平行論壇三：習近平生態(tài)文明思想制度創(chuàng)新嘉賓發(fā)言摘要

習近平生態(tài)文明思想研究中心

【編者按】2021 年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會，以“深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想 努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”為主題，于2021 年12 月28 日在四川省成都市舉行。在平行論壇三上，與會代表通過線上線下相結(jié)合的方式圍繞“習近平生態(tài)文明思想制度創(chuàng)新”主題，結(jié)合各地區(qū)、各部門學習研究和實踐探索，從理論和實踐層面探討了習近平生態(tài)文明思想制度創(chuàng)新的時代課題，提出了寶貴建議、貢獻了智慧力量。為深入了解習近平生態(tài)文明思想制度創(chuàng)新的最新成果和進展，在此刊發(fā)平行論壇三嘉賓發(fā)言要點，以饗讀者。

以生態(tài)文明體制改革之勇 謀經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型之進

孫文魁 天津市人民政府副市長

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應有之義。黨的十八大以來，天津市委、市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠色決定生死、關(guān)乎天津未來”的理念，用改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，用改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境高水平保護，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全局性、歷史性、突破性好轉(zhuǎn)。

一是堅持把推動責任落實作為改革的突破口。緊扣“壓實責任”這條主線，不斷完善制度創(chuàng)新，扭緊黨政領(lǐng)導責任，壓實企業(yè)主體責任，激發(fā)社會公眾責任，凝聚生態(tài)環(huán)保的廣泛力量。

二是堅持把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為改革的出發(fā)點。堅持在治本上發(fā)力，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、破除舊動能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、培育新動能，開展排放強度監(jiān)測評估，校準綠色發(fā)展標尺。

三是堅持把提高生態(tài)環(huán)境治理能力作為改革的著力點。堅持綜合施策，立法先行、標準引領(lǐng)，“一年至少一部法規(guī)”。完善監(jiān)管制度，建立“三線一單”、河湖灣長制。運用市場手段，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量排名通報獎補等機制。提升科技支撐能力，建成工況用電監(jiān)控、危廢綜合監(jiān)管等系統(tǒng)，全面提升治理能力。

四是堅持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為改革的落腳點。堅持“五控”治氣、“四措”治水、“三招”治海、“兩控”治土，大力實施“871”重大生態(tài)建設工程，生態(tài)環(huán)境顯著改善，生物多樣性逐步恢復，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

深入踐行習近平生態(tài)文明思想 奮力打造美麗中國“江西樣板”

陳小平 江西省人民政府副省長

江西人民感恩奮進，堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神為指導，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷深化改革創(chuàng)新，大膽先行先試，生態(tài)文明制度“四梁八柱”全面構(gòu)建。

一是堅持高位推進，系統(tǒng)謀劃，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護大格局。成立了由省委書記、省長為“雙主任”的省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組和省生態(tài)環(huán)境保護委員會(簡稱環(huán)委會)，環(huán)委會下設10 個專業(yè)委員會，各市縣均成立了環(huán)委會。

二是堅持深化改革，健全機構(gòu)，著力鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍。省委、省政府統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項改革，增加機構(gòu)編制職數(shù)，整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力量，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設。

三是堅持先行先試，大膽創(chuàng)新，著力完善生態(tài)文明制度體系。用好生態(tài)文明建設先行先試機遇，著力構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、全過程生態(tài)文明績效考核和責任追究等六大制度體系。

四是堅持共建共享，綠色惠民，著力匯聚生態(tài)文明建設共識共為。努力打造綠色文化繁榮工程、生態(tài)創(chuàng)建示范工程、綠色生態(tài)惠民工程，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生前所未有的變化，人民群眾的環(huán)境獲得感幸福感安全感明顯增強。

贛鄱大地生態(tài)文明建設的生動實踐證明，“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸?！笔强茖W的真理，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的思想偉力、真理偉力和實踐偉力。

創(chuàng)新制度 狠抓落實 貴州奮力在生態(tài)文明建設上出新績

譚炯 貴州省人民政府副省長

近年來，貴州省堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神為根本遵循，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，成為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)并圓滿完成34 項核心制度任務，生態(tài)文明貴陽國際論壇成為傳播習近平生態(tài)文明思想的重要平臺，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同并進，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設方面取得了顯著成效。

