推進水土流失治理 筑牢生態(tài)安全屏障
——內(nèi)蒙古自治區(qū)落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略水土保持工作進展

李 彬

(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略取得的成果

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域介于陰山南麓與鄂爾多斯高原之間，貫穿烏蘭布和沙漠、河套灌區(qū)、土默川平原與庫布齊沙漠，面積15.19萬km2。流域內(nèi)地形地貌多樣，有沖積平原、山地、丘陵、高原、沙漠及湖泊。行政范圍涉及7個盟(市)40個旗(縣)，包括阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市。內(nèi)蒙古黃河流域是全區(qū)水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水土流失一直是該地區(qū)最為突出的生態(tài)問題，其水土流失具有分布范圍廣、面積大、侵蝕類型多樣、相互交錯、危害十分嚴重等特點。根據(jù)2021年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，內(nèi)蒙古黃河流域土壤侵蝕面積為6.74萬km2，占流域總面積的44.37%。2019年以來，自治區(qū)全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，流域水土保持狀況持續(xù)向好，水土流失面積減少了3 342 km2，中度以上水土流失面積明顯下降，實現(xiàn)了水土流失面積和強度雙下降。

1.1 堅持高位推進，切實扛起黃河流域生態(tài)保護重大政治責任

深刻領(lǐng)會和認真貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，有步驟、有重點地推進各項工作。

(1)強化規(guī)劃引導。自治區(qū)在制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于貫徹落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神先期工作分工方案》過程中，將水土流失綜合治理作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃總體思路和重點任務。

(2)完善工作舉措。提出黃河流域必須堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以保障水安全為前提，以加強生態(tài)保護為基礎，全面做好生態(tài)保護、污染防治、防洪減災、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作。

(3)強化溝通對接。積極與國家相關(guān)部委和相鄰省區(qū)進行銜接。庫布齊沙漠生態(tài)保護和建設、烏梁素海山水林田湖草沙生態(tài)保護修復等重大事項已得到國家重點支持，與甘肅、寧夏等黃河中上游省區(qū)共同謀劃的事項也取得積極進展。

1.2 堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進生態(tài)安全屏障建設

以推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃(2020—2035年)》落實為統(tǒng)領(lǐng)，把黃河流域生態(tài)保護作為重中之重，明確“十四五”水土保持重點工作任務，助力生態(tài)安全屏障建設。

(1)細化目標任務。聚焦水土保持重點工作，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。

(2)完善責任體系。在全面加強生態(tài)文明建設考核的基礎上，完善內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持目標責任考核辦法，細化責任分工，壓實水土流失治理責任，統(tǒng)籌各部門重點生態(tài)治理任務，推進水土流失綜合治理。

(3)堅持預防為主、保護優(yōu)先，將保護草原、森林作為水土流失系統(tǒng)治理的重要任務，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，不斷提升草原、森林生態(tài)系統(tǒng)水土保持能力。

1.3 堅持系統(tǒng)治理，全面推進水土流失綜合治理

堅持保護和治理并重、工程和植物措施并舉，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

(1)抓好生態(tài)保護修復。圍繞沿黃生態(tài)廊道建設，持續(xù)抓好天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，三年來累計完成黃河流域林業(yè)生態(tài)建設133.13萬hm2、草原生態(tài)建設任務306萬hm2。

(2)推進水土流失綜合防治。依托坡耕地整治、淤地壩建設、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程和小流域綜合治理等重點項目，三年來累計落實水土保持專項治理資金14.5億元，完成水土流失綜合治理面積6 902 km2，治理小流域51條(其中生態(tài)清潔小流域38條)，建成水平梯田1.4萬hm2，新建攔沙壩49座，除險加固淤地壩133座。

(3)加強防洪減淤能力建設，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，啟動實施了粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，試點實施了攔沙換水工程、砒沙巖區(qū)沙棘生態(tài)工程，加快推進十大孔兌綜合治理，推進黃河干支流和重點湖泊防洪工程建設，黃河水沙調(diào)控初見成效。近年來，每年減少入黃泥沙量約0.5億t，沙漠擴張得到遏制，庫布齊沙漠治理模式被聯(lián)合國推廣，毛烏素沙地治理率達70%。

1.4 堅持協(xié)同推動，全面提升水土保持監(jiān)管工作

加強能力建設，形成了自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)三級水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡體系，水土保持“三同時”制度得到有效落實。

(1)強化綜合監(jiān)管能力。自2020年起，每年開展2次覆蓋全流域的生產(chǎn)建設項目遙感監(jiān)管，強化水土保持信用監(jiān)管體系應用。與自治區(qū)檢察院聯(lián)合下發(fā)加快推動集中整治的通知，建立聯(lián)動機制，圓滿完成黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動，全面完成1 125項水土保持違法違規(guī)問題整改，取得良好成效。

(2)加強流域水土流失監(jiān)測。升級改造和優(yōu)化布局水土流失監(jiān)測站點，提升水土保持監(jiān)測水平，持續(xù)開展全流域水土流失情況動態(tài)監(jiān)測，定量掌握到縣級行政區(qū)的水土流失狀況和動態(tài)變化。

(3)推進水土保持科技示范。積極推進國家水土保持科技示范園建設，在鄂爾多斯試點開展淤地壩新技術(shù)、新工藝示范建設，發(fā)揮水土保持科技示范引領(lǐng)作用。加強水土保持信息化建設，為270座淤地壩配備監(jiān)控系統(tǒng)，加強水土保持信息系統(tǒng)整合共享，加快推進數(shù)字化平臺建設。

