制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及ISO確認(rèn)并公布的其他國際組織，如國際計(jì)量局(BIPM)、國際人造纖維標(biāo)準(zhǔn)化局(BISFA）、食品法典委員會(CAC）、國際衛(wèi)生組織（WHO）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等制定的標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)統(tǒng)一使用。國家鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

1.2 各標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。

按照標(biāo)準(zhǔn)效力，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，主要為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，必須執(zhí)行。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由政府組織制定，主要定位在基礎(chǔ)通用，與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)，以及對行業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)鼓勵社會各方采用。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)只在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，也屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用，或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會各方自愿采用。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部使用，但對外提供的產(chǎn)品或服務(wù)涉及的標(biāo)準(zhǔn)，則作為企業(yè)對市場和消費(fèi)者的質(zhì)量承諾。

國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)范圍。

2 中國洗滌劑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷史

我國洗滌用品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化中心是先擬定統(tǒng)一的產(chǎn)品和原料分析方法，再有標(biāo)準(zhǔn)，最后成立標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。早在20世紀(jì)50年代中期由中央食品工業(yè)部上海工業(yè)試驗(yàn)所（日化院的前身）和有關(guān)肥皂廠結(jié)合我國的實(shí)際，首次制定了肥皂、甘油的統(tǒng)一試驗(yàn)方法，至1964年輕工業(yè)部食品研究所（中央食品工業(yè)部上海工業(yè)試驗(yàn)所分離調(diào)整后的機(jī)構(gòu)）制定并發(fā)布本行業(yè)第一批3個部頒標(biāo)準(zhǔn)QB 383—1964《普通洗衣皂》、QB 384—1964《香皂》和QB 385—1964《肥皂試驗(yàn)方法》，此后有關(guān)洗滌用品的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐步加入制定中，本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也隨之建立和完善，標(biāo)準(zhǔn)工作不斷深入。

1976年3月，輕工業(yè)部確定輕工業(yè)部日用化學(xué)工業(yè)研究所為標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)（表面活性劑和洗滌用品）歸口單位。1990年4月，輕工業(yè)部確定在輕工業(yè)部日用化學(xué)工業(yè)研究所成立“全國表面活性劑洗滌用品標(biāo)準(zhǔn)化中心”。標(biāo)準(zhǔn)化中心作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)表面活性劑和洗滌用品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)解釋與宣貫等標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1980年3月，國家標(biāo)準(zhǔn)總局確定輕工業(yè)部日用化學(xué)工業(yè)研究所為ISO/TC91表面活性劑技術(shù)委員會在我國的歸口單位，活動身份為“O”成員（觀察員），1981年5月改為“P”成員（積極成員）。

2004年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)成立全國表面活性劑和洗滌用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC272）及其兩個分技術(shù)委員會，同時作為ISO/TC91國內(nèi)對口單位。2008年批準(zhǔn)成立全國食品用洗滌消毒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC395），兩個技術(shù)委員會秘書處和兩個分技術(shù)委員會秘書處均設(shè)在中國日化院。

2.2 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)狀況

我國洗滌用品標(biāo)準(zhǔn)體系分4個領(lǐng)域：表面活性劑、家庭及個人用、工業(yè)和公共設(shè)施清洗及食品洗滌消毒，標(biāo)準(zhǔn)類型涉及基礎(chǔ)通用、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等類別，體系建設(shè)相對完整。

從1964年行業(yè)第一批標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，到2021年8月，中國日化院單獨(dú)或作為標(biāo)委會秘書處累計(jì)組織制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)373項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)，共167項(xiàng)。167項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)87項(xiàng)，試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。

3 中國洗滌劑行業(yè)現(xiàn)狀

3.1 中國洗滌劑行業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代洗滌劑是含有多種成分（表面活性劑、助劑和填料等）的一種復(fù)雜混合物。其中，表面活性劑是起洗滌作用的主要成分，洗滌劑中的其他成分，或是為改善和增加表面活性劑的洗滌效能，或是為適應(yīng)某些特殊要求，或是為制成所需產(chǎn)品的形式而加入的。最早的洗滌劑是肥皂，后來逐步發(fā)展了合成洗滌劑。

中國洗滌用品工業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化，從2000年以合成洗衣粉為主發(fā)展到如今以液體洗滌劑為代表的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，液體洗滌劑快速發(fā)展推動行業(yè)不斷壯大。

從地區(qū)產(chǎn)出來看，國內(nèi)合成洗滌劑產(chǎn)出主要集中在廣東省、四川省、安徽省、浙江省等。

從地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能力來看，目前液體洗滌劑主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如華東、華南）、國內(nèi)各省會城市及人口密集中小型城市等。

我國洗滌用品行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟期后長尾期。洗滌用品產(chǎn)量多年來持續(xù)穩(wěn)定增長，規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式對行業(yè)的早期發(fā)展壯大起到了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和環(huán)保理念逐漸深入人心，以量的擴(kuò)張為主要手段的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)新的市場環(huán)境要求。

3.2 存在的問題

隨著洗滌劑行業(yè)在全球范圍的迅速發(fā)展，洗滌劑用量也越來越大，隨之對環(huán)境的影響也越來越大。具體來說，中國合成洗滌劑在消費(fèi)需求、功能化開發(fā)、高品質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、濃縮化推廣、綠色化概念等方面還有很大發(fā)展空間。

