滇西貧困山區(qū)農村水環(huán)境保護和治理對策思考與建議

竇嘉順

(大理州洱海湖泊研究院，云南 大理 671000)

0 引言

良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和財富，加強農村生態(tài)環(huán)境治理，改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，不僅是破解“三農”問題的內在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關農業(yè)農村綠色可持續(xù)發(fā)展，事關廣大人民群眾的切身利益[1]。只有把農村環(huán)境污染問題解決好，才能真正提高農村發(fā)展水平。

筆者2019—2021年在滇西山區(qū)某貧困村(州級鄉(xiāng)村振興試點村)擔任扶貧駐村工作隊員，下派駐村以來參與村內畜禽養(yǎng)殖、貢菜、辣椒等產業(yè)發(fā)展項目的推廣實施，同時積極參與村內三清潔、河道生態(tài)治理、愛國衛(wèi)生運動、村落污水處理設施建設管理等環(huán)保有關工作，對近年來貧困地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境問題感觸頗深?，F(xiàn)梳理分析發(fā)現(xiàn)的水環(huán)境保護存在的問題，并結合相關自身環(huán)保知識及其他地區(qū)先進做法經驗提出相關意見建議，供有關部門參考。

1 區(qū)域環(huán)境情況簡介

云南滇西片區(qū)屬國家級貧困地區(qū)，區(qū)域內的貧困村大多位于大山深處，由于交通閉塞、基礎設施落后、人才缺乏、產業(yè)薄弱等原因，區(qū)域經濟發(fā)展落后，貧困發(fā)生率高，是國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場。同時因遠離城市，人為干涉影響小，多數(shù)貧困村所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水、土、空氣環(huán)境質量好，生態(tài)多樣性保存完整。這些區(qū)域大多是縣城、壩區(qū)居民生活飲用水水源地，同時又承擔著為紅河、瀾滄江等大江大河提供優(yōu)質水源或自然保護區(qū)等重要生態(tài)環(huán)境功能，區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感。隨著國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展，區(qū)域居民生活水平不斷提高，農村居民太陽能洗澡間、水沖式廁所普及率逐年提高；農村新型肉牛、豬的養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展；以耗水、耗肥的大蒜、貢菜、辣椒等經濟作物種植面積不斷擴大。區(qū)域內生產生活用水量及廢水產生量成倍增加。同時滇西片區(qū)近年來連續(xù)多年干旱少雨，水資源量不斷減少，水資源短缺嚴重。區(qū)域水環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，并將制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境改善。

2 區(qū)域水環(huán)境問題及建議

2.1 農田種植業(yè)

脫貧攻堅開展以來，為實現(xiàn)貧困戶脫貧增收，積極發(fā)展農村特色種植產業(yè)，各地積極引入貢菜、大蒜、辣椒、大棚蔬菜、花卉等經濟效益高的農作物；取得了良好的經濟效益，但這些作物較玉米、小麥等傳統(tǒng)作物化肥施用量、耗水量成倍增加；加之農村輕壯勞動力大量外出務工，傳統(tǒng)使用的農家肥，因運輸、施用勞動強度大，已經逐漸被施用簡便的化肥所代替；原先由人工完成的除草作業(yè)，也由噴灑除草劑代替。對區(qū)域內水環(huán)境造成一定影響，一是耗水作物大量種植后，區(qū)域內農業(yè)灌溉用水量大幅增加，滇西地區(qū)近年又連續(xù)多年干旱少雨水資源緊缺，農戶大量截留抽取河道、水庫水，對河道下游飲水及河道生態(tài)用水造成影響；二是百草枯、草甘膦等高毒除草劑不規(guī)范使用，影響農產品質量和農田生態(tài)環(huán)境質量；同時缺乏必要休耕及輪作，導致作物病蟲害多發(fā)，產業(yè)效益逐年降低；三是大量易流失的尿素、普鈣等氮、磷化學肥料施用，氮、磷物質少部分被作物吸收，大部分殘留在土壤中，雨季經過水沖刷、淋溶污染滲入地下或經地表徑流最終匯入河流、水庫，造成區(qū)域水體富營養(yǎng)化。

針對種植業(yè)存在問題，提出以下建議：

(1)堅持以水定產，結合當?shù)厮Y源供給情況，合理選擇種植作物，合理規(guī)劃布置農業(yè)取水點，實施“一把鋤頭管水”，堅決取締河道無序取水設施，推廣實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉方式，減少對水資源的消耗。

