漳河上游局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理淺析

陶 濤，任曉敏

（水利部海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，056006，邯鄲）

一、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理理論

網(wǎng)格化管理這一詞匯來(lái)自于網(wǎng)格（Grid）技術(shù)在管理領(lǐng)域的一種應(yīng)用，同時(shí)網(wǎng)格這個(gè)詞匯來(lái)自電力網(wǎng)（Power Grid），由于它擁有獨(dú)特的服務(wù)一體、工作協(xié)同和資源共享功能，網(wǎng)格化管理模式和網(wǎng)格概念逐步滲入各個(gè)有需要的行業(yè)。

水利安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，是將網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵和原理運(yùn)用到水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作中，將單位管理范圍內(nèi)的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行合理劃分，以空間區(qū)域?yàn)闄M向、水利監(jiān)管部門為縱向進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)縱橫交錯(cuò)構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的一張網(wǎng)格，使水利安全監(jiān)督管理工作在每個(gè)網(wǎng)格上準(zhǔn)確無(wú)誤，每個(gè)網(wǎng)格都有明確的責(zé)任人，達(dá)到水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全覆蓋要求，全面消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，搭建水利安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍，使水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行都包含在網(wǎng)格化的責(zé)任劃分體系中，推動(dòng)水利監(jiān)管工作不斷發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作精細(xì)化、規(guī)范化、信息化。

二、漳河上游局安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

水利部海河水利委員會(huì)漳河上游管理局統(tǒng)管濁漳河侯壁水電站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流觀臺(tái)水文站以上河道108 km。直管水利工程包括紅旗渠、躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠等12座渠首樞紐及分水控制工程，以及71段河道控導(dǎo)工程、4個(gè)國(guó)家基本水文站和10個(gè)分水專用水文站。因此對(duì)水利工程管理單位夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升工程管理和安全管理水平具有深遠(yuǎn)意義。

1.在體制建設(shè)方面

目前漳河上游局制定了符合實(shí)際情況的安全生產(chǎn)相關(guān)制度，明確了安全生產(chǎn)的年度目標(biāo)以及中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃，所有部門和單位依照總目標(biāo)結(jié)合各自單位實(shí)際情況進(jìn)行分解，形成人人頭上扛指標(biāo)、擔(dān)責(zé)任的工作格局。

雖然各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人較為重視，與各崗位人員簽訂了責(zé)任書并定時(shí)安排檢查，但個(gè)別人員思想上仍然存在一定誤區(qū)，并沒(méi)有完全把自身納入網(wǎng)格管理中。個(gè)別單位未嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)安全生產(chǎn)的相關(guān)制度，相關(guān)管理人員安全方面的知識(shí)比較缺乏，對(duì)于安全隱患辨識(shí)能力不夠，易引起事故。同時(shí)各部門（單位）對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度還不夠高，對(duì)于安全生產(chǎn)工作存在一定懈怠。

2.在機(jī)制運(yùn)行方面

漳河上游局安全生產(chǎn)工作建立了完整的組織框架，組長(zhǎng)由一把手局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)擔(dān)任，各部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人任主要成員，形成了以局長(zhǎng)為第一責(zé)任人的三級(jí)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

三級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系雖已初步建立，但個(gè)別部門（單位）并未按照所明確的網(wǎng)格職責(zé)落實(shí)到位，部分網(wǎng)格仍然存在只在重大節(jié)日前才開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，日常的常規(guī)檢查和運(yùn)動(dòng)性檢查銜接不夠，并未形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效日常化管理機(jī)制。同時(shí)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理缺乏與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，各個(gè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員也沒(méi)有做到專職專用，缺乏相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以保障安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量。

3.在人員配備方面

目前，漳河上游局安全生產(chǎn)辦公室具體負(fù)責(zé)全局的安全生產(chǎn)隱患治理和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作，機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位均明確專人兼職安全員。安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)橫向、縱向網(wǎng)格基本形成。

漳河上游局每年免費(fèi)為局屬基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，但受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)名額等方面的限制，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)次數(shù)難以滿足安全生產(chǎn)的工作需求。同時(shí)各部門（單位）安全員的流動(dòng)性較大，整體隊(duì)伍素質(zhì)難以穩(wěn)定，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的安全隱患有時(shí)存在不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.在信息支撐方面

漳河上游局按照水利部和海委的統(tǒng)一安排，利用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，包括：水利工程信息、危險(xiǎn)源、隱患排查治理、安全月報(bào)等。通過(guò)信息互通、資源共享、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，安全管理工作逐步進(jìn)入網(wǎng)格化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。

