武威市廢水污染源排污特點及監(jiān)管對策分析

孫志霞 丁壽忠 薛 庭

（1 甘肅省武威生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 甘肅武威 733000 2 武威市涼州區(qū)雙城鎮(zhèn)人民政府 甘肅武威 733000）

引言

重點排污單位是國家重點監(jiān)控企業(yè)的替代和延續(xù)，是環(huán)境監(jiān)管手段不斷深入、不斷細(xì)化的自然延續(xù)的產(chǎn)物，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、總量減排等日常環(huán)境監(jiān)管的重要抓手[1]。重點排污單位水質(zhì)監(jiān)測是摸清污染源排污底數(shù)的重要手段，對于準(zhǔn)確判斷企業(yè)污染物治理水平和成效，實現(xiàn)“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)武威市生態(tài)文明建設(shè)，深度構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動武威高質(zhì)量跨域式發(fā)展具有重要意義。

“十三五”期間，隨著《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》[2]實行，武威市重點排污單位名錄篩選趨于規(guī)范和科學(xué)，名錄數(shù)量逐年上升，涉及的環(huán)境要素更加全面，行業(yè)類型的選擇上趨于多樣化，除了關(guān)注傳統(tǒng)的屠宰、農(nóng)副食品加工、污水處理、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)企業(yè)外，重污染行業(yè)和環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)如化工、煉焦、危險廢物治理等也陸續(xù)被納入重點監(jiān)管范圍，體現(xiàn)了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向的原則。

1 “十三五”武威市水環(huán)境重點排污單位水質(zhì)及超標(biāo)原因分析

各重點排污單位主要污染因子化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度隨季節(jié)變化明顯，均呈現(xiàn)冬春季濃度大于夏秋季的現(xiàn)象；水環(huán)境重點排污單位總體達(dá)標(biāo)率為94.3%，其中廢水排放企業(yè)均能做到達(dá)標(biāo)排放，但2018年-2019 年間，各污水處理廠陸續(xù)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，年度達(dá)標(biāo)率分別低至72.2%、84.2%，主要污染因子化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮綜合達(dá)標(biāo)率分別為98.6%、97.8%、96.4%、96.4%，超標(biāo)企業(yè)均為污水處理廠。超標(biāo)時間多出現(xiàn)在冬春季，重點集中在11 月～1 月。武威市供排水集團公司（污水處理廠）是武威市最大的生活污水處理廠和排水大戶，其廢水和污染物排放規(guī)律對武威市污水治理、綜合利用和地表水環(huán)境質(zhì)量有重要意義，因此選取該企業(yè)作為水環(huán)境重點排污單位水質(zhì)分析的代表性企業(yè)。

“十三五”期間，甘肅省武威生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心共對武威市供排水集團公司（污水處理廠）開展了14 次監(jiān)督性監(jiān)測，其中2018 年-2019 年陸續(xù)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染因子化學(xué)需氧量和總磷各超標(biāo)一次，超標(biāo)倍數(shù)分別為2.0 倍、0.2 倍，氨氮超標(biāo)兩次，總氮超標(biāo)三次。綜合看來，武威市供排水集團公司（污水處理廠）污水廠化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度隨季節(jié)變化明顯，均呈現(xiàn)冬春季濃度大于夏秋季的現(xiàn)象，超標(biāo)時間出現(xiàn)在冬春季，重點集中在1 月份。

圖1 “十三五”期間武威市供排水集團公司（污水處理廠）監(jiān)測結(jié)果圖

主要超標(biāo)原因分析如下：

（1）“十三五”期間水環(huán)境類超標(biāo)企業(yè)均為污水處理廠，這些污水廠興建時間相對較早，在長期運行過程中，其污水處理設(shè)備不斷磨損和老化，部分設(shè)備的損壞問題較為嚴(yán)重，污泥活性降低，嚴(yán)重限制了污水處理的效率和質(zhì)量。加之企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏、環(huán)境管理水平較低，無法及時、準(zhǔn)確識別老化、損壞設(shè)備，導(dǎo)致突發(fā)性水質(zhì)超標(biāo)事件頻發(fā)。

