工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染防治策略

馬慧敏

（鹽城市響水生態(tài)環(huán)境局 江蘇鹽城 224600）

引言

二十一世紀以來，每一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢，使人民的生存水平也獲得了明顯的改善，并且人們對可持續(xù)發(fā)展的認識也處在越來越清晰的發(fā)展過程之中。在自然與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜體系中，許多天然因素是相互共生的，這樣就會產(chǎn)生了一個自然的生態(tài)環(huán)境鏈，但隨著城市化與工業(yè)化的進程一直都在持續(xù)推進，已經(jīng)為一個國家長遠的經(jīng)濟發(fā)展提供了非常良好的基礎(chǔ)保障，而隨著人口的增長以及產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也使得一個國家土壤與地下水被嚴重污染的現(xiàn)狀也在不斷增加，而這種問題也已經(jīng)成為了當(dāng)今人類社會發(fā)展中所無法避免的問題，它不僅僅會給人們身體的健康狀況造成一定影響之外，還不利于實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的目標。當(dāng)前我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度上的土壤以及地下水污染問題，甚至部分地區(qū)的土壤以及地下水污染處于較為嚴重的階段，這些嚴重地區(qū)基本上都處在重污染的企業(yè)或者工業(yè)密集區(qū)域、工礦采集區(qū)域、甚至?xí)霈F(xiàn)在城市與城郊的部分區(qū)域。由于我國當(dāng)今主要以工業(yè)發(fā)展為主，所以這就容易讓我國很多地區(qū)都變成污染嚴重的區(qū)域[1]。為了解決上述的問題，就需要對土壤與地下水的污染問題及時地開展防治工作。而由于在工業(yè)建造過程中人們的許多社會活動，都會使被污染的水直接進入到地下水深層中，而在處理污染物的過程中，土壤和地下水都無法自行對污染物進行凈化處置，所以土壤和地下水的環(huán)境污染必須以監(jiān)控和管理為重點方向，并且需要制定針對性的安全措施，從根本上解決工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染的情況。下面對此次提出的防治策略進行詳細分析。

1 工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染現(xiàn)狀

1.1 污染防治工作不到位

由于人口的增加以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國所面臨的環(huán)境問題顯得尤為突出。由于污染類型是多種多樣的，易出現(xiàn)新、舊污染物相互結(jié)合的情況，并且也會出現(xiàn)有機、無機組合成為復(fù)合污染物的局面。污染方式多樣導(dǎo)致形成原因也較為復(fù)雜，對于污染控制的難度相對也加大，這就表示我國關(guān)于污染環(huán)境的監(jiān)督管理體系還不夠健全，對于污染防治的投入相對也較小，由土壤和地下水污染所引發(fā)的安全事件問題也在逐年增多，長而久之就會慢慢地對身體以及社會造成一定程度上的影響。而相關(guān)的法律法規(guī)自建立以來，政府以及生態(tài)環(huán)境部門都采取了一系列的防治手段，及時對存在污染的企業(yè)進行督促并讓其做好相應(yīng)的防治工作，從法律法規(guī)的制定到監(jiān)督管理體系的確立、以及相關(guān)責(zé)任的履行與承擔(dān)等方面都需要提出非常具體、明確的要求[2]。

盡管重污染企業(yè)的防控意識已經(jīng)明顯地增強，但仍然面臨著相當(dāng)多的問題，很多法律法規(guī)的出臺并沒有明確的針對性，企業(yè)自我監(jiān)管的執(zhí)行能力也出現(xiàn)了欠缺，甚至還會發(fā)生企業(yè)治理工作不落實的狀況。以企業(yè)監(jiān)督工作為例，按照我國的標準，國家要求對重點監(jiān)督的排污企業(yè)進行自我監(jiān)督，主要包括有每年一次的土壤檢測工作和需要企業(yè)在枯水期和豐水期各開展一次的地下水檢測這兩項主要工作。其中，企業(yè)在對土地開展檢測工作時，還必須檢測我國法律中規(guī)定的四十五個主要因子，及其企業(yè)在國家行業(yè)標準下規(guī)定的主要特征因子，并將檢測后的結(jié)論向全社會予以公布。但是，在具體的運行過程中還是會出現(xiàn)許多企業(yè)的檢測時間不符合規(guī)范規(guī)定，以及企業(yè)的檢測規(guī)范還沒有標準化的現(xiàn)象，上述情況的出現(xiàn)必然會給環(huán)境污染治理的實施帶來許多負面作用[3]。若想克服以上的困難，生態(tài)環(huán)境的主管部門以及重大環(huán)境污染控制公司都必須積極履行好他們的主體職責(zé)，將具體的治理任務(wù)落到實際，才能給自身的環(huán)境帶來有力的保障。