(2)實施種養(yǎng)結合農業(yè)生產模式，大力倡導畜禽糞便還田，加快耕地機耕路建設，降低農戶使用農家肥運輸勞動強度，增強農戶使用農家肥意愿。

(3)加強生態(tài)環(huán)保宣傳，減少化肥使用量，通過價格、供貨渠道等限制易隨水流失化肥施用，鼓勵施用有機肥等緩效肥。

(4)擴大對低毒、低殘留農藥化肥的推廣力度，提高人們對綠色健康食品的認識。加大市場管控力度，嚴厲打擊含有劇毒農藥和超標化肥的銷售行為，有效杜絕超標化肥及農藥進入市場，尤其農村偏遠山區(qū)。

(5)充分利用農田排水溝、廢棄池塘、河道兩側灘涂等土地資源，建設生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、人工濕地，凈化農田尾水及雨季徑流，減輕區(qū)域水體氮磷輸入量。

2.2 農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)

畜禽養(yǎng)殖產業(yè)具有投資少、見效快、操作簡單等特點。同時貧困山區(qū)土地寬闊，玉米、草料等飼料充裕，特別適宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。部分縣份將肉牛、豬、肉驢等作為縣級支柱產業(yè)，加以大力扶持，加之2019年以來生豬、肉牛、羊等價格持續(xù)走高，區(qū)域內肉牛、生豬養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，為貧困戶帶來了較好經濟收入，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為區(qū)域內貧困戶脫貧增收的重要渠道。但優(yōu)質肉牛、生豬的養(yǎng)殖方式較傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式發(fā)生明顯改變，圈舍大多為衛(wèi)生圈舍，圈內底部經水泥硬化，每天須將圈內糞便清除，并用水清掃圈舍，產生大量養(yǎng)殖廢水，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶未配套建設化糞池等凈化設施，養(yǎng)殖廢水直接外排；衛(wèi)生圈需每天將圈內糞便清理出來，因缺乏糞便堆放設施，多數(shù)糞便在圈舍周邊隨意堆放，造成臭氣熏天，蚊蠅滋生，嚴重影響村內環(huán)境衛(wèi)生，尤其是雨季露天堆放糞便被雨水淋溶沖刷，污染物隨地表徑流流入周邊溝渠，最終進入河道水庫，對周邊地表水體造成污染。

近年來生豬、肉牛價格持續(xù)走高，養(yǎng)殖收益高，不法商人在村內或深山隱蔽處違規(guī)建設規(guī)?；B(yǎng)殖場；部分村內外出務工人員返鄉(xiāng)投資畜禽養(yǎng)殖業(yè)，成為村內養(yǎng)殖大戶，單戶養(yǎng)殖肉牛達20余頭或生豬100余頭，雖未達到規(guī)?；B(yǎng)殖場的規(guī)模，但畜禽糞便產生排放量較大，形成小規(guī)模集中排放。這些養(yǎng)殖場大多未辦理相關審批手續(xù)，無污染防治、動物防疫等措施，且這些規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶一般位于村落內或者深山隱蔽處，生態(tài)環(huán)境敏感，對農村生態(tài)環(huán)境及人員健康構成較大威脅。

針對上述畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在問題，提出以下建議：

(1)依據(jù)當?shù)厮幢Ｗo、村落環(huán)境等生態(tài)環(huán)境敏感性合理布局畜禽養(yǎng)殖產業(yè)，實施區(qū)域總量控制，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展。

(2)強化養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，通過村規(guī)民約規(guī)定要求，建設衛(wèi)生圈進行養(yǎng)殖肉牛、生豬的，必須建設三格式化糞池，并鼓勵群眾將無害化處理后的廢液還田或澆灌果樹，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水無害化、資源化。

(3)針對農戶畜禽糞便堆放暫存污染問題，建議有空余圈舍或傳統(tǒng)圈舍的，要求農戶平時清理出的糞便轉移至附近圈舍內暫存；沒有剩余圈舍可堆放的，要求建設堆糞池，上方砌排水設施，并用塑料薄膜等覆蓋糞堆，防治雨水沖刷流失。