（2）隨著各縣區(qū)城市化發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，進(jìn)入污水處理廠的廢水量和廢水種類都明顯增加，對現(xiàn)有污水處理廠的處理規(guī)模和效率提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。處理需求與處理能力出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，處理能力無法有效滿足縣區(qū)污水處理的切實需求。

（3）武威市屬溫帶大陸性干旱氣候，其特點是四季分明，冬寒夏暑，氣溫日、年變化大，年平均氣溫7.7℃，最冷月1 月平均氣溫-7.9℃。每年冬、春兩季晝夜溫差大，進(jìn)水溫度很低，低溫導(dǎo)致活性污泥活性降低、生物處理反映速率下降、引起污泥膨脹、影響沉淀效果，從而影響污水處理效率和出水水質(zhì)。尤其對于氨氮和總氮，水溫低于硝化細(xì)菌的適宜溫度，使得細(xì)菌休眠，硝化系統(tǒng)異常，導(dǎo)致氨氮和總氮超標(biāo)。生活污水廠總磷超標(biāo)主要有以下原因：一是好氧段的聚磷菌，不能大量攝取溶解性磷；二是排泥不暢，沉淀效果不理想；三是因二沉池氧化還原電位增高，造成磷釋放，從而引起總磷超標(biāo)。

（4）居民一天內(nèi)用水量有高低峰的現(xiàn)象，用水量和排入污水中雜質(zhì)的不均勻性，使得污水處理廠處理水量或濃度在一晝夜內(nèi)有較大的變化。由于污水廠前端未建設(shè)調(diào)節(jié)水池，在進(jìn)水量大時，對二沉池經(jīng)常造成沖擊，引起翻泥，導(dǎo)致出水口主要污染因子超標(biāo)。

（5）生活污水主要由餐飲廢水、洗滌廢水、沖洗水等組成，其氨氮和總氮來源主要是有機氮化合物如尿素、氨基酸、蛋白質(zhì)等及其分解產(chǎn)物。夏季因天氣炎熱，洗滌廢水組成比例較冬季大。冬季天氣寒冷，居民用水量減少，在季節(jié)分布上，主要污染因子均存在冬春季濃度大于夏秋季的現(xiàn)象，造成冬季處理難度加大，易出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

（6）對于接收企業(yè)排水的工業(yè)污水廠，上游來水水質(zhì)和水量不穩(wěn)定，有時超過污水廠設(shè)計處理能力，微生物受到高負(fù)荷污水沖擊，造成污泥膨脹或污泥死亡，生物活性紊亂，生化處理能力下降，造成排口主要污染因子超標(biāo)。

“十三五”期間，各污水廠陸續(xù)通過實施提標(biāo)改造、中水回用等工程，對現(xiàn)有污水處理工藝和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造，并通過新建應(yīng)急事故水池、主要處理單元增建保溫棚等措施，解決工藝落后、設(shè)備老化、來水水質(zhì)水量沖擊、冬季低溫等原因?qū)е碌奶幚硇Ч档偷膯栴}?！笆奈濉逼陂g隨著提標(biāo)改造、中水回用等工程穩(wěn)定運行，各污水廠處理規(guī)模和處理效果將得到有效提升，主要污染因子去除率將明顯提高，出水水質(zhì)更加穩(wěn)定，有助于企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時為城區(qū)綠化、林地灌溉和生態(tài)修復(fù)提供補充和替代的可用水量，為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

2 “十四五”期間創(chuàng)新監(jiān)管對策

2.1 倡導(dǎo)綠色發(fā)展和綠色生活，從源頭減少廢水產(chǎn)生

“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。中央經(jīng)濟工作會議明確，2021年要重點做好碳達(dá)峰、碳中和工作，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為“十四五”綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展指明道路。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須強力推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活。