1.2 重金屬污染較為嚴重

我國的環(huán)境保護部門和國土資源部門在近幾年頒布了關(guān)于污染調(diào)查的相關(guān)制度，實際上調(diào)查范圍的面積為650 萬km2，其中主要以江蘇省鹽城市響水縣為主要調(diào)查范圍。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，所處區(qū)域土壤污染的情況已經(jīng)超出標準數(shù)值19.5%左右，并且存在污染的主要區(qū)域為我國重污染的工業(yè)建設(shè)區(qū)，其中超標的比例可以達到41.2%左右，表1 為重污染工業(yè)所在地超標所占比例。

表1 重污染工業(yè)所在地超標占比情況表

由表1 可以看出，工業(yè)區(qū)域的超標占比是最高的，而未使用地區(qū)以及部分的草地或者林地，占比就會相對較少[4]。再根據(jù)污染的類型而言，無機污染物超出標準的范圍相對較多，占全部比例的75.9%，而其他均為有機污染，其超標物情況如表2 所示。

表2 超出標準污染物情況表

根據(jù)我國污染物中鎘總量的標準來說，工業(yè)建設(shè)用地中鎘的標準為0.25mg/kg，這已經(jīng)超過了世界上絕大多數(shù)國家、地區(qū)的標準。再根據(jù)我國環(huán)境質(zhì)量標準制定的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，上個世紀土壤與地下水的污染程度要相比當(dāng)前我國污染的程度要低很多，說明在我國工業(yè)化進程的發(fā)展過程中，必然會產(chǎn)生鎘而導(dǎo)致土壤污染情況在持續(xù)上漲。如果一直按照這樣的速度來進行發(fā)展，我國未來土壤與地下水中所含有鎘元素的情況將會呈現(xiàn)急劇增長的狀態(tài)，這不僅影響經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至連生態(tài)系統(tǒng)都遭受到了破壞[5]。這就可以看出，我國當(dāng)前土壤與地下水中重金屬的污染已經(jīng)嚴重超出標準，今后可以把重金屬污染防治工作的重點放在減少污染物的擴散，全面預(yù)防土壤與地下水污染對我國造成的影響。

2 防治土壤與地下水污染的重要性

近年來，隨著國務(wù)院明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標以后，我國民眾的健康環(huán)境觀念也正得到了逐步地提高。無論是地方政府的各個部門，還是其下屬的主管部門，甚至民營企業(yè)等，都紛紛采取了相應(yīng)的措施手段，來開展健康環(huán)境問題的綜合整治。

就中國現(xiàn)階段而言，由于自然資源與環(huán)境所處的特殊條件，主要的空氣污染物總量都存在著大幅下降的勢頭，而自然環(huán)境狀況也取得了很大的好轉(zhuǎn)。盡管對土壤和地下水環(huán)境污染的基本預(yù)防措施已經(jīng)引起了人們相當(dāng)關(guān)注，不過注意的范圍還不是特別廣闊，而僅僅是在淺層地區(qū)對其做了基本的預(yù)防，這就導(dǎo)致了我國的很多地區(qū)所面臨的污染情況，呈現(xiàn)出一種急劇惡化的狀態(tài)。

比如說，隨著污染種類的急劇增多，導(dǎo)致了污染物的指標正在不斷增加，又或者是污染物的影響范圍正在被進一步地拓展，而這樣的后果將直接危害到食品安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及對人身的健康安全問題[6]。而在我國的法律法規(guī)建立和執(zhí)行之前，我國已經(jīng)將重大污染物企業(yè)的治理工作列入到了國家監(jiān)管的范疇，而且許多最基層的生態(tài)環(huán)境部門也都簽訂了長年的環(huán)境污染治理責(zé)任書，為全國土壤和地下水環(huán)境污染的綜合治理工作創(chuàng)造了極為優(yōu)越的條件，并由此將全國打造成天藍、碧水、凈土的無污染環(huán)境，從而為環(huán)境污染治理的堅實發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3 土壤與地下水污染防治策略