(4)落實村委會及村民小組干部環(huán)保職責，及時發(fā)現(xiàn)、上報轄區(qū)內無證經營的規(guī)?；B(yǎng)殖場及村內影響惡劣的養(yǎng)殖大戶，加大環(huán)保執(zhí)法力度，對違法建設的規(guī)模化養(yǎng)殖場予以取締；合理引導村內養(yǎng)殖大戶，搬遷至村外，達到規(guī)?；B(yǎng)殖要求及時辦理相關手續(xù)；適時將村內養(yǎng)殖大戶納入環(huán)保監(jiān)管范圍，督促養(yǎng)殖大戶建設畜禽糞便暫存、處置設施。

2.3 農村水沖式廁所改造

水沖式廁所較傳統(tǒng)旱廁具有入廁干凈衛(wèi)生、無蚊蠅惡臭、無需清掏糞便、能有效防治血吸蟲病等優(yōu)點。近年來各地通過廁所革命、人居環(huán)境提升等項目，推廣實施水沖式廁所。但水沖式廁所較旱廁耗水量大，以筆者所在村莊普遍使用的水箱測算，每次沖水量平均約為3L，每人每天約使用4次，加上日常清洗打掃，一個四口之家僅水沖式廁所耗水量就達60L。耗水量大，廢水排放量也大，對當?shù)毓┧O施產生新的挑戰(zhàn)，并對周邊的水體造成污染。具體而言存在以下問題：

(1)近年來云南氣候持續(xù)干旱，絕大部分農村地區(qū)水資源短缺，尤其是優(yōu)質可飲用的水資源極為稀缺，加之貧困農村供水基礎設施薄弱，供水管道、蓄水池等條件有限，使用水沖式廁所后，農村居民用水量成倍增加，原有農村供水設施難以適應，村內居民水資源供給緊張，部分地區(qū)水沖式廁所因沒有水而無法使用。

(2)目前推廣使用的水沖式廁所，大部分僅配套建設三格式化糞池，廢水經三格式化糞池處理后排放至庭院外，絕大多數(shù)地區(qū)村內未配套獨立的污水管網(wǎng)，污水通過村內排水溝(明渠)排放，村內明渠成為黑臭水溝，產生新的惡臭、蚊蠅滋生，形成院內干凈、院外臟的怪相。

(3)大部分村落無相關污水處理設施，村落排放的廢水旱季被土地吸收或周邊耕地灌溉使用，雨季則排入周邊水體，對周邊水體造成污染。

(4)配套建設的化糞池每隔1～2a需進行清掏，但村內輕壯勞力大量外出務工，無人進行清掏，清掏出來的廢棄物，無有效無害化處理措施，隨意堆放造成二次污染。

針對水沖式廁所推廣方面存在的問題，提出以下建議：

(1)因地制宜，依據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境、水源供排情況，選擇適宜的衛(wèi)生廁所類型，注重實效，不搞“一刀切”，并積極配套污染防治設施。

(2)推廣使用高效、節(jié)水的衛(wèi)生潔具，水資源供給不富裕的地區(qū)謹慎推廣水沖式廁所，優(yōu)質飲用水供給不足地區(qū)，建議水沖式廁所單獨設立管道，取用水質相對較差的水。

(3)化糞池清掏專業(yè)性強，建議采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會統(tǒng)一組織人員進行，并統(tǒng)一對清掏出來的廢棄物進行無害化處理，清掏經費建議由財政補助及村民自籌共同承擔。污水收集管網(wǎng)及末端處理設施建議見2.4。

2.4 農村村落污水收集處理

滇西貧困地區(qū)，村落基礎設施相對落后，大部分村莊沒有配套建設污水處理設施，絕大多數(shù)村莊沒有獨立的污水管網(wǎng)，污水排放主要依托村內排水溝；少部分已建設污水處理設施的村莊，污水處理工藝大多為庫塘、自然濕地等簡易工藝。具體而言存在以下問題：

(1)污水管網(wǎng)、污水處理設施普及率低，污水處理工藝簡易，污染物去除率低，不能滿足水庫上游等環(huán)境敏感性高區(qū)域的水污染治理需求。

(2)污水處理設施無穩(wěn)定運行管理經費來源，設施管理不善，部分管道、污水處理池被破壞，污水處理效果差，部分處于閑置狀態(tài)。

(3)污水收集難，一是村落無系統(tǒng)規(guī)劃，居民居住較為分散，所需收集管網(wǎng)長，各戶廢水難以集中收集；二是農戶庭院內廁所、餐飲洗漱、畜禽圈舍依地勢而建難以統(tǒng)一集中排放。