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，武威市城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，武威市生活污水量逐年上升，占全市廢水排放量比重逐年提高。生活污染源廢水排放量和主要污染因子排放量均占全市排放量90%以上，是武威市廢水污染物排放的主要貢獻(xiàn)源。武威屬于水資源短缺城市，節(jié)水型社會建設(shè)，既是解決水資源問題的迫切要求，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。應(yīng)加強綠色生活宣傳，大力推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識，促進(jìn)全社會在節(jié)水方面的參與和合作，倡導(dǎo)生活方式綠色化，帶動家庭、社區(qū)、學(xué)校的節(jié)水實踐，促進(jìn)我國水資源開發(fā)與保護和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)源雖不是武威市主要廢水來源，但由于工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜、處理難度大，一直是武威市水污染治理工作的重點。“十三五”期間武威市工業(yè)廢水排放量始終保持高位，占全市廢水排放總量比例為8.2%。武威市廢水排放企業(yè)涉及食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、煤炭洗選開采和洗選業(yè)等14 個行業(yè)?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)聚焦綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，全力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、建材化工等傳統(tǒng)工業(yè)改造提升和轉(zhuǎn)型升級，并致力于農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和食品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從源頭上減少工業(yè)廢水產(chǎn)生量，提高污水循環(huán)利用率和綜合利用率。

2.2 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

農(nóng)村生活污水治理是一項系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶。受資金、人員等因素制約，存在農(nóng)村生活污水治理自然村覆蓋率低、農(nóng)戶收益率低、處理設(shè)施運行負(fù)荷率低和設(shè)施建設(shè)運行管理機制不健全等問題。武威農(nóng)村地區(qū)房屋都屬于自建房，總體布局和污水排放方式都比較隨意，生活污水排放極為分散，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水難以統(tǒng)一收集處理。

“十四五”期間，應(yīng)針對農(nóng)村生活污水治理工作的復(fù)雜性，通過開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施現(xiàn)場調(diào)研、外出學(xué)習(xí)等方式不斷總結(jié)探索符合我市農(nóng)村實際的污水治理路徑和模式，合理選定試點村、先行村，樹立典型，點上突破，以點帶面。在條件成熟的社區(qū)探索實施基礎(chǔ)投資少、運行費用低、操作維護簡單、景觀效果好的人工濕地污水處理試點工程。同時，落實尾水綠化、灌溉等回用措施，減少水資源浪費，減輕水資源費用支出，讓村民真正得到實惠，有效實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。

同時要加大宣傳動員力度，積極組織開展政策宣傳，提高廣大人民群眾對提升人居環(huán)境行動的知曉率、參與度，合力推動污水治理。適時組織村干部和部分村民代表外出考察，直觀感受周邊村莊污水治理的現(xiàn)實改變，讓群眾真正從內(nèi)心感受到政府改善農(nóng)村生活環(huán)境的堅強決心和改善農(nóng)村污水治理的重大意義，使農(nóng)村生活污水治理工作充分得到社會的關(guān)注和群眾的支持，變“要我治理”為“我要治理”。在工程治污的同時，持續(xù)加強節(jié)水教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變生活方式，讓群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和用水習(xí)慣，從源頭減少污水排放。

2.3 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管方法，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管既要滿足生態(tài)環(huán)境保護的需要，又要關(guān)注企業(yè)生存發(fā)展的呼喚?！笆奈濉逼陂g應(yīng)不斷完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和網(wǎng)格化監(jiān)管體系，提升環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)，強化移動執(zhí)法裝備應(yīng)用，提高執(zhí)法效能。在持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，提前介入、主動服務(wù)、定期上門、全程跟蹤。組織技術(shù)人員對企業(yè)進(jìn)行“把脈問診”，做到執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)并行，讓服企助企成為常態(tài)，落實長效；探索形成一站式“把脈”、定制式“體檢”、點單式“診療”等為技術(shù)支撐的監(jiān)管新模式，創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)方式，為企業(yè)精準(zhǔn)高效解決面臨的生態(tài)環(huán)境實際問題，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。定期開展企業(yè)環(huán)保工作宣傳和專項培訓(xùn)，強化企業(yè)主體責(zé)任意識，提高環(huán)保工作業(yè)務(wù)水平，助力武威生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 共享生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，實施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一次重要技術(shù)變革，將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，運用大數(shù)據(jù)可以有效的支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策，推進(jìn)構(gòu)建高科技低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會經(jīng)濟向綠色發(fā)展；運用大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的實時傳輸，環(huán)境數(shù)據(jù)資源的及時共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化?！笆奈濉?期間要健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實時監(jiān)控大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素態(tài)勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字化、智慧化，整合資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成共享和應(yīng)用融合。