3.1 建立污染防治管理制度體系

在針對土壤和地下水污染問題進行預(yù)防措施制度的構(gòu)建方面，必須通過法規(guī)的標準來加以約束，逐步健全相應(yīng)的制度和體系。針對重大環(huán)境污染領(lǐng)域所要建立的管理體系，主要包括土壤和地下水的性質(zhì)、被污染的主要因素以及所處的生態(tài)環(huán)境，形成正確且合理的制度規(guī)范，并以此提高預(yù)防環(huán)境污染的法制水平；從綜合預(yù)防管理的原則入手實施，逐步形成調(diào)查、監(jiān)管制度和環(huán)境等方面的綜合評價體系，并建立專業(yè)的環(huán)境事故調(diào)查組，以對土壤和地下水中的重大環(huán)境污染狀況進行精確的監(jiān)測和控制，并針對得到的結(jié)果按照國際標準化加以全面分析，對各種情況做出正確的控制和評價，為我國環(huán)境保護作出強有力的支撐。管理制度系統(tǒng)的建立一方面是為了可以更有效對土壤和地下水中的污染狀況實施防治[7]。另一方面，還必須建立健全的環(huán)境應(yīng)急管理體系。對所有的突發(fā)事件，都必須能夠進行有效的應(yīng)對管理，這樣才能夠有效避免突然出現(xiàn)的問題對環(huán)境帶來一定程度上的污染。在實際處理過程中，還必須在突發(fā)事件的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的處理對策，并適時對其做出完善的補充說明。

制定完善的污染管理制度，及時對與污染防治法不相互銜接的法律法規(guī)或者管理制度進行修正，不斷地對工業(yè)用地以及建設(shè)用地的污染風(fēng)險管理、控制以及恢復(fù)等相關(guān)規(guī)范進行完善，并且還需要對排放污染許可“一證式”管理進行強化。對企業(yè)建設(shè)項目用地實施嚴格的準入控制，防范人類對環(huán)境的危害。以重點排污的監(jiān)管企業(yè)為重點管理范圍，強化對環(huán)境污染治理工作的監(jiān)督，避免新的危害因子出現(xiàn)。在監(jiān)管單位也必須在平時開展監(jiān)督甚至是進行檢查作業(yè)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的現(xiàn)象需及時對其實施相應(yīng)的恢復(fù)與整治。在對被污染的地方實施恢復(fù)的過程中，也需要進行規(guī)范和合理的措施方法，主要是防止在實施挖掘、搬遷運輸甚至是堆砌存放的過程中已經(jīng)遭到破壞的地方再次發(fā)生環(huán)境污染。同時，還需要對修復(fù)完成的區(qū)域進行保護，防治避免該區(qū)域受到污染。之后在對修復(fù)完成的區(qū)域進行再次開發(fā)利用時，就需要對相關(guān)防治措施進行有效地監(jiān)督與管理，避免發(fā)生再次被污染的情況。

3.2 加強污染防治監(jiān)督管理力度

為了可以讓土壤和地下水的污染防治工作有序進行，相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理力度就顯得尤為重要。需要加強對防治中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，這是可以有效開展污染防治工作的重要前提。在進行污染防治的過程中，首先需要做的是從整體來出發(fā)，將每一個環(huán)節(jié)的防治工作做到更加細致化管理，準確落實每一個部門的職能，并制定所處崗位的責(zé)任管理機制，確保防治工作可以做到有序的開展，如果有問題發(fā)生可以對相關(guān)部門進行問責(zé)；其次需要制定土壤與地下水污染防治工作監(jiān)督制度，確保在進行污染防治的過程中，可以對其進行及時的監(jiān)督，把每一個環(huán)節(jié)中土壤與地下水污染的防治工作進行準確落實；最后還需要對相關(guān)人員的監(jiān)管力度進行全面提高，可以有效提升土壤和地下水污染防治工作的管理質(zhì)量，有效地對污染防治工作進行控制，這樣可以對生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到促進發(fā)展的作用[8]。