(4)不同季節(jié)污水收集管網(wǎng)來水水量差異大，夏、秋雨季混入雨水，管網(wǎng)來水量較大，冬春干旱季節(jié)產生污水被農戶回用或在管渠輸送途中被農戶截留用于農灌，污水處理設施接收污水量較小，不能保證設施基本進水量，甚至出現(xiàn)污水處理池干涸現(xiàn)象。

針對農村污水收集處理存在的問題，提出以下建議：

(1)根據(jù)村落人口、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展情況及村落所在地生態(tài)環(huán)境敏感性，逐步建設完善污水收集管網(wǎng)及末端污水處理設施；充分利用現(xiàn)有排水溝渠，利用鄉(xiāng)村公益性崗位、黨員義務保潔等，加強現(xiàn)有管渠的疏通，短期內無法建設收集管網(wǎng)的，建議對現(xiàn)有排放明渠采取蓋板封閉，減少污水露天排放。

(2)依據(jù)當?shù)厣鐣洕鷹l件，建設生態(tài)塘、土壤凈化池、人工濕地等污水處理設施，并積極開展污水處理設施尾水無害化處理后農灌，實現(xiàn)設施尾水資源化和深度處理。

(3)建設污水處理設施充分考慮村落、地區(qū)經濟承受力，因地制宜選擇工藝，設施運行管理經費建議采取通過政府扶持、社會參與、村級自籌、群眾交費等方式，多方籌措運行資金，逐步構建政府、村集體、村民共同分擔機制[3]。

(4)依據(jù)居民院落分布情況，依據(jù)地勢及影響，宜統(tǒng)一集中收集處理；居民較為分散的，可充分利用土地、自然溝渠、池塘進行分散處理，減少污水收集管網(wǎng)投資。

(5)建設污水處理設施時充分考慮村落污水季節(jié)變化，污水處理前端建設溢流設施，減少雨季大水對設施影響；強化村民環(huán)保意識，鼓勵村民使用處理后的尾水，堅決制止村民直接截留未處理的污水用于農灌。

2.5 水源涵養(yǎng)林保護

2003年以來區(qū)域內大面積實施了退耕還林，種植以核桃、梨為主的經濟林果，經過十余年的管護，林木大多已長大成林，發(fā)揮了較好的水土保持及水源涵養(yǎng)效果。但目前退耕還林補助期(兩期16a)已滿，且近年來核桃價格持續(xù)走低，農戶林果收益大幅降低；林木長大后冠幅持續(xù)增大，土地蔭蔽，已無法種植傳統(tǒng)的農作物，造成農戶管護積極性降低，部分農戶迫于生計采取蠶食方式，砍伐退耕還林地內的林木，林地水源涵養(yǎng)能力下降。

針對水源林保護存在的問題，提出以下建議：

(1)適當延長退耕還林補助期，對原有退耕還林的林地開展生態(tài)效益評估，林木生長好、水源涵養(yǎng)功能強的建議列入公益林、水源林補助范圍。

(2)結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作，積極開展核桃、梨等原有種植經濟林果的深加工及銷售，提高農戶收益。

(3)結合土地情況發(fā)展滇重樓、黃精、黃芪等林下經營模式，增加農戶收入。

3 討論

在各級黨委政府的關心支持下，滇西片區(qū)近年來脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成績，當?shù)剞r村基礎設施不斷完善，農村產業(yè)持續(xù)發(fā)展，當?shù)厝罕娛杖腼@著提高，貧困人口精神面貌煥然一新。筆者深切感受到脫貧攻堅為當?shù)厝罕娚a生活帶來了實實在在的好處和變化。上述各項水環(huán)境保護問題，只是區(qū)域在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的極小不足部分，瑕不掩瑜。上述各項環(huán)境問題主要是在筆者駐村扶貧過程中或平時到其他地區(qū)走親訪友中發(fā)現(xiàn)，某些問題具有普遍性，某些問題僅在某地出現(xiàn)。問題建議僅個人所思所想，因閱歷、知識、能力有限，所提建議僅供參考。