貴州注重頂層設計，系統(tǒng)謀劃實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動政策措施，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和空間開發(fā)保護制度，構(gòu)建“源頭嚴防”制度體系；注重執(zhí)法監(jiān)管，建立健全環(huán)境治理體系和生態(tài)保護市場體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，推進資源有償使用和生態(tài)補償制度，構(gòu)建“過程嚴管”制度體系；注重責任追究，筑牢生態(tài)文明法治根基，嚴格績效考核和責任追究，構(gòu)建“損害嚴懲”制度體系；注重合作共贏，加強生態(tài)文明建設領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究，健全生態(tài)文明貴陽國際論壇運行及國際合作機制，探索生態(tài)文明理論和技術(shù)實踐路徑，推動論壇成果轉(zhuǎn)化應用，構(gòu)建生態(tài)文明對外交流合作制度體系。

“十四五”期間，貴州將深學篤用習近平生態(tài)文明思想，按照習近平總書記視察貴州時的囑托要求，持之以恒地推進生態(tài)文明建設，奮力在生態(tài)文明建設上出新績。

深圳在習近平生態(tài)文明思想制度創(chuàng)新方面的探索與實踐

張華 深圳市人民政府副市長

2020 年10 月14 日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的重要講話強調(diào)，深圳要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，在生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域先行先試。深圳作為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，同時也是綠色之城、生態(tài)之城，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，關(guān)鍵在于深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持全面深化改革，積極探索生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。

一是堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明建設考核評價體系。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境空間管控制度。三是堅持系統(tǒng)治理，創(chuàng)新污染防治協(xié)同管理制度。四是堅持市場導向，創(chuàng)新綠色金融制度。五是堅持全民行動，創(chuàng)新綠色低碳共建制度。六是堅持立法先行，創(chuàng)新現(xiàn)代環(huán)境治理法規(guī)體系。

下一步，深圳將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，瞄準可持續(xù)發(fā)展先鋒定位，持續(xù)以制度創(chuàng)新激發(fā)生態(tài)文明建設動力、活力，以先行示范的標準，用好綜合改革關(guān)鍵一招，緊抓重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新，不斷完善全過程法治建設，力爭為美麗中國建設提供制度樣板。

深化公益訴訟檢察制度創(chuàng)新 為生態(tài)文明建設提供司法保障

方劍明 最高人民檢察院公益訴訟檢察廳主辦檢察官

全國檢察機關(guān)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，強化公益訴訟履職創(chuàng)新，持續(xù)為生態(tài)文明建設貢獻檢察智慧。

一是創(chuàng)新確立公益訴訟檢察制度。黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度；十二屆全國人民代表大會第十五次會議授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作；2017 年修改的民事訴訟法、行政訴訟法明確建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度；2019 年最高檢組建第八檢察廳，專門承擔公益訴訟檢察職能。在經(jīng)歷試點先行、立法保障、全面推進三個階段后，檢察機關(guān)正式以“國家隊”的身份擎起公益訴訟旗幟。

二是圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域深化履職。部署“公益訴訟守護美好生活”專項活動，緊盯水體污染違法、固體廢物違法、尾礦污染違法、野生動物保護違法等難點堵點，開展精準監(jiān)督。指導江西檢察機關(guān)辦理全國首例適用民法典的環(huán)境污染民事公益訴訟案件，提出懲罰性賠償訴訟請求獲法院支持。以訴前建議促使行政機關(guān)自我糾錯，對“硬骨頭”案件以提起訴訟為“后手”，確立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的目標追求，堅持以督促之訴促進國家治理能力的提升。

三是以服務國家戰(zhàn)略大局為發(fā)力點。落實服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展“10 項檢察舉措”，印發(fā)《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》。服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，會同水利部開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動；研究出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》。關(guān)注中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，以最高檢交辦、省級院立案、督辦指導等方式，推動問題整改。

四是健全完善內(nèi)外協(xié)同共治機制。以最高檢為“中心”、省市院為“樞紐”、基層院為“支點”，一體化辦理最高檢直接立案的“萬峰湖專案”。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等九部委會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；與最高法就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟案件等問題達成共識，完善制度設計；聯(lián)合歐洲環(huán)保協(xié)會開展預防性公益訴訟調(diào)研，用外方平臺講好中國環(huán)保故事。

