生態(tài)文明視域下大氣環(huán)境保護(hù)措施

胡 越 曾瑞新 周吉偉

（浙江環(huán)科環(huán)境研究院有限公司 浙江杭州 311121）

引言

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明出現(xiàn)的新型文明范式，超越了工業(yè)文明結(jié)構(gòu)性弊端，繼承了工業(yè)文明先進(jìn)科技成果和基礎(chǔ)性研究理論，相較于單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重人與自然之間的關(guān)系，重新審視和構(gòu)筑人與自然發(fā)展平衡，有效應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境危機(jī)、生態(tài)危機(jī)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供助力。生態(tài)文明發(fā)展的要求人們擺脫既往征服自然觀念，建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，脫離以往破壞環(huán)境、過度消耗資源的粗放式發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展為核心，實(shí)行全方位、精細(xì)化管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理與保護(hù)。本文對(duì)生態(tài)文明視域下大氣環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行研究，希望能建立適宜我國實(shí)際情況的大氣環(huán)境保護(hù)理論及措施，指導(dǎo)大氣環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，為建成人和自然和諧的優(yōu)美生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

1 生態(tài)文明概述

生態(tài)文明，是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各類生物構(gòu)成的一種平衡關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人在改造自然的同時(shí)保護(hù)自然，在自然中受益，人與自然和諧統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)展理念，是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和[1][2]。結(jié)合新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展情況，生態(tài)文明視域，是在特定范圍空間內(nèi)，生物及其周邊環(huán)境共同構(gòu)成的緊密、復(fù)雜聯(lián)系，具有關(guān)聯(lián)性、多樣性、協(xié)同性特征。

在生態(tài)文明本質(zhì)上是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，本質(zhì)相契是社會(huì)發(fā)展重要構(gòu)成，與物質(zhì)精神文明、社會(huì)文明等共同構(gòu)成社會(huì)發(fā)展整體布局，是人類綠色、可持續(xù)發(fā)展必然道路。在生態(tài)文明系統(tǒng)發(fā)展視角上，包含生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域知識(shí)，且兩者聯(lián)系最為緊密，需要在生態(tài)系統(tǒng)中，細(xì)致分析各組成元素、組合功能，關(guān)注事物、物體之間的聯(lián)系[3]；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深刻理解人與自然和諧相處理念，強(qiáng)化各主體之間的相互依賴、相互作用關(guān)系。在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展理念及方向上，生態(tài)文明視域?qū)儆谛屡d發(fā)展模式，著力構(gòu)建人與自然和諧共生狀態(tài)，著重生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展，重視生態(tài)文明視域發(fā)展價(jià)值。

2 我國大氣污染現(xiàn)狀及危害

2.1 大氣污染現(xiàn)狀

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部2017-2021 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）逐年提升，2021 年城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，年均增幅為5%；環(huán)境空氣六項(xiàng)主要污染物濃度呈逐年下降趨勢（詳見表1）。2021 年P(guān)M2.5、O3、PM10、NO2和SO2超標(biāo)天數(shù)比例分別為5.2%、4.4%、2.3%和＜0.1%，未出現(xiàn)SO2超標(biāo)；在六項(xiàng)主要污染物超標(biāo)天數(shù)占比上，2017-2021 年環(huán)境空氣首要污染物已由細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）（詳見表2）。雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但目前PM2.5 濃度距世界衛(wèi)生組織的推薦值仍然有較大差距[4]，臭氧（O3）污染天數(shù)占比呈上升趨勢。在生態(tài)文明系統(tǒng)視域下，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。

表1 2017-2021年全國環(huán)境空氣主要污染物狀況統(tǒng)計(jì)表

表2 2017-2021年環(huán)境空氣主要污染物超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)比例

2.2 工業(yè)污染

工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣是大氣污染主要成因之一。現(xiàn)代社會(huì)我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)原輔材料日益多元化，工業(yè)廢氣種類和成分也日益復(fù)雜，對(duì)大氣環(huán)境造成不同程度傷害[5]。如石化行業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量碳?xì)浠衔铩㈩w粒物和其他特征污染物；煉鋼行業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生顆粒物、氟化物和二噁英等污染物；會(huì)危害人體健康，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，須加強(qiáng)大氣污染防護(hù)，從源頭治理。為此，《大氣污染防治十條》《大氣污染防治解決方案》等措施逐漸出臺(tái)，要求加快重點(diǎn)行業(yè)改造，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)排放改造等，并制定工業(yè)生產(chǎn)排放新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)廢氣排放監(jiān)督管理等，取得了顯著成效。