但個(gè)別部門安全員存在對(duì)錄入工程信息、隱患排查信息、安全管理信息等不夠重視，對(duì)危險(xiǎn)源等相關(guān)信息內(nèi)容排查不夠徹底，信息錄入不夠及時(shí)甚至存在不錄入現(xiàn)象，容易造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)不充實(shí)、不完整、更新不及時(shí)。

三、建立網(wǎng)格化管理的研究

實(shí)施水利工程管理單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的重要舉措，對(duì)解決安全生產(chǎn)中存在的監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多面廣和基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足之間的矛盾起到重要作用，能夠全面提升漳河上游局的安全生產(chǎn)管理水平。

1.建立網(wǎng)格

依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）必須管安全”的原則劃分網(wǎng)格。網(wǎng)格分級(jí)劃分為總體、主體、單元（各崗位）、元素（個(gè)人）若干，對(duì)網(wǎng)格范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

①全局網(wǎng)格由一把手局長(zhǎng)任網(wǎng)格長(zhǎng)，主管的副局長(zhǎng)任副網(wǎng)格長(zhǎng)，監(jiān)管漳河上游局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位及漳河上游局屬企業(yè)，由安全生產(chǎn)辦公室總負(fù)責(zé)。

②主體網(wǎng)格由機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人任網(wǎng)格長(zhǎng)，監(jiān)管本部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員或各崗位負(fù)責(zé)人，由本部門安全員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

③單元網(wǎng)格由各崗位負(fù)責(zé)人任網(wǎng)格長(zhǎng)，監(jiān)管本崗位內(nèi)所有職工。

④元素網(wǎng)格由個(gè)人任網(wǎng)格責(zé)任人，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，不定期開(kāi)展經(jīng)常性事故隱患排查并及時(shí)整改。

2.建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理信息化系統(tǒng)或平臺(tái)

開(kāi)發(fā)適應(yīng)漳河上游局水利工程管理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)軟件，包括事故隱患自查自報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)、水利安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)、水利安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)等。大力推廣水管單位安全生產(chǎn)微信群平臺(tái)建設(shè)，依托微信群平臺(tái)開(kāi)展“身邊隱患隨手拍”活動(dòng)，做到安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)。

3.開(kāi)展網(wǎng)格化排查、閉環(huán)式整改

在各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)按照要求全面實(shí)施安全生產(chǎn)隱患排查工作?？傮w網(wǎng)格全面安全生產(chǎn)大檢查每半年進(jìn)行一次，并有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)督查和抽查；主體網(wǎng)格、單元網(wǎng)格全面安全生產(chǎn)大檢查每三個(gè)月進(jìn)行一次，并在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督辦和檢查；元素網(wǎng)格全面安全生產(chǎn)檢查每個(gè)月進(jìn)行一次。

切實(shí)加強(qiáng)隱患整改措施。對(duì)各個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行全面細(xì)致排查，發(fā)現(xiàn)隱患能馬上整改的現(xiàn)場(chǎng)必須立即整改，不能馬上整改或條件不具備無(wú)力解決的要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)網(wǎng)格并立即采取應(yīng)急處置方案。公開(kāi)隱患治理的各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)，明確各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人的自身職責(zé)，將隱患治理責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到具體人員，并建立規(guī)范流程簽字把關(guān)手續(xù)，形成流程閉合。

4.構(gòu)建網(wǎng)格管理制度體系

建立水利工程管理單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理信息制度，確保水利工程安全生產(chǎn)相關(guān)隱患信息及危險(xiǎn)源及時(shí)上報(bào)立刻整改，形成閉環(huán)；建立常態(tài)化運(yùn)行和考核方案機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行日常考核，并將考核結(jié)果和工資、績(jī)效直接掛鉤，以此提高網(wǎng)格員工作積極性；建立經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效保障方案機(jī)制，落實(shí)安監(jiān)政策補(bǔ)貼發(fā)放，對(duì)于沒(méi)有納入編制的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員也發(fā)放一定補(bǔ)助，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性；建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)方案機(jī)制，提升水利工程管理和安全生產(chǎn)管理水平，對(duì)相關(guān)責(zé)任不落實(shí)、存在隱患整改不到位、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)章制度不落實(shí)的，按照國(guó)家和水利部、海委相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，發(fā)生責(zé)任事故和重特大安全生產(chǎn)事故的要同時(shí)依法追究責(zé)任。 ■