下一步，檢察機關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，筑牢生態(tài)環(huán)境和資源保護司法屏障，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度依靠法治

張所菲 習近平法治思想研究中心辦公室副主任、中國法學交流基金會理事長

習近平法治思想與習近平生態(tài)文明思想均屬于習近平新時代中國特色社會主義思想體系中的分領(lǐng)域思想，理論上二者既是一種相對獨立的平行關(guān)系，又是一種相互聯(lián)系的交叉關(guān)系。近年來，通過修改《中華人民共和國憲法》、修改《中華人民共和國環(huán)境保護法》、編纂《中華人民共和國民法典》、修改《中華人民共和國刑法》、制定和修改相關(guān)行政法規(guī)等立改廢釋工作，確立了生態(tài)文明法律保護制度的“四梁八柱”，把生態(tài)文明和美麗中國建設納入了法律化、法治化的軌道，有效地推進了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

法治為綠色發(fā)展貢獻力量，以法治保障生態(tài)良好，是習近平法治思想實踐要求的“生態(tài)篇”。習近平總書記反復強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治，并指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。這就是抓住了運用法治思維和法治方式面對生態(tài)問題的“牛鼻子”。

推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，法治與諸多要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是習近平法治思想實踐要求首先需要解決的問題。保護生態(tài)環(huán)境要實現(xiàn)生態(tài)文明法治目標和任務的有效結(jié)合，必須依靠法治，要以最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要按照黨的十九屆六中全會決議要求，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全領(lǐng)域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

一是完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系。要充分考慮生態(tài)環(huán)境法律與傳統(tǒng)法律在主體、價值目標、時空關(guān)系以及影響因素等諸方面的差異性，針對生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立法環(huán)節(jié)存在的短板和弱項，積極推進重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定、修訂工作。

二是完善生態(tài)文明法治實施體系。要“把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

三是嚴密生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。圍繞“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”，推動形成黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督與社會監(jiān)督相互貫通、相互支撐的格局，提升監(jiān)督實效。

四是健全生態(tài)文明法治保障體系。把黨的領(lǐng)導貫徹到生態(tài)文明建設法治運行全過程，“建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍”。

五是健全生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系。促進黨規(guī)與國家法律的有效銜接。

踐行習近平生態(tài)文明思想 如期實現(xiàn)全面建成小康社會

龔云 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任、中國社會科學院馬克思主義研究院副院長

習近平生態(tài)文明思想的一個重大創(chuàng)新，就是適應人民對美好生活的需要，提出生態(tài)文明建設是重大的民生問題，把生態(tài)文明建設作為全面建成小康社會的一個重要內(nèi)容，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推動生態(tài)文明建設在重點突破中實現(xiàn)整體推進，大大增強了全國人民的幸福感。

生態(tài)文明反映了人類對美好生活的追求。從廣義上講，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新階段，是工業(yè)文明之后的一種文明形態(tài)，是對人類傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的結(jié)果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。從狹義上講，生態(tài)文明是人類文明的一個方面，指的是人類與自然的平等相處與和諧發(fā)展關(guān)系，是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的第四大文明。

生態(tài)文明建設是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。社會主義現(xiàn)代化的核心是以人為本，強調(diào)發(fā)展的目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化需要，提高人民的生活質(zhì)量與水平，促進人的全面發(fā)展。我國選擇的社會主義現(xiàn)代化，是一種永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化，是把人民的幸福生活作為衡量標準的現(xiàn)代化，注定了不能走、也走不通西方國家先污染后治理的現(xiàn)代化道路。

生態(tài)文明建設是全面建成小康社會奮斗目標的內(nèi)在要求。在我國建設小康社會過程中，始終面臨著資源短缺和環(huán)境容量限制的約束，如果繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式和走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建成小康社會將無從實現(xiàn)。為了實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，就必須踐行習近平生態(tài)文明思想，轉(zhuǎn)變倫理價值觀、生產(chǎn)和生活方式、制度和機制。要積極貫徹新發(fā)展理念，強化公民環(huán)境意識；推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；按照系統(tǒng)工程的思路加強生態(tài)環(huán)境保護和治理；加強污染防治和生態(tài)修復；完善生態(tài)文明制度體系；積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會，是中華民族偉大復興進程的重要里程碑。踐行習近平生態(tài)文明思想，有力地促進了我國全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的勝利實現(xiàn)，并將大大促進第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，為本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的遠景目標奠定堅實的基礎。