2 內(nèi)蒙古黃河流域水土保持工作存在的問題

2.1 水土流失綜合治理任務仍十分艱巨

流域水土流失防治工作雖然取得了明顯成效，但目前仍有5.39萬km2水土流失區(qū)域沒有得到集中治理，任務艱巨。多沙粗沙區(qū)、十大孔兌和烏蘭布和沙漠風沙直接入黃段等黃河泥沙主要來源區(qū)的水土流失危害十分嚴重，尚未得到系統(tǒng)治理。淤地壩數(shù)量多，標準低，無維修養(yǎng)護資金，安全運行和防汛形勢非常嚴峻。管護措施跟不上，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 預防監(jiān)督工作發(fā)展極不平衡

水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系還不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法能力和水平有待提高，綜合監(jiān)管力度和投入需進一步加大。在生產(chǎn)建設過程中水土保持措施落實不及時、不到位的現(xiàn)象仍然存在，城鎮(zhèn)建設、開發(fā)區(qū)建設和農(nóng)林開發(fā)活動還未完全納入水土保持管理，人為水土流失監(jiān)管仍需進一步加強。

2.3 監(jiān)測和信息化等基礎工作比較薄弱

監(jiān)測設備自動化水平較低，部分監(jiān)測點不能正常規(guī)范運行，監(jiān)測管理水平較低。水土保持科研創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化和推廣技術(shù)應用數(shù)量十分有限，制約著水土保持綜合治理技術(shù)的創(chuàng)新與成效。水土保持信息化基礎設施不完善，自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)水土保持信息化體系未全面形成，信息資源整合與利用與當前智慧水土保持要求不相適應。

3 對下一步工作的思考

內(nèi)蒙古自治區(qū)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以合理開發(fā)、利用和保護水土資源為主線，因地制宜，分類施策，預防為主，保護優(yōu)先，注重自然恢復，突出綜合治理，強化綜合監(jiān)管，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設、推進全流域高質(zhì)量發(fā)展，保護母親河、打造幸福河，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和打造祖國北部邊疆亮麗風景線提供重要支撐。

3.1 加強組織領(lǐng)導，做好頂層規(guī)劃設計

切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導，健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃》，明確工作目標和任務，積極將專項規(guī)劃納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實責任，認真組織實施。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，按照職責分工，各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，整合項目與資金，提高投資效益。重點做好水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的水土保持工作，抓好任務落實和監(jiān)督檢查。

3.2 健全法規(guī)體系，強化監(jiān)督管理

認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》，結(jié)合各地實際，制定出臺相應實施辦法，完善相關(guān)地方性配套法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件，健全水土保持配套法規(guī)體系。全面落實基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃的水土保持要求和措施。切實加強水土保持監(jiān)督管理能力建設，建立健全監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接工作機制，加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督檢查，嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，堅決查處造成水土流失和破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。

3.3 拓寬資金渠道，加大投入力度

逐步建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的水土保持投入機制，積極拓寬資金渠道，加大水土保持投入，確保高質(zhì)量發(fā)展各項任務的落實。充分發(fā)揮好公共財政主渠道作用，在積極爭取中央投入的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項目整合力度，形成治理合力。做好水土保持補償費征收和使用管理，加快建立多元化、多渠道的投入保障機制。積極開展以獎代補等政策建設，鼓勵和引導社會資本投入水保工作，充分調(diào)動起社會力量參與水土流失防治的積極性。

3.4 創(chuàng)新體制機制，加快治理步伐

建立并完善水土保持目標責任制，強化水土保持目標責任考核結(jié)果應用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。健全水土流失監(jiān)測評估體系，為落實水土保持目標責任制提供有力支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設。培育和完善水土保持社會化服務體系，大力推動政府購買服務。推進水土保持生態(tài)文明建設，調(diào)動地方政府和群眾參與水土保持的積極性和主動性。加快推進國家水土保持重點工程建設進度，統(tǒng)籌加快投資計劃執(zhí)行進度。積極推進十大孔兌綜合治理工程納入國家“十四五”規(guī)劃范疇，積極與各部門溝通協(xié)調(diào)，落實好“雙重”規(guī)劃水土保持相關(guān)任務目標。

3.5 健全監(jiān)測預報體系，提高信息化水平

大力推進水土保持監(jiān)測工作，加快監(jiān)測機構(gòu)和站點的規(guī)范化建設，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，完善監(jiān)測管理制度，定期發(fā)布公告，健全水土流失監(jiān)測預報體系。盡快建立水土保持監(jiān)測長效投入機制，保障和落實監(jiān)測經(jīng)費，確保監(jiān)測工作順利開展，充分發(fā)揮監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的重要作用。強化水土保持信息化建設，健全水土保持信息化標準體系和運行管理機制，加大投入力度，加快人才隊伍建設，充分利用先進技術(shù)、儀器、設備優(yōu)勢，依托先進的網(wǎng)絡及通信資源，發(fā)揮高分辨率衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多層次監(jiān)控手段的作用，重點建設好全區(qū)水土保持數(shù)據(jù)庫與水土保持綜合應用平臺，實現(xiàn)水土保持綜合治理圖斑化、精細化管理，生產(chǎn)建設項目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管全覆蓋，為監(jiān)管并預防人為水土流失提供支撐。

3.6 依靠科技進步，提高防治水平

高度重視水土保持科技工作，積極推進水土保持科研機構(gòu)與技術(shù)研發(fā)隊伍創(chuàng)新性建設，推動技術(shù)培訓和人才培養(yǎng)工作，加強水土流失防治重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣和引進先進、科學、實用的水土保持新技術(shù)，不斷提高防治效果。加大水土保持科技示范園和水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建力度，打造精品，展示形象，增強技術(shù)示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應。