右玉縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

蔣 潔

(山西省水利發(fā)展中心，山西 太原 030002)

雁門關(guān)外野人家，不植桑榆不種麻。百里并無梨棗樹，三春哪得桃杏花。六月雨過山頭雪，狂風(fēng)遍地起黃沙。說與江南人不信，早穿皮襖午穿紗。(宋元歌謠)

1 蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間

右玉自古為我國(guó)北方要塞、邊關(guān)重地，風(fēng)大沙多，自然條件惡劣，加上歷史上戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、過度放牧等原因，新中國(guó)成立初期，全縣僅有殘次林533.3 hm2，水土流失面積達(dá)到1 499 km2，占全縣國(guó)土總面積的76.2%?！耙荒暌粓?chǎng)風(fēng)，從春刮到冬，白天點(diǎn)油燈，黑夜土堵門”，“春種一坡，秋收一甕；除去籽種，吃上一頓”，嚴(yán)重的水土流失，極大地制約了右玉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。右玉自然環(huán)境之惡劣，從當(dāng)時(shí)的歌謠中便可略窺一二。

面對(duì)惡劣的自然環(huán)境，右玉縣歷屆縣委、縣政府把改善生態(tài)環(huán)境作為確保生存發(fā)展的頭等大事來抓，確立了“右玉要想富，就得風(fēng)沙??；要想風(fēng)沙住，就得多栽樹”的指導(dǎo)思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民開展了一場(chǎng)以增加植被、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的曠日持久的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。70余年來，全縣干部群眾艱苦奮斗、堅(jiān)持不懈，在一個(gè)年均降水量?jī)H有400多mm的地方，大搞生態(tài)建設(shè)，截至2021年底，全縣累計(jì)治理水土流失面積962.03 km2，綜合治理程度達(dá)64.2%，水土流失面積減少到647.54 km2，降幅56.8%。右玉人民將一片“大漠平沙無盡處，蒼茫萬里肅乾坤”的不毛之地，建設(shè)成了如今的塞上綠洲、旅游勝地，孕育出寶貴的“右玉精神”。2012年以來，右玉縣先后榮獲全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、最值得向世界推薦的旅游縣等榮譽(yù)稱號(hào)。遠(yuǎn)眺南山林海，徜徉玉林湖畔，置身蒼頭圣境，流連四五道嶺，誰能想象，這里是地處毛烏素沙漠前沿、曾被國(guó)外專家斷定“不適宜人類生存”的右玉！

2 黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還

右玉條件惡劣，能取得今天的生態(tài)建設(shè)成就，貴在艱苦奮斗、貴在堅(jiān)持不懈。主要體現(xiàn)在：一種精神，兩個(gè)依靠，三項(xiàng)突出，四個(gè)結(jié)合，五種機(jī)制。

一種精神：即“迎難而上、艱苦奮斗，久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)”的“右玉精神”?？俊坝矣窬瘛睜I(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，把“右玉精神”當(dāng)作最具體、最生動(dòng)的教材，使“右玉精神”不斷傳承并發(fā)揚(yáng)光大；靠“右玉精神”歷練干部，始終倡導(dǎo)“飛鴿牌”的干部要做“永久牌”的事，“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”，最苦處總有一批干部不低頭，最難處總有一批干部能撲下身子愿付出，最險(xiǎn)處總有一批干部沖在前；靠“右玉精神”辦大事，全縣上下勤儉節(jié)約過光景，勒緊褲帶干事業(yè)，不是有多少錢辦多少事，而是辦多少事籌多少錢，不管有錢沒錢，先把事情干起來。

兩個(gè)依靠：一靠艱苦奮斗。右玉種樹很艱難，怕難沒有出路，窮熬不如苦干。領(lǐng)導(dǎo)率先干，為官先過造林關(guān)；干部帶頭干，一個(gè)系統(tǒng)一座山；群眾同心干，一把鐵鍬兩只手。全縣干部群眾“镢頭加窩頭、覺悟加義務(wù)”，一棵一棵、一年一年把樹種活，營(yíng)造出一片人工綠洲。二靠堅(jiān)持不懈。十九任縣委書記，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，換領(lǐng)導(dǎo)不換藍(lán)圖，換班子不減干勁，“咬定綠化不放松，誓讓山川變綠洲”。20世紀(jì)50年代，堅(jiān)持“哪里能栽哪里栽，先讓局部綠起來”；60年代“哪里有風(fēng)哪里栽，要把風(fēng)沙鎖起來”；70年代“哪里有空哪里栽，再把窟窿補(bǔ)起來”；80年代“適地適樹合理栽，又把三松引進(jìn)來”；90年代“喬灌混交立體栽，綠色屏障建起來”。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，全面踐行“兩山”理論，掀起了生態(tài)建設(shè)新高潮。

三項(xiàng)突出：突出典型示范，以點(diǎn)帶面，輻射全局；突出政策帶動(dòng)，吸收各種投資成分參與，增強(qiáng)全縣治理小流域的積極性；突出監(jiān)督管護(hù)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和封育保護(hù)力度，維護(hù)來之不易的治理成果。