習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明視角下共同富裕重要論述研究

沈滿洪 浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)委員會委員、浙江農(nóng)林大學黨委書記

習近平新時代中國特色社會主義思想中有一系列關(guān)于生態(tài)文明視角下共同富裕的重要論述，這些論述對于推進生態(tài)文明建設和共同富裕進程都有重要意義。

習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明視角下共同富裕重要論述的內(nèi)容非常豐富。第一，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展前提下的共同富裕，因此必須要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，想方設法做大做好綠色蛋糕，尤其是以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導。第二，共同富裕是全體人民的共同富裕，因此必須要堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉這一理念，竭盡全力做大做優(yōu)綠色公共產(chǎn)品。在實現(xiàn)共同富裕的過程當中，一方面包括收入分配等更加均等化，另一方面是要做大做好公共產(chǎn)品。第三，共同富裕是科學方法指導下的共同富裕，必須堅持人與自然生命共同體的理念，詳實地運用辯證法和系統(tǒng)論。在實現(xiàn)共同富裕的過程當中，應保持辯證的思維、全面的思維。

習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明視角下共同富裕重要論述具有鮮明特色。一是注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合，始終堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化思路和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方向確保人民群眾的綠色福利；二是注重自上而下推動與自下而上創(chuàng)建的有機結(jié)合，一方面充分尊重基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，如習近平總書記多次強調(diào)要學習塞罕壩精神、深入推進生態(tài)文明建設，另一方面十分注重自上而下的頂層設計；三是注重中心城市先發(fā)優(yōu)勢與山海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的有機結(jié)合，一方面重視長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等圍繞發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略部署，另一方面又十分重視廣大鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠山區(qū)的加快發(fā)展問題，實現(xiàn)了不同人群的收入分配差距、城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距從擴大到縮小的轉(zhuǎn)變；四是注重生態(tài)科技創(chuàng)新與生態(tài)制度創(chuàng)新的有機結(jié)合，強調(diào)科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新在資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設中的決定性作用，重視生態(tài)文明制度建設。

習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明視角下共同富裕重要論述的重大意義。一是精準指導我國生態(tài)文明建設，建設成為包括美麗中國在內(nèi)的共同富?，F(xiàn)代化強國。共同富裕和綠色化是我國現(xiàn)代化區(qū)別于西方國家現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記之所以高度重視生態(tài)文明建設，是因為生態(tài)文明建設不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境美麗的生態(tài)福利，而且關(guān)系到生態(tài)經(jīng)濟美麗的經(jīng)濟福利，也關(guān)系到生態(tài)文化美麗的文化福利。二是精準指導高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進我國乃至世界的共同富裕進程。高質(zhì)量發(fā)展是包括綠色發(fā)展在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，共同富裕是包括綠色福利在內(nèi)的共同富裕。習近平總書記始終關(guān)注“堅持走共同富裕的道路”，習近平生態(tài)文明思想對于指導浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)具有重大指導意義。三是精準指導干部隊伍建設，形成一支以辯證法和系統(tǒng)論方法武裝起來的推進共同富裕的鐵軍。習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論斷是典型的辯證思維和系統(tǒng)思維，這些思維完全適用于生態(tài)文明視角下的共同富裕的追求。奮斗目標確立后，干部就是決定因素。我國堅持走共同富裕道路需要一支懂得方法論的鐵軍。

筑密筑牢美麗中國建設的制度屏障

蘭思仁 福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學校長

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，習近平總書記在許多場合、反復強調(diào)要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，以制度建設促進人與自然和諧共生。

這一生態(tài)文明建設的科學方法論是習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，是習近平法治思想在生態(tài)領(lǐng)域的具體運用。要完整、全面、準確地把握其豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。從縱向上看，要將最嚴格的制度貫穿自上而下的全過程動態(tài)管理，突出體現(xiàn)在嚴格標準、嚴格預防、嚴格保護、嚴肅宣教、從嚴管理、從嚴查處六個方面，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。從橫向上看，要將最嚴格的制度集中體現(xiàn)在制度本身的完整性和自洽性，即目標要明確、相互要協(xié)同、導向要鮮明、約束要剛性。