我國洗滌用品行業(yè)未來的發(fā)展將以液體化、濃縮化和綠色安全為主調(diào)。地區(qū)發(fā)展不平衡決定了洗滌用品消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大差異，企業(yè)在地區(qū)性產(chǎn)品開發(fā)和功能性配方開發(fā)方面缺乏創(chuàng)新性技術(shù)支持，雖然本土品牌市場規(guī)模已經(jīng)成型，但在高端洗滌產(chǎn)品、高品質(zhì)產(chǎn)品方面與國外還存在一定差距，在市場競爭異常激烈的今天，如何尋求新的發(fā)展契機(jī)，是國內(nèi)洗滌用品業(yè)界必須面對的問題。從目前形勢來看，低碳和高效成為洗滌用品行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必選之路。

受市場競爭的影響，一些企業(yè)為降低成本、搶占市場，不斷減少有效成分的使用量，以致生產(chǎn)的洗滌劑銷售價格極低。這些低劣產(chǎn)品，多以網(wǎng)上售賣為主，嚴(yán)重干擾了行業(yè)正常發(fā)展。急需向廣大消費(fèi)者普及相關(guān)知識，引導(dǎo)其正確選擇商品，由此帶動和培育良好的市場環(huán)境。

4 對未來洗滌劑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)發(fā)展的思考

本領(lǐng)域國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)以《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》為指導(dǎo)，按照“改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展”的基本要求，加入“標(biāo)準(zhǔn)化+”的戰(zhàn)略行動中?！凹夹g(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”是當(dāng)今企業(yè)乃至國家層面在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中爭奪經(jīng)濟(jì)話語權(quán)和戰(zhàn)略利益的必經(jīng)之路。今后本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展有以下幾個方面的趨勢。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)滲透細(xì)分領(lǐng)域

目前，諸如香皂、肥皂、洗衣粉、洗衣液、餐具洗滌劑、洗衣凝珠、洗衣片、嬰幼兒洗衣液等常規(guī)洗滌產(chǎn)品的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施或正在研制當(dāng)中。應(yīng)市場需求，對寵物用日化產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研制將提上日程。

4.2 更加關(guān)注安全、環(huán)保性能

當(dāng)前，無論是發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家還是新型市場國家，大家對環(huán)境問題的認(rèn)識是高度一致的，據(jù)此，ISO制定了與新能源相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，首先是滿足市場需求，其次是通過國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全球發(fā)展理念的變化。中國的表面活性劑和洗滌用品領(lǐng)域也將踐行可持續(xù)發(fā)展的思路，這是一項(xiàng)長期的責(zé)任和承諾，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要以健全的科學(xué)和道德標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提供優(yōu)質(zhì)的家庭和工業(yè)清潔產(chǎn)品滿足人類的需求，帶來生活質(zhì)量的提高。通過發(fā)展和促進(jìn)包括可持續(xù)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化活動，支持行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用符合環(huán)境友好、健康安全的要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘在近十年的時間里被使用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿(mào)易措施，因此無論從社會可持續(xù)發(fā)展角度還是國內(nèi)外交易角度考慮，綠色、安全、環(huán)保的概念將不斷加強(qiáng)、深化。下一步，我們將繼續(xù)建立健全綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色生態(tài)設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 新產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)研究

綠色、安全、環(huán)保的要求越來越高，隨之需要開發(fā)新型原料以滿足實(shí)際應(yīng)用需求，新產(chǎn)品的應(yīng)用、推廣需要適宜的標(biāo)準(zhǔn)。氨基酸表面活性劑作為一類新型綠色表面活性劑，具有安全性高、泡沫豐富穩(wěn)定、性質(zhì)溫和，能降低日化洗滌用品配方整體的刺激性，同時生物降解性好等特點(diǎn)，其主要活性成分為復(fù)合氨基酸鈉鹽、鉀鹽，主要應(yīng)用于洗滌、個人護(hù)理、食品工業(yè)、醫(yī)療行業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域。國內(nèi)主要生產(chǎn)、經(jīng)營氨基酸表面活性劑的企業(yè)有數(shù)十家，但目前國內(nèi)外尚無國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在此背景下，應(yīng)推動建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)生產(chǎn)、使用和規(guī)范市場的依據(jù)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品品質(zhì)提高，提升產(chǎn)品國際競爭力，通過標(biāo)準(zhǔn)促使生產(chǎn)工藝水平落后的廠家進(jìn)行技術(shù)改造，提升國內(nèi)日化行業(yè)整體技術(shù)水平，契合行業(yè)整體發(fā)展的需要。

4.4 推進(jìn)開展產(chǎn)品質(zhì)量分等分級行動

按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《2021年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中關(guān)于建立健全質(zhì)量分級制度的要求，洗滌用品作為居民日常生活的必需品，洗滌劑行業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)洗滌用品結(jié)構(gòu)性改革，對現(xiàn)有洗滌用品分步實(shí)施分等分級評價，對產(chǎn)品確定質(zhì)量分級指標(biāo)，有效規(guī)范洗滌用品市場秩序，促進(jìn)市場良性競爭，搭建產(chǎn)品質(zhì)量等級與其價格及功能用途的橋梁，切實(shí)為消費(fèi)者的不同需求提供直觀的選擇依據(jù)，進(jìn)而提升產(chǎn)品供給質(zhì)量水平，壯大行業(yè)消費(fèi)新增長點(diǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。

4.5 制定并出臺本行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

制定并出臺本行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《洗滌用品安全技術(shù)規(guī)范》，建立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善洗滌用品標(biāo)準(zhǔn)化體系，為廣大消費(fèi)者安全、健康的幸福生活保駕護(hù)航。

總之，洗滌劑在國民生活中的作用不可或缺，在推動國家發(fā)展戰(zhàn)略方面也具有重要作用。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對外貿(mào)易將進(jìn)一步擴(kuò)大、深入，我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作也將承擔(dān)越來越重要的使命。