四個(gè)結(jié)合：?jiǎn)坦嗖菹嘟Y(jié)合，構(gòu)建立體式的植被系統(tǒng)；小流域治理與自然修復(fù)相結(jié)合，探索多樣化的生態(tài)恢復(fù)模式；水保生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收相結(jié)合，做強(qiáng)特色化生態(tài)產(chǎn)業(yè)；小流域治理與身邊增綠相結(jié)合，建設(shè)精品小流域工程。

五種機(jī)制：務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，多元統(tǒng)籌的投入機(jī)制，規(guī)范嚴(yán)格的工程管理機(jī)制，責(zé)任明確的管護(hù)機(jī)制，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制。

3 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越

右玉人民在“十四五”開局之年，迎來了又一次難得的機(jī)遇，也是又一次“大考”——水利部將右玉選定為全國(guó)五個(gè)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)之一。成績(jī)終究屬于過去，前程似錦，但也任重道遠(yuǎn)。2021年，山西省水利廳聯(lián)合朔州市政府，指導(dǎo)右玉縣成立由縣委書記、縣長(zhǎng)牽頭的水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作專班，并為先行區(qū)建設(shè)確定了“高位推動(dòng)、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展”的總基調(diào)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、干在當(dāng)下，勇蹚新路、謀劃新篇。2021、2022年兩年，省水利廳投資5 000萬元，支持右玉縣開展先行區(qū)建設(shè)，治理坡耕地水土流失1 000 hm2，建設(shè)蒼頭河流域楊千河片和殺虎口片生態(tài)清潔小流域，后續(xù)還將持續(xù)傾斜支持。右玉縣委、縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“右玉精神”的六次重要指示批示精神，落實(shí)山西省委省政府“兩山七河一流域”(兩山，即太行山、呂梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河；一流域，即黃河流域)決策部署，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力弘揚(yáng)“右玉精神”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，制定了《右玉縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。緊緊圍繞全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求，確定深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)模式創(chuàng)新、開展規(guī)律機(jī)理研究探索四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力深化體制機(jī)制創(chuàng)新改革，加強(qiáng)理論實(shí)踐創(chuàng)新，探索水土流失綜合治理和水土保持監(jiān)管新路徑、新模式、新機(jī)制；堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以提高水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值為主線，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，依據(jù)全縣“大縣城—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，構(gòu)建“一核三心七區(qū)多節(jié)點(diǎn)”功能布局，即：加快推進(jìn)核心主城區(qū)新城鎮(zhèn)發(fā)展，全面推進(jìn)元堡子鎮(zhèn)、右衛(wèi)鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)提質(zhì)升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)水土保持植被建設(shè)樣板區(qū)、低效植被提質(zhì)增效試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)田示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)區(qū)、沙棘良種資源區(qū)、綠色美麗礦區(qū)示范區(qū)、蒼頭河生態(tài)旅游先行區(qū)七區(qū)建設(shè)，努力打造北方土石山區(qū)水土保持樣板。

《實(shí)施方案》提出“3+3+3+2”十一項(xiàng)舉措，按照大封禁、小治理的思路，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力和沙漠化控制能力，推動(dòng)縣域綠色宜居城鎮(zhèn)體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。十一項(xiàng)舉措具體如下：

深化三項(xiàng)體制機(jī)制改革。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)單位為成員的“右玉縣全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，選定威遠(yuǎn)鎮(zhèn)康平村、右衛(wèi)鎮(zhèn)東興村，設(shè)立縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系點(diǎn)，黨委、政府主抓，多部門協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。建立健全各類市場(chǎng)主體參與水土流失治理獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償金等水土保持投入機(jī)制，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，開展水權(quán)試點(diǎn)。建立健全工程建管機(jī)制，挖掘邊遠(yuǎn)山區(qū)水土流失治理新力量，強(qiáng)化水土保持隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新水土保持公益崗位管理。

強(qiáng)化三項(xiàng)制度創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享，突出人為水土流失源頭管控，提高水土保持監(jiān)管水平，加強(qiáng)考核評(píng)估，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、環(huán)節(jié)閉合”的監(jiān)管制度體系。推進(jìn)“智慧水利水?！毙畔⒒脚_(tái)建設(shè)，結(jié)合全縣水土保持業(yè)務(wù)管理實(shí)際需求，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，創(chuàng)新監(jiān)管方式。“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化審批流程，開展常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)深化“放管服”改革。

強(qiáng)化三項(xiàng)技術(shù)模式創(chuàng)新?？茖W(xué)、全面推進(jìn)水土流失綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)養(yǎng)殖一體化工程，打造立體植物措施溝道治理新樣板，創(chuàng)新治理模式。建立“中國(guó)沙棘”亞種的種質(zhì)資源基地、高品質(zhì)人工沙棘種植園、鹽堿地現(xiàn)代牧場(chǎng)試驗(yàn)示范區(qū)，打造元堡子采煤沉陷綠色示范區(qū)，創(chuàng)新防治技術(shù)工藝。實(shí)施蒼頭河生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，將水土流失治理與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興。

開展兩項(xiàng)規(guī)律機(jī)理研究探索。建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，夯實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，建立國(guó)家級(jí)沙棘研發(fā)中心，打造右玉愛國(guó)主義和水土保持實(shí)踐教育基地，引智借力聯(lián)合攻關(guān)。

右玉縣，再整戎裝，蓄勢(shì)待發(fā)，今日長(zhǎng)纓在手，明朝直縛蒼龍！