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和主要實踐地。新時代，福建持續(xù)在機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索上大膽改、深入試，不斷為我國生態(tài)文明制度創(chuàng)新貢獻福建智慧和福建方案。一是構(gòu)建綠色發(fā)展的績效評價體系，讓指揮棒立起來。二是構(gòu)建環(huán)境治理監(jiān)管監(jiān)測體系，讓管控制度連起來。三是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，讓空間布局優(yōu)起來、用起來。四是構(gòu)建市場化的激勵約束機制，讓保護機制活起來。五是構(gòu)建多元化、市場化生態(tài)補償機制，讓百姓的腰包“鼓”起來。六是構(gòu)建污染防治共治體系，讓生態(tài)環(huán)境“美”起來。

福建探索實踐的主要成效可以總結(jié)為三個方面:一是生態(tài)文明建設成為新福建建設總體布局的主線；二是生態(tài)文明建設的動力和格局發(fā)生根本性改變；三是綠色發(fā)展成為引領(lǐng)新福建建設最深層、最強勁的動力。

當前生態(tài)文明制度體系建設到了愈進愈難而又非進不可的時候，面對的問題大多是難啃的“硬骨頭”，制度改革復雜程度、艱巨程度前所未有，需要認真處理好生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)活力、嚴格管控和優(yōu)質(zhì)服務、政府調(diào)控和市場配置、頂層設計和基層探索之間的關(guān)系，堅持注重理念創(chuàng)新、問題導向、目標導向、系統(tǒng)集成，不斷推動制度更加成熟更加定型。

農(nóng)作物秸稈利用生態(tài)補償制度創(chuàng)新與實踐

李惠斌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站總農(nóng)藝師

我國秸稈綜合利用生態(tài)補償制度創(chuàng)新以利用好現(xiàn)有存量補貼為首要任務，把利用好“耕地地力保護補貼”作為新增資金的第一突破點，切實按照國務院“建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度”部署要求，推動農(nóng)業(yè)支持保護政策向綠色生態(tài)導向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由糧食生產(chǎn)激勵性補貼向秸稈還田養(yǎng)地等功能性補償?shù)霓D(zhuǎn)變。堅持地方政府在補償制度創(chuàng)新中的主導作用，開展重點區(qū)域試點工作，探索建立秸稈利用補償?shù)臉藴鼠w系，明確補償資金來源、補償渠道、補償方式和考核措施，為全面建立秸稈利用生態(tài)補償制度提供方法和經(jīng)驗。

目前，秸稈綜合利用生態(tài)補償創(chuàng)設工作仍存在一些問題。

一是政策法規(guī)體系有待進一步健全。在國家層面尚沒有明確的將秸稈綜合利用與耕地地力保護等補貼相掛鉤的政策法律規(guī)定，面臨上位政策法規(guī)依據(jù)不夠充足的困境。

二是補償?shù)目茖W性和精準性有待進一步完善。資金補貼與禁燒掛鉤多，與秸稈利用質(zhì)量掛鉤少。

三是配套扶持政策有待進一步落實。秸稈綜合利用投入依賴財政資金，對企業(yè)和社會投資吸引力不足。

四是生產(chǎn)主體認識有待進一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對秸稈綜合利用的長遠利益、社會效益等認識不到位。

下一步，建議繼續(xù)按照“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作”的思路，全面實施秸稈綜合利用，系統(tǒng)推進農(nóng)作物秸稈利用生態(tài)補償制度創(chuàng)設。

一是加強政策法規(guī)建設。研究制定農(nóng)作物秸稈綜合利用部門規(guī)章，明確掛鉤機制，嚴格監(jiān)管程序，為此生態(tài)補償制度在全國層面推廣應用提供強有力的法律依據(jù)。

二是擴大補償內(nèi)容。推動將秸稈利用與更多農(nóng)業(yè)補貼政策相掛鉤，推動現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護政策實現(xiàn)由生產(chǎn)向生態(tài)、由“黃箱”向“綠箱”的轉(zhuǎn)變，進一步提高補貼的科學性和精準性。