企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)也可以開展自行監(jiān)測，是土壤與地下水污染防治工作中最基礎(chǔ)的保障之一。通過對土壤的檢測和地下水的檢測，有關(guān)單位能夠有效對企業(yè)執(zhí)行環(huán)境污染防控任務(wù)加以監(jiān)督，而且也能夠幫助他們更加準確發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險。在自動監(jiān)控的流程中，檢測的有關(guān)費用主要由重點的監(jiān)控機構(gòu)負責(zé)來承擔(dān)，主要是通過由第三者提供來實現(xiàn)控制。因為這過程中雙方必然會出現(xiàn)類似“交易”的情況，如果對信息不進行監(jiān)控或者控制，那么極有可能出現(xiàn)部分公司或者第三方私下修改信息的現(xiàn)象，這些情形一旦發(fā)生，那么將對污染防控工作將會產(chǎn)生較為不利的影響。因此，在企業(yè)嘗試進行自行監(jiān)測的時候，還需要與相關(guān)部門進行共同的監(jiān)督與管理，這樣既可以監(jiān)管重點單位和第三方，又可以對日常行為進行準確監(jiān)督，有效保障污染防治的工作落到實際上。

3.3 全面實施污染隱患排查工作

在加強監(jiān)督管理力度之后，相關(guān)的部門還可以進行污染隱患的排查，將污染防治要求落到實處，才可以實現(xiàn)污染防治的目標要求。

（1）需要加強對于污染隱患的排查工作，并且保證有毒有害的物質(zhì)不會進入到土壤或者地下水的深層中。在實際開展工作的過程中，對污染重點的區(qū)域（重污染工業(yè)區(qū)、污染設(shè)備處理區(qū)、廢棄物品儲放區(qū)等）應(yīng)經(jīng)常開展環(huán)境檢測，并針對檢測結(jié)論進行研究提出整改措施，并加以報告和批準。監(jiān)理機構(gòu)對污染處理和修復(fù)的狀況，都必須做好清楚記載和做好檔案。在進行污染的隱患排查過程中，可以形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組內(nèi)必須要有相關(guān)的技術(shù)型人才與管理型人才。

（2）預(yù)防污染管理的措施和設(shè)備是可以降低污染隱患的軟件與硬件。監(jiān)管單位在進行治理過程，也需要對設(shè)備設(shè)施進行排查，并根據(jù)結(jié)果作出判斷，確定存在問題后需要如實記錄并及時解決，再建立一個隱患排查的臺賬，確保每一次的工作都有跡可循。

（3）對污染存在隱患的修改工作，要準確進行落實，相關(guān)部門在進行污染的隱患排查時，需要根據(jù)所檢查到的具體結(jié)果來給出相應(yīng)的修改方案，再根據(jù)修改的方案對區(qū)域內(nèi)存在污染的情況進行及時改正，再將整個過程進行如實記錄[9]。

3.4 法律責(zé)任劃分并構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

我國在當(dāng)前針對環(huán)境污染治理的立法中，并沒有明文規(guī)定政府所擔(dān)負的具體法律責(zé)任，同時針對土壤和地下水環(huán)境污染者等社會主體也并未作出具體的法律約束。所以在制定土壤和地下水污染政策中，必須充分考慮二者之間的共同協(xié)調(diào)能力。污染治理當(dāng)中的違法活動，也因為觸犯了國家的刑法規(guī)定，一般情形下必須追究其相關(guān)的法律責(zé)任。同一主管部門有著協(xié)同治理的功能，所以在確保協(xié)同治理前提下也必須協(xié)調(diào)二者的利害關(guān)系，必須確定排污主體及其內(nèi)部有關(guān)工作人員所必須履行的責(zé)任，并依法對其加以追究。

土壤與地下水監(jiān)測是由水利資源、國土資源以及環(huán)境保護三個部分共同組成的。這三個部門的工作內(nèi)容存在些許不同，并且工作重點也不同。水利資源的部門需要負責(zé)監(jiān)測水利資源的數(shù)量，國土資源部門主要針對的是土壤與地下水位的變化以及對污染環(huán)境進行分析與監(jiān)測。

21 世紀后，三個部門之間的職責(zé)會比上個世紀的時候更加明確，并且內(nèi)部的很多問題也得到了解決[10]。同時在我國頒布的實施方案中，明確說明了關(guān)于尊重環(huán)境的職能以及污染防治的職責(zé)，并且針對其管理的需求來說，還可以將每個部門監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的信息建立一個統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并嘗試著建立關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的評估系統(tǒng)。

結(jié)語

土壤與地下水污染的防治工作是生態(tài)環(huán)境保護工作中非常重要的內(nèi)容，從多個角度出發(fā)加強工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染的防治，使其可以順應(yīng)時代的發(fā)展需求，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。綜上所述，需要將土壤與地下水污染的防治工作作為一項非常重要的核心工作來做，這樣可以讓我國的生態(tài)環(huán)境處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。