2.3 生活污染

在能源結(jié)構(gòu)上，煤炭仍是我國主要能源。近年來，新能源建設(shè)規(guī)模逐漸增大，但煤炭消耗仍占最高比重，煤炭資源消耗量高，是人們?nèi)粘Ｉ畋厝毁Y源。但是，煤炭燃燒中會(huì)產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫及其他類型的化合物，對(duì)大氣環(huán)境造成污染[6]。同時(shí)，燃油汽車、機(jī)動(dòng)車等燃油交通工具，在給人們出行帶來便利的時(shí)候，也會(huì)排放大量尾氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在2015 年以前，我國北方地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，為此，我國開始加強(qiáng)各地控制煤煙污染力度，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2019 年，部分區(qū)域情況再次惡化，污染物排放超過環(huán)境容量，大氣自然凈化率處于超負(fù)荷狀態(tài)，凈化效果不佳。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部門從控制污染物排放及增強(qiáng)大氣自然凈化能力兩方面著手，應(yīng)用各種先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)優(yōu)化，開始實(shí)行精準(zhǔn)治污，為大氣環(huán)境治理提供新思路。

3 生態(tài)文明視域下大氣環(huán)境保護(hù)措施

3.1 思想高度重視，制定綜合性保護(hù)策略

根據(jù)以上探究問題，要全面落實(shí)生態(tài)文明視域下大氣環(huán)境保護(hù)措施，各級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)工作重視程度，加強(qiáng)大氣污染預(yù)防研究，分析區(qū)域空氣環(huán)境承受能力。結(jié)合實(shí)際情況，確定大氣污染總控制目標(biāo)及排放標(biāo)準(zhǔn)，制定大氣污染防治體系及綜合性保護(hù)策略，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，增加新型清潔能源建設(shè)普及，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)[7]?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，要堅(jiān)持走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展線路，健全相關(guān)法律法規(guī)，加大違法行為懲戒力度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

具體措施如下：

（1）建立大氣環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)區(qū)域大氣污染情況，建立大氣環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)，將排污指標(biāo)下發(fā)至地區(qū)企業(yè)。

（2）建立區(qū)域聯(lián)防管控制度，做好大氣污染嚴(yán)重區(qū)域治理工作，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作，強(qiáng)化污染治理各項(xiàng)事項(xiàng)監(jiān)督管理，全面管控大氣污染防治情況。

（3）優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)節(jié)能減排工作優(yōu)異企業(yè)，對(duì)于多次警告仍然超排企業(yè)，進(jìn)行停業(yè)整頓等必要懲罰，獎(jiǎng)懲結(jié)合提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

生態(tài)文明視域下，大氣環(huán)境保護(hù)工作開展需要建立全面綜合性保護(hù)措施。在這一過程中，環(huán)保部門需要認(rèn)識(shí)到大氣污染治理及保護(hù)的重要性，切實(shí)分析區(qū)域大氣環(huán)境污染情況，避免在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中犧牲大氣環(huán)境。例如，在工業(yè)廢氣治理中，杜絕工業(yè)產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，加大資金投入、技術(shù)研究，促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。為提高整體治理效果，要積極調(diào)研工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，了解污染源，如生產(chǎn)機(jī)械運(yùn)行產(chǎn)生的固定污染及移動(dòng)污染，常規(guī)工業(yè)廢氣污染，結(jié)合生產(chǎn)目標(biāo)及工業(yè)廢氣排放情況，制定針對(duì)性大氣污染防治措施，優(yōu)化大氣環(huán)境保護(hù)效果。對(duì)此，政府部門需要積極落實(shí)黨政同責(zé)制度，堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)管理和一崗雙責(zé)（管行業(yè)管環(huán)保，管生產(chǎn)經(jīng)營管環(huán)保），集中深入到各聯(lián)系點(diǎn)暗訪大氣污染問題，并進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。積極開展空氣質(zhì)量監(jiān)督管理，定期評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量監(jiān)管情況，依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)政策，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)大氣污染排放，切實(shí)達(dá)到保護(hù)大氣環(huán)境作用[8]。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)積極完善應(yīng)急預(yù)案。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警研判機(jī)制，分析和討論重污染天氣影響要素，研判空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢，依照區(qū)域真實(shí)情況和發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)提出預(yù)警，作出相應(yīng)反應(yīng)。例如，商丘市在大氣環(huán)境保護(hù)中，遵循京津冀統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)警情況，設(shè)置Ⅳ級(jí)到Ⅰ級(jí)不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)和減排措施，如工業(yè)減排、建筑揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車限行、禁燃禁放等。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，建立多級(jí)立體防護(hù)體系

