對推行水利工程管理標準化的思考

許 浩

（水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，100038，北京）

我國水利行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已建成眾多水庫、水閘、河道堤防等各類水利工程，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和保障。當前水利工程仍存在管理水平參差不齊、管理標準化程度不高、管理標準不夠系統(tǒng)完備等問題。探索建立水利工程管理標準，形成系統(tǒng)高效的標準化管理模式是保障水利工程發(fā)揮持久效益的基礎(chǔ)。

一、標準化的概念

標準化的含義：為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同利益，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款，編制、發(fā)布和應用文件的活動。國內(nèi)和國際標準化專家的共識是，簡化是標準化的基本原理和本質(zhì)，同時應遵循統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化原理，統(tǒng)一是目標，協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，簡化優(yōu)化是原則和依據(jù)。

在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，凡具有多次重復使用和需要制定標準的具體產(chǎn)品以及各種定額、規(guī)劃、要求、方法、概念等都可作為標準化對象。標準化活動是將標準化對象進行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，將一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學的有機標準體系，全面系統(tǒng)地制定標準、達到標準、實施標準及不斷提升、循序漸進的發(fā)展過程，最終獲得最佳秩序和效益。

二、水利工程實行標準化管理的必要性

水利工程類型多樣、數(shù)量眾多，分布在全國不同的流域、區(qū)域，自然和經(jīng)濟條件各有不同，水利工程具有不同的結(jié)構(gòu)形式和特點，管理模式也不盡相同。但同一類型的水利工程具有相似的組成部分和基本功能，一個類型的工程即可成為一個標準化的具體對象，具備進行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化的標準化基礎(chǔ)。一項水利工程可由不同類型的工程組成，比如一個灌區(qū)工程可包括水庫、水閘、堤防等不同類型的工程，成為一個標準化的總體對象，也具備標準化管理的條件。

1.實行標準化管理是解決工程問題的有效途徑

水利行業(yè)經(jīng)過不斷發(fā)展尤其是水利工程管理體制改革實施，水利工程管理得到了社會較為廣泛的關(guān)注、較高程度的重視，工程形象面貌出現(xiàn)較大改觀，工程質(zhì)量進一步鞏固加強。但當前水利工程仍存在較多問題，一是工程本身存在較多欠賬，大多數(shù)水利工程建成于20世紀七八十年代以前，受當時經(jīng)濟社會條件限制，工程防洪標準不夠、泄洪能力不足、病險隱患較多等問題較為普遍，后期雖經(jīng)幾輪除險加固，因為配套資金不到位等原因，建設(shè)內(nèi)容沒有全部實施完成，有的病險問題沒有根本解決，安全隱患沒有徹底消除，經(jīng)多年運行后又出現(xiàn)新的問題；二是工程管護不到位，主要表現(xiàn)為管護主體不明確、管護人員和經(jīng)費不落實，日常運行管理工作不能有效開展，工程損壞不能及時修復，積損成險，直接影響工程安全和效益發(fā)揮；三是工程權(quán)屬不明晰，屬地意識不強，管理和保護范圍沒有及時劃定，管理界限不明確，缺乏有效監(jiān)管手段，違規(guī)侵占問題較為普遍。水利工程存在的很多問題尤其是歷史遺留問題僅靠水利行業(yè)自身難以有效解決，要抓住高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，加強頂層設(shè)計，爭取政策支持，穩(wěn)步推進標準化管理。

2.水利工程實行標準化管理具備成熟條件

水利工程大多為公益性工程，工程管理有其自身特點。很多地區(qū)為加強水利工程管理進行了探索，研究制定了標準體系，取得了較好的管理效果。但由于各地區(qū)差異較大，存在標準不統(tǒng)一、政策理解不同、影響力有限、推行難度較大等諸多問題。水利工程實行標準化管理，當前需要建立起涵蓋工程管理各個方面、全部環(huán)節(jié)、整個過程的統(tǒng)一標準體系，既可以補充當前政策制度，同時更具針對性、指導性，破解長期困擾工程管理的癥結(jié)和難題，促進水利工程管理規(guī)范化、標準化，建立良性運行機制。

三、推行水利工程管理標準化的措施建議

1.建立統(tǒng)一標準

目前水利行業(yè)已制定印發(fā)了很多工程運行管理方面的法規(guī)標準、規(guī)程規(guī)范等，涉及實際管理工作各個方面，實行標準化管理首先要將現(xiàn)有管理法規(guī)按照不同的工程類型進行全面系統(tǒng)的梳理，查漏補缺，并根據(jù)實際應用情況進行必要的簡化處理，刪繁就簡、去粗取精，研究制定適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和發(fā)展階段的統(tǒng)一標準，涵蓋工程運行管理的全過程、各個環(huán)節(jié)。重點針對當前水利工程存在的管理主體不明確、經(jīng)費不落實、權(quán)屬不清晰、技術(shù)力量薄弱等普遍性問題，強化“四預”能力建設(shè)，緊盯防洪安全。同時，踐行新發(fā)展理念，在保障工程安全的基礎(chǔ)上，增加必要的優(yōu)化、智慧化內(nèi)容，進一步提升水利工程環(huán)境、面貌。

2.實行試點先行

水利工程類型多樣、數(shù)量眾多，地區(qū)差別大，管理模式復雜。實現(xiàn)標準化管理，初期可在經(jīng)濟發(fā)展水平好、工作積極性高的地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、管理水平較高的工程尤其是大中型工程，率先試點標準化管理。按照“試點先行、先易后難、以點帶面、循序漸進”原則，在實施過程中充分吸納好的意見建議和經(jīng)驗做法，對標準體系不斷進行改進完善，適應新形勢、新要求，逐步形成可復制可推廣的成熟標準體系，充分發(fā)揮試點工程、試點地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導各地根據(jù)地區(qū)特點進一步改革創(chuàng)新，全面開展水利工程管理標準化工作。

3.加強組織保障

水利工程由于自身的功能特點，多屬于公益性工程，社會效益顯著，經(jīng)濟效益不夠明顯，推行標準化管理不可避免會遇到地方重視不夠、認識不足、積極性不高等困難和阻力。實行標準化管理需要得到充分的政策支持，尤其是資金支持，要進一步建立健全體制機制，明確要求、壓實責任，取得廣泛的支持與配合。行業(yè)自身要勇于改革創(chuàng)新，破解體制機制難題，出臺強有力的政策制度，建立專業(yè)的機構(gòu)，配備充足的力量，加強標準化管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓和指導幫扶，促進管理標準化工作規(guī)范有序開展。

4.強化監(jiān)督考核

各地經(jīng)濟發(fā)展水平和管理能力不同，對實行標準化管理認識和重視程度也不同，需要加強引導、督導和幫扶，形成共識，共同努力。各級主管部門要在做好宣傳指導的同時，加強監(jiān)督和考核，建立監(jiān)督考核機制，制定考核標準，完善激勵措施，嚴肅追責問責。統(tǒng)一認識，上下聯(lián)動，共同發(fā)力，使管理標準化真正落實落地，促進基層管理能力和管理水平切實提高，水利工程面貌和環(huán)境得到質(zhì)的提升，全面實現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化管理目標。 ■