三是完善配套支持政策。完善用地、用電、稅收、金融等優(yōu)惠支持政策，破解秸稈綜合利用瓶頸制約難題，發(fā)揮秸稈綜合利用補貼的正向引導作用，吸引社會資金參與秸稈綜合利用工作，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進程。

四是開展多形式宣傳引導。向基層干部和廣大農(nóng)民普及秸稈綜合利用知識，宣傳耕地保護與質(zhì)量提升的責任和長遠效益，提高他們主動參與秸稈綜合利用的積極性。

堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳偉明 佛山市人民政府副市長

佛山是全國重要的制造業(yè)基地，也是國家發(fā)展改革委批準的全國唯一制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市。佛山村級工業(yè)園為經(jīng)濟社會發(fā)展作出過重要貢獻，但隨著時代的發(fā)展，其土地利用效率低，環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等問題日益突出，制約了佛山高質(zhì)量發(fā)展。

佛山市委、市政府堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠色發(fā)展理念，認真落實廣東省委、省政府“1＋1＋9”工作部署，啟動村級工業(yè)園改造專項行動(以下簡稱“村改”)。佛山采取“拆除重建”“綜合整治”“復墾復綠”“功能轉(zhuǎn)變”等措施推進“村改”，推動連片改造和土地整合，生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間科學布局，城市形態(tài)品質(zhì)提升。佛山通過“村改”釋放土地和生態(tài)環(huán)境容量資源，引進科技型、創(chuàng)新型先進制造業(yè)集群集聚發(fā)展，加快制造業(yè)綠色升級。佛山依托“村改”同步補齊生態(tài)環(huán)境設施短板，著力提升治污能力，城市功能更為完善。佛山在“村改”中激發(fā)改革活力，圍繞“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可制高效銜接開展一系列生態(tài)環(huán)境治理改革，探索出一條制造業(yè)城市以生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

深入踐行習近平生態(tài)文明思想 加快走出老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級綠色崛起之路

范波 中共自貢市委書記

近年來，自貢市以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是播下生態(tài)文明思想的種子。把生態(tài)文明建設納入各級中心組學習、干部教育培訓重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子運行狀況、干部年度考核重要依據(jù)，黨內(nèi)表彰、黨代表推薦重點審查項目，以及干部選拔任用、評先選優(yōu)的重要參考，極大提升干部隊伍思想自覺、政治自覺、行動自覺。

二是開出天藍地綠水清的繁花。聚焦群眾關(guān)心關(guān)注，制定完善《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》《自貢市建設施工現(xiàn)場管理條例》等地方性法規(guī)，投入280 余億元補齊基礎短板，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理與修復保護，大氣、水環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

三是結(jié)出綠色低碳發(fā)展的果實。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。自貢國家高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級綠色制造體系示范單位，全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設連續(xù)三年獲評優(yōu)秀，推動形成了節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局。當前自貢市提出把踐行習近平生態(tài)文明思想與為人民群眾辦實事謀幸福緊密結(jié)合，加快87 個山體、100 個水體保護，打造城市“微公園”，筑牢加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設生態(tài)文明示范城市的生態(tài)本底，努力增強人民群眾幸福感和獲得感。

加快建設長江生態(tài)第一城

方存好 中共宜賓市委副書記、宜賓市人民政府市長

近年來，宜賓市立足長江首城區(qū)位，主動肩負起筑牢長江上游重要生態(tài)屏障歷史使命。

健全生態(tài)考核評價體系，切實樹牢綠色發(fā)展理念。制定生態(tài)環(huán)境保護實績考核、常態(tài)化評價等系列差異化考評制度，深入實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、煥發(fā)生機，先后對宜賓紙業(yè)等20 余戶重點企業(yè)進行了整體搬遷或關(guān)停。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”、快速崛起，加快發(fā)展動力電池、新能源汽車、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)，特別是引進寧德時代，打造全球最大動力電池生產(chǎn)基地。

健全生態(tài)環(huán)境管理制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立大氣污染預警等十大工作機制，在四川省率先探索實施“河長制”，制定土壤信息采集等制度，2020 年空氣環(huán)境質(zhì)量達到開展六參數(shù)(PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3)監(jiān)測以來最好水平，22 個國、省考核斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率為100%。