生態(tài)文明視域下，地方政府需要建立完善的規(guī)章制度，系統(tǒng)性指導(dǎo)開展地方大氣環(huán)境保護(hù)工作。地方生態(tài)環(huán)境部門加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，確保能精準(zhǔn)對(duì)大氣污染物進(jìn)行分析溯源，采取相應(yīng)處理措施。加大大氣環(huán)境監(jiān)測中資金、人力等投入，確保環(huán)境監(jiān)管及時(shí)性、全面性，才能真正控制大氣污染[9]。

例如，在大氣污染監(jiān)測中，可使用紫外熒光監(jiān)測儀、電導(dǎo)式SO2自動(dòng)監(jiān)測儀器、臭氧監(jiān)測儀等，對(duì)SO2、氧化氮、二氧化氮、碳氧化物、有機(jī)化合物等大氣污染成分進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域大氣污染情況，并建立相關(guān)監(jiān)測平臺(tái)和預(yù)警信號(hào)，一旦監(jiān)測大氣污染超標(biāo)，立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，拉響對(duì)應(yīng)等級(jí)預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)處理措施。

最后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行整體規(guī)劃，牢固樹立“區(qū)域一盤棋”思想，將市、縣、鄉(xiāng)均納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，建立定責(zé)、定人、履責(zé)、問責(zé)立體防護(hù)體系，將大氣污染治理和大氣環(huán)境保護(hù)延伸至各個(gè)縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，突出重點(diǎn)，建立月度、季度、年度計(jì)劃，積極發(fā)揮基層單位大氣環(huán)境保護(hù)積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一部署、評(píng)價(jià)和考核，實(shí)現(xiàn)全域綜合治理。

3.3 加大資金投入，落實(shí)環(huán)境空氣治理多舉措

為了扎實(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)工作開展，政府部門增加財(cái)政力度，對(duì)新環(huán)保監(jiān)測設(shè)備及時(shí)更新、并引進(jìn)先進(jìn)大氣環(huán)境治理和保護(hù)技術(shù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件[10]。例如，某市政府針對(duì)生態(tài)環(huán)境事業(yè)，推出專項(xiàng)資金，購置空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、道路清洗設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，增加建設(shè)揚(yáng)塵、非施工工地空氣治理等防護(hù)力度，減少大氣污染。同時(shí)期，政府部分還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)霧霾治理，發(fā)揮政府部門帶頭作用，組織各方力量，鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域，嚴(yán)格懲處排污嚴(yán)重企業(yè)，落實(shí)“誰污染，誰治理，誰花錢”措施，協(xié)同治理霧霾天氣。

具體措施如下：

（1）治理工業(yè)大氣污染，達(dá)成企業(yè)減排目的。統(tǒng)籌推進(jìn)“調(diào)、改、關(guān)、?！钡染C合措施，貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)大氣污染治理力度，對(duì)沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)仍舊排放的企業(yè)，立即停產(chǎn)治理[11]；提升企業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，削減工業(yè)大氣污染排放量，如鍋爐燃燒產(chǎn)生的顆粒物、生產(chǎn)期間設(shè)備排放廢氣等，加快企業(yè)煤改氣、煤改電步伐，減少企業(yè)煤炭使用量，從而達(dá)到有效減輕工業(yè)污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)模式，更換老舊污染治理排放設(shè)施，加強(qiáng)污染氣體治理技術(shù)研究。例如，活性炭吸附法，利用活性炭吸附比自身間隙小的物質(zhì)，可利用該方法回收利用VOCs，全過程綠色環(huán)保，無需利用其他的能源。