目前，武威市污染源管理涉及多個數(shù)據(jù)平臺，這些平臺雖存在信息交換和共享機制，但信息共享率低，同一信息多平臺輸入導(dǎo)致填報者工作量大，且多平臺重復(fù)輸入易造成信息不一致，不利于環(huán)保大數(shù)據(jù)共享和運用?！笆奈濉币?guī)劃提出積極發(fā)展包括5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等在內(nèi)的“新基建”，“新基建”部署為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了良好的軟硬件基礎(chǔ)。應(yīng)借助“新基建”基礎(chǔ)上大數(shù)據(jù)建設(shè)的良機，盡快研究解決與接口接入和數(shù)據(jù)共享問題，做好監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)污染源基本信息、產(chǎn)排污信息、監(jiān)測方案等“一次收集，多方共享”，以及生態(tài)環(huán)境管理智慧化、智能化、自動化，并通過即時交換和動態(tài)更新，保證各平臺信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性，以簡化工作流程、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)重點排污單位監(jiān)督、監(jiān)測工作的高效、有序開展。

2.5 大力發(fā)展污水資源化利用，促進(jìn)武威高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展

水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞是目前制約我國高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。污水資源化利用是破解上述問題的有效措施和多贏途徑，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。積極推進(jìn)污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染，推動污水資源化利用將是推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑之一。

2021 年1 月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》[3]。意見明確提出，到2025 年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。到2035 年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

武威市多年平均自產(chǎn)水資源量14.94 億立方米，其中黃河流域3.67 億立方米、石羊河流域武威屬區(qū)11.27 億立方米，人均占有水資源約700 立方米，僅為全省的1/2、全國的1/3；耕地畝均水資源約220 立方米，僅為全省的1/3、全國的1/9，是水資源最短缺的地區(qū)，缺水是武威最基本的市情。污水資源化利用既有利于減少污水排放、增加可用水源、緩解我市水資源不足，又可改善水生態(tài)環(huán)境、增加綠地面積、提高人民群眾幸福指數(shù)，同時也是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的具體舉措，是解決武威水資源嚴(yán)重短缺、確保綠洲永續(xù)生存發(fā)展的必然要求。

“十四五”期間，應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，大力開展污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、城鎮(zhèn)污水資源化利用、工業(yè)廢水資源化利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用等工程建設(shè)，探索污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案，利用其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢推動污水資源化利用，提高水資源利用率，緩解武威市水資源供需矛盾，助力武威市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量跨域式發(fā)展，在加快建設(shè)美好新武威上取得新的更大進(jìn)展。

結(jié)語

污染源水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)武威市生態(tài)文明建設(shè)的重要方面?！笆濉逼陂g，各級生態(tài)環(huán)境部門在污染源監(jiān)管與監(jiān)測、環(huán)保治理、清潔生產(chǎn)改造及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等方面做出了大量工作，為提高水資源利用率、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。盡管如此，武威市資源性缺水問題仍長期存在，水環(huán)境容量低與排放總量高的矛盾依然突出。

“十四五”期間，應(yīng)加強輿論宣傳，引導(dǎo)公眾實行綠色發(fā)展和綠色生活，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，從源頭減少廢水產(chǎn)生；不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，促進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用，為環(huán)境管理和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐；同時應(yīng)大力發(fā)展污水資源化利用項目，緩解水供需矛盾，減少水污染。