健全執(zhí)法和追責機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)保責任。創(chuàng)新問責激勵、督查通報、聯(lián)合執(zhí)法機制。在四川省率先制定《宜賓市生態(tài)環(huán)境保護責任追究暫行辦法》，建立市“四大班子”(黨委、政府、人大、政協(xié))帶頭督導、市直部門聯(lián)合督導、市督察辦抽查指導的“三級督導制度”和“紅黑榜”通報制度，實施“6＋25”區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等機制，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。

推動三生融合綠色革命 繪就中國田城多彩畫卷

嚴衛(wèi)東 中共達州市委副書記、達州市人民政府市長

達州市平壩少、耕地少、地力差，長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展使用農(nóng)藥化肥、增產(chǎn)不增收的問題突出。2016 年以來，達州市以開江縣為試點，探索推進稻田經(jīng)濟綠色革命，稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評為國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“連片開發(fā)＋效益單元”蹚出了集約高效發(fā)展之路。對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進行整體規(guī)劃設計，集中布局水、電、路、渠等基礎設施，形成若干個效益單元鱗次櫛比的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“大園區(qū)＋小業(yè)主”式的集約高效發(fā)展。

“種養(yǎng)循環(huán)＋有機認證”蹚出了綠色品牌發(fā)展之路?！爱a(chǎn)學研用”一體發(fā)展有機循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索化肥農(nóng)藥零投入、種養(yǎng)過程零排放標準，持續(xù)擦亮“巴山食薈”有機農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”，涌現(xiàn)了“達州貢米”“蜀宣花牛”等一大批綠色品牌，“開江大閘蟹”“開江小龍蝦”獲得國家地理標志證明商標。

“美麗經(jīng)濟＋利益聯(lián)結(jié)”蹚出了生態(tài)惠民發(fā)展之路。按照農(nóng)民變股民、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品思路，將政府基礎投入折股由村集體經(jīng)濟持有，與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)組建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展公司，共享生態(tài)發(fā)展紅利，帶動園區(qū)農(nóng)民戶均增收4000 元以上。

“濕地涵養(yǎng)＋系統(tǒng)修復”蹚出了自然和諧發(fā)展之路。堅持山水林田湖草生命共同體理念，以稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體，構(gòu)建“天空地”立體防控格局，修復水域面積超20 萬平方米，野生動植物種類不斷增加，正成為萬達開(萬州、達州、開州)的“后花園”。

以傳播機制創(chuàng)新提升習近平生態(tài)文明思想影響力

賈峰 生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。于中國，習近平生態(tài)文明思想正在推動變革、塑造未來，是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循與最高準則，推動中國污染防治和生態(tài)環(huán)境改善實現(xiàn)諸多前所未有的變化，正在引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展模式和生活方式綠色低碳化，也在塑造人與自然和諧的美麗中國未來。于世界，習近平生態(tài)文明思想正在引領(lǐng)共建人類命運共同體，推動中國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。因此，做實做透做好習近平生態(tài)文明思想的傳播十分必要。

一是創(chuàng)新傳播機制。做好組織創(chuàng)新，重在傳播機構(gòu)的統(tǒng)籌與分工協(xié)作，形成傳播合力；開展媒體創(chuàng)新，重在傳統(tǒng)媒體與新媒體的交融，實現(xiàn)傳播終端全覆蓋；致力產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合廣電、紙媒與微博、微信公眾號、抖音、愛奇藝等市場化移動終端的特色，盡快設立臉書、推特等境外社交媒體賬號。

二是注重傳播效果。從內(nèi)容上，重點圍繞習近平生態(tài)文明思想的科學性、人民性和實踐性等與社會發(fā)展、人民生活關(guān)系密切的內(nèi)容展開，做好綠色發(fā)展觀、全民行動觀和全球共贏觀等內(nèi)容的傳播。從效果上，傳播過程要確保內(nèi)容權(quán)威可信，有充分的科學基礎；要審時度勢、把握熱點、借勢發(fā)力；要有鮮明獨特的敘事風格，力求受眾愛聽愛看愛互動愿行動；要有終端視角，讓受眾有能看得見摸得著的生態(tài)文明的獲得感、幸福感。