（2）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，嚴(yán)格控制大氣污染。做好揚(yáng)塵物污染治理是大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要途徑，生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源排查和監(jiān)管，如建筑工地、道路施工、土地整理，對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)管，積極落實(shí)抑塵降塵措施，確保施工場地圍擋、物料堆放、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化、渣土車輛密閉運(yùn)輸、拆遷工地濕法作業(yè)均達(dá)到100%，確保有效抑制揚(yáng)塵污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

（3）積極發(fā)揮群眾力量，樹立全民環(huán)境空氣意識(shí)。在霧霾治理過程中，要積極發(fā)揮廣大人民群眾力量，建立網(wǎng)絡(luò)溝通渠道。環(huán)保部門要建立霧霾治理及大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)原則和倡導(dǎo)措施，倡導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦校?jié)約用電、循環(huán)利用廢棄物、做好垃圾分類、減少一次性物品使用；不隨意丟棄垃圾，惡意砍伐樹木，破壞生態(tài)環(huán)境；不將臟污垃圾、廢氣等排入空氣中或者將有毒物品丟棄在河水中；避免濫殺野生動(dòng)物，與其他生物和諧相處。

3.4 普及環(huán)保知識(shí)，建立高水平環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍

在生態(tài)文明視域下，政府部門要貫徹可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)普及，增加公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)意識(shí)。

第一，加大宣傳力度。借助“兩微一抖”、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)等渠道，加大大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，使公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，讓人們樹立環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，理性消費(fèi)，在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[12]。倡導(dǎo)全民治理，人們是城市發(fā)展建設(shè)的參與者，也是大氣污染的受害者，要積極發(fā)揮公眾作用，強(qiáng)化人們關(guān)于城市大氣污染現(xiàn)狀和治理情況，提倡全民參與，使得全社會(huì)步伐統(tǒng)一，共創(chuàng)美好家園。例如，定期公示城市大氣環(huán)境數(shù)據(jù)信息，通過微信、微博等平臺(tái)向公眾推動(dòng)相關(guān)信息，使人們及時(shí)了解城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀；建立城市大氣監(jiān)測平臺(tái)，公眾可隨時(shí)登錄平臺(tái)，了解各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，調(diào)研監(jiān)測點(diǎn)周圍情況，為大氣環(huán)境保護(hù)作出努力。

第二，積極發(fā)揮學(xué)生力量，學(xué)校作為育人機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，在校園內(nèi)成立環(huán)保專欄或者社團(tuán)，強(qiáng)化學(xué)生生態(tài)意識(shí)品質(zhì)；加強(qiáng)與社區(qū)、政府環(huán)保部門之間的合作，建立相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)和基地，鼓勵(lì)學(xué)生參與大氣污染治理和大氣環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，提升學(xué)生環(huán)保意識(shí)，為生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

第三，積極發(fā)揮專家作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)實(shí)效，政府部門應(yīng)當(dāng)在大氣污染防治全工程中貫徹科學(xué)治理原則，邀請(qǐng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專家、科學(xué)家等的實(shí)地考察，調(diào)研分析污染源及主要成因，成立專家分析會(huì)，找準(zhǔn)問題根源，理清思路，建立防治方案。期間，實(shí)驗(yàn)室及專家團(tuán)還可以為大氣污染防治提供了技術(shù)支持，加快防治效率和防治質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境保護(hù)目的。

結(jié)語

綜上所述，人類社會(huì)行為和對(duì)自然的破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然環(huán)境惡化嚴(yán)重，逐漸成為阻礙人們發(fā)展重要因素，也是人們需要重點(diǎn)處理的難題。大氣環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)條件，我們要秉承可持續(xù)發(fā)展理念、環(huán)保理念、生態(tài)理念，正視人類與大氣環(huán)境共同發(fā)展問題，不斷探索大氣污染現(xiàn)狀及危害，從工業(yè)廢氣、生活廢棄物、霧霾天氣等方面入手，分析大氣污染主要成因，運(yùn)用科學(xué)手段和技術(shù)解決污染問題，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，只要加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)重視程度，完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取多樣化治理和環(huán)保措施，并加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，使人們自覺參與大氣環(huán)境保護(hù)，才能真正從源頭遏制大氣污染，還人們以明凈天空、清新空氣，建設(shè)生態(tài)文明